Приложение. Социальная программа Саратовской области "О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" на 2005 год

Приложение

к постановлению Правительства Саратовской области

от 19 мая 2005 г. N 179/1-П

Социальная программа Саратовской области
"О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" на 2005 год

Паспорт социальной программы Саратовской области "О проведении мероприятий по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" на 2005 год

Наименование    Социальная программа Саратовской  области  "О  проведении

Программы       мероприятий по  укреплению  материально-технической  базы

                государственных   и    муниципальных       стационарных и

                полустационарных  учреждений   социального   обслуживания

                населения   и   оказанию   адресной     социальной помощи

                неработающим  пенсионерам  за  счет  средств  Пенсионного

                фонда  Российской  Федерации"  на  2005  год     (далее -

                Программа)

Основание   для Постановление Правительства Российской  Федерации  от  16

разработки      апреля  2005  года   N   226   "Об     утверждении Правил

Программы       финансирования  в  2005  году  расходов   на   социальные

                программы, включая оказание  адресной  социальной  помощи

                неработающим пенсионерам, и на проведение мероприятий  по

                ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и  стихийных

                бедствий в  части  оказания  адресной  социальной  помощи

                неработающим  пенсионерам  за  счет  средств  Пенсионного

                фонда Российской Федерации"

Государственный Правительство области

заказчик       

Программы      

Разработчики    Министерство  здравоохранения  и   социальной   поддержки

Программы       области,   государственное   учреждение    -    Отделение

                Пенсионного фонда  Российской  Федерации  по  Саратовской

                области

Цель  и  задачи Цель   Программы   -   повышение   качества   социального

Программы       обслуживания   пожилых граждан и  инвалидов,  проживающих

                на территории Саратовской области.

                Основные задачи Программы:

                развитие    материально-технической    базы   учреждений,

                оказывающих  социальные  услуги  пожилым  людям,   в  том

                числе приобретение  и  модернизация  оборудования;

                обеспечение    санитарно-эпидемиологического    состояния

                учреждений   социального    обслуживания    населения   в

                соответствии  с  установленными  стандартами,  нормами  и

                нормативами;

                совершенствование методов социально-бытовой  реабилитации

                престарелых и инвалидов;

                улучшение     социально-бытовых     условий    проживания

                (газификация  домовладений) граждан пожилого возраста,  в

                первую    очередь   проживающих   в   отдаленных сельских

                населенных пунктах;

                оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в

                трудную жизненную ситуацию;

                создание  условий  для  самореализации  пожилых граждан в

                жизни     общества,    удовлетворения    их    культурно-

                образовательных потребностей

Срок реализации 2005 год

Программы      

Исполнители     Министерство  здравоохранения  и   социальной   поддержки

основных        области,   государственное   учреждение    -    Отделение

мероприятий     Пенсионного фонда  Российской  Федерации  по  Саратовской

Программы       области (по  согласованию),  администрации  муниципальных

                образований области (по согласованию)

Объем         и Общие  затраты  на   реализацию   мероприятий   Программы

источники       составляют 98398,29 тыс. рублей, в  том  числе:

финансирования  за счет средств Пенсионного фонда Российской  Федерации -

Программы       34009,99 тыс. рублей;

                за  счет  средств  бюджета  и   муниципальных  бюджетов -

                64388,3 тыс. рублей

Ожидаемые       Повышение качества, внедрение новых видов и  форм  услуг,

конечные        оказываемых пожилым гражданам и инвалидам;

результаты      создание  комфортных  условий  проживания в  стационарных

реализации      учреждениях    социального    обслуживания     населения;

Программы       обеспечение равного доступа к получению услуг  гражданами

                пожилого возраста и инвалидами, проживающими в  городской

                и сельской местности;

