Приложение. Областная целевая программа "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы

Приложение

к постановлению Саратовской областной Думы

от 23 ноября 2005 г. N 45-1846

Областная целевая программа
"Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы

Паспорт областной целевой программы "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы

Наименование Программы        -  областная  целевая  программа  "Создание

                              автоматизированной  информационной  системы

                              "Электронный  социальный  регистр населения

                              Саратовской  области"  на   2006-2007  годы

                              (далее - Программа)

Государственный  заказчик   и - министерство здравоохранения и социальной

основной          разработчик поддержки области

Программы 

Цель и задачи Программы       -  цель  Программы  -   повышение  качества

                              социального обслуживания  населения области

                              на    основе    использования   современных

                              информационных технологий.

                              Задачи Программы:

                              создание   и    сопровождение   комплексной

                              автоматизированной  информационной  системы

                              органов социальной защиты населения;

                              создание  единого  и  распределенных банков

                              данных   "Электронный   социальный  регистр

                              населения области";

                              оснащение    органов    социальной   защиты

                              населения    аппаратными    и    системными

                              программными средствами;

                              создание   в   органах   социальной  защиты

                              локальных вычислительных сетей;

                              обучение  сотрудников   органов  социальной

                              защиты  населения   работе   с  комплексной

                              автоматизированной информационной системой;

                              создание  и  внедрение  системы электронных

                              средств   связи   (электронная     почта) и

                              подключение   органов   социальной   защиты

                              населения к  локальной  вычислительной сети

                              министерства  здравоохранения  и социальной

                              поддержки области

Срок реализации Программы     - 2006-2007 годы

Исполнители          основных - министерство здравоохранения и социальной

мероприятий Программы         поддержки области, органы социальной защиты

                              населения

Объем       и       источники -  общие  затраты  из   средств  областного

финансирования Программы      бюджета на реализацию мероприятий Программы

                              - 34510 тыс. рублей, в том числе:

                              2006 год - 26210 тыс. рублей;

                              2007 год -  8300 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты -    организация    эффективных    адресных

реализации Программы          социальных программ и мероприятий на основе

                              единой базы данных электронного социального

                              регистра;

                              формирование  статистической   информации в

                              области социальной защиты населения;

                              снижение  трудоемкости   работ  в   органах

                              социальной   защиты   населения     за счет

                              автоматизации    процессов      получения и

                              обработки сведений о заявителях;

                              создание условий для проведения мониторинга

                              и анализа потребностей граждан, нуждающихся

                              в получении социальной помощи;

                              выявление граждан, необоснованно получающих

                              помощь   в   органах      социальной защиты

                              населения;

                              обеспечение  информированности    граждан в

                              области защиты их социальных интересов;

                              осуществление контроля деятельности органов

                              социальной защиты  населения  по исполнению

                              решений органов государственной власти  при

                              проведении        социально-демографической

                              политики в регионе

Система организации  контроля -   контроль   за   исполнением   Программы

за исполнением Программы      осуществляется министерством

                              здравоохранения и     социальной  поддержки

                              области   совместно      с    министерством

                              экономического развития и торговли области

Введение

Программа разработана в соответствии с Концепцией создания системы персонального учета населения Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 748-р, федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65.

Программа является средством реализации согласованной политики органов государственной власти области и органов местного самоуправления по предоставлению адресной социальной поддержки гражданам, проживающим на территории области.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Действующая государственная система учета граждан формировалась в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы, а также скоординированности и согласованности при создании автоматизированных систем учета граждан между собой.

В связи с этим имеется ряд проблем:

неполный охват населения любой из существующих автоматизированных систем учета граждан;

низкий уровень автоматизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющих сбор и хранение персональных данных;

недоступность персональных данных, размещаемых в отдельных отраслевых автоматизированных системах учета граждан, для заинтересованных органов исполнительной власти и, как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных;

невозможность сопоставления и анализа персональных данных из различных автоматизированных систем учета для получения полной, достоверной и актуальной информации о населении;

сложность обеспечения оперативного обмена персональными данными между отдельными автоматизированными системами учета граждан, имеющими различную структуру хранения персональных данных;

отсутствие единой методики установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета граждан, конкретному физическому лицу, их оперативного обновления.

