Приложение. Положение о Государственном комитете по охране окружающей среды Саратовской области

Приложение

к постановлению Губернатора Саратовской области

от 25 ноября 1997 г. N 853

Положение
о Государственном комитете по охране окружающей среды Саратовской области

1. Государственный комитет по охране окружающей среды Саратовской области (далее - Комитет) является территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России), осуществляющим государственное управление и координацию в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Комитет наряду с органами государственной исполнительной власти Саратовской области несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды на территории Саратовской области.

2. В целях реализации своих полномочий Комитет вправе создавать местные (городские, районные, межрайонные) природоохранные органы по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления, а также другие органы и организации.

3. Комитет является специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также в области экологической экспертизы. Создаваемые Комитетом местные природоохранные органы являются также специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и в области экологической экспертизы.

4. Комитет действует на основании Положения и осуществляет свою деятельность под контролем Госкомэкологии России, а по вопросам, относящимся к ведению Саратовской области, - также под контролем Губернатора и Правительства области. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Саратовской области, приказами Госкомэкологии России, а также настоящим Положением.

5. Решения Комитета по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для органов государственной исполнительной власти Саратовской области и юридических и физических лиц.

Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

6. Комитет финансируется за счет средств федерального бюджета и других источников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Средства, полученные от платных услуг, оказываемых инспекциями аналитического контроля и другими подразделениями комитета, являются их собственностью и направляются на выполнение указанных услуг, а также на укрепление материально-технической базы Комитета и повышение уровня социальной защищенности его сотрудников.

7. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной исполнительной власти Саратовской области, органами местного самоуправления области, общественными объединениями, организациями и гражданами.

8. Основными задачами Комитета в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия являются:

осуществление функций государственного управления и контроля на территории области;

координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной исполнительной власти Саратовской области, а также предприятий, учреждений и организаций, осуществляемая на коллегиальной основе;

осуществление мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов) на территории области;

формирование региональной нормативной правовой и инструктивно-методической базы, и проведение единой научно-технической политики;

регулирование в пределах своей компетенции совместно с органами государственной исполнительной власти Саратовской области природопользования в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

проведение государственной экологической экспертизы;

осуществление государственного экологического контроля, включая государственный экологический контроль за деятельностью радиационно-опасных объектов;

обеспечение населения, органов государственной власти Саратовской области и органов местного самоуправления области экологической информацией;

управление объектами природно-заповедного фонда, находящимися на территории области и подведомственными Госкомэкологии России, участие в ведении Красной книги Российской Федерации, ведение Красной книги Саратовской области, участие в формировании системы особо охраняемых природных территорий;

участие в реализации обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества.

9. В соответствии с основными задачами в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия Комитет:

участвует в разработке предложений по основным направлениям государственной экологической политики, совместно с территориальными органами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды организует разработку и реализацию территориальных программ и экологических проектов, участвует в разработке прогнозов и программ социально-экономического развития области и инвестиционной политики;

подготавливает предложения по совершенствованию правовых актов органов государственной власти Саратовской области по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешений на:

осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;

утилизацию, складирование, перемещение (в том числе трансграничное), размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов и веществ (кроме радиоактивных);

выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на окружающую среду;

добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров, а также их продуктов, частей и дериватов;

проведение экологической паспортизации, сертификации и экологического аудирования;

регистрацию зоологических коллекций, а также питомников и других организаций по разведению редких и исчезающих видов животных и растений;

согласовывает и утверждает в пределах своей компетенции региональные нормы (нормативы) и правила использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие, а также правила ведения хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую природную среду;

участвует в подготовке предложений по формированию и использованию средств территориального экологического фонда, а также контролирует их целевое использование;

осуществляет в установленном порядке научно-методическое и финансовое обеспечение деятельности подведомственных органов предприятий и организаций;

ведет учет объектов, загрязняющих природную среду или оказывающих на нее иное негативное воздействие;

участвует совместно с территориальными органами других специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в ведении кадастров природных ресурсов области, а также в ведении кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, осуществляет периодическое издание регионального кадастра особо охраняемых природных территорий;

составляет и ведет перечень опасных отходов (в том числе радиоактивных), организует и ведет учет таких отходов, а также мест их размещения на территории области;

обеспечивает создание и функционирование экологических информационных систем, организует сбор, хранение, обработку, анализ и распространение информации по проблемам охраны окружающей среды и (в пределах своей компетенции) природных ресурсов, ведет совместно с заинтересованными органами государственной исполнительной власти Саратовской области банки данных об окружающей среде, участвует в ведении банков данных о природных ресурсах и их использовании, о природоохранных и ресурсосберегающих технических, технологических и организационно-экономических решениях;

совместно с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти подготавливает предложения по разработке экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документах;

организует совместно с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти работу по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации в сфере деятельности Комитета, а также (в пределах своей компетенции) в области регулирования природопользования;

проводит обязательную сертификацию на соответствие им требованиям;

осуществляет в установленном порядке общее руководство функционированием государственной системы экологического мониторинга на территории области;

организует и проводит государственную экологическую экспертизу, контролирует выполнение требований, содержащихся в государственной экологической экспертизе;

организует и осуществляет на территории области государственный экологический контроль, обеспечивает в пределах своей компетенции контроль за соблюдением требований природоохранного законодательства, дает обязательные предписания по устранению выявленных нарушений и в установленном порядке ограничивает и приостанавливает хозяйственную и иную деятельность, выполняемую с нарушением природоохранных требований;

организует и осуществляет контроль за обеспечением экологической безопасности;

участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания, образования, ведет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия;

разрабатывает и утверждает инструктивно-методическую документацию по установлению и взиманию платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в окружающую природную среду, размещение отходов и иные виды вредного воздействия, по определению и возмещению вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды;

обеспечивает совместно с территориальными органами других специально уполномоченных государственных органов охрану, сохранение биологического разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности во внутренних территориальных водах;

разрабатывает, согласовывает или утверждает по согласованию с соответствующими государственными органами в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы по проведению экологической паспортизации производств, хозяйственных и иных объектов и территорий;

разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции перечень работ и услуг природоохранного назначения;

в пределах своей компетенции координирует деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе по вопросам:

организации системы и ведения государственных кадастров в области охраны окружающей среды на территории области;

лицензирования деятельности по проведению наблюдений за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду и зонам воздействия;

координирует природоохранную деятельность Государственной инспекции по маломерным судам Саратовской области, а также иных организаций и учреждений Госкомэкологии России, расположенных на территории области;

организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды Саратовской области, участвует в подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за деятельностью особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Госкомэкологии России, за деятельностью иных особо охраняемых природных территорий федерального значения, не входящих в систему Госкомэкологии России, а также осуществляет управление особо охраняемыми природными объектами и территориями регионального и местного значения, находящимися на территории области и переданными в ведение Комитета; осуществляет меры по развитию системы особо охраняемых природных территорий в Саратовской области, сохранению биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов;

ведет Красную книгу Саратовской области; обеспечивает представление материалов для ведения Красной книги Российской Федерации;

участвует в реализации совместно с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и сохранению биологического разнообразия, участвует в международном сотрудничестве в этой области, изучает, обобщает и распространяет зарубежный опыт в данной области;

участвует в организации переподготовки и повышения квалификации кадров;

в пределах предоставленных полномочий осуществляет управление подведомственными органами и организациями, осуществляет контроль за их деятельностью, в том числе за целевым использованием ими финансовых и материальных ресурсов;

обеспечивает развитие материально-технической базы подведомственных организаций и осуществляет контроль за ее эффективным использованием.

10. Комитет, его местные органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

утверждать инструктивно-методические и нормативно-технические документы (правила) в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия;

запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной исполнительной власти Саратовской области, организаций, расположенных или осуществляющих свою деятельность на территории области, информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия;

заслушивать отчеты руководителей организаций о соблюдении требований природоохранного законодательства, экологических норм и правил о выполнении планов, программ и мероприятий по охране окружающей среды, обеспечении экологической безопасности, а также (в пределах своей компетенции) по вопросам природопользования;