                создание благоприятных  условий для полноценного  участия

                пожилых граждан в жизни общества путем увеличения объемов

                услуг   по   их  медицинской,  психологической  и  социо-

                культурной реабилитации

Система         Контроль   за   исполнением   Программы    осуществляется

организации     министерством  здравоохранения  и  социальной   поддержки

контроля     за области по согласованию с государственным  учреждением  -

исполнением     Отделением  Пенсионного  фонда  Российской   Федерации по

Программы       Саратовской области

Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Одной из особенностей современной демографической ситуации в Саратовской области является увеличение доли лиц пожилого возраста. По состоянию на 1 января 2005 года численность лиц старше трудоспособного возраста составляла 592965 человек, или 22,1 процента от общей численности постоянного населения области (в 2000 году - 21,9 процента, в 1990 году - 19,5 процента). Тенденция старения населения отчетливее выражена в сельской местности: по данным переписи населения в 2002 году среди сельских жителей пожилые люди составляли более 23 процентов, среди жителей городов - 21,9 процента.

На территории области проживают 18,8 тыс. участников и инвалидов Великой Отечественной войны, 70 тысяч одиноких или одиноко проживающих граждан пожилого возраста.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в пенсионном и предпенсионном возрасте по-прежнему характеризуют значительную часть пожилых людей. Сохраняется проблема более низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению с женщинами (в настоящее время женщины живут дольше мужчин на 12,9 лет).

Уровень заболеваемости у граждан в возрасте от 60 до 74 лет почти в 2 раза выше, а у лиц в возрасте 75 лет и старше - в 6 раз выше, чем у лиц молодого возраста.

При общем росте доходов населения сохраняются значительные различия в их уровне. В 2004 году доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 19,95 процента от общей численности населения (757,5 тыс. человек), за аналогичный период 2003 года - 29 процентов (770 тыс. человек). Средний размер назначенной пенсии в 2004 году составил 1911,75 рубля, что составляет 110 процентов от размера прожиточного минимума пенсионера.

Растет общий уровень инвалидизации населения. В настоящее время численность инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составляет 122,4 тыс. человек, или 4,7 процента от общей численности населения области (на 1 января 2001 года - 4,3 процента).

В целях усиления социальной защищенности пожилых граждан, создания условий для их активного участия в жизни общества на территории области реализуются:

законы Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области", "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам", "О лекарственном обеспечении населения Саратовской области", "О доплате к пенсии гражданам, имеющим особые заслуги перед Саратовской областью";

Концепция развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2010 года;

областная целевая программа "Старшее поколение" на 2005-2007 годы.

Реализация областных целевых программ позволяет ежегодно привлекать в область дополнительные финансовые средства из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 года N 222 "О финансировании в 2004 году расходов на социальные программы и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации" и в рамках реализации Заявки о сотрудничестве между Пенсионным Фондом Российской Федерации и Правительством Саратовской области за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации в область привлечено 112,506 млн. рублей, в том числе:

на капитальное строительство - 63,7 млн. рублей;

проведение капитального ремонта учреждений социального обслуживания населения - 15,01 млн. рублей;

на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, мебели - 10,3 млн. рублей.

В 2004 году проведен капитальный ремонт Саратовского дома-интерната для престарелых и инвалидов, Черкасского психоневрологического интерната, двух центров социального обслуживания и центра реабилитации инвалидов "Волжские Зори".

Оснащены оборудованием для столовой и банно-прачечного комплекса Черкасский психоневрологический интернат, центр социального обслуживания населения Хвалынского района и центр реабилитации инвалидов "Волжские Зори". Для улучшения условий проживания приобретена мебель для жилых комнат в центр социального обслуживания населения Хвалынского района и центр реабилитации инвалидов "Волжские Зори". С целью улучшения профилактической, оздоровительной и реабилитационной работы с проживающими приобретено реабилитационное оборудование центрами социального обслуживания населения Хвалынского района и реабилитации инвалидов "Волжские Зори".

