Постановление Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. N 168-П "Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области"

1. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Саратовской области.

2. Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке государственную политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики, строительства, архитектуры, градостроительства, строительной индустрии, и координирующим в случаях, установленных законодательством, деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти области.

3. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами области, постановлениями и распоряжениями Губернатора области, правовыми актами органов государственной власти области, а также настоящим Положением.

4. Деятельность Министерства основывается на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, делового взаимодействия с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями и гражданами в пределах своей компетенции в установленном законом порядке.

5. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является правопреемником министерства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Саратовской области.

6. Министерство обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета получателя бюджетных средств, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также официальные бланки установленной формы.

7. Местонахождение Министерства: 410042, г. Саратов, ул. Челюскинцев, 114.

8. Финансирование расходов по содержанию и обеспечению деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.

9. Основными функциями Министерства являются:

осуществление государственного управления строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством области;

организация разработки и реализации государственной политики на территории области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, промышленного производства строительных материалов и изделий;

осуществление функций уполномоченного органа по участию в разработке и реализации федеральных и областных целевых программ на территории области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства;

осуществление функций уполномоченного органа по разработке и реализации на территории области социальной политики в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительства;

проведение научно-технической и инновационной политики и разработка нормативных документов в области жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, инженерных изысканий, проектирования;

содействие инвестиционным процессам в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства и стройиндустрии;

организация разработки и реализации государственной политики на территории области по энергосбережению в сферах жилищно-коммунального хозяйства и строительства;

разработка и участие в реализации природоохранных мероприятий и обеспечении контроля за их реализацией в пределах своей компетенции;

разработка и участие в реализации государственной политики в области состояния условий и охраны труда работников жилищно-коммунального хозяйства и строительного комплекса;

в сфере архитектуры, строительства, градостроительства и стройиндустрии:

организация подготовки документов территориального планирования области;

обеспечение реализации схемы территориального планирования области;

организация разработки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения;

организация разработки региональных нормативов градостроительного проектирования;

обеспечение согласованного взаимодействия в соответствии с законодательством деятельности органов архитектуры и градостроительства в районах и городах, проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций, предприятий стройиндустрии по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

согласование в установленном порядке назначения руководителей органов архитектуры и градостроительства - главных архитекторов муниципальных образований Саратовской области;

осуществление формирования и ведение архивных фондов инженерных изысканий для строительства на соответствующих территориях;

содействие осуществлению самостоятельной архитектурной деятельности, защите авторских прав архитекторов;

участие в создании информационных систем и банков данных в области архитектуры, строительства, градостроительства и стройиндустрии;

оказание организационной, методической и иной помощи органам архитектуры, строительства, градостроительства муниципальных образований области;

выполнение других функций в соответствии с законодательством;

в сфере жилищных отношений:

разработка и участие в реализации государственной жилищной политики в области с целью удовлетворения потребности населения в жилье;

осуществление учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений государственного жилищного фонда области, в пределах своей компетенции;

организация деятельности по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда области гражданам в пределах своей компетенции;

установление средней цены квадратного метра общей площади жилья дифференцированно по муниципальным образованиям в целях отнесения граждан к категориям малоимущих для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда;

признание жилых помещений государственного жилищного фонда области непригодными для проживания;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

проведение анализа состояния экономического положения жилищно-коммунального хозяйства области, определение тенденций социально-экономического развития отрасли;

участие в создании информационных систем и банков данных в сфере жилищно-коммунального хозяйства области;

взаимодействие с государственными органами, осуществляющими контрольно-ревизионные функции, при проведении проверок или анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

разработка областных стандартов оплаты жилых помещений и коммунальных услуг в целях оказания социальной поддержки населению;

осуществление деятельности по обеспечению мер социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством;

содействие развитию форм самоорганизации граждан в жилищно-коммунальной сфере;

выполнение других функций в соответствии с законодательством;

по иным вопросам функционирования Министерства:

обеспечение исполнения федеральных законов, других нормативно-правовых актов в области мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в области защиты информации;

организация и проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также соблюдение требований законодательства по обеспечению сохранности этих сведений;

при реорганизации, ликвидации Министерства или прекращении работ обеспечение сохранности сведений, отнесенных к государственной тайне, и их носителей осуществляется путем разработки и реализации системы мер режима секретности, защиты информации, в том числе и на военное время граждан, пребывающих в запасе, работающих в Министерстве и в организациях, находящихся в сфере его ведения.