беспрепятственно посещать с целью проверки организации (в том числе в установленном порядке режимные) и другие объекты и охраняемые территории независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, расположенные и осуществляющие свою деятельность на территории области, составлять по результатам их проверок протоколы, акты, давать обязательные предписания по устранению нарушений природоохранительного законодательства, а также по вопросам своей компетенции в сфере природопользования;

ограничивать или приостанавливать в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований природоохранительного законодательства, экологических норм и правил, заключений государственной экологической экспертизы и условий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанной с выполнением работ (услуг) природоохранительного назначения, а также давать обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования этой деятельности;

рассматривать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, а также в пределах своей компетенции в области природопользования;

аннулировать в установленном порядке в пределах своей компетенции лицензии (разрешения) или давать представления об их аннулировании;

запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений государственной экологической экспертизы;

во взаимодействии с уполномоченными на то государственными органами останавливать и осматривать российские и иностранные суда и другие плавучие средства для проверки соблюдения требований природоохранительного законодательства, экологических норм и правил и, в случае выявления нарушений в этой сфере, задерживать их до решения вопроса о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

проверять во взаимодействии с территориальными органами соответствующих органов исполнительной власти транспортные средства и запрещать их эксплуатацию в случае нарушения экологических норм и правил;

запрещать ввоз на территорию области, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий, отходов, сырьевых ресурсов), осуществляемых с нарушением экологических норм и правил;

взыскивать в установленном порядке задолженность по платежам за загрязнение окружающей среды и другие отрицательные воздействия на нее;

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранительного законодательства;

утверждать уставы подведомственных учреждений и организаций;

назначать на должность и освобождать от должности руководителей подведомственных учреждений и организаций, заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями в порядке, установленном действующим законодательством;

публиковать либо передавать для публикации информацию, имеющую отношение к экологической безопасности населения.

11. По решению органов государственной власти Саратовской области и по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды Комитет может наделяться дополнительными функциями, не противоречащими статусу специально уполномоченного государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

12. Должностные лица Комитета имеют право при исполнении служебных обязанностей:

хранить, носить и применять служебное оружие и специальные средства в случаях и порядке, установленных действующим законодательством;

носить форменную одежду установленного образца.

13. Комитет возглавляет председатель, назначаемый председателем Госкомэкологии России по согласованию с Правительством Саратовской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

14. Председатель Комитета:

осуществляет общее руководство деятельностью Комитета на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач, утверждает в пределах установленной численности работников аппарата и фонда оплаты труда, структуру, штатное расписание и положения о подразделениях Комитета, положения о местных природоохранных органах, а также организует бухгалтерский учет и утверждает составленную в установленном порядке бухгалтерскую отчетность на основе данных синтетического и аналитического учета;

издает приказы, распоряжения и иные акты, дает указания, утверждает инструкции, обязательные для исполнения работниками Комитета и подведомственных организаций и учреждений;

назначает на должность (по согласованию с органами местного самоуправления) и освобождает от занимаемой должности руководителей местных (городских, районных, межрайонных) природоохранных органов, а также (по согласованию с главным управлением Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации Госкомэкологии России и Правительством Саратовской области) начальства Государственной инспекции по маломерным судам Саратовской области;

вносит предложения о назначении на должность и освобождении от занимаемой должности руководителей организаций и учреждений подведомственных Госкомэкологии России, находящихся на территории Саратовской области.

15. В Комитете образуется Коллегия в составе председателя, его заместителей по должности, руководителей управлений и отделов, ведущих ученых и специалистов.

Персональный состав Коллегии утверждается приказом председателя Госкомэкологии России по согласованию с Правительством Саратовской области (кроме лиц, входящих в нее по должности).

16. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Госкомэкологии Саратовской области, подведомственных учреждений, организаций и предприятий, результаты проверок исполнения принятых решений, вопросы международного сотрудничества, подбора, расстановки, обучения и использования кадров, заслушивает руководителей органов управления и других должностных лиц по вопросам, относящимся к компетенции Госкомэкологии Саратовской области.

17. В Комитете создаются:

Научно-технический совет из ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научных, инженерных обществ и других организаций;

совет государственной экологической экспертизы.

Персональные составы указанных советов и положения о них утверждаются председателем Комитета.

18. Комитет является юридическим лицом, имеет бюджетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.