Приложение. Областная целевая программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 гг.

Приложение

к постановлению Саратовской областной Думы

от 16 июля 2003 г. N 14-510

Областная целевая программа
"Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы

Паспорт
областной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы

Наименование Программы        - областная        целевая        программа

                                "Градостроительное планирование  развития

                                территорий   и   поселений    Саратовской

                                области  на  2004-2010  годы"  (далее   -

                                Программа)

Государственные заказчики     - Правительство   области,   комитет     по

Программы                       строительству и стройиндустрии области

Основные разработчики         - Главное    управление    архитектуры    и

Программы                       градостроительства      комитета       по

                                строительству и  стройиндустрии  области,

                                Саратовский                 Академический

                                научно-творческий центр

Цель Программы                - улучшение условий проживания населения  и

                                устойчивого   территориального   развития

                                Саратовской      области      посредством

                                совершенствования   системы   расселения,

                                застройки,  благоустройства  городских  и

                                сельских   поселений,   их    инженерной,

                                транспортной и социальной  инфраструктур,

                                рационального природопользования,  охраны

                                и         использования          объектов

                                историко-культурного наследия, сохранения

                                и улучшения окружающей природной среды

Задача Программы              - разработка         документов          по

                                градостроительному планированию  развития

                                территорий   и   поселений    Саратовской

                                области на 2004-2010 годы

Сроки реализации Программы    - 2004-2010 годы

Исполнители основных          - комитет по строительству и стройиндустрии

мероприятий                     области, исполнителей областной Программы

                                определяет  государственный  заказчик  на

                                конкурсной основе

Объемы и источники            - общий    объем   финансирования Программы

финансирования Программы        составит 125,0 млн. руб. за счет  средств

                                областного бюджета

Ожидаемые конечные            - создание:

результаты Программы            научно-методических основ и экономических

                                обоснований  для  систем  стратегического

                                планирования развития области;

                                комплекта     документов      комплексной

                                территориальной схемы  градостроительного

                                развития территорий Саратовской  области,

                                обеспечивающих                 устойчивое

                                пространственное   развитие   Саратовской

                                области

Введение

Качество жизни населения определяется уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека, среди которых одной из главных является достойная среда обитания (необходимые условия для труда, быта и отдыха человека), формировать которую призвано градостроительство.

Города и системы расселения области концентрируют в себе весь ее огромный социальный и производственный потенциал, определяют решающие условия для ее экономического и духовного прорыва в XXI век.

Из общей численности населения области 2721 тыс. человек в городах и поселках городского типа проживают 1991,2 тыс. человек, или 74 процента, в сельских поселениях - 729,8 тыс. человек, или 26 процентов населения.

В городах и крупных поселках сосредоточена основная часть производительных сил области, являющаяся, в свою очередь, градообразующей базой. Города являются главными потребителями энерго-, био- и техноресурсов, главными полигонами внедрения ресурсосберегающих технологий, инвестиционно-строительной и финансовой активности.

Осмысление происходящих процессов, их анализ и оценка являются отправной точкой разработки основ градостроительного планирования развития территорий и поселений.

В настоящее время лишь 10 процентов районных центров Саратовской области обеспечены относительно современной градостроительной документацией. Градостроительная документация уровня субъекта Федерации была разработана в 80-х годах прошлого столетия и не корректировалась.

На передний план сегодня выходят вопросы градостроительного планирования развития территорий и поселений. Без выполнения территориальных комплексных схем градостроительного развития эти вопросы не решить.

Проекты градостроительного планирования развития территорий и поселений, выполняемые заблаговременно, позволяют получить ответы на важнейшие вопросы:

как будет складываться реальное расселение в каждом районе;

какие поселения будут и далее развиваться, а какие исчезнут;

какие объемно-планировочные и инженерно-технические решения рекомендуется применять в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики.

Без учета ответов на эти вопросы невозможно выбрать оптимальный вариант устойчивого развития того или иного района. Сейчас же необходимо прежде всего определить политику градостроительства в целом.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Важнейшей особенностью Саратовской области в настоящее время является ее резко изменившееся геополитическое положение. В силу происшедших за последние годы изменений область стала пограничной, местом пересечения важнейших транспортных коридоров: север - юг, запад - восток.

Высокий научно-технический и производственный потенциал, сформировавшаяся сложная система расселения и структура поселений, исключительные природные, историко-культурные ценности и сложные экологические условия области требуют комплексного решения возникающих проблем на уровне областной целевой программы.

В настоящее время область не имеет градостроительной документации, учитывающей изменения в экономической и политической жизни государства, в связи с чем часто не учитываются важнейшие факторы, среди которых - появление новых форм собственности, многоукладного землепользования, возникновение рыночной стоимости на земельные участки, наличие новых источников финансирования капитального строительства, имущественное расслоение общества.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительной документацией должны быть обеспечены все районы, города, поселки, сельские округи и поселения. После 1991 года работа над генеральными планами городских и сельских поселений практически не велась.

Отсутствие в области градостроительной документации по районам, городским (города и поселки) и сельским (села, деревни) поселениям, сельским округам приводит в реальных условиях к необходимости принятия решений на материалах, не соответствующих современным условиям. Практика показывает, что отсутствие градостроительной документации дает возможность волевым путем вторгаться в сложившуюся среду, пренебрегая интересами поселения, его жителей, ущемляя права граждан.

Главными причинами, препятствующими обновлению градостроительной документации, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования их разработки.

