Приложение. Областная целевая программа "Безопасность образовательных учреждений в Саратовской области" на 2005-2007 годы

Приложение

к постановлению Саратовской областной Думы

от 14 июля 2004 г. N 26-1071

Областная целевая программа
"Безопасность образовательных учреждений в Саратовской области"
на 2005-2007 годы

Паспорт
областной целевой программы
"Безопасность образовательных учреждений в Саратовской области"
на 2005-2007 годы

Наименование Программы            - областная      целевая      программа

                                    "Безопасность         образовательных

                                    учреждений в Саратовской области"  на

                                    2005-2007 годы (далее - Программа)

Основание для разработки          - распоряжение            Правительства

Программы                           Саратовской  области  от  18  февраля

                                    2004  года  N  35-Пр  "О   подготовке

                                    областной      целевой      Программы

                                    "Безопасность         образовательных

                                    учреждений  Саратовской  области   на

                                    2005-2007 годы"

Государственный заказчик          - министерство образования области

Программы                       

Основные разработчики Программы   - министерство   образования   области,

                                    министерство  по  делам   гражданской

                                    обороны  и чрезвычайным ситуациям  по

                                    Саратовской области

Цели и задачи Программы           - обеспечение безопасности обучающихся,

                                    воспитанников      и       работников

                                    образовательных учреждений  во  время

                                    их трудовой и учебной деятельности;

                                    Предотвращение  пожаров,  недопущение

                                    гибели людей при них;

                                    обеспечение    необходимых    условий

                                    укрепления пожарной, электрической  и

                                    технической              безопасности

                                    образовательных           учреждений,

                                    уменьшение  материального  ущерба  от

                                    пожаров;

                                    реализация государственной политики и

                                    требований законодательства  в  сфере

                                    обеспечения              безопасности

                                    образовательных           учреждений,

                                    направленных  на  защиту  здоровья  и

                                    сохранение     жизни     обучающихся,

                                    воспитанников и работников  во  время

                                    их трудовой и учебной деятельности от

                                    возможных пожаров,  аварий  и  других

                                    опасностей;

                                    усиление   координации   деятельности

                                    органов    государственной     власти

                                    области,       органов       местного

                                    самоуправления,       государственных

                                    органов    контроля    и     надзора,

                                    организаций  профсоюзов  по  вопросам

                                    укрепления противопожарного состояния

                                    образовательных учреждений

Сроки реализации Программы        - 2005-2007 годы

Исполнители основных              - министерство   образования   области,

мероприятий  Программы              министерство  по  делам   гражданской

                                    обороны и чрезвычайным  ситуациям  по

                                    Саратовской  области,   администрации

                                    муниципальных     образований     (по

                                    согласованию),          администрации

                                    образовательных    учреждений     (по

                                    согласованию)

Объем и источники финансирования  - общий      объем       финансирования

Программы                           мероприятий   Программы    составляет

                                    108,7 млн. руб., в том числе:

                                    из областного бюджета  -  102,3  млн.

                                    руб. (2005 год - 31,1 млн. руб., 2006

                                    год - 35,6 млн. руб., 2007 год - 35,6

                                    млн. руб.);

                                    из внебюджетных источников - 6,4 млн.

                                    руб. (прогнозно) (2005 год - 2,9 млн.

                                    руб., 2006 год - 1,7 млн. руб.,  2007

                                    год - 1,8 млн. руб.)

Ожидаемые конечные результаты     - повышение                безопасности

реализации Программы                образовательных учреждений,  снижение

                                    рисков     возникновения     пожаров,

                                    аварийных  ситуаций,  травматизма   и

                                    гибели людей, экономия в связи с этим

                                    государственных расходов и  получение

                                    социально-экономического эффекта

Система организации контроля за   - контроль  за  исполнением   Программы

исполнением Программы               осуществляется          министерством

                                    образования области, министерством по

                                    делам    гражданской    обороны     и

                                    чрезвычайным ситуациям по Саратовской

                                    области,  министерством  экономики  и

                                    инвестиций области

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1992 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 18 февраля 2004 года N 35-Пр "О подготовке областной целевой Программы "Безопасность образовательных учреждений Саратовской области на 2005-2007 годы", а также на основе анализа состояния пожарной безопасности образовательных учреждений области и сформирована как единый комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Состояние пожарной безопасности образовательных учреждений в области остается крайне напряженным. Обеспеченность образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения составляет в среднем 90 процентов, а с учетом замены всех пенных огнетушителей лишь 68 процентов. Электрооборудование половины образовательных учреждений требует капитального ремонта, 60 процентов имеющихся пожарных резервуаров не держат воду. Из-за отсутствия средств в большинстве образовательных учреждений в области не проводится обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердаков, не проводится работа по установке автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре.

