Приложение. Областная целевая (комплексная) программа "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Приложение

к постановлению Саратовской областной Думы

от 28 декабря 2005 г. N 48-1951

Областная целевая (комплексная) программа
"Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Паспорт областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Наименование Программы    - областная   целевая  (комплексная)  программа

                            "Обеспечение  населения   области   доступным

                            жильем и развитие жилищного строительства  на

                            2005-2010 годы" (далее - Программа)

Основание для  разработки - решение   собрания   актива   области   от 31

Программы                   января        2004        года         "Итоги

                            социально-экономического развития Саратовской

                            области за 2003 год и задачи  на  2004  год",

                            Послание Президента  Российской   Федерации к

                            Федеральному Собранию Российской Федерации  в

                            2004   году,   постановление    Правительства

                            области от 15 августа 2005 года  N  276-П  "О

                            ходе исполнения областных целевых программ за

                            2004   год",   постановление    Правительства

                            области от 2 сентября 2005 года  N  314-П  "О

                            развитии    жилищного         строительства в

                            Саратовской области"

Государственный  заказчик - министерство      по       строительству    и

Программы                   жилищно-коммунальному   хозяйству    области,

                            министерство                  строительства и

                            жилищно-коммунального хозяйства области

Основные     разработчики - министерство    по          строительству   и

Программы                   жилищно-коммунальному   хозяйству    области,

                            министерство                  строительства и

                            жилищно-коммунального   хозяйства    области,

                            министерство финансов области

Цель и задачи   Программы - основной     целью      Программы    является

                            комплексное решение проблем жилищной политики

                            в  области,  позволяющее   повысить   уровень

                            доступности жилья для жителей области;

                            основными задачами Программы являются:

                            создание  условий  для   развития   жилищного

                            сектора  и  повышения  уровня  обеспеченности

                            населения жилыми помещениями через увеличение

                            объемов   строительства   жилых       домов и

                            необходимой   коммунальной    инфраструктуры,

                            развитие  финансово-кредитных    институтов и

                            механизмов;

                            повышение потребительских качеств   жилищного

                            фонда   и   коммунальной     инфраструктуры в

                            соответствии с нормативными требованиями;

                            обеспечение  доступности для населения  жилья

                            и    коммунальных    услуг         на уровне,

                            соответствующем их платежеспособному спросу и

                            нормам предоставления жилых помещений

Сроки        реализации   - 2005-2010 годы

Программы                

Перечень  подпрограмм   и - подпрограмма         "Обеспечение      жилыми

основных мероприятий        помещениями  работников бюджетной сферы";

                            подпрограмма "Переселение граждан из  ветхого

                            и аварийного жилищного фонда";

                            подпрограмма "Обеспечение жилыми  помещениями

                            молодых  семей  и  молодых    специалистов на

                            селе";

                            подпрограмма "Обеспечение жилыми  помещениями

                            многодетных семей";

                            подпрограмма "Обеспечение жилыми  помещениями

                            лиц из числа  детей-сирот и детей, оставшихся

                            без попечения родителей";

                            подпрограмма "Развитие  ипотечного  жилищного

                            кредитования";

                            подпрограмма  "Формирование  государственного

                            жилищного фонда области";

                            подпрограмма "Обеспечение земельных  участков

                            коммунальной инфраструктурой";

                            подпрограмма      "Модернизация      объектов

                            коммунальной инфраструктуры";

                            мероприятия     по     развитию     жилищного

                            строительства  в сельской местности  в рамках

                            областной   целевой   программы   "Социальное

                            развитие села до 2010  года"

Исполнители      основных - министерство      по      строительству     и

мероприятий Программы       жилищно-коммунальному   хозяйству    области,

                            министерство  сельского  хозяйства   области,

                            министерство                 строительства  и

                            жилищно-коммунального   хозяйства    области,

                            министерство       образования       области,

                            министерство  здравоохранения  и   социальной

                            поддержки  области,  комитет  по   управлению

                            имуществом    области,    органы     местного

                            самоуправления (по согласованию)

Объем     и     источники - общий   объем    финансирования   мероприятий

финансирования  Программы   Программы составляет  76756,4   млн.  рублей,

и подпрограмм               из них:

                            средства областного  бюджета  -  3644,1  млн.

