Приложение. Областная целевая программа "Содействие развитию персонала в Саратовской области" на 2005-2007 годы

Приложение

к постановлению Саратовской областной Думы

от 24 мая 2005 г. N 38-1584

Областная целевая программа
"Содействие развитию персонала в Саратовской области" на 2005-2007 годы

Паспорт
областной целевой программы "Содействие развитию персонала в Саратовской области" на 2005-2007 годы

 Наименование Программы    -  областная  целевая  программа   "Содействие

                           развитию  персонала  в  Саратовской   области"

                           на 2005-2007 годы (далее - Программа)

 Основание для  разработки -  постановление  Правительства   области   от

 Программы                 5  февраля  2004  года  N  24-П  "О  Концепции

                           развития  персонала   в   Саратовской  области

                           до   2010  года  и  Плане  первоочередных  мер

                           по ее реализации на 2004 год"

 Государственный  заказчик -    министерство        здравоохранения     и

 Программы                 социальной         поддержки          области,

                           министерство       образования        области,

                           министерство   промышленности   и   энергетики

                           области,   министерство   сельского  хозяйства

                           области

 Основные     разработчики -    министерство        здравоохранения     и

 Программы                 социальной         поддержки          области,

                           министерство       образования        области,

                           управление     федеральной     государственной

                           службы   занятости  населения  по  Саратовской

                           области   (по   согласованию),    министерство

                           экономического     развития     и     торговли

                           области,    министерство    промышленности   и

                           энергетики   области,  министерство  сельского

                           хозяйства   области,   министерство   финансов

                           области

 Цель и задачи Программы   -   цель   Программы:   создание   эффективной

                           системы        управления       формированием,

                           сохранением,   воспроизводством,  развитием  и

                           использованием       кадрового      потенциала

                           области,   обеспечивающего  устойчивую  работу

                           организаций      в     рыночных      условиях,

                           эффективное   функционирование   и  дальнейшее

                           развитие экономики.

                           Задачи Программы:

                           активизация   региональной  политики  в  сфере

                           развития          трудовых           ресурсов,

                           совершенствование   системы   государственного

                           регулирования     функционирования      рынков

                           труда и образовательных услуг;

                           активизация      кадровой         политики   в

                           организациях    области,   развитие    системы

                           внутрифирменной подготовки кадров;

                           совершенствование          и         повышение

                           эффективности     функционирования     системы

                           профессиональной       подготовки      кадров,

                           развитие системы обучения персонала;

                           укрепление      связей       работодателей   с

                           учреждениями                 профессионального

                           образования;

                           создание         системы       информационного

                           обеспечения      подготовки     и     развития

                           персонала

 Сроки          реализации -  2005-2007 годы

 Программы

 Исполнители      основных -    министерство        здравоохранения     и

 мероприятий Программы     социальной         поддержки          области,

                           министерство    экономического    развития   и

                           торговли           области,       министерство

                           образования        области,         управление

                           федеральной       государственной       службы

                           занятости    населения     по      Саратовской

                           области    (по   согласованию),    Саратовская

                           губернская   торгово-промышленная   палата (по

                           согласованию),   министерство   информации   и

                           общественных        отношений         области,

                           министерство   промышленности   и   энергетики

                           области,   министерство   сельского  хозяйства

                           области,   министерство     строительства    и

                           жилищно-коммунального     хозяйства   области,

                           министерство     транспорта    и     дорожного

                           развития    области,   министерство   финансов

                           области,   исполнительные   органы    местного

                           самоуправления     (по  согласованию),    Союз

                           товаропроизводителей      и      работодателей

                           области     (по    согласованию),    Федерация

                           профсоюзных     организаций      области   (по

                           согласованию)

 Объем     и     источники -  общий   объем  финансирования из областного

 финансирования Программы  бюджета   на   реализацию  Программы  составит

                           27,01 млн. рублей, в том числе:

