Приложение. Областная комплексная программа "Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года"

Приложение

к постановлению Правительства Саратовской области

от 28 июня 2004 г. N 144-П

Областная комплексная программа
"Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года"

Паспорт
областной комплексной программы "Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года"

Наименование Программы   Областная   комплексная   программа    "Развитие

                         агропромышленного     комплекса      Саратовской

                         области до 2010 года" (далее - Программа)

Основание          для   Постановление     Правительства      Саратовской

разработки               области  от  7 августа  2000  года   N   80-П "О

                         Концепции      развития        агропромышленного

                         комплекса Саратовской области до 2005 года"

Государственный          Министерство      сельского        хозяйства   и

заказчик-координатор     продовольствия области

Программы

Основные  разработчики   Министерство  экономики  и  инвестиций  области;

Программы                министерство      сельского        хозяйства   и

                         продовольствия области;

                         комитет по земельным ресурсам  и землеустройству

                         по    области;

                         ассоциация "Аграрное образование  и  наука"    в

                         составе:

                         государственное  научное   учреждение Поволжский

                         научно-исследовательский  институт экономики   и

                         организации    агропромышленного      комплекса,

                         научно-исследовательский   институт    сельского

                         хозяйства  Юго-Востока,   Саратовский   аграрный

                         университет    им.     Н.И.Вавилова, федеральное

                         государственное   научное  учреждение Российский

                         научно-исследовательский                       и

                         проектно-технологический   институт     сорго  и

                         кукурузы  "Россорго",   Саратовская    областная

                         станция садоводства, федеральное государственное

                         образовательное   учреждение     дополнительного

                         профессионального   образования     "Саратовский

                         региональный   институт     переподготовки     и

                         повышения  квалификации  руководящих  кадров   и

                         специалистов     агропромышленного   комплекса",

                         государственное       научное         учреждение

                         "Государственный        научно-исследовательский

                         институт  озерного   и    речного    хозяйства",

                         федеральное   научное    учреждение    "Волжский

                         научно-исследовательский                институт

                         гидротехники и мелиорации"

Цели     и      задачи   Развитие                    конкурентоспособного

Программы,   важнейшие   сельскохозяйственного              производства,

оценочные показатели     перерабатывающих      и      обслуживающих   его

                         отраслей;

                         повышение эффективности            хозяйственной

                         деятельности предприятий;

                         развитие продовольственного  рынка  области;

                         сохранение природных ресурсов   для    аграрного

                         производства;

                         создание    необходимых  социально-экономических

                         условий  для  повышения  жизненного  уровня    и

                         социальной   защищенности  сельского   населения

                         области

Сроки     и      этапы   2005-2010 годы, ежегодно

реализации Программы

Исполнители   основных   Министерство     сельского         хозяйства   и

мероприятий Программы    продовольствия    области;

                         министерства    и    ведомства,      реализующие

                         государственную       политику     в       сфере

                         агропромышленного комплекса области;

                         администрации       муниципальных    образований

                         области    (по   согласованию);

                         научные организации  области  (по согласованию)

Объемы  и    источники   Общая  сумма расходов  на  реализацию  Программы

финансирования           составляет    27,2   млрд.   рублей,   в   т.ч.:

Программы                федеральный   бюджет   (прогнозно) -  6,7  млрд.

                         рублей  (24,6%);

                         областной бюджет - 7,4 млрд.    рублей  (27,3%);

                         внебюджетные источники (прогнозно) - 13,1  млрд.

                         рублей (48,1%)

Ожидаемые     конечные   Реализация      мероприятий     Программы     за

результаты  реализации   период 2005-2010    годов   позволит:

Программы                повысить эффективность     сельскохозяйственного

                         производства;

                         увеличить   производство   валовой     продукции

                         предприятий всех форм    собственности   в   АПК

                         области в 2,3 раза;

                         обеспечить     стабилизацию    рынка       сбыта

                         сельскохозяйственной продукции;

                         обеспечить   развитие    социальной   сферы    и

                         формирование благоприятной  жизненной  среды для

                         сельских жителей области

Система    организации   Общий   контроль   за  реализацией     Программы

контроля            за   осуществляет        Правительство       области,

исполнением Программы    министерство     сельского        хозяйства    и

                         продовольствия       области,       министерство

                         экономики   и   инвестиций области, министерство

                         финансов области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В 2002 году в области функционировало 763 коллективных сельскохозяйственных предприятия и 8,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, за которыми было закреплено соответственно 74,6 и 19,5 процентов сельхозугодий, в том числе 75,3 и 23,8 процентов пашни. За годы реформирования агропромышленного комплекса (далее - АПК) в регионе произошли значительные изменения. Площадь обрабатываемой пашни сократилась с 6402 тыс. га в 1990 году до 5149 тыс. га в 2002 году, или почти на 20 процентов, а посевная площадь соответственно с 5564 тыс. га до 3827 тыс. га, или на 31 процент, в том числе зерновых с 3371 тыс. га до 2620 тыс. га, или на 22 процента.