10. Министерство в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет следующие основные задачи:

осуществляет реализацию программ, мероприятий, направленных на исполнение законодательства Российской Федерации и области в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, стройиндустрии;

участвует самостоятельно и привлекает иные организации к разработке и реализации федеральных и областных целевых программ, инвестиционных программ, научно-технических программ в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, стройиндустрии, а также вносит предложения по формированию перечня объектов, строительство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств;

участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области и предложений к проекту областного бюджета по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

разрабатывает предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, участвует в установленном порядке в их согласовании, анализирует практику их применения;

вносит в установленном порядке в Правительство области проекты нормативных правовых актов, областных целевых программ по вопросам строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства;

участвует в разработке мер государственной поддержки и предложений к проекту областного бюджета по вопросам финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства, строительства, стройиндустрии;

участвует в разработке и реализации мер по привлечению инвестиций и кредитных ресурсов в сферы жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, стройиндустрии;

содействует созданию и развитию единой информационной среды в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, стройиндустрии;

формирует отчетность, представляемую предприятиями и организациями отраслей строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности;

выполняет мероприятия по организации работ по мобилизационной подготовке и мобилизации, воинскому учету, бронированию военнообязанных и созданию условий по защите сведений, составляющих государственную тайну;

организует работы по технической защите информации ограниченного доступа от ее утечки по техническим каналам;

участвует в пределах своей компетенции в разработке природоохранных мероприятий и обеспечении контроля за их реализацией;

разрабатывает совместно с заинтересованными органами исполнительной власти области основные направления государственной политики в области энергосбережения и обеспечения экологической безопасности при развитии и функционировании строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства;

в сфере архитектуры, строительства, градостроительства и стройиндустрии:

осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с местными органами архитектуры, строительства, градостроительства, организациями и предприятиями строительства, стройиндустрии, проектно-изыскательскими и научно-исследовательскими организациями независимо от форм собственности;

содействует осуществлению практических мер по совершенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при их застройке;

организует подготовку документов территориального планирования области;

обеспечивает подготовку плана реализации схемы территориального планирования области;

организует разработку документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения;

организует разработку региональных нормативов градостроительного проектирования;

взаимодействует с государственными органами, предприятиями и организациями при выполнении федеральных и областных целевых инвестиционных программ по строительству объектов капитального строительства;

утверждает проект организации строительства объектов капитального строительства регионального значения;

осуществляет регулирование строительства и выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства в пределах своей компетенции;

проводит анализ ценообразования в отрасли с подготовкой соответствующих предложений;

проводит анализ состояния строительного рынка, рынка недвижимости, а также оказывает содействие организациям и предприятиям стройиндустрии в реализации приоритетных направлений структурной перестройки производственной базы;

оказывает содействие развитию субъектов малого предпринимательства, разрабатывает и осуществляет меры по их государственной поддержке в строительстве, стройиндустрии, способствует формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции;

подготавливает предложения по разработке прогрессивных технологий, приборов, машин, механизмов и инструмента для нужд капитального строительства;

взаимодействует с проектными институтами, опытно-конструкторскими учреждениями, научными учреждениями по внедрению новых технологий и материалов на предприятиях строительного комплекса;

участвует в разработке и внедрении новых энергосберегающих технологий и конкурентоспособных материалов на предприятиях и организациях строительного комплекса;