В период с 2001 года по 2003 год в области зарегистрировано 43 пожара и возгорания с общим материальным ущербом 737 тысяч рублей. За 6 месяцев текущего года произошло 5 пожаров, материальный ущерб составил 198 тысяч рублей.

Основными причинами пожаров являются: неосторожное обращение с огнем, короткое замыкание электропроводки, поджоги.

Разработка и принятие областной целевой программы позволит поэтапно решать проблемы по обеспечению противопожарной защиты образовательных учреждений.

Основные цели и задачи Программы

Цели Программы - обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности. Предотвращение пожаров, недопущение гибели людей при них. Обеспечение необходимых условий укрепления пожарной, электрической и технической безопасности образовательных учреждений, уменьшение материального ущерба от пожаров.

Задачи Программы:

реализация государственной политики и требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей;

усиление взаимодействия деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, государственных органов контроля и надзора, организаций профсоюзов по вопросам укрепления противопожарного состояния образовательных учреждений;

дальнейшее развитие нормативно-правовой базы по вопросам пожарной безопасности;

совершенствование механизма государственного управления пожарной безопасностью;

повышение уровня знаний по пожарной безопасности;

приведение образовательных учреждений в соответствие с правилами и нормами пожарной безопасности;

повышение экономической заинтересованности руководителей образовательных учреждений в обеспечении безопасных условий труда и учебы.

Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется с 2005 года по 2007 год.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного бюджета, а также внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет

108,7 млн. рублей, в том числе:

из областного бюджета - 102,3 млн. руб.;

из внебюджетных источников - 6,4 млн. руб. (прогнозно).

По годам финансирование составляет:

Год	Всего (млн. рублей)	Из областного бюджета (млн. рублей)	Из внебюджетных средств (прогнозно) (млн. рублей)
2005	34,0	31,1	2,9
2006	37,3	35,6	1,7
2007	37,4	35,6	1,8

Сумма расходуемых средств ежегодно уточняется в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения Программы, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих мероприятий.

Распределение средств на проведение противопожарных мероприятий, выделяемых муниципальным образованиям области, осуществляется согласно приложениям 1-3 к Программе.

Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Организацию выполнения Программы осуществляет государственный заказчик - министерство образования области.

Контроль за ходом реализации Программы производится в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

Государственный заказчик не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономики и инвестиций области и министерство финансов области сведения о финансировании Программы и фактическом использовании денежных средств по Программе. Ежегодно государственный заказчик подготавливает и до 1 февраля представляет в министерство экономики и инвестиций области, министерство финансов области доклады о ходе реализации Программы за прошедший год, а также предложения о внесении в нее изменений, продлении срока действия, завершении или прекращении.

Исполнители не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в министерство образования области.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве области ежегодно заслушивает информацию о ходе выполнения Программы на своих заседаниях.

Оценка социально-экономической эффективности Программы

Социальный эффект от выполнения Программы выражается в повышении безопасности труда и учебы, в усилении внимания к вопросам пожарной безопасности. Реализация мероприятий Программы создаст предпосылки для снижения уровня смертности населения.

Экономический эффект от реализации Программы обуславливается за счет предотвращения материального ущерба от пожаров.

Снижение травм, полученных при возникновении пожаров, повлечет также сокращение убытков, к которым можно отнести стоимость амбулаторного лечения.

За время действия Программы обеспеченность образовательных учреждений современными первичными средствам пожаротушения составит 100 процентов. Деревянные конструкции чердаков будут обработаны огнезащитным составом в 84 процентах зданий, требующих выполнения таких мероприятий. Автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения людей о пожаре на 100 процентов предполагается обеспечить детские дома и школы-интернаты с круглосуточным пребыванием детей, на 30 процентов - муниципальные образовательные учреждения, 88 процентов образовательных учреждений будут обеспечены устройствами защитного отключения электропроводки (УЗО). В 2005 году 100 процентов образовательных учреждений проведут замеры сопротивления изоляции электропроводки. Ремонт электропроводки планируется в образовательных учреждениях, где она находится в аварийном состоянии (50 объектов).

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполне- ния	Объем финанси- рования (млн. рублей, в ценах 2004 года) всего	В том числе за счет средств		Исполнители	Ожидаемые результаты
				област- ного бюджета	внебюд- жетных источни- ков
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Развитие нормативной правовой базы по пожарной безопасности
1.1.	Разработка новой нормативной правовой базы и методической документации по пожарной безопасности:	2005 год	-	-	-	министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	совершенствова- ние нормативной правовой базы по вопросам пожарной безопасности
	а) рекомендации по организации профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях;	I кв. 2005 года	-	-	-	министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	совершенствова- ние нормативной правовой базы по вопросам пожарной безопасности
	б) рекомендации к требованиям должностной инструкции сотрудника (инспектора) службы пожарной безопасности образовательного учреждения;	II кв. 2005 года	-	-	-	министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	совершенствова- ние нормативной правовой базы по вопросам пожарной безопасности
	в) рекомендации по улучшению противопожарной защиты зданий образовательных учреждений;	II кв. 2005 года	-	-	-	министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	совершенствова- ние нормативной правовой базы по вопросам пожарной безопасности
	г) положение о центре по обучению и проверке знаний требований пожарной безопасности работников образовательных учреждений;	II кв. 2005 года	-	-	-	министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	совершенствова- ние нормативной правовой базы по вопросам пожарной безопасности
	д) положение о службе пожарной безопасности образовательного учреждения	II кв. 2005 года	-	-	-	министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	совершенствова- ние нормативной правовой базы по вопросам пожарной безопасности
1.2.	Разработка рекомендаций по организации и проведению конкурсов, викторин по противопожарной тематике и спортивных мероприятий по пожарно-прикладным видам спорта в детских оздоровительных лагерях	II кв. 2005 года	-	-	-	министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	повышение эффективности работы по улучшению пожарной безопасности
2. Организационное обеспечение пожарной безопасности в образовательных учреждениях
2.1.	Разработка рекомендаций по созданию в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования дружин юных пожарных	II кв. 2005 года	-	-	-	министерство образования области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	повышение эффективности работы по улучшению пожарной безопасности
2.2.	Организация и проведение месячников по пожарной безопасности в образовательных учреждениях	ежегодно	-	-	-	министерство образования области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	повышение эффективности работы по улучшению пожарной безопасности
2.3.	Создание в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования дружин юных пожарных	2005 год 2006 год 2007 год	-	-	-	муниципальные органы управления образованием (по согласованию), руководители образовательных учреждений (по согласованию)	обучение учащихся правилам пожарной безопасности
3. Информационное обеспечение деятельности по пожарной безопасности
3.1.	Создание на базе одного из вузов центра по обучению и проверке знаний требований пожарной безопасности работников образовательных учреждений	III кв. 2005 года	-	-	-	министерство образования области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	повышение качества обучения, информации и пропаганды в сфере пожарной безопасности
3.2.	Организация и проведение обучения и проверки знаний требований пожарной безопасности руководителей и специалистов образовательных учреждений и органов управления образованием	1 раз в 3 года	-	-	-	министерство образования области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области	повышение уровня знаний в сфере пожарной безопасности
3.3.	Организация и проведение инструктажей по пожарной безопасности с работниками образовательных учреждений	2 раза в год 2005-2007 годы	-	-	-	специалисты пожарных частей (по согласованию), администрации образовательных учреждений (по согласованию)	обеспечение выполнения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации
3.4.	Организация и проведение практических тренировок по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации учащихся и сотрудников образовательных учреждений в случае возникновения пожара	2 раза в год 2005-2007 годы	-	-	-	специалисты пожарных частей (по согласованию), администрации образовательных учреждений (по согласованию)	сохранение жизни и здоровья учащихся и сотрудников
3.5.	Организация и проведение обучения по пожарной безопасности преподавателей ОБЖ, ответственных за противопожарную безопасность учебных заведений и обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей в специализированных организациях	2005 год	0,8	0,8	-	муниципальные органы управления образованием (по согласованию), администрации образовательных учреждений (по согласованию)	совершенствова- ние преподавания курса ОБЖ по вопросам пожарной безопасности в общеобразова- тельных учреждениях, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей
3.6.	Организация внеклассной работы в образовательных учреждениях по изучению правил пожарной безопасности с учетом возрастных особенностей учащихся	2005-2007 годы	-	-	-	министерство образования области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области, муниципальные органы управления образованием (по согласованию)	обеспечение безопасности жизни и здоровья детей и подростков
3.7.	Проведение в образовательных учреждениях викторин, конкурсов по противопожарной тематике, соревнований по пожарно-прикладным видам спорта	2005 год 2006 год 2007 год	0,1 0,1 0,1	0,1 0,1 0,1	- - -	министерство образования области, министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области, муниципальные органы управления образованием (по согласованию)	повышение качества обучения, информации и пропаганды в сфере пожарной безопасности
3.8.	Проведение ежегодного областного конкурса по пожарной безопасности	2005 год 2006 год 2007 год	0,2 0,2 0,2	0,2 0,2 0,2	-	министерство образования области, муниципальные органы управления образованием (по согласованию), руководители образовательных учреждений (по согласованию)	приведение образовательных учреждений в пожаробезопасное состояние
4. Приведение образовательных учреждений в пожаробезопасное состояние
4.1.	Обеспечение образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения, защиты органов дыхания: а) дошкольных, общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждений дополнительного образования, специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, других образовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета; б) дошкольных, общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждений дополнительного образования, специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальных образовательных учреждений; в) учреждений начального профессионального образования	2005 год 2005 год 2005 год	1,165 2,135 0,5	1,165 2,135	- - 0,5	министерство образования области, администрации муниципальных образований (по согласованию), руководители образовательных учреждений (по согласованию)	приведение образовательных учреждений в пожаробезопасное состояние, предотвращение пожаров, недопущение гибели людей
4.2.	Приобретение и установка устройств защитного отключения электроэнергии в: а) дошкольных, общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждениях дополнительного образования, специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, других учреждениях, финансируемых из областного бюджета; б) дошкольных, общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждениях дополнительного образования, специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальных образовательных учреждениях; в) учреждениях начального профессионального образования	2005 год 2006 год 2007 год 2005 год 2005 год 2006 год 2007 год	0,3 0,3 0,3 3,8 0,2 0,1 0,1	0,3 0,3 0,3 3,8 - - -	- 0,2 0,1 0,1	министерство образования области, администрации муниципальных образований (по согласованию), руководители образовательных учреждений (по согласованию)	приведение образовательных учреждений в пожаробезопасное состояние, предотвращение пожаров, недопущение гибели людей
4.3.	Оборудование образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией, системами оповещения людей о пожаре, обработка деревянных конструкций чердаков и других деревянных поверхностей огнезащитным составом, приведение электрооборудования образовательных учреждений в соответствие с правилами технической эксплуатации электроустановок в: а) дошкольных, общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждений дополнительного образования, специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, других учреждениях, финансируемых из областного бюджета; б) дошкольных, общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждениях дополнительного образования, специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальных образовательных учреждениях; в) учреждениях начального профессионального образования	2005 год 2006 год 2007 год 2005 год 2006 год 2007 год 2005 год 2006 год 2007 год	8,2 5,9 4,9 14,2 27,4 28,4 2,0 1,4 1,5	8,2 5,9 4,9 14,2 27,4 28,4 - - -	- - - - - - 2,0 1,4 1,5	министерство образования области, администрации муниципальных образований (по согласованию), руководители образовательных учреждений (по согласованию)	приведение образовательных учреждений в пожаробезопасное состояние, предотвращение пожаров, недопущение гибели людей от коротких замыканий электропроводки
4.4.	Проверка электропрочности и сопротивления изоляции электропроводки в: а) дошкольных, общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждениях дополнительного образования, специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, других учреждениях, финансируемых из областного бюджета; б) дошкольных, общеобразовательных (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждениях дополнительного образования, специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальных образовательных учреждениях; в) учреждениях начального профессионального образования	2005 год 2006 год 2007 год 2005 год 2006 год 2007 год 2005 год 2006 год 2007 год	0,1 0,2 0,2 0,1 1,5 1,5 0,2 0,2 0,2	0,1 0,2 0,2 0,1 1,5 1,5 - - -	- - - - - - 0,2 0,2 0,2	министерство образования области, администрации муниципальных образований (по согласованию), руководители образовательных учреждений (по согласованию)	приведение образовательных учреждений в пожаробезопасное состояние, предотвращение пожаров, недопущение гибели людей
Итого по годам		2005 год 2006 год 2007 год	34,0 37,3 37,4	31,1 35,6 35,6	2,9 1,7 1,8
Итого по Программе			108,7	102,3	6,4