Возникший диспаритет цен негативно сказался на основных факторах интенсификации сельского хозяйства. Техническая оснащенность в целом снизилась в два раза, в том числе численность тракторов в 1,8 раза, зерноуборочных комбайнов - в 2,1 раза, плугов - в 1,7 раза, сеялок - в 2,3 раза и т.д. Хотя в последние два года коэффициенты обновления техники постепенно повышаются, они все еще остаются очень низкими (3-4 процента), в то время как проценты выбытия составляют 8-11 процентов. По сравнению с 1990 годом объемы внесения минеральных удобрений на 1 га посева в 2001-2002 годах были в 8,2 раза ниже (22,9 кг и 2,8 кг), органических - в 2,2 раза. Площади орошаемых земель сократились почти в 3 раза. Сложившиеся цены на продукцию животноводства и ухудшение кормовой базы привели к уменьшению поголовья скота и объемов производства животноводческой продукции. По сравнению с 1990 годом к началу 2003 года поголовье крупного рогатого скота в области сократилось в 2,7 раза, в том числе коров - в 2 раза, свиней - в 3,1 раза, овец и коз в 7,5 раза. По ряду показателей продуктивности в животноводстве Саратовская область опережает несколько соседних областей, однако средний надой на корову по сельскохозяйственным предприятиям за 2001-2002 годы составил 2288 кг, настриг шерсти с 1 овцы - 2,8 кг, яйценоскость курицы-несушки 253 штуки.

Сокращение посевных площадей и поголовья скота обусловило снижение производства многих видов сельскохозяйственной продукции. По сравнению с 1986-1990 годами в 1996-2000 годах производство зерна снизилось в области на 28 процентов, сахарной свеклы почти в 2 раза, овощей - на 15 процентов, молока - на 37 процентов, мяса - в 2,2 раза, шерсти - в 7,9 раза, яиц - на 31 процент (приложение N 1 к Программе). В последние годы имело место увеличение производства зерна, подсолнечника, овощей, некоторых видов животноводческой продукции благодаря принимаемым руководством области мерам по улучшению технической оснащенности села, увеличению объемов применения удобрений, повышению технологической дисциплины, укреплению и повышению квалификации кадров.

Переход к рыночным отношениям, вызвавший резкое увеличение стоимости материально-технических ресурсов, обусловил значительный рост себестоимости сельскохозяйственной продукции. Темпы повышения себестоимости многих видов продукции оказались выше темпов роста реализационных цен, производство их оказалось низкорентабельным и убыточным. Начиная с 1994 года по 1998 год включительно в целом по области деятельность сельскохозяйственных предприятий была убыточной. В 1999 году уровень рентабельности с учетом дотаций и компенсаций от реализации продукции сельского хозяйства составил +20,8 процента, 2000 год +6,3 процента, 2001 год +15,2 процента, 2002 год +1,4 процента.

Это происходит на фоне снижения удельного веса консолидированного бюджета в стоимости валовой продукции, то есть роль государства в регулировании и укреплении финансового состояния сельскохозяйственных предприятий снижается. Если в 1995 году удельный вес сельского хозяйства в общих расходах федерального бюджета составлял 3,8 процента, областного - 16,1 процента, то в 2002 году, соответственно, только 3,8 процента и 2,4 процента (приложение N 2 к Программе).

В области принимается ряд мер по снижению затрат товаропроизводителей на производство продукции, в частности субсидирование части процентов по привлекаемым кредитам банков, части расходов по страховым взносам, субсидирование стоимости горюче-смазочных материалов и т.д. Всего в 2002 году в сельскохозяйственное производство привлечено 2,2 млрд. рублей. Однако этого объема недостаточно, требуется дальнейшее развитие инструментов и направлений субсидирования расходов сельских товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, в т.ч. крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

Таким образом, анализ свидетельствует, что в целом сложившаяся ситуация с производством сельскохозяйственной продукции в области остается сложной, поэтому возникла острая необходимость в разработке Программы развития АПК по повышению эффективности и устойчивости сельского хозяйства на период до 2010 года.

Представляемая Программа занимает в областной системе программно-целевого планирования определенное место на среднесрочном уровне и увязывается с соответствующими стратегическими и другими среднесрочными плановыми документами.

При разработке Программы использовался целый ряд федеральных целевых программ, влияющих на развитие областного АПК: "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", "Электронная Россия (2002-2010 годы)", "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" (подпрограмма "Возрождение Волги"), "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" и некоторые другие.

Программа тесно интегрируется с областными целевыми программами, ориентированными на развитие АПК и утвержденными областной Думой: "Развитие Заволжья в Саратовской области", областная целевая программа государственной поддержки развития страхования посевов сельскохозяйственных культур в Саратовской области на 2003-2005 годы, "Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области на 2002-2005 годы".

Таким образом, представляемая Программа носит комплексный характер, в ней конкретизируются целевые приоритеты Стратегического плана развития Саратовской области (приложение N 3 к Программе).