                            рублей;

                            средства федерального бюджета  (прогнозно)  -

                            7187,8  млн. рублей;

                            средства местных бюджетов (прогнозно) - 506,2

                            млн. рублей;

                            средства    из    внебюджетных     источников

                            (прогнозно) - 55189,2 млн. рублей;

                            заемные средства (прогнозно) - 10229,1  млрд.

                            рублей, в том числе:

                            подпрограмма "Обеспечение жилыми  помещениями

                            работников  бюджетной  сферы"  -  460,0  млн.

                            рублей;

                            подпрограмма "Переселение граждан из  ветхого

                            и аварийного жилищного фонда" - 1835,01  млн.

                            рублей;

                            подпрограмма "Обеспечение жилыми  помещениями

                            молодых семей и молодых специалистов на селе"

                            - 1854,3 млн. рублей;

                            подпрограмма "Обеспечение жилыми  помещениями

                            многодетных семей" - 94,6 млн. рублей;

                            подпрограмма "Обеспечение жилыми  помещениями

                            лиц из числа  детей-сирот и детей, оставшихся

                            без попечения  родителей" - 37,7 млн. рублей;

                            подпрограмма "Развитие  ипотечного  жилищного

                            кредитования" - 14663,6 млн. рублей;

                            подпрограмма  "Формирование  государственного

                            жилищного  фонда  области"  -     1734,6 млн.

                            рублей;

                            подпрограмма "Обеспечение земельных  участков

                            коммунальной инфраструктурой" -  4018,5  млн.

                            рублей;

                            подпрограмма      "Модернизация      объектов

                            коммунальной инфраструктуры"  -  2700,0  млн.

                            рублей;

                            прочие мероприятия Программы - 49356,29  млн.

                            рублей, в том числе мероприятия  по  развитию

                            жилищного строительства в сельской  местности

                            в   рамках   областной   целевой   программы

                            "Социальное развитие села до 2010     года" -

                            279,6 млн. рублей

Ожидаемые      результаты - обеспечение  достижения     результатов    по

реализации Программы        четырем  основным   направлениям   реализации

                            Программы:

                            развитие  ипотечного  жилищного  кредитования

                            населения и рынка жилья;

                            развитие жилищного строительства;

                            совершенствование коммунального комплекса;

                            исполнение  государственных  обязательств  по

                            обеспечению  жилыми  помещениями    отдельных

                            категорий граждан

Организация    управления - управление  реализацией Программы  и контроль

реализацией  Программы  и   за  ходом ее  выполнения     осуществляется в

контроль  за     ходом ее   соответствии с  постановлением  Правительства

выполнения                  области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке

                            разработки  и  реализации  областных  целевых

                            программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Состояние рынка жилья, жилищного кредитования и жилищного строительства на территории области характеризуется сегодня следующими факторами:

по состоянию на 1 января 2005 года в очереди на улучшение жилищных условий стояли 49400 семей, или почти пять процентов от общего количества семей, проживающих на территории области. Для обеспечения их жилыми помещениями необходимо построить около трех млн. квадратных метров площади жилых помещений. Очередниками на получение жилых помещений являются семьи, материальный достаток которых не позволяет приобрести квартиру или построить дом;

в 2004 году получили жилые помещения и улучшили свои жилищные условия 2600 семей, или пять процентов от общего числа очередников. 624 семьи приобрели его за собственные средства;

низкие показатели доступности жилья явились следствием недостаточной государственной поддержки обеспечения жилыми помещениями граждан. Время ожидания в очереди на получение жилых помещений в области составляет более 20 лет;

сокращение бюджетных ассигнований на жилищное строительство за период реформ 1990-2001 годов привело к значительному снижению предоставляемых на условиях социального найма жилых помещений, создав социальную напряженность в обществе;

