Приложение. Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2002-2006 годы"

Приложение

к постановлению Саратовской областной Думы

от 17 октября 2001 г. N 58-2568

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2002-2006 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2004 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Саратовской областной Думы от 27 октября 2004 г. N 28-1191 в паспорт программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2002-2006 годы"

Наименование Программы   -  областная целевая  программа "Снижение рисков

                            и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

                            природного   и   техногенного   характера   в

                            Саратовской   области   на   2002-2006  годы"

                            (далее - Программа)

Государственный заказчик -  Правительство области

Программы

Основные  разработчики   -  министерство  области  по  делам  гражданской

Программы                   обороны и чрезвычайным  ситуациям

Цель  Программы          -  снижение   рисков   и  смягчение  последствий

                            аварий,  катастроф  и  стихийных  бедствий  в

                            Саратовской   области  для  повышения  уровня

                            защиты населения и территорий от чрезвычайных

                            ситуаций природного и техногенного характера

Задачи Программы         -  формирование     нормативно-правовой   базы

                            обеспечения   государственного   контроля   и

                            нормирования       рисков       возникновения

                            чрезвычайных  ситуаций;

                            разработка      экономических      механизмов

                            регулирования деятельности по снижению рисков

                            и    смягчению    последствий    чрезвычайных

                            ситуаций;

                            создание  и  развитие  систем прогнозирования

                            и мониторинга чрезвычайных ситуаций;

                            развитие системы  информационного обеспечения

                            управления рисками возникновения чрезвычайных

                            ситуаций,   модернизация   автоматизированных

                            систем  управления, совершенствование  систем

                            связи и оповещения  населения  о чрезвычайных

                            ситуациях;

                            совершенствование    материально-технического

                            обеспечения  деятельности  по снижению рисков

                            и    смягчению    последствий    чрезвычайных

                            ситуаций;

                            разработка  и  внедрение передовых технологий

                            и     инженерно-технических    средств    для

                            ликвидации чрезвычайных  ситуаций;

                            совершенствование       системы    подготовки

                            специалистов     по     управлению    рисками

                            возникновения чрезвычайных ситуаций, а  также

                            подготовки    населения    к    действиям   в

                            чрезвычайных ситуациях

Сроки и этапы реализации -  Программа  выполняется в 2002-2006 годах.

Программы                   Выполнение   Программы   разделено   на   два

                            связанных  между  собой  этапа  -  результаты

                            работ  на первом  этапе Программы  (2002-2003

                            годы)   становятся  основой   для  реализации

                            второго этапа (2004-2006 годы)

Исполнители основных     -  министерство  области   по  делам гражданской

мероприятий  Программы      обороны     и     чрезвычайным     ситуациям,

                            по    Саратовской    области,    министерство

                            сельского     хозяйства области, министерство

                            по    строительству  и  жилищно-коммунальному

                            хозяйству        области,        министерство

                            здравоохранения    и    социального  развития

                            области

Объемы  и  источники     -  Общий объем  финансирования Программы за счет

финансирования Программы    средств    областного    бюджета   составляет

                            24,564 млн. рублей.

Ожидаемые  конечные      -  преодоление  неблагоприятной  тенденции роста

результаты  реализации      в Саратовской области количества чрезвычайных

Программы                   ситуаций;

                            снижение    на    40-50    процентов   рисков

                            возникновения   чрезвычайных   ситуаций   для

                            населения,     проживающего     в    районах,

                            подверженных  воздействию  опасных   факторов

                            природного  и  техногенного  характера;

                            сокращение  в 2-3  раза затрат  на ликвидацию

                            чрезвычайных  ситуаций;

                            уменьшение   на   30-40   процентов    потерь

                            населения  при чрезвычайных ситуациях

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Мировой и отечественный опыт показывает, что на современном этапе чрезвычайные ситуации стали более частыми, масштабными и более опасными. На этом фоне основными причинами техногенных аварий и катастроф в Российской Федерации, в том числе и на территории области, являются:

резкое ослабление государственного управления безопасностью в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины на всех уровнях производства, которые произошли в результате затянувшейся структурной перестройки экономики России;

высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов обновления этих фондов;

повышение технологической опасности и сложности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных (вредных) веществ, материалов, изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде;

недостаточно полная нормативно-правовая база, обеспечивающая в новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирование промышленно опасных производств предприятий, стимулирующая реализацию мероприятий по снижению риска чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий, а также повышающая ответственность руководителей потенциально опасных объектов;

отставание отечественной практики от зарубежной в области использования научных основ приемлемого риска в управлении безопасностью применительно к условиям функционирования отечественной промышленности.

Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.

Сложность и масштабность проблемы обеспечения безопасности населения и природной среды в чрезвычайных ситуациях и необходимость ее решения обусловливается тем, что в Саратовской области насчитывается свыше 252 потенциально опасных объектов различного типа и различной ведомственной подчиненности. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций проживает 800 тыс. человек, что составляет 32 процента населения области. Высокую угрозу несут радиационно-опасные объекты. В области функционирует два таких объекта: Балаковская АЭС и пункт захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО) спецкомбината "Радон", обслуживающий 7 областей Российской Федерации.

Особую опасность представляет Балаковская АЭС. Несмотря на то, что вероятность возникновения крупных аварий на Балаковской АЭС с расплавлением активной зоны составляет 0.00005 на один реактор в год (что говорит о надежности реакторов), на Балаковской АЭС ежегодно случаются аварийные ситуации, связанные с остановкой действующих реакторов. При гипотетической аварии в 30-ти километровую зону АЭС попадает 44 населенных пункта с общей численностью населения 233 тыс. человек. Примерный ущерб может составить свыше 4 млрд. рублей.

В области функционирует более 90 химически опасных объектов с общим количеством аварийных химически опасных веществ (АХОВ) 8000 тонн.

Оценка прогнозирования зон химического заражения на объектах с АХОВ показывает, что площадь заражения может составить более 4500 км2, в зоны химического заражения может попасть более 500 тыс. человек, вероятность аварии на химически опасных объектах составляет 0.04 в год, что эквивалентно четырем крупным авариям за 100 лет. Ежедневно по железным и шоссейным дорогам перевозится до 60 тонн АХОВ, причем железнодорожные пути проходят по центральным районам г. Саратова.

Вероятность аварии при перевозке АХОВ железнодорожным транспортом составляет 0.008 на 1 км, т.е. 8 аварий на 1000 км пути.

На территории области сохраняется уровень угрозы чрезвычайных ситуаций, связанных с хранением и переработкой отравляющих веществ в р.п. Горный Краснопартизанского района. Причем при аварии на объекте хранения и переработки отравляющих веществ (р.п. Горный) в связи с уничтожением химического оружия площадь защитных мероприятий составляет 77 км2 (5 - километровая зона). Химическому заражению могут быть подвергнуты такие населенные пункты, как Большая Сакма, Михайловский-4, Горный и Отрадный, риск аварии на складах отравляющих веществ р.п. Горный 0.00001 - 0.000001 1/год.

На территории Саратовской области острой остается проблема обеспечения промышленной безопасности в производствах, использующих АХОВ: происходит физический износ технологического оборудования, на отдельных производствах отсутствуют обваловка вокруг емкостей, поддоны, система нейтрализации. Не решается вопрос о строительстве объединенного склада для хранения баллонов с хлором, реагентов и нейтрализующих веществ на станции "Зоринская". За чертой города Саратова не ведется строительство водозабора из подземных источников в районе с. Генеральское Энгельсского района производительностью 150 тыс. мз/сутки.

По территории 15 сельских районов области проходит аммиакопровод с общей протяженностью 547 км, в каждой секции (длиной 5-7 км.) которого находится до 500 т аммиака. Аммиакопровод пересекает водные преграды в 21 месте, в 7 местах - железные дороги, в 10 местах - автодороги, в 11 местах - газопроводы, в 4 местах - нефтепроводы.

В качестве базовой частоты аварийных ситуаций, сопровождающихся истечением аммиака из трубопроводов, принята величина 0.00001 1/год, км. Следует отметить, что статистический материал по отказам аммиакопровода крайне ограничен. За 20 лет эксплуатации аммиакопровода при общей длине 1386 км зарегистрировано два случая незначительных утечек, которые не привели к крупной аварии. Индивидуальный риск населения составляет 0.000072 1/год, км.

На территории области имеется свыше 103 пожаровзрывоопасных объектов, на которых производятся, хранятся, транспортируются взрывоопасные продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию или взрыву. К таким объектам следует отнести и промышленные предприятия, в производстве которых используются взрывчатые вещества, а также железнодорожный и трубопроводный транспорт. Ежегодно на территории области происходит более 4000 пожаров, погибает в среднем более 250 человек, материальные ценности уничтожаются на сумму около 2 млн. рублей.

В области согласно материалам инвентаризации гидротехнических сооружений имеется 3050 водохозяйственных объектов, из числа которых подлежат декларированию:

пруды и водохранилища - 350 шт., пруды-накопители сточных вод - 3 шт., инженерные защитные сооружения - 8 шт.

Не все благополучно и с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, в частности, Саратовской ГЭС. Безотлагательно требуется осуществление работ по дренажной и ливневой системам.

По данным статистики аварий на гидродинамических сооружениях значения риска составляют 0.001 - 0.00001 1/год в зависимости от типа сооружений.

Так, верхние и нижние границы нормативного риска для сооружений IV класса капитальности имеют значения соответственно 0.006 и 0.00005 что соответствует 6 авариям в год на одну тысячу водонапорных сооружений и 5 аварий в год на десять тысяч данных сооружений.