II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основная цель Программы - создание необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса области, удовлетворения потребностей населения в продуктах и создания благоприятной сферы жизнедеятельности сельских жителей области. То есть развитие аграрного сектора необходимо рассматривать не только с позиций производства, но и как сложную многофункциональную систему, выполняющую широкий спектр народнохозяйственных# функций: различные виды несельскохозяйственной деятельности, демографическую, трудоресурсную, экологическую, природоохранную и др.

В этой связи процесс реализации поставленной цели включает в себя решение следующих задач:

обеспечить производство основных видов сельскохозяйственной продукции с учетом полного удовлетворения потребностей в продовольственном и фуражном зерне, мясе, яйце, молоке за счет собственного производства с постепенным вытеснением с внутреннего рынка зарубежных и других производителей;

провести организационно-экономические мероприятия, направленные на финансовое оздоровление отрасли;

обеспечить условия для эффективного использования земли и вовлечения ее в хозяйственный оборот в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан;

стимулировать развитие кооперации и интеграции всех типов предприятий различных форм собственности при производстве, переработке, сбыте сельскохозяйственной продукции, агросервисном обслуживании, торговле и кредитовании;

создать условия для повышения технического оснащения и технологического переоснащения агропромышленного комплекса области, используя возможности лизинга и дилерских центров по реализации техники и запчастей;

использовать все имеющиеся экономические рычаги государственного регулирования продовольственного рынка как важнейшего фактора повышения эффективности сельскохозяйственного производства;

шире привлекать российских и иностранных инвесторов в экономику аграрного сектора и определять наиболее эффективные направления использования всех экономических ресурсов областей, добиваясь максимальной результативности вложения ресурсов всех источников финансирования;

создать условия для развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских поселений.

Сроки реализации Программы - 2005-2010 годы. При этом реализация программных мероприятий и подведение итогов намечается ежегодно.

III. Ресурсное обеспечение Программы

При определении финансового обеспечения реализации Программы учитывалась не только нормативная потребность, но и возможность финансирования мероприятий по направлениям с учетом ресурсных возможностей региона, внебюджетных источников (средства юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации Программы, средства фондов и общественных организаций, инвесторов, а также кредиты банков и другие источники).

Общий объем финансирования в 2005-2010 годах составляет 27,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6,7 млрд. рублей (24,6 процента), средств областного бюджета - 7,4 млрд. рублей (27,3 процента), средств внебюджетных источников - 13,1 млрд. рублей (48,1 процента).

Распределение объемов средств, необходимых для реализации Программы, по источникам финансирования и по годам, а также система (перечень) программных мероприятий с необходимыми для их выполнения затратами приведены в приложении N 4 к Программе.

Настоящая Программа включает основные направления развития агропромышленного комплекса области. Она является комплексной, так как предусматривает развитие основных отраслей АПК.

3.1. Растениеводство и земледелие

Развитие растениеводства и земледелия в области предусматривается по следующим направлениям:

полное и эффективное использование сельскохозяйственных угодий;

разработка и освоение научно обоснованных систем земледелия, адаптации их к местным почвенно-климатическим условиям и агроландшафтам;

освоение ресурсосберегающих технологий;

развитие селекции и семеноводства;

осуществление противоэрозионных, агрохимических, лесозащитных и гидромелиоративных, природоохранных мероприятий, обеспечивающих сохранение и повышение почвенного плодородия.

В повышении эффективности производства растениеводческой продукции решающее значение имеет научно обоснованная структура посевных площадей (приложение N 5 к Программе).

При разработке структуры посевных площадей на перспективу до 2010 года площадь чистых паров следует стабилизировать на уровне 1100 тыс. га (19,3 процента от площади пашни).

Совершенствование структуры посевных площадей и севооборотов проводится по следующим направлениям:

объединение многочисленных рабочих участков пашни в агроландшафтные массивы, формирование динамичных севооборотов по типам агроландшафтов с размещением культур по лучшим предшественникам, систем удобрений и защиты посевов от вредных организмов, освоение ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, применение которых сокращает продолжительность полевых работ и затрат труда на 14-30 процентов, а топлива - на 15-35 процента#;

возделывание в севооборотах культур трех биологических групп: озимых, ранних и поздних яровых, обеспечивающих повышение устойчивости производства зерна за счет более полного использования осадков теплого периода года. Удельный вес чистых паров в лесостепи устанавливают 17-20 процентов, в черноземной степи - 17-25 процента#, в сухой степи - 25-33 процента; площадь посева озимых культур в I-V микрозонах увеличивают за счет посева по занятым парам и непаровым предшественникам;

яровая пшеница в хозяйствах Правобережья может занимать 12-20 процентов севооборотной площади (в Левобережье - 13-33 процента), просо 12-17 процентов, подсолнечник - до 13-17 процентов;

расширение площади посевов зернобобовых, многолетних бобовых трав и культур, используемых в качестве сидератов с целью восполнения плодородия почв и улучшения качества предшественников;

расширение видового состава возделываемых культур, в частности чечевицы, нута, горчицы, рапса и других культур, пользующихся спросом на рынке и обладающих средоулучшающим потенциалом.