происходит естественное старение существующего жилищного фонда. На начало текущего года в области зарегистрировано более двух миллионов квадратных метров ветхого и аварийного жилья, или 3,6 процента от общего объема жилищного фонда в области;

общий объем жилищного строительства в 2004 году составил 2,2 млн. квадратных метров, что на десять процентов меньше, чем в 2002 году. Объем введенного в эксплуатацию жилья в 2004 году составил 484,5 тыс. квадратных метров, что лишь на два процента выше, чем в 2003 году. Существенно увеличилась доля индивидуального жилищного строительства, в общем объеме введенного в эксплуатацию жилья в 2004 году она составила 45,2 процента;

подавляющая часть жилищного строительства финансируется за счет средств граждан. Практически отсутствуют механизмы долгосрочного кредитования граждан на приобретение и строительство жилья, а также кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

процессы создания жилищного фонда в результате жилищного строительства, его распределения и перераспределения на рынке жилья неразрывно связаны с последующим предоставлением жилищно-коммунальных услуг;

на неудовлетворительном уровне находится качество содержания ремонта жилых помещений и предоставления коммунальных услуг. Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 70 процентов.

В настоящее время лишь 9,8 процента семей имеют возможность приобрести или построить жилье с помощью собственных или заемных средств в соответствии с их жилищными потребностями и лишь 3,5 процента семей - приобрести или построить жилье в соответствии с нормативами обеспечения населения области жилыми помещениями. При этом, по данным опросов, около 50 процентов семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, хотели бы приобрести или построить собственное жилье.

Удовлетворению потенциального спроса на жилье препятствуют недостаточные объемы жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования.

Одним из существенных ограничений развития ипотечного жилищного кредитования является отсутствие у большинства региональных банков доступа к долгосрочным кредитным ресурсам. Капитализация банковской системы достаточно мала, а сроки привлечения рыночных заимствований корпоративными заемщиками являются короткими для целей ипотечного кредитования. Практика показывает, что как только банки получают доступ к долгосрочным ресурсам для кредитования населения, они активно приступают к освоению этого нового для них рынка.

Объемы жилищного строительства не удовлетворяют даже существующего достаточно низкого платежеспособного спроса населения.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются: отсутствие необходимых земельных участков, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой; отсутствие системы кредитования застройщиков под залог земельных участков и возводимых жилых зданий; отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры; низкий уровень объемов жилищного строительства и необоснованно высокий уровень цен на первичном рынке жилья; несоответствие качества строительных работ и используемых строительных материалов высокому уровню цен на жилье.

В области наблюдается ухудшение демографической ситуации, характеризуемое сокращением численности и старением населения. Снижение численности населения обусловлено низким уровнем рождаемости и высокой смертностью, которая составит по прогнозу за период с 2004 по 2010 год 128,6 тысячи человек. По результатам "пилотного" исследования репродуктивных установок населения, проведенного министерством труда и социального развития области в 2003 году, установлена связь между качеством жилых помещений и планированием рождения второго ребенка.

О Концепции демографической политики в Саратовской области на период до 2015 года см. постановление Правительства Саратовской области от 23 августа 2002 г. N 77-П

Органы местного самоуправления должны создавать условия для развития жилищного строительства, направляя средства местных бюджетов на обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан. Но большинство муниципальных образований области являются дотационными, поэтому не имеют возможности самостоятельно решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В сложившихся условиях формирование рынка доступного жилья требует комплексного решения проблем повышения платежеспособного спроса населения. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности и преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества.

Обозначенные вопросы носят межотраслевой и межведомственный характер. Их комплексное решение должно оказать положительное влияние на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие области в целом и рост объемов производства стройиндустрии области в частности.

Данная Программа разработана в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, Законами Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", "Об ипотечном жилищном кредитовании", "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области".