                           в 2005 году - 0,65 млн. рублей;

                           в 2006 году - 13,70 млн. рублей;

                           в 2007 году - 12,66 млн. рублей

 Ожидаемые      результаты -   реализация      мероприятий      Программы

 реализации Программы      позволит:

                           создать        систему         прогнозирования

                           перспективной                потребности     в

                           квалифицированных     кадрах     в     разрезе

                           профессий,   совершенствовать  на  этой основе

                           государственный   заказ  для   образовательных

                           учреждений;

                           укрепить      материально-техническую     базу

                           образовательных учреждений;

                           увеличить     долю       трудоустроенных    на

                           постоянную     работу      по    специальности

                           выпускников   образовательных   учреждений,  в

                           том    числе:  высших учебных  заведений   - с

                           56,6   до   60 процентов;  средних специальных

                           учебных      заведений    -  с  44       до 50

                           процентов;        учреждений        начального

                           профессионального    образования - с  67,1  до

                           70 процентов;

                           повысить    уровень  трудоустройства  граждан,

                           ищущих   работу  через  службу занятости, с 54

                           до 57 процентов;

                           снизить    продолжительность    регистрируемой

                           безработицы с 5,5 до 4,6 месяца;

                           сократить     профессионально-квалификационный

                           дисбаланс   между  спросом  на  рабочую   силу

                           и ее предложением;

                           создать          систему       информационного

                           обеспечения       подготовки     и    развития

                           персонала

 Система       организации -   контроль     за    исполнением   Программы

 контроля  за  исполнением осуществляют   министерство    здравоохранения

 Программы                 и      социальной       поддержки     области,

                           министерство   сельского   хозяйства  области,

                           министерство   промышленности    и  энергетики

                           области,      министерство      экономического

                           развития  и торговли области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Численность экономически активного населения области в 2004 году составила 1311,7 тысячи человек, из них в отраслях экономики заняты 1176 тысяч человек. По данным управления федеральной государственной службы занятости населения по Саратовской области, за период с 2006 по 2015 годы трудоспособное население области уменьшится на 182 тысячи человек, или на 11 процентов.

На протяжении последних пяти лет увеличился средний возраст занятых в экономике лиц. В 2004 году в промышленности он составлял по отраслям от 47 до 55 лет. В сельскохозяйственном производстве численность специалистов в возрасте до 30 лет составляет лишь 7 процентов.

Сохраняется тенденция общего ухудшения качественного состава работающих, растет потребность отраслей материального производства и бюджетной сферы в высококвалифицированных специалистах, их нехватка превращается в ощутимый ограничитель экономического роста (прогноз потребности в квалифицированных рабочих в промышленности составляет 29 процентов от общей потребности в кадрах, транспорте и связи - 15 процентов, сельском хозяйстве - 12 процентов, строительстве и ЖКХ - по 7 процентов).

В настоящее время в общей численности занятых 25,2 процента имеют высшее профессиональное образование, 26,8 процента - среднее, 16,6 процента - начальное профессиональное образование, 23,0 процента - среднее (полное) общее, 7,4 процента - основное общее. Почти четверть работающих на предприятиях области (более 150 тысяч человек) не имеют профессионального образования.

Условия рыночной экономики диктуют необходимость введения новых требований к процессу обучения и формирования потенциала работника на всех уровнях образования. В ближайшие пять лет экономика области будет нуждаться дополнительно в 67 тысячах специалистов, из них наибольший спрос будет на специалистов с начальным (61,6 процента) профессиональным образованием (средним - 15,7 процента, высшим - 22,7 процента). В то же время номенклатура профессий и специальностей региональной системы профессионального образования и соотношение числа выпускников разных уровней образования не соответствуют структуре спроса на рынке труда.

Для решения указанных проблем в сфере воспроизводства кадрового потенциала и повышения качества рабочей силы принята Концепция развития персонала в Саратовской области до 2010 года.