Основным направлением развития кормопроизводства должно стать максимальное использование энергетической и протеиновой полноценности кормов за счет расширения площадей под бобовыми культурами.

Основной зернофуражной культурой остается ячмень. В Левобережье страховой кормовой культурой является зерновое сорго. Для восполнения недостатка белка в концентрированных кормах в Правобережных районах необходимо выращивать нут, горох и сою, в Левобережных - нут и сою в условиях орошения.

В группе силосных культур ведущее место займет кукуруза. Совместные посевы, особенно в условиях Левобережья, с сорго-сахарными, copгo-суданковыми гибридами, зерновым сорго, подсолнечником позволят повысить качество заготовки силоса.

Многолетние травы намечается высевать в севооборотах, на долголетних культурных и естественных пастбищах при создании зеленых конвейеров.

В Правобережье рекомендуются смеси люцерны с козлятником восточным, кострецом, эспарцетом, в Левобережье - люцерна желтогибридная, донник, житняк.

То есть Программой предусматривается оптимизация посевных площадей применительно к условиям рыночной экономики (приложение N 6 к Программе).

Система семеноводства в рыночных условиях является специфической деятельностью, так как в основе производства семян лежат не только человеческий капитал, но и природные факторы, а также длительный временной период сортообновления и сортосмены, что не позволяет на данном переходном этапе отдать целиком отрасль на откуп стихии рынка. Новая социально-политическая, экономико-правовая и институциональная региональная политика в сфере селекции и семеноводства на этапе ее структурной перестройки из планово-регулируемой отрасли АПК в конкурентоспособную производственно-коммерческую деятельность позволит:

обеспечить реальную защиту экономических интересов правообладателей интеллектуальной собственности на селекционные достижения;

гарантировать равные условия для развития добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на областном рынке сортов и семян;

развить информационно-консультационные службы и службы мониторинга, маркетинга и рекламы в этой сфере деятельности;

развить рыночную систему страхования селекционно-семеноводческой деятельности;

сформировать страховой областной фонд семян;

интродуцировать нетрадиционные и редкие для области сельскохозяйственные растения (полба, спельта, тритикале, грибы, пищевая кукуруза, лен, горчица, рапс, рыжик и т.п.);

развитие семеноводства многолетних трав.

Реализация Программы позволит обеспечить селекционно-семеноводческую независимость области и полностью удовлетворить потребность области в оригинальных (более 1000 т) и элитных (более 30 тыс. т) семенах, наиболее востребованных в производстве перспективных сортов культурных растений (приложение N 7 к Программе). Всего на развитие семеноводства Программой предусмотрено финансирование до 2010 года в сумме 315,0 млн. рублей.

Для решения проблемы рекультивации земель необходимо создать систему мониторинга нарушенных земель с использованием геоинформационных технологий; внедрить геоинформационные системы поддержки проектирования мероприятий по рекультивации карьеров нерудных материалов, свалок и полигонов для сельскохозяйственного использования; провести рекультивацию карьеров нерудных материалов и создать водоемы различного целевого использования - для хозяйственных нужд степных поселков, рыборазведения; освоить современные технологии рекультивация# нефтезагрязненных земель; составить и внедрить системы восстановления земель, загрязненных тяжелыми металлами, радионуклидами, пестицидами, нитратами, увеличить площадь под лесами до 7 процентов территории области, улучшить качественный состав и почво-водоохранные функции лесонасаждений.

Основными путями повышения почвенного плодородия являются: создание локального и регионального комплексного ландшафтного мониторинга с использованием геоинформационных технологий; переход на качественно новый уровень управления плодородием почвы на основе использования автоматизированных технологий, его регулирования при выращивании культур на конкретном поле, разработка для всех хозяйств-землепользователей и внедрение ландшафтно-адаптивных систем земледелия.

Системы богарного земледелия должны обеспечить совершенствование структуры посевов и систем севооборотов для увеличения поступления свежего органического вещества за счет расширения многолетних и однолетних трав, систем обработки почвы для предотвращения эрозии, дегумификации и деструктуризации; систем удобрений, в которых максимально используются местные виды биоэнергетических ресурсов, для сохранения и повышения содержания гумуса и доступных элементов питания.

Системы орошаемого земледелия должны быть направлены на оптимизацию структуры посевов на основе сокращения на 30 процентов доли водоемких культур для уменьшения подъема грунтовых вод и увеличения на 25 процентов площади, занятой под сидератами, с целью обеспечения положительного баланса органического вещества; систем поливов для уменьшения поверхностного стока, инфильтрационного питания грунтовых вод, уплотнения, разрушения агроструктуры почвы; систем органических и минеральных удобрений, которые должны обеспечить бездефицитный или положительный баланс гумуса и азота и целенаправленное регулирование эффективного плодородия.

Всего на реализацию мероприятий по повышению почвенного плодородия, эколого-ландшафтному земледелию и внесению минеральных и органических удобрений Программой предусматривается до 2010 года израсходовать 4866,0 млн. рублей.

Основной задачей защиты растений является разработка и принятие комплекса мер для подавления численности и степени развития опасных вредных организмов:

увеличение объема превентивных мероприятий до уровня 50 процентов, т.е. к 2010 году - до 400 тыс. га;

использование биопрепаратов в открытом грунте к 2010 году до 25 тонн против 5 тонн в 2002 году;

проведение агротехнических мероприятий по борьбе с особо опасными вредителями до 400 тыс. га в 2010 году против 123 тыс. га в 2002 году;

протравливание семян, борьба с вредителями и болезнями, соответственно до 322 тыс. тонн и 440 тыс. га.

Внесение биопрепаратов увеличится в 2010 году на 1 га пашни до 1,3 литра. Утилизация непригодных пестицидов к 2005 году составит 308 тонн, что позволит окончательно решить эту проблему, на что на весь период реализации Программы требуется около 603 млн. рублей.

Дальнейший рост производства сельскохозяйственной продукции, улучшение условий жизни сельского населения неразрывно связаны с поддержанием и развитием мелиоративного комплекса области. Поэтому Программой на период до 2010 года предусматривается:

сохранить на требуемом уровне техническое состояние оросительных систем;

восстановить эффективное использование 257,3 тыс. га регулярного и 31 тыс. га лиманного орошения;

повысить продуктивность орошаемой пашни за счет увеличения в структуре посевов площади многолетних трав, внесения на 1 га пашни 80-120 кг действующего вещества минеральных и 4-5 т органических удобрений, поддержания поливами оптимальной для растений влажности почвы;

реконструировать 153,8 тыс. га орошаемых земель, для чего необходимо отремонтировать или заменить 2263 дождевальных машин, 224 насосных станций, заменить 1891 км труб, восстановить 434 км дорожного покрытия.

Кормопроизводство. На кормление сельскохозяйственных животных расход концентрированных кормов на прогнозируемый период составит в 2010 году 1832,8 тысяч тонн. Основной зернофуражной культурой остается ячмень. Но для получения полноценных концентратов необходимо к 2010 году довести посевы кукурузы на зерно и сорго до 70 тыс. га и посевы зернобобовых культур (гороха, нута и сои) - до 120 тыс. га.

Предлагается значительно увеличить (почти в 2 раза) производство сена с тем, чтобы отказаться от использования соломы в качестве грубого корма. При этом и однолетние, и многолетние травы на сено должны быть представлены, главным образом, зернобобовыми смесями.

Основной силосной культурой остается кукуруза, площади посева которой увеличиваются к 2010 году по сравнению со средней за последние 5 лет незначительно (всего на 10 процентов). Но за счет улучшения технологии возделывания урожайность должна возрасти в 2 раза.

В засушливых юго-восточных районах области предлагается ввести посевы силосного сорго в чистом виде и в смеси с кукурузой с целью стабилизации производства сочного корма. Предусматривается довести производство сенажа к 2010 году до 511,8 тыс. тонн. Наиболее ценный сенаж получается при использовании в качестве сырья злако-бобовых смесей.

Необходимым элементом кормопроизводства на предстоящий период считается увеличение производства корнеплодов и кормовых бахчей до 364,2 тыс. тонн.

Обеспеченность всех видов сельскохозяйственных животных достаточным количеством зеленого корма намечено осуществить как использованием традиционного набора культур - озимых, однолетних и многолетних трав, так и коренным улучшением естественных пастбищ. Необходимо залужить в юго-восточных районах области 500-600 тыс. га засухоустойчивыми, устойчивыми к длительному выпасу травами. В целом Программой предусмотрено к 2010 году обеспечение кормами на 1 условную голову 47,1 центнера кормовых единиц (приложения N 8-10 к Программе).

Использование обозначенных выше направлений в развитии растениеводства и земледелия области позволит ежегодно наращивать урожайность культур и производство основных видов растениеводческой продукции (приложения N 11, 12 к Программе).

В результате этого производство продукции растениеводства в стоимостном выражении увеличится по сравнению с 2002 годом в 1,8 раза (приложение N 13 к Программе).

Таким образом, к 2010 году область будет полностью обеспечена зерном и подсолнечником, излишки которых составят 1191,4 и 162,8 тыс. т.

Дефицит сахарной свеклы сократится и составит 662,9 тыс. т. против 796,1 тыс. т в 2005 году. В пределах 10 процентов от производимого объема будет недостаток овощей и картофеля (приложение N 14 к Программе).

На основе реализации мер, предусмотренных в Программе, к 2010 году намечается производство зерна довести до 4,1 млн. тонн, подсолнечника - до 276,9 тыс. тонн, картофеля - до 504 тыс. тонн, плодов и ягод - до 250 тыс. тонн, овощей - до 229,3 тыс. тонн и бахчей до 29,4 тыс. тонн. Ставится задача увеличить валовое производство растениеводческой продукции к 2010 году по сравнению с 2002 годом в 2 раза и довести до 27,2 млрд. рублей в ценах 2002 года.

3.2. Животноводство

Для обеспечения эффективного ведения животноводства намечается дальнейшее повышение интенсификации отрасли при одновременном росте поголовья скота и его продуктивности во всех категориях хозяйств. При этом предусматривается:

применение перспективных энергосберегающих технологий содержания животных и птицы;

обеспечение поголовья скота и птицы полноценными кормами собственного и промышленного производства;

совершенствование селекционной и племенной работы на базе специализированных хозяйств.

В молочном скотоводстве предусматривается за счет улучшения племенной работы довести продуктивность племенных групп коров: черно-пестрой породы до 5500-6000 кг при содержании жира 3,6-3,7 процента, симментальской породы - до 3500-4500 кг при жирности молока 3,8 процента. Увеличить поголовье коров во всех категориях хозяйств к 2010 году до 352,4 тыс. голов, а молочную продуктивность в целом по области - до 3365 кг, на что потребуется дополнительное финансирование в сумме 1185,8 млн. рублей.

В мясном скотоводстве для Левобережной зоны рекомендуется разведение в основном казахской белоголовой, калмыцкой и герефордской пород, в Правобережных районах - разведение симменталов мясного типа. Для улучшения мясных качеств разводимых пород в области использовать быков-производителей высокопродуктивных мясных пород отечественной и зарубежной селекции (шароле, лимузинская, санта-гертруда, абердин-ангусская). На это дополнительно потребуется 239 млн. рублей. Это позволит довести общее производство говядины к 2010 году до 124 тыс. т. или увеличить по сравнению с 2002 годом почти в 1,4 раза.

Для увеличения производства мяса свиней предусматривается восстановление отрасли до 520,3 тыс. голов, производство свинины - до 112 тыс. т. Внедрить 3-ступенчатую систему комплектования маточного стада по схеме: племзавод - племрепродуктор - товарные хозяйства с удельным весом племенных маток не менее 15 процентов и двух-трехпородное скрещивание с использованием крупной белой, крупной черной и пород мясного направления продуктивности (дюрок, скороспелая мясная, ландрас), при котором многоплодие и прирост живой массы повышаются на 7-15 процентов при снижении затрат кормов на 1 кг привеса на 0,2-0,5 кормовых единиц.

В овцеводстве предполагается рост поголовья до 438,7 тыс. голов, увеличить производство шерсти до 1,5 тыс. т, баранины - до 9,5 тыс. т. Развитие отрасли осуществлять исходя из следующих принципов:

преобразование разведения тонкорунных овец из шерстного направления в мясошерстное;

развитие племенной базы цигейского овцеводства;

создание репродукторов по разведению кавказской породы шерстно-мясного направления и мясошерстного направления куйбышевской и северокавказской пород. Для развития овцеводства Программой предусмотрены дополнительные вложения на сумму 278 млн. рублей.

В яичном птицеводстве довести производство яиц до 978 млн. шт. За счет селекционной работы создать линии и кроссы птицы с высокой яйценоскостью в течение 13-14 месяцев.

В мясном птицеводстве добиться повышения среднесуточных привесов бройлеров до 35-40 г и снижения срока их откорма до 35-40 дней. Снизить расход кормов на 1 ц до 2,2 ц кормовых единиц, увеличить производство мяса за счет разведения уток, гусей, цесарок, индеек. Производство мяса птицы увеличить до 21,6 тыс. т.

В целом по отрасли животноводства предусматривается поголовье животных к 2010 году довести:

крупного рогатого скота до 918,4 тыс. голов, в т.ч. коров до 352,4 тыс. голов;

свиней до 520,3 тыс. голов;

овец - 438,7 тыс. голов;

птицы - 11800 тыс. голов (приложение N 15 к Программе).

Продуктивность животных составит: надой на фуражную корову - 3365 кг, прирост живой массы на одну голову: КРС - 185,0 кг; свиней - 115,0 кг; овец - 21,7 кг; среднесуточный привес крупного рогатого скота - 507 г, свиней - 315 г, овец - 60 г; настриг шерсти на одну овцу - 3,3 кг; яйценоскость - 270 шт. (приложение N 16 к Программе).

Это позволит к 2010 году по сравнению с 2002 годом увеличить производство мяса в 1,4 раза, молока - в 1,3 раза, яиц - на 14 процентов. В целом по всем отраслям животноводства производство валовой продукции возрастет с 11,7 млрд. рублей (2002 год) до 30,4 млрд. рублей, т.е. почти в 2,6 раза (приложения N 17, 18 к Программе).

Внедрение в производство прогнозных параметров позволит сделать область самообеспеченным регионом по продукции животноводства. Излишки, которые подлежат межрегиональному обмену по мясу, составят 67,4 тыс. т, молоку 1,3 тыс. т и яиц 188,4 млн. шт. или 25, 1,7 и 19,3 процента от общего объема производства (приложение N 19 к Программе).