В 2004 году в Озинском районе завершилось строительство жилого комплекса для ветеранов "Ветеран". К настоящему времени введено в строй 26 домов. Построенное жилье относится к благоустроенному. В домах имеется холодная и горячая вода, канализация, отопление. Все комнаты оборудованы предметами длительного пользования. В них установлены спальная и кухонная мебель, приобретены холодильники, телевизоры, газовые плиты, котельное оборудование и счетчики учета газа и энергоносителей.

Введено в эксплуатацию здание социально-бытового комплекса по обслуживанию ветеранов, в котором предусмотрены помещения дневного пребывания на 4 человека, медицинский пост, процедурная, комната отдыха, социальная парикмахерская, аптечный киоск, прачечная, буфет, магазин, топочная и стоянка на 2 автомобиля.

В Хвалынском районе ведется строительство муниципального учреждения "Центр реабилитации "Пещера Монаха", предназначенного для реабилитации и оздоровления инвалидов, пенсионеров, ветеранов. В настоящее время построено 2 спальных корпуса и корпус диагностического центра. Необходимость строительства Центра реабилитации обусловлена значительной потребностью вышеперечисленных категорий населения в реабилитации в местных условиях. В силу демографических особенностей Хвалынского района (район является активно стареющим) в социальной реабилитации нуждаются более 32 процентов населения района.

Адресная социальная помощь в сумме 23,5 млн. рублей оказана 25577 малоимущим пенсионерам и инвалидам области, в том числе:

оказана помощь в газификации домовладений 1610 одиноким малоимущим пенсионерам и инвалидам 25 районов области на сумму 19,95 млн. рублей, средний размер которой составил 12931 рубль;

выделено на проведение мероприятий, связанных с празднованием Дня Победы в ВОВ, Дня пожилого человека, Дня инвалида, - 2,8 млн. рублей;

организована бесплатная подписка на газету "Достоинство" для пенсионеров на сумму 0,26 млн. рублей;

оказана единовременная материальная помощь неработающим пенсионерам в размере 0,5 млн. рублей.

Реализация данных мероприятий позволила привести в соответствие с нормами площади спальных помещений в домах-интернатах общего типа; повысить качество реабилитационного и социально-бытового обслуживания проживающих, создать условия для активного долголетия пожилых граждан и инвалидов, обеспечить доступность социальных услуг для граждан, проживающих в ряде сельских районов области.

Анализ результатов выполнения указанных мероприятий показывает, что ряд проблем, несмотря на принимаемые меры, остается нерешенным.

По-прежнему существует острая необходимость в улучшении условий проживания в 6 домах-интернатах общего типа и 5 домах-интернатах психоневрологического профиля, которые требуют проведения капитального ремонта и реконструкции.

С целью повышения качества услуг, предоставляемых пожилым гражданам в стационарных учреждениях, необходимо дополнительное оснащение отделений милосердия и хосписных палат для тяжелобольных пожилых граждан, неспособных к самостоятельному передвижению, современным реабилитационным оборудованием и средствами малой механизации (ходунки, передвижные умывальники, кресла-коляски и т.д.).

Для оказания квалифицированной психологической помощи пожилым гражданам, нуждающимся в психологической поддержке, необходимо оснащение специализированным оборудованием 6 комнат психологической разгрузки на базе домов-интернатов общего типа.

Для обеспечения работы вновь создаваемых отделений на базе стационарных учреждений необходимо приобретение современного реабилитационного и технологического оборудования.

В ряде городов и районов области до настоящего времени не удалось открыть социально-реабилитационные отделения для пожилых граждан и инвалидов (с временным и постоянным проживанием), провести реконструкцию и ремонт зданий центров социального обслуживания; обеспечить автотранспортом.

В целях повышения качества надомного обслуживания пожилых граждан, а также ликвидации очередности на социально-бытовое и социально-медицинское обслуживание (в первую очередь в сельских районах), необходимо открытие дополнительных отделений социально-медицинского обслуживания, создание геронтологических отделений, служб психологической помощи пожилым людям, служб сиделок в центрах социального обслуживания населения, а также их оснащение современным реабилитационным оборудованием.

Финансовые возможности бюджетов муниципальных образований не позволяют в полной мере решать вопросы развития инженерной и социальной инфраструктур, в том числе обеспечивать финансирование работ, связанных с газификацией домовладений.

Не в полной мере осуществляются работы по газификации в Балаковском, Петровском, Ртищевском, Калининском, Балтайском, Балашовском районах области и Заводском районе г. Саратова. Подобная ситуация складывается и в других районах области.

В настоящее время строительство внутриквартальных сетей и монтаж газового оборудования, как правило, проводится за счет средств населения (проектные работы, обвязка, приобретение счетчиков учета газа, отопительного котла и проведение работ). Стоимость перечисленных работ, в зависимости от площади жилья и удаленности его от разводящей трассы, колеблется от 18 тысяч рублей до 30 (и выше) тысяч рублей.

В настоящее время в Отделение Пенсионного фонда по Саратовской области обратились 133 неработающих пенсионеров с просьбой об оказании им материальной помощи на газификацию. Общий предполагаемый размер помощи составит 2000,0 тыс. рублей (средний размер помощи на одного получателя - 15,0 тыс. рублей).

Поскольку газификация в Саратовской области имеет поэтапный характер, в прошлые годы допускалось проектирование и газификация жилых домов, использующих природный газ на приготовление пищи, горячее водоснабжение и другие нужды, без приборов учета.

В связи с непрерывным ростом тарифов на природный газ за последние 2 года обострилась проблема установки счетчиков расхода газа в ранее газифицированных домах (в течение 2004 года расценки за квадратный метр жилой площади поднимались дважды, что привело к значительному росту заявок на установку газовых счетчиков).

Прилагаемый перечень мероприятий Программы сформирован с учетом уровня обеспеченности жителей районов области расходами местных бюджетов на социальную политику, фактического состояния материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения, на основе анализа эффективности использования оборудования, транспорта и других материальных ресурсов, имеющихся в государственных учреждениях.

Основным критерием при определении необходимых объемов финансирования за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, областного бюджета и других источников в рамках социальной программы является обеспечение равного доступа к получению социальных услуг гражданами пожилого возраста и инвалидами, проживающими в городской и сельской местности.

Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является повышение качества социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, проживающих на территории Саратовской области.

В рамках Программы предусматривается решить следующие основные задачи:

развитие материально-технической базы учреждений, оказывающих социальные услуги пожилым людям, в том числе приобретение современного и замена устаревшего оборудования;

совершенствование методов медицинской и социально-бытовой реабилитации престарелых и инвалидов;

улучшение социально-бытовых условий проживания (газификация домовладений, установка счетчиков учета газа в ранее газифицированных домах - по решению комиссии) граждан пожилого возраста, в первую очередь проживающих в отделенных сельских населенных пунктах;

оказание адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

оказание адресной помощи пенсионерам при проведении жизненно важных операций (при предоставлении счетов на оплату из медицинских учреждений);

организация санаторно-курортного лечения ветеранов войны, труда, проведение мероприятий по оздоровлению, отдыху и социальной адаптации пожилых людей на базе учреждений санаторного типа и центрах# реабилитации;

обеспечение нуждающихся пенсионеров средствами индивидуальной реабилитации (слуховые аппараты, инвалидные коляски и пр.);

создание условий для самореализации пожилых граждан в жизни общества, удовлетворения их культурно-образовательных потребностей.

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 98398,29 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 34009,99 тыс. рублей;

за счет средств бюджетов других уровней - 64388,3 тыс. рублей.

Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Организационное управление реализацией Программы осуществляет министерство здравоохранения и социальной поддержки области по согласованно с государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области.