Вместе с тем остается нерешенным ряд ключевых проблем. Отсутствует согласованный межведомственный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, предусматривающий учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других) и направленный на сокращение дисбаланса между рынком труда и рынком образовательных услуг.

Аттестация персонала и работа с кадровым резервом проводятся в основном на крупных предприятиях и в организациях, средние и малые не имеют специалистов и служб для этой работы. Расходы предприятий на обучение персонала в среднем не превышают 0,7 процента от объема прибыли, тогда как в развитых странах этот показатель составляет до 10 процентов.

Отсутствуют либо финансируются не в полном объеме программы подготовки и переподготовки специалистов в бюджетной сфере, что приводит к высокой текучести кадров, в том числе среди руководителей и специалистов.

Требуется разработка мер по совершенствованию механизма влияния различных уровней системы социального партнерства области на развитие персонала.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание эффективной системы управления формированием, сохранением, воспроизводством, развитием и использованием кадрового потенциала области, обеспечивающего устойчивую работу организаций в рыночных условиях, эффективное функционирование и дальнейшее развитие экономики.

Задачи Программы:

активизация региональной политики в сфере развития трудовых ресурсов, совершенствование системы государственного регулирования функционирования рынков труда и образовательных услуг;

содействие активизации кадровой политики и развитию системы подготовки кадров в организациях;

создание системы информационного обеспечения подготовки и развития персонала, пропаганды значимости человека труда, распространения передового опыта организаций по развитию персонала.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется с 2005 по 2007 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного бюджета, собственных средств организаций.

Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета составляет - 27,01 млн. рублей.

По годам финансирование составляет:

Год	Всего (млн. руб.)
2005	0,65
2006	13,70
2007	12,66

Суммы расходуемых средств ежегодно уточняются в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения Программы, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих мероприятий.

5. Система организации контроля за исполнением Программы

Организацию выполнения Программы осуществляют государственные заказчики - министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство образования области, министерство промышленности и энергетики области, министерство сельского хозяйства области.

Государственные заказчики Программы ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство экономического развития и торговли области и министерство финансов области сведения о финансировании Программы и фактическом использовании денежных средств. Ежегодно государственные заказчики Программы до 1 февраля представляют в министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области отчеты о ходе реализации Программы.

Органы исполнительной власти области, исполнительные органы местного самоуправления (по согласованию) и другие исполнители ежегодно до 15 января представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в министерство здравоохранения и социальной поддержки области.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Социальный эффект от выполнения Программы выражается прежде всего в создании условий для обеспечения необходимого качественного воспроизводства трудовых ресурсов, наиболее полного и эффективного использования имеющихся кадровых ресурсов; в создании системы профессиональной ориентации молодежи и незанятого населения; снижении безработицы и социальной напряженности на рынке труда.

Реализация мероприятий Программы позволит:

внедрить систему государственного заказа на подготовку специалистов для отраслей экономики;

укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений;

увеличить долю трудоустроенных на постоянную работу по специальности выпускников образовательных учреждений, в том числе: среди высших учебных заведений - с 56,6 до 60 процентов; средних специальных учебных заведений - с 44 до 50 процентов; учреждений начального профессионального образования - с 67,1 до 70 процентов;

повысить уровень трудоустройства граждан, ищущих работу через службу занятости, с 54 до 57 процентов от числа состоящих на учете в службе занятости;

снизить продолжительность регистрируемой безработицы с 5,5 до 4,6 месяца;

сократить профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением;

создать систему информационного обеспечения подготовки и развития персонала, распространения передового опыта предприятий по развитию персонала.

Экономический эффект от выполнения Программы выражается прежде всего в повышении качества кадрового потенциала области и его динамичного развития, конкурентоспособности выпускаемой продукции, устойчивости финансово-экономического положения организаций и повышении инвестиционной привлекательности региона, приведении систем управления качеством в соответствие с международными требованиями.