3.3. Рыбное хозяйство

Система мероприятий, направленных на развитие рыбохозяйственной отрасли области, представляет собой комплекс взаимосвязанных хозяйственных, технических, организационных и научно-методических мероприятий, обеспечивающих рациональное использование и повышение продуктивности водных биоресурсов. Комплекс мероприятий включает в себя:

Воспроизводство рыбных запасов и развитие пастбищного рыбоводства:

обеспечение формирования и содержания маточных стад ценных видов рыб;

осуществление поэтапного зарыбления и контроля за формированием биоценозов перспективных водоемов;

техническое перевооружение хозяйств-репродуктантов;

реконструкция и рыбоводная мелиорация прудов;

закупка специализированных кормов;

приобретение минеральных удобрений, дезинфицирующих средств и лечебных препаратов.

Развитие прудового рыбоводства:

производство рыбопосадочного материала;

реконструкция и рыбоводная мелиорация прудов;

техническое обеспечение хозяйств;

закупка специализированных кормов;

обеспечение компенсации хозяйствам затрат на электроэнергию, затраченную на проведение рыбоводных работ.

Выполнение мероприятий позволит:

увеличить в 1,5 раза численность наиболее ценных видов рыб (в том числе стерляди) в водоемах области;

увеличить и поддерживать ежегодный объем вылова рыбы в водохранилищах области на уровне 3000-3500 т;

обеспечить рост и поддержание объемов пастбищного и прудового товарного производства рыбы на уровне 2000-3000 т;

На их выполнение необходимо 41,4 млн. рублей.

3.4. Перерабатывающие отрасли

Перед перерабатывающей отраслью области ставятся следующие цели и задачи:

насыщение потребительского рынка области продуктами питания;

техническое перевооружение предприятий с внедрением современных технологий и оборудования, обеспечивающих расширение ассортимента продуктов питания и выпуск конкурентоспособной продукции;

подготовка квалифицированных кадров рабочих профессий.

Предлагается к 2010 году имеющийся дисбаланс между потреблением основных продуктов питания и их производством снизить, приблизившись к уровню, соответствующему потребительской корзине.

Перерабатывающие предприятия смогут увеличить выпуск молока и молочных продуктов с 47 до 87 процентов от потребности, мяса и мясных продуктов соответственно с 23 до 58 процентов. Планируется улучшить положение и с овощами, снизив их дефицит с 85 до 11 процентов. Проведение мероприятий технического перевооружения позволит увеличить в 2005 году по сравнению с 2002 годом объем продукции мясной промышленности на 5 процентов и молочной на 9 процентов. В 2010 году рост объемов производства составит 19 и 14 процентов соответственно.

Для этого потребуется финансирование в размере 512,6 млн. рублей, в том числе 256,3 млн. рублей из областного бюджета.

3.5. Рынок продовольствия и сырья

Распад централизованной системы распределения продовольственных ресурсов и отсутствие новой системы, соответствующей условиям рыночной экономики, способствовали возникновению многочисленных посреднических структур на продовольственном рынке и формированию нецивилизованных продовольственных рынков. В связи с этим переход к организованному рынку является объективной необходимостью.

Основными направлениями совершенствования межрегиональных продовольственных и сырьевых связей следует считать следующее:

максимально возможное насыщение регионального рынка продовольствия продукцией товаропроизводителей области и ввоз недостающего количества продукции преимущественно в виде сырья, с целью дальнейшей переработки на территории области;

вывоз избыточного количества на межрегиональный и мировой рынки сельскохозяйственного сырья и продовольствия, производимых в области, по возможности, в переработанном виде, с целью максимального увеличения стоимости валовой продукции регионального АПК и расширения налогооблагаемой базы.

Согласно прогнозным расчетам, реализация программных мероприятий предполагает сокращение дефицита основных видов животноводческой продукции и выход на самообеспечение, а также сохранение рыночных позиций в экспорте основных видов продукции растениеводства: зерна и семян подсолнечника. Таким образом, реализация программных мероприятий позволит Саратовской области сохранить статус зернопроизводящего региона и укрепить позиции на зерновом рынке, а также способствовать эффективному развитию животноводческих отраслей.

Структурой, отвечающей потребностям товаропроизводителей, потребителей и общества в целом, являются оптовые продовольственные рынки.

Принципы создания оптовых рынков продовольствия и сырья.

Основополагающим принципом деятельности оптового продовольственного рынка (ОПР) является наличие достаточного количества и ассортимента товаров, желание продавцов и покупателей вступать во взаимоотношения с данным рынком.

Второй принцип функционирования ОПР - целостность, т.е. структура организации и формы его деятельности должны быть совместимы как между собой, так и с внешней средой.

Создание и успешное функционирование ОПР обеспечивается взаимодействием функций следующих структурных блоков: организационно-правовое обеспечение, производственно-хозяйственная деятельность, управление, маркетинг, финансы.

Наиболее эффективной организационно-правовой формой функционирования оптовых продовольственных рынков является создание их в форме открытого акционерного общества.