обеспечивает координацию в пределах своей компетенции деятельности служб заказчика, организаций строительного комплекса по строительству жилых домов, коммунальных инженерных сетей, в том числе газопроводов среднего и низкого давления, объектов социально- и культурно-бытового назначения, транспорта, связи, спорта и других отраслей народного хозяйства в городах и районах области, за счет средств областного бюджета и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, федерального бюджета;

в сфере жилищных отношений:

разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по определению форм адресной государственной поддержки населения области в сфере жилищного строительства по предоставлению субсидий, содействует созданию рынка жилья, развитию коммерческого жилищного строительства, системы ипотечного кредитования, строительству жилья для социально незащищенных слоев населения и переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, развитию индивидуального жилищного строительства;

осуществляет учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений государственного жилищного фонда области, в пределах своей компетенции;

организует деятельность по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда области гражданам в пределах своей компетенции;

устанавливает среднюю цену квадратного метра общей площади жилья дифференцированно по муниципальным образованиям в целях отнесения граждан к категориям малоимущих для постановки на учет нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда;

признает жилые помещения государственного жилищного фонда области непригодными для проживания;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

обеспечивает в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства, определяющего порядок и работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

содействует развитию конкуренции между предприятиями, созданию рынка жилищно-коммунальных услуг;

в установленном порядке осуществляет поддержку предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве;

взаимодействует с государственными органами, осуществляющими контрольно-ревизионные функции при проведении проверок или анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

осуществляет мониторинг экономических мероприятий, проводимых в коммунальном хозяйстве, анализ и пропаганду эффективных методов управления;

проводит анализ ценообразования в отрасли с подготовкой соответствующих предложений;

разрабатывает областные стандарты оплаты жилых помещений и коммунальных услуг в целях оказания социальной поддержки населению;

осуществляет деятельность по обеспечению мер социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

проводит анализ проведения преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве, определение стратегического направления и тактических задач ее дальнейшего развития, подготовку предложений по организационно-правовому обеспечению проведения реформы;

содействует развитию форм самоорганизации граждан в жилищно-коммунальной сфере;

обеспечивает организацию работ по повышению эффективности энергоиспользования (в том числе с применением возобновляемых источников энергии и нетрадиционной энергетики);

оказывает содействие предприятиям жилищно-коммунального хозяйства области в развитии производственных баз, их технического оснащения;

организует проведение информационно-пропагандистской работы в жилищно-коммунальном хозяйстве;

по иным вопросам функционирования Министерства:

участвует в реализации соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством области и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

участвует в реализации межправительственных и отраслевых соглашений со странами дальнего и ближнего зарубежья по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

участвует в международном сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

организует проведение семинаров, конференций, выставок, смотров-конкурсов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

содействует распространению и использованию результатов научных исследований и разработок;

подготавливает в установленном порядке предложения по созданию, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства;

утверждает в установленном порядке уставы, бизнес-планы, финансовую и бухгалтерскую отчетность, назначает и освобождает руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства;

способствует организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для нужд строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе коммунальной энергетики;

осуществляет политику, направленную на обеспечение безопасных условий труда, участвует в разработке и последующем контроле реализации программ, мероприятий по охране труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

осуществляет в пределах своей компетенции координацию, контроль и методическое обеспечение разработки и реализации мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите работников от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время на предприятиях и в организациях отрасли, обеспечивает проведение комплекса мероприятий по переводу Министерства на работу в условиях военного времени;

организует выполнение мобилизационных заданий Правительства Российской Федерации и Правительства области;

рассматривает обращения граждан в установленном порядке;

осуществляет другие задачи, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Саратовской области.

11. Министерство в пределах своей компетенции имеет право:

принимать самостоятельно решения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, согласовывать в установленном порядке свои решения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области;

запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений и граждан документы, статистические, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства, а также передавать в установленном порядке документы и необходимую информацию указанным органам, организациям и гражданам;

привлекать по согласованию с руководством соответствующих органов специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления для участия в деятельности рабочих групп;

формировать в установленном порядке планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых с привлечением средств федерального и областного бюджетов, проводить конкурсы на выполнение этих работ;

формировать информационные системы и базы данных в сфере архитектуры, строительства, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;

взаимодействовать с предприятиями, организациями, учреждениями строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

организовывать и проводить семинары, совещания, конференции, выставки, смотры-конкурсы по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

осуществлять в установленном порядке взаимодействие со средствами массовой информации;

привлекать для разработки законопроектов, нормативно-правовых актов области, целевых программ, планов развития и иных документов специалистов учреждений, организаций, предприятий и иных органов на договорной основе;

давать заключения по проектам нормативных правовых актов, по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

участвовать в организации и разработке федеральных и областных целевых программ, направленных на развитие строительно-архитектурного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства;

выступать учредителем при создании государственных учреждений и государственных предприятий в соответствии с законодательством, согласовывать бизнес-планы, финансовую и бухгалтерскую отчетность, изменения в уставы, заключать, изменять и расторгать контракты с их руководителями;

при осуществлении своей деятельности взаимодействовать с органом государственного архитектурно-строительного надзора области;

в целях выполнения стоящих перед Министерством задач взаимодействовать с Государственной жилищной инспекцией области;

осуществлять в установленном порядке контроль за исполнением законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

иметь другие права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Саратовской области.

12. Министерство возглавляет министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором области.

Министр имеет двух заместителей, в том числе первого.

Первый заместитель министра и заместитель министра назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором области по представлению министра.

В период отсутствия министра в связи с болезнью, командировкой, отпуском и по другим причинам руководство текущей деятельностью министерства осуществляет первый заместитель министра.

13. Министр в соответствии с законодательством:

осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия;

распределяет обязанности между своими заместителями;

устанавливает обязанности руководителей структурных подразделений Министерства;

утверждает положения о структурных подразделениях Министерства и должностные инструкции работников Министерства;

представляет без доверенности Министерство в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также во взаимоотношениях с другими российскими и иностранными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

распоряжается имуществом и другими средствами Министерства;

издает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к деятельности Министерства;

вносит в установленном порядке Губернатору области, в Правительство области проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, и предложения по вопросам деятельности Министерства;

заключает от имени Министерства договоры с юридическими лицами и гражданами;

назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников Министерства;

решает вопросы командирования работников Министерства;

организует и непосредственно осуществляет контроль за своевременным и качественным исполнением поручений, исполнением документов;

устанавливает в соответствии с законодательством работникам Министерства предусмотренные законодательством надбавки к должностным окладам;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами, применяет меры материального и морального поощрения.

14. В Министерстве для решения наиболее важных вопросов развития строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и деятельности Министерства образуется коллегия.

Коллегию возглавляет министр.

Положение о коллегии и ее состав утверждаются Правительством области.

Решения коллегии оформляются протоколами.

15. При реорганизации, упразднении Министерства или прекращении работ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, министр обязан обеспечить сохранность этих сведений и их носителей путем разработки и осуществления системы мер режима секретности.

16. Министерство несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Саратовской области, законов области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области. Невыполнение или нарушение Министерством Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Саратовской области, законов области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами области. Министерство несет предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него задач (функций) и принятых на себя обязательств.

В случае принятия Министерством нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, Министерство несет ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

17. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.

Министр, а также другие должностные лица Министерства несут персональную ответственность за:

целевое использование выделенных в распоряжение Министерства бюджетных средств;

достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом области об областном бюджете.

18. Работники Министерства несут ответственность с учетом предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством.

19. Министр, работники Министерства несут ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также несут предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Министр, другие должностные лица Министерства несут ответственность за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, в соответствии с федеральным законом.

Министр, другие должностные лица Министерства несут ответственность за исполнение служебных обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечают за организацию работ по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную или служебную тайну, в том числе и от их утечки по техническим каналам.

При реорганизации, ликвидации Министерства или прекращения работ со сведениями, составляющими государственную тайну, министр обязан обеспечить сохранность этих сведений и их носителей путем разработки и реализации системы мер режима секретности.