Приложение N 10. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой"

Приложение N 10

к областной целевой (комплексной) программе

"Обеспечение населения области доступным жильем

и развитие жилищного строительства

на 2005-2010 годы"

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой"

Паспорт подпрограммы

Наименование               Подпрограмма "Обеспечение  земельных  участков

подпрограммы               коммунальной      инфраструктурой"      (далее

                           подпрограмма)

Основание для разработки   Постановление    Правительства     Саратовской

подпрограммы               области от 2 сентября 2005  года  N   314-П "О

                           развитии жилищного строительства в Саратовской

                           области"

Государственный заказчик   Министерство                   строительства и

подпрограммы               жилищно-коммунального хозяйства

Основные    разработчики   Министерство                   строительства и

подпрограммы               жилищно-коммунального    хозяйства    области,

                           министерство   экономического       развития и

                           торговли   области,   министерство    финансов

                           области

Цели      и       задачи   Цель   подпрограммы   -   увеличение   объемов

подпрограммы               строительства  жилья  на  конкурентном   рынке

                           жилищного   строительства,    удовлетворяющего

                           увеличивающийся     платежеспособный     спрос

                           населения.

                           Задачи подпрограммы:

                           реализация    инвестиционных       проектов по

                           обеспечению  земельных  участков  коммунальной

                           инфраструктурой для жилищного строительства  в

                           области;

                           демонополизация  и  развитие    конкуренции на

                           рынке  жилищного  строительства,   обеспечение

                           комплексного  развития   систем   коммунальной

                           инфраструктуры;

                           создание     эффективных     и      устойчивых

                           организационных   и   финансовых    механизмов

                           обеспечения  земельных  участков  коммунальной

                           инфраструктурой для жилищного строительства

Сроки         реализации   2006-2010 годы

подпрограммы             

Исполнители     основных   Министерство                   строительства и

мероприятий подпрограммы   жилищно-коммунального    хозяйства    области,

                           министерство  сельского   хозяйства   области,

                           министерство   экономического       развития и

                           торговли   области,   министерство    финансов

                           области,   органы   местного    самоуправления

                           муниципальных  районов  и  городских   округов

                           области (по согласованию)

Объемы    и    источники   Общий объем финансирования подпрограммы 4018,5

финансирования             млн.    рублей.    Источники    финансирования

                           подпрограммы  проработаны  в  рамках   целевых

                           подпрограмм и мероприятий

Ожидаемые       конечные   Увеличение объемов жилищного  строительства  и

результаты                 развитие первичного рынка жилья;

                           формирование      эффективных       механизмов

                           градорегулирования  и  развития   коммунальной

                           инфраструктуры;

                           увеличение   частных   инвестиций   в   сектор

                           жилищного строительства.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Органы местного самоуправления не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов и объектов строительства.

Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в городах и населенных пунктах области;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

3. Система (перечень) программных мероприятий

Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость строительства. Возможны различные организационные механизмы развития коммунальных сетей для обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, удовлетворяющих названным требованиям, и подпрограмма предусматривает возможность государственной поддержки каждого из этих механизмов.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, может снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как государственных, так и частных средств.

Для муниципальных образований, реализовывающих инвестиционные проекты, будут выдвигаться условия, направленные на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. С этой целью в качестве условий участия в подпрограмме выдвигаются требования разработки и принятия основных нормативных правовых документов, а также реализации необходимых мероприятий, включая:

подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования для осуществления строительства государственного жилого фонда области;

подготовку проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие правил землепользования и застройки;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления на открытых аукционах для целей жилищного строительства застройщикам сформированных земельных участков до начала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.

Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, должны будут обеспечивать предложение земельных участков для жилищного строительства, обустройство которых базовой коммунальной инфраструктурой завершено, завершается или планируется.

Источниками средств погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и средства, полученные за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общей объем финансирования подпрограммы составляет 4018,5 млн. рублей и осуществляется за счет средств и источников, предусмотренных в целевых жилищных подпрограммах, из расчета 12 процентов от стоимости строительства жилья.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам формирования государственного жилищного фонда области, оказывает содействие органам местного самоуправления по разработке и реализации мероприятий муниципальных программ, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Реализация данной подпрограммы обеспечит увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, приток частных инвестиций в сектор жилищного строительства.

Создание рыночных механизмов финансирования процесса обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства обеспечит снижение стоимости жилищного строительства и вовлечет в процесс строительства новые площадки.