Размещение оптовых продовольственных рынков области.

Существующие и перспективные параметры развития и размещения производства сельскохозяйственной продукции, производственных мощностей по ее переработке, развитие сети коммуникаций, а также такие показатели как численность населения, рациональные нормы потребления продуктов, нормативная пропускная способность оптовых рынков показывают, что до 2010 года должно быть создано 11 оптовых продовольственных рынков (приложение N 20 к Программе). На их организацию и создание интервенционных фондов дополнительно требуется 1996,6 млн. рублей.

3.6. Экономическая политика

Динамика развития агропромышленного комплекса области и сельского хозяйства в особенности непосредственно связана не только с макроэкономической, но и с региональной ситуацией. Основной целью аграрной политики является создание экономических условий устойчивого и эффективного функционирования агропромышленного комплекса области в целях удовлетворения потребности населения в его продукции, развития сельских территорий, сохранения природных ресурсов, увеличения доходов сельского населения, развития агропродовольственного рынка. Этому должны способствовать ценовая, финансово-кредитная, налоговая политика, страхование, организационно-хозяйственные формы предприятий.

Ценовая политика

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Перечень видов продукции и объемы закупок определяются Правительством области, которое ежегодно предусматривает при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год средства на их осуществление. Для обеспечения потребностей области Правительство области определяет государственных заказчиков, использующих эти средства на закупки продукции, сырья и продовольствия, соответствующих государственным и иным стандартам, медико-биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым контрактом.

Финансово-кредитная политика

Основными направлениями реализации мер по финансовой поддержке АПК являются:

финансирование мероприятий по повышению плодородия почв, мелиорации земель, ветеринарному обслуживанию;

компенсация первоначального лизингового взноса на приобретение машин и оборудования отечественного производства (50 процентов), части затрат на приобретение минеральных удобрений, химических средств защиты растений отечественного производства (20 процентов), комбикормов (10 процентов), ГСМ, электроэнергии, топлива и газа (15 процентов), использованных на производственные нужды;

субсидирование развития элитного семеноводства, племенного животноводства, овцеводства и птицеводства.

Кредитная политика предусматривает:

возмещение в установленном порядке части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности, фермерскими хозяйствами и организациями потребительской кооперации в кредитных организациях, в рамках областной адресной инвестиционной программы;

внедрение системы государственных гарантий и введение ипотечного кредита в коммерческой системе банков;

развитие системы кредитной кооперации (сельскохозяйственных, кооперативных и других банков, действующих на принципах кредитной кооперации);

создание системы кредитных бюро (централизованный сбор, обработка, хранение, предоставление по запросам банка-кредитора информации о заемщиках).

Налоговая политика

Налоговая политика в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей (в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств) включает следующие основные положения:

соблюдение требований Налогового кодекса Российской Федерации и других актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

сокращение числа налогов и сборов за счет введения единого сельскохозяйственного налога, что будет способствовать укреплению доходной части областного бюджета и бюджетов территорий, формированию взаимовыгодных экономических и правовых взаимоотношений хозяйств и органов местного самоуправления, резкому сокращению документооборота и упрощению процедуры контроля платежей;

ведение сельхозтоваропроизводителями при переходе на единый сельскохозяйственный налог учета доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.1. Налогового кодекса Российской Федерации, учета основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете;

улучшение налогового администрирования и повышение уровня собираемости налогов за счет налогового контроля;

упрощение и ускорение процедур обжалования решений и действий налоговых органов.

Страхование

Экономическая политика страхования производственных рисков сельскохозяйственных товаропроизводителей должна включать решение следующих основных задач:

конкурсный и тендерный отбор страховых компаний по выполнению программ страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей;

развитие страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений (по перечню), принадлежащих сельхозтоваропроизводителям;

дифференциация государственных платежей по страхованию зерновых культур по микрозонам области с учетом доли в общем объеме производства и коэффициентов риска, соответствующих в целом 50 процентам выделяемых федеральных средств для компенсации части затрат на страхование;

формирование страхования взрослого поголовья скота и молодняка животных за счет компенсации части страхового взноса сельскохозяйственных товаропроизводителей из областного бюджета;

обеспечение государственного контроля за действиями участвующих в реализации областной программы страховых компаний с целью обеспечения гарантий выполнения страховщиком своих обязательств.

Развитие кооперации и интеграции в АПК области

Кооперация и интеграция предприятий и организаций АПК является важнейшим направлением повышения эффективности аграрного производства. Поэтому основными программными задачами являются:

продолжение реформирования и институционных преобразований предприятий АПК, стимулирование развития сельскохозяйственной и агропромышленной кооперации и интеграции;

содействие развитию кооперации крестьянских и фермерских хозяйств, становлению и деятельности машинно-технологических станций на кооперативной основе;

оказание поддержки становлению и развитию кредитной кооперации;

способствование развитию кооперации личных подсобных хозяйств в сфере производства и реализации произведенной в них продукции.

Формирование и функционирование агрохолдингов

Для организации агр