Выбор поставщиков (исполнителей) продукции, выполнения работ, оказания услуг должен осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

В целях обеспечения эффективности расходования средств проведение конкурсных торгов для удовлетворения нужд государственных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения осуществляет министерство здравоохранения и социальной поддержки области, для удовлетворения нужд муниципальных учреждений социального обслуживания - администрации муниципальных образований (по согласованию).

Выполнение в установленные сроки мероприятий Программы и целевое использование финансовых средств обеспечивают указанные в перечне мероприятий ответственные исполнители.

По итогам реализации Программы министерство здравоохранения и социальной поддержки области совместно с государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области направляют отчет в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Мероприятия Программы осуществляются одновременно с реализацией на территории Саратовской области областной целевой программы "Старшее поколение" на 2005-2007 годы.

Комплексная реализация мероприятий данных программ позволит:

обеспечить работу 128 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому и оказывать качественные реабилитационные услуги 5,8 тыс. пожилым гражданам и инвалидам;

создать условия для развития индивидуальных способностей, реализации творческого потенциала в пожилом возрасте более чем для 20,0 тыс. человек, обслуживаемых в отделениях дневного пребывания;

обеспечить доступ 3,6 тыс. пожилых граждан, нуждающихся в психологической поддержке, к услугам квалифицированных специалистов-психологов;

оказать квалифицированную социальную помощь более 700 тяжело больным пожилым гражданам, находящимся на постельном режиме в стационарных учреждениях области;

создать условия для продления активного долголетия 318 пожилых граждан, проживающих в стационарных учреждениях, на базе 7 геронтологических отделений домов-интернатов;

обеспечить проведение мероприятий по оздоровлению, отдыху и социальной адаптации пожилых людей на базе центров реабилитации и других учреждений санаторного типа;

провести капитальный ремонт Саратовского, Балаковского домов-интернатов, центров социального обслуживания населения Лысогорского, Вольского районов, реабилитационного центра инвалидов и детей с ограниченными возможностями для создания благоприятных условии проживания граждан, частично утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

обеспечить современным технологическим оборудованием Саратовский дом-интернат для престарелых и инвалидов и центр социального обслуживания населения Хвалынского района для повышения качества социально-бытового обслуживания пожилых граждан и инвалидов;

обеспечить участие около 5 тыс. человек в мероприятиях, связанных с празднованием Дня пожилого человека и Дня инвалида;

предоставить единовременную материальную помощь 780 неработающим пенсионерам;

газифицировать домовладения 133 неработающих пенсионеров;

осуществить подписку для 541 человека на периодические печатные издания "Парламентская газета", "Качество жизни", "Достоинство" в целях проведения информационной работы по сопровождению пенсионной реформы и в связи с необходимостью разъяснения пенсионного законодательства Российской Федерации среди пенсионеров, инвалидов и граждан старшего поколения, а так же# для популяризации социальных программ, проводимых Пенсионным фондом Российской Федерации.

За счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 18 апреля 2005 года N 53-р планируется обеспечить проведение мероприятий, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов:

оказание единовременной материальной помощи ветеранам войны - 17679,5 тыс. рублей, в том числе:

участникам и инвалидам Великой Отечественной войны - 14976,0 тыс. рублей;

жителям блокадного Ленинграда, бывшим узникам концлагерей, лицам, служащим не менее 6 месяцев, - 2459,1 тыс. рублей;

оплата почтовых услуг по доставке - 244,4 тыс. рублей;

адресная материальная помощь - 806,7 тыс. рублей;

на проведение праздничных мероприятий, приобретение для ветеранов войны - тружеников тыла праздничных наборов выделить Саратовскому региональному отделению общероссийского общественного фонда "Победа" 75,0 тыс. рублей.

Социальная Программа является составной частью системы мер социального обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в Саратовской области. Общим итоговым результатом реализации этих мер является устойчивое повышение качества жизни граждан старшего поколения, в первую очередь, улучшение показателей, характеризующих здоровье, продолжительность жизни, уровень благосостояния и обеспеченность базовыми социальными услугами.