Имеют место аварии, связанные с порывами внутрипромысловых и межпромысловых трубопроводов. На буровых установках области ежегодно происходит 8-10 аварий, на ликвидацию которых затрачивается до 12 процентов общего календарного времени бурения, убыток от которых составляет более 10 млн. рублей.

Обустройство 90 процентов месторождений проводилось в 50-е - 60-е годы, поэтому продолжительность службы нефтяных пунктов, промысловых и межпромысловых трубопроводов составляет более 30 лет. Оборудование нефтесборных пунктов и головных сооружений промыслов в последние годы практически не заменяется на новое из-за отсутствия средств у предприятий.

Наиболее реальную опасность представляют резервуарные парки, так как 50 процентов резервуаров построено до 1974 года. Основными техническими неисправностями являются появление свищей в нижних поясах и днищах резервуаров. На балансе предприятий ОАО "Саратовнефтегаз" находится 2,3 тыс. км нефтепроводов и 56 км водоводов, 50 процентов из них эксплуатируются 30 и более лет. Важно отметить, что без крупных капитальных вложений в нефтеперерабатывающий комплекс области наладить безаварийную работу предприятий и объектов сложно. Серьезной проблемой продолжает оставаться состояние безопасности и противоаварийной устойчивости на предприятиях - владельцах продуктопроводов.

По результатам диагностического обследования подлежат срочной замене более 30 км нефтепровода "Куйбышев-Тихорецк", введенного в эксплуатацию в 1974 году.

Инструментальное обследование нефтепровода, проведенное центром технической диагностики в 1995 году, показало наличие 17-ти мест, где в результате точечной коррозии потеря толщины стенки трубопровода составляет от 50 до 70 процентов. В целом надежность трубопровода мала, и он подлежит плановой замене. Такое же состояние дел на магистральном нефтепроводе "Куйбышев-Лисичанск", введенном в эксплуатацию в 1977 году.

Подтверждением износа трубопроводов служат аварии, которые происходят в области ежегодно.

Вероятность разрыва одного километра газопровода в год составляет 0.0008 км/год, т.е. на 1000 км газопровода может произойти 0,8 отказов при среднем времени восстановления трубопровода - 24 часа, а на нефтепроводах - 0.00037 1/год.

На объектах газового хозяйства области за период с 1992 по 2000 год произошло чрезвычайных ситуаций - 17, пострадали - 10 человек, погибли - 3 человека, материальный ущерб составил свыше 3 млн. рублей.

Большую тревогу вызывает положение дел с обеспечением безопасности на железнодорожном транспорте. При перевозке опасных грузов имеют место утечка АХОВ из подвижного состава, возгорание опасных грузов, сход вагонов с опасными грузами, что объясняется изношенностью рельсов на 30 процентов, недопоставкой новых рельсов на 15 процентов и низкой трудовой дисциплиной на железнодорожном транспорте. Сохраняется опасность возникновения аварийных ситуаций на промышленных предприятиях области из-за нарушений "Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом".

Определенную угрозу населению области несут объекты коммунального хозяйства. Техническое состояние водопроводов в области оказывает немаловажное влияние на гарантированное и качественное обеспечение водой населения области. Так 85 км эксплуатируемых магистральных водоводов полностью изношены и требуют замены, подлежат замене 550 км водопроводных сетей и 3260 единиц водоразборных колонок. Необходим капитальный ремонт водоразборных и очистных сооружений, требует замены длительно эксплуатирующееся насосное и технологическое оборудование. Для выполнения ремонтных работ на сооружениях и сетях необходимы специальная техника, механизмы, так как существующая техника отработала два и даже три нормативных срока и требует капитального ремонта.

Ветхость систем жизнеобеспечения стала фактором постоянной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства области.

Вследствие вышеперечисленных и иных причин в период с 1995 по 1999 год возникло около 344 аварийных и чрезвычайных ситуации, в которых пострадали 15,8 тыс. человек, в том числе погибли 355 человек. При этом экономика области понесла большие материальные потери, причинен значительный ущерб природной среде области (на сумму свыше 5 млрд. рублей).

Это подтверждает актуальность рассматриваемой проблемы и необходимость общегосударственного подхода к ее решению.

Такой подход должен обеспечить координацию действий различных ведомств области, что может быть достигнуто в рамках областной целевой программы.

Кроме чрезвычайных ситуаций техногенного характера, территории области подвержены воздействию широкого спектра опасных природных явлений, из которых наибольшую опасность представляют ветры со скоростью 25 м/с и более, засухи, сильные ливни, снегопады и снежные заносы, лесные пожары, переработка (размыв) берегов, паводки и половодья.

Особенно большой материальный ущерб приносят ветры со скоростью 25 м/с и более, которые наблюдаются с частотой примерно 2-3 раза в год.

Из крупномасштабных и длительных опасных природных явлений наибольшую опасность представляют засухи и суховеи. В Саратовской области засухи и суховеи отмечаются ежегодно.

Высокие паводки при половодьях повторяются примерно один