2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Основной целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики в области, позволяющее повысить уровень доступности жилья для жителей области. При этом в рамках поставленной цели следует выделить четыре приоритетных направления, на которых, как на ключевых, должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия при реализации Программы:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

повышение доступности жилья для населения и увеличение объемов жилищного строительства;

модернизация коммунальной инфраструктуры.

При этом по каждому приоритетному направлению должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка.

Система (перечень) программных мероприятий Программы приведена в приложении 1.

Для достижения поставленной цели и развития установленных приоритетных направлений деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления должна быть сконцентрирована на решении следующих задач:

создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жилыми помещениями через увеличение объемов строительства жилых домов и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;

обеспечение доступности для населения жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и нормам предоставления жилых помещений.

Исполнению обозначенной цели и задач Программы будет способствовать комплексный подход к решению проблем жилищной политики в области.

Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах установленных нормативов.

Решение задач в области жилищного строительства должно быть осуществлено через обеспечение высоких темпов строительства жилья, позволяющих достичь в 2008 году объемов вводимого в эксплуатацию жилья 1050 тысяч квадратных метров площади жилых помещений, в 2010 году - 1200 тысяч квадратных метров площади жилых помещений в год.

Сроки реализации Программы - 2005-2010 годы.

3. Система программных мероприятий

Настоящая Программа направлена на эффективное и целенаправленное использование бюджетных средств в интересах сбалансированного стимулирования как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляет покупательский спрос на рынке жилья и привлекает в строительство новые инвестиции, которые, в свою очередь, генерируют прибыль и дополнительные налоги.

Решение задач в части выполнения государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в рамках настоящей Программы должно быть осуществлено путем:

формирования государственного жилищного фонда области;

предоставления гражданам безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений;

предоставления гражданам компенсаций в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений;

содействия развитию рынка жилья и рыночных финансовых механизмов, формирующих условия доступности приобретения жилых помещений на рынке, в том числе за счет предоставления долгосрочных займов (кредитов) на строительство (приобретение) жилья.

Формирование государственного жилищного фонда может осуществляться путем:

приобретения на первичном и вторичном рынках недвижимости;

строительства жилых помещений.

Безвозмездная финансовая помощь на строительство (приобретение) жилых помещений направляется на:

строительство (приобретение) жилых помещений;

компенсацию части процентной ставки по привлеченным ипотечным кредитам на строительство (приобретение) жилых помещений;

первоначальный взнос при привлечении ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилых помещений.

Обязательным условием участия в отдельных подпрограммах является финансирование участником подпрограммы части строящегося (приобретаемого) жилого помещения за счет собственных средств.

До получения безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения возможен переход участников из одной подпрограммы в другую.

Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения, определенную по Саратовской области Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.

В случае приобретения получателем безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения площадью, превышающей нормы предоставления жилых помещений, сверхнормативная площадь оплачивается за счет его собственных средств.

Для достижения цели и задач Программы разработаны конкретные приоритетные направления.

Первое приоритетное направление - увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

Ипотечное жилищное кредитование осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании".

Реализация данного приоритетного направления должна обеспечить условия для предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению области.

Для развития на территории области эффективно работающей системы ипотечного жилищного кредитования как системы улучшения жилищных условий населения в рамках настоящей Программы предусматривается создание системы рефинансирования ипотечных кредитов в соответствии с федеральным стандартом ипотечного жилищного кредитования, предоставление заемщикам безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений, компенсации в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений (социальная ипотека).

Дополнительным механизмом расширения платежеспособного спроса будет являться развитие других форм финансирования приобретения или строительства жилых помещений гражданами.

Реализация предусмотренных мер по данному приоритетному направлению позволит к 2010 году предоставить населению ипотечные жилищные кредиты на сумму 10,2 млрд. рублей, в том числе по социальной ипотеке 0,175 млрд. рублей. До 2010 года будет обеспечено рефинансирование 49 процентов выданных ипотечных кредитов на сумму 6,8 млрд. рублей.