Из бюджетов разных уровней, а также внебюджетных фондов ежегодно выделяются значительные средства на социальную помощь льготным категориям граждан. Однако оперативно проследить движение денежных средств, выделяемых на оказание социальной помощи каждому конкретному гражданину, невозможно из-за отсутствия единой автоматизированной информационной системы персонального учета.

Министерство здравоохранения и социальной поддержки области в своей деятельности осуществляет обмен информацией с Правительством области, министерствами и ведомствами социальной сферы, администрациями муниципальных образований области, подведомственными учреждениями, банками и другими организациями.

В настоящее время в управлениях социальной защиты населения (далее - УСЗН), учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения создано и продолжает формироваться значительное количество информационных баз и банков данных.

Сотрудники таких учреждений в процессе работы используют локальные информационные базы данных, установленные на автоматизированных рабочих местах (далее - АРМ), как правило, не объединенные в локальные информационные сети. Локальные информационные базы данных содержат тематическую информацию о предоставляемых гражданину льготах и других социальных выплатах. Отсутствие связи между локальными базами данных нередко приводит к дублированию информации о гражданине в базах, установленных на различных АРМ.

В министерстве здравоохранения и социальной поддержки области создана и ежемесячно обновляется информационная база данных на получателей льгот в районах области. Обновление указанной базы данных происходит путем передачи информации из органов социальной защиты населения на дискетах и дисках. Структурные подразделения министерства по локальной сети имеют доступ к информационной базе данных.

Однако существующая технология не реализует процесс передачи информации между районами области, что приводит к необходимости повторного ввода данных о гражданине при его переезде из одного района в другой, при этом не исключена возможность дублирования информации о нем в единой базе данных.

В соответствии с Концепцией преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Саратовской области на 2004-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 23 ноября 2004 года N 255-П, в настоящее время ведется формирование единых баз данных: получателей субсидий по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; потребителей энергоресурсов и жилищно-коммунальных услуг; получателей льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Многие организации и ведомства также ведут собственные базы персональных данных граждан, например:

районные отделы записи актов гражданского состояния - регистрация актов гражданского состояния;

управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области - регистрация идентификационных номеров налогоплательщиков;

государственное учреждение "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" - страхование лиц в системе обязательного пенсионного страхования, получение пенсий;

паспортные столы жилищно-эксплуатационных управлений, паспортно-визовая служба Главного управления внутренних дел области - регистрация по месту жительства;

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области - учет застрахованных граждан, информация о лечении;

военные комиссариаты районов - учет призывников, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, инвалидов войн.

У перечисленных выше органов и организаций регулярно или эпизодически возникает потребность обмена и сверки информации по предоставляемым гражданам льготам и социальным гарантиям. Так как формат межведомственного учета персональных данных не согласован, информация предоставляется в бумажном виде, что требует больших трудозатрат на ее обработку.

Из-за отсутствия единого идентификатора проблемы с достоверностью информации возникают не только при обмене информацией между ведомствами, но и внутри одного ведомства из-за ошибок в написании фамилий, имен и номеров документов.

Так как меры социальной поддержки предоставляются гражданам различными организациями и ведомствами, невозможно точно определить объем социальной помощи, полученной каждым гражданином или социальной группой, оценить реальный уровень их жизни с учетом льгот.

Одним из основных приоритетов развития системы социального обслуживания населения области является разработка системы учета, мониторинга и анализа потребностей граждан в социальных услугах в разрезе целевых групп и муниципальных образований.

Для этого необходимо обеспечить единый порядок сбора и использования персональных данных, а также создать систему персонального учета на основе интеграции автоматизированных систем учета в рамках единого информационного пространства.

Создание электронного социального регистра населения области является первым этапом реализации Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации (далее - СПУН), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 748-р.

Автоматизированная информационная система "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" (далее - ЭСРН) - государственная территориально-распределенная информационная система, обеспечивающая в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование единой базы данных льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку.

Основой ЭСРН должны стать ранее созданные органами социальной защиты населения базы данных получателей льгот в муниципальных образованиях. Единая информационная база данных поддерживается в актуальном состоянии за счет постоянного обновления информации, формируемой в самой системе.

Основное назначение ЭСРН - учет льготных категорий граждан, имеющих право на социальную помощь, обеспечение необходимой информационной поддержки и автоматизированной технологии решения задач органов государственной власти области и органов местного самоуправления, информационное обслуживание населения.

2. Основные цель и задачи Программы, срок ее реализации

Целью создания ЭСРН является повышение качества социального обслуживания населения области на основе использования современных информационных технологий путем:

обеспечения адресного подхода к оказанию социальной помощи населению за счет использования единой информационной базы данных льготных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку;

улучшения информационного обслуживания населения и сокращения потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

обеспечения централизованного контроля данных и деятельности подразделений, пользующихся ЭСРН.

Для достижения указанной цели планируется решение следующих задач:

создание и сопровождение комплексной автоматизированной информационной системы органов социальной защиты населения;

создание единого и распределенных банков данных ЭСРН;

оснащение органов социальной защиты населения аппаратными и системными программными средствами;

создание в органах социальной защиты населения локальных вычислительных сетей;

обучение сотрудников органов социальной защиты населения работе с комплексной автоматизированной информационной системой;

создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта), подключение органов социальной защиты населения к локальной вычислительной сети министерства здравоохранения и социальной поддержки области.

Основу ЭСРН должны составлять следующие данные:

идентификационные сведения о гражданине;

сведения о льготных категориях граждан;

сведения о потребностях гражданина;

сведения о выплатах в адрес гражданина;

сведения об оказанных льготных услугах;

сведения о родственных отношениях между гражданами;

сведения о составе семей;

сведения о доходах семей;

сведения о состоянии здоровья гражданина;

сведения о бытовых условиях проживания граждан и т.д.

Автоматизированная информационная система ЭСРН включает в себя ряд подсистем, необходимых для ведения и использования единой базы данных социального регистра и автоматизации деятельности подразделений социальной защиты населения области:

1) подсистема ведения федеральных, отраслевых классификаторов и кодификаторов, специальных справочников;

2) подсистема организации выплат, предназначенная для назначения, контроля обоснованности назначения выплаты гражданину, расчета выплачиваемых сумм и подготовки выплатных документов;

3) подсистема внешнего информационного обмена, обеспечивающая взаимодействие с информационными ресурсами смежных ведомств и сторонних организаций с целью подтверждения права на пользование определенными льготами или организации массовых выплат населению посредством уполномоченных банков;

4) подсистема внутреннего информационного обмена, необходимая в случае автономной распределенной работы пользователей и применяемая при децентрализованном варианте построения базы данных. Подсистема формирует специальные пакеты обновления, которые передаются по различным (выделенным, коммутируемым) каналам связи либо на сменных носителях;

5) подсистема поддержки принятия решения, предназначенная для определения права на предоставление различных видов социальной помощи (социальный сервис) гражданину в зависимости от льготной категории при его обращении в органы социальной защиты населения. Данная подсистема также определяет перечень необходимых документов, который представляет гражданин для назначения социального сервиса;

6) подсистема генерации отчетов, предназначенная для формирования статистических или аналитических отчетов и их твердых копий на основании шаблонов офисных приложений. Подсистема содержит отчетные и справочные документы организации в соответствии с номенклатурой дел;

7) аналитическая подсистема, предназначенная для анализа информации, хранящейся в базе данных социального регистра, с целью последующего создания аналитических отчетов. Данная информация может использоваться для создания адресных социальных программ, мониторинга системы социальной защиты населения в области и т.п.;

8) подсистема безопасности, обеспечивающая защищенность конфиденциальной информации. Разграничение доступа к информационным ресурсам основывается на авторизации и аутентификации пользователей по группам, ролям и функциям. В подсистеме ведется учет всех событий, связанных с вводом и изменением данных в единую базу данных.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2006-2007 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования Программы составляет 34510 тыс. рублей, из них:

в 2006 году - 26210 тыс. рублей;

в 2007 году - 8300 тыс. рублей.

Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению.

5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Организационное управление реализацией Программы осуществляет министерство здравоохранения и социальной поддержки области.

Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются их исполнители.

Контроль за исполнением Программы осуществляется министерством здравоохранения и социальной поддержки области совместно с министерством экономического развития и торговли области.

Ежегодно до 1 февраля министерство здравоохранения и социальной поддержки области представляет в министерство экономического развития и торговли области, министерство финансов области информацию о ходе реализации Программы за прошедший год, а также предложения о внесении изменений, продлении срока действия, завершении или прекращении Программы.

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Социально-экономическими последствиями реализации Программы будут являться:

уменьшение числа граждан, остро нуждающихся в оказании социальной помощи, но не получающих ее в связи с неинформированностью;

выявление граждан, необоснованно получающих помощь в органах социальной защиты населения;

организация эффективных адресных социальных программ и мероприятий за счет единой базы данных ЭСРН;

формирование статистической информации в области социальной защиты населения;

снижение трудоемкости работ в органах социальной защиты населения за счет автоматизации процессов получения и обработки сведений о заявителях;

создание условий для проведения мониторинга и анализа потребностей граждан, нуждающихся в получении социальной помощи;

обеспечение информированности граждан в области защиты их социальных интересов;

осуществление контроля деятельности органов социальной защиты населения по исполнению решений органов государственной власти при проведении социально-демографической политики в регионе;

сокращение финансовых и организационных расходов за счет автоматизации системы назначения социальных выплат.

Перечень
мероприятий областной целевой программы "Создание автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" на 2006-2007 годы

(тыс. рублей, в ценах 2005 года)

N п/п	Наименования мероприятий	Срок исполнения	Исполнители	Источники финансиро- вания	2006-2007 годы, всего	В том числе:
						2006 год	2007 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Оснащение министерства здравоохранения и социальной поддержки области, органов социальной защиты населения компьютерной техникой	2006 год	министерство здравоохранения и социальной поддержки области	областной бюджет	15990,0	15990,0
2.	Создание локальных вычислительных сетей в органах социальной защиты населения	2006 год	министерство здравоохранения и социальной поддержки области	областной бюджет	3700,0	3700,0
3.	Создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта) в органах социальной защиты населения и подключение к локальной вычислительной сети министерства здравоохранения и социальной поддержки области	2006 год	министерство здравоохранения и социальной поддержки области	областной бюджет	300,0	300,0
4.	Разработка и внедрение программного обеспечения для ведения и использования единой базы данных ЭСРН	2006 год	министерство здравоохранения и социальной поддержки области	областной бюджет	3620,0	3620,0
5.	Обучение сотрудников министерства здравоохранения и социальной поддержки области, органов социальной защиты населения работе с автоматизированной информационной системой ЭСРН	2006 год	министерство здравоохранения и социальной поддержки области	областной бюджет	500,0	500,0
6.	Реализация пилотного проекта по внедрению автоматизированной информационной системы ЭСРН в министерстве здравоохранения и социальной поддержки области и трех управлениях социальной защиты населения муниципальных образований области	2006 год	министерство здравоохранения и социальной поддержки области	областной бюджет	2100,0	2100,0
7.	Внедрение в эксплуатацию автоматизированной информационной системы ЭСРН	2007 год	министерство здравоохранения и социальной поддержки области	областной бюджет	8300,0		8300,0
	Всего по Программе		областной бюджет - всего в том числе: министерство здравоохранения и социальной поддержки области		34510,0 34510,0	26210,0 26210,0	8300,0 8300,0