Основными аспектами, рассматриваемыми градостроительной документацией, являются:

направление развития и совершенствования систем расселения и миграционных процессов: федеральных, региональных, местных - и их взаимодействия между собой;

приоритетные направления развития инженерной, транспортной, социальной и производственной инфраструктур;

предложения по формированию инвестиционных зон различного функционального назначения.

Отсутствие комплексного освоения и застройки территорий районов области, городских и сельских поселений приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, транспорта, инженерных сетей и оборудования, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологии в области.

Исключение градостроительных технологий планирования развития территорий из хозяйственной деятельности при формировании инвестиционных программ и проектов приводит к утрате эффективности принимаемых управленческих решений, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Критическое положение усугубляется не только отсутствием финансирования, незавершенностью имеющихся градостроительных разработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибок в формировании инвестиционных процессов при размещении и строительстве объектов, а также решении земельных отношений без учета закономерностей территориально-пространственного развития области. Территориально-пространственный подход позволяет согласовать мероприятия различных ведомственных программ по содержанию и срокам реализации, сократив потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. В то же время в составе всех градостроительных документов обязательно присутствует раздел "Социально-экономическое развитие".

В сложившихся условиях представляется необходимым осуществить одновременные действия по:

становлению стратегического планирования развития области на основе взаимодействия социально-экономического прогнозирования, программно-целевого и градостроительного планирования развития территории;

созданию стратегических градостроительных документов, градостроительных регламентов развития территорий.

Осуществление этих действий требует координации деятельности органов государственной власти области в сфере стратегического планирования, градостроительного развития, земельных отношений и инвестиционной политики, что возможно только программно-целевыми методами в рамках областной целевой программы.

2. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы - улучшение условий проживания населения и устойчивого территориального развития области посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.

Задачей настоящей Программы является разработка документов по градостроительному планированию развития территорий и поселений области, направленных на создание условий улучшения проживания населения и устойчивого территориального развития области посредством развития системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.

Для достижения поставленной задачи необходимо решение следующих вопросов:

создание научно-методических основ и экономических обоснований территориально-пространственного развития и градостроительного планирования области;

создание нормативно-правовой базы управления пространственным развитием области и градостроительных аспектов регулирования рынка недвижимости;

разработка экономического обоснования территориально-пространственного развития области;

разработка градостроительной документации, обеспечивающей устойчивое пространственное развитие области, в частности:

территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории области;

территориальных комплексных схем градостроительного планирования двух и более районов области;

градостроительных регламентов деятельности субъектов рынка на территории области;

разработка нормативно-правовой базы реализации Программы.

3. Сроки реализации Программы

Мероприятия Программы должны быть реализованы в течение 2004-2010 годов.

4. Система мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Стоимость (млн. руб.)	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1.	Обновление карт и планов населенных пунктов области, не имеющих или имеющих устаревшие топографические материалы	2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год	5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 7,0 ---- 40,0	комитет по строительству и строй- индустрии области
2.	Разработка "Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Саратовской области" 1 этап 2 этап 3 этап	2004 год 2005 год 2006 год	5,0 5,0 7,0 ----- 17,0	комитет по строительству и строй- индустрии области
3.	Разработка "Территориальной комплексной схемы планировочной организации агломерации Саратов - Энгельс с учетом развития областного центра" 1 этап 2 этап	2004 год 2005 год	3,0 5,0 --- 8,0	комитет по строительству и строй- индустрии области
4.	Разработка нормативно-правовых актов области в сфере архитектуры и градостроительства, управления градостроительным развитием области	2004-2006 годы		комитет по строительству и строй- индустрии области
5.	Ведение градостроительного кадастра Саратовской области	2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год	6,0 6,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 ---- 32,0	комитет по строительству и строй- индустрии области
6.	Разработка градостроительной документации на территории зон особого градостроительного регулирования области	2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год	6,0 6,5 6,5 3,0 2,0 2,0 2,0 ---- 28,0	комитет по строительству и строй- индустрии области

5. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

6. Контроль за ходом реализации Программы

Государственный заказчик - комитет по строительству и стройиндустрии области, осуществляет руководство и контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает целевое использование средств, выделенных на реализацию Программы, в соответствии с утвержденными мероприятиями, взаимодействие между их исполнителями.

7. Объем финансирования Программы

(млн. руб.)

     2004 год -                                25,5

     2005 год -                                28,0

     2006 год -                                23,0

     2007 год -                                12,5

     2008 год -                                11,5

     2009 год -                                11,5

     2010 год -                                13,0

     Всего                                    125,0

8. Оценка эффективности Программы

Реализация Программы позволит получить многосторонний социально-экономический эффект и будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни области.

Наряду со значительным эффектом, имеющим региональное значение, реализация Программы позволит существенно повысить уровень социально-экономического развития каждого муниципального образования. Это, прежде всего, дальнейшее развитие экономической базы населенных пунктов, уход от узкой специализации в сторону усиления ее социальной направленности, обеспечения разнообразия занятости населения при росте его численности.

Существенное значение будет иметь отработка системы правового и экономического регулирования социально-экономического развития городов. На уровне отдельных городов градостроительное планирование территорий будет способствовать развитию экономической базы, ее большей ориентации на местные ресурсы, расширению сферы приложения труда, улучшению социально-демографической структуры населения, совершенствованию планировочной организации территории и снижению экологической напряженности.