Второе приоритетное направление - выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

Реализация данного приоритетного направления должна сформировать систему оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан при строительстве (приобретении) ими жилых помещений.

В рамках данного приоритетного направления выделяются следующие социальные группы населения, нуждающиеся в жилых помещениях и требующие первоочередной государственной поддержки:

молодые семьи и молодые специалисты на селе;

работники бюджетной сферы;

многодетные семьи;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания;

отдельные категории граждан, полномочия по предоставлению жилых помещений которым Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные группы населения объективно не могут получить доступ на рынок жилья без государственной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного займа (кредита), поскольку не могут оплатить первый взнос при его получении.

На решение вопроса обеспечения доступности жилья для вышеуказанных социальных групп направлен Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

В целях дальнейшего совершенствования системы оказания государственной поддержки при обеспечении условий доступности жилья предусматриваются:

мониторинг социально-экономических условий в сфере обеспечения жилыми помещениями населения области;

формирование государственного жилищного фонда области;

предоставление гражданам безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений;

развитие и совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования в области с оказанием государственной поддержки отдельным категориям граждан при участии их в ипотечном жилищном кредитовании.

Реализация предусмотренных мер по данному приоритетному направлению позволит к 2010 году обеспечить улучшение жилищных условий 9,8 тыс. семей, или 20 процентам нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы предусматривается реализация мероприятий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в том числе:

мероприятия подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты";

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 865 постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 700, утвердившее вышеназванную подпрограмму признано утратившим силу с 1 января 2006 г.

ГАРАНТ:

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 865 мероприятия, предусмотренные входившими в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы на первом этапе ее реализации подпрограммами в соответствии со статьей 74 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" осуществляются в 2006 году на основании показателей ведомственной и функциональной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденных для этих подпрограмм и мероприятий Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год"

мероприятия подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 865 постановление Правительства РФ от 16 октября 2002 г. N 760, утвердившее вышеназванную подпрограмму признано утратившим силу с 1 января 2006 г.

мероприятия по выполнению Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

мероприятия по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в рамках государственных обязательств Российской Федерации.

В рамках данных мероприятий намечается обеспечение жилыми помещениями 6,9 тысячи семей, что непосредственно отразится на увеличении показателя обеспеченности площадью жилого помещения жителя области.

Третье приоритетное направление - повышение доступности для населения жилья и увеличение объемов жилищного строительства.

Реализация данного приоритетного направления должна обеспечить условия для развития предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства и повысить качество предоставляемых коммунальных услуг на базе модернизации коммунальной инфраструктуры как в новом жилищном фонде, так и в существующей застройке.

Для реализации данного приоритетного направления необходимо с учетом имеющихся в области ресурсов обеспечить установление четких и прозрачных процедур территориального планирования и осуществления строительства путем принятия нормативных правовых актов, включая:

проекты планировки городских территорий, предназначенные под жилищное строительство;

правила землепользования и застройки;

мероприятия по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Необходимо внедрение механизма предоставления на открытых аукционах земельных участков, сформированных для целей жилищного строительства и обустроенных инженерно-коммунальной инфраструктурой. Это обеспечит возможность привлечения застройщиками кредитных ресурсов на строительство жилья под залог земельных участков и возводимого жилья.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, может снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

В области работает 171 предприятие стройиндустрии и промышленности строительных материалов с общей численностью работающих более 10,4 тыс. человек. Ежегодный выпуск товарной продукции составляет 5,418 млрд. рублей.

Стабильно работают в области 1294 строительных предприятия, среднесписочная численность которых составляет 50,1 тыс. человек. Объем подрядных работ, выполненный в 2004 году, составил 11,8 млрд. рублей, или 104,5 процента к 2003 году.

В области работает 173 проектно-изыскательских организации, объем проектно-изыскательских работ, выполненный ими в 2004 году, составил 1,7 млрд. рублей и превысил этот показатель 2003 года на 30 процентов.

Наличие мощностей промышленности строительных материалов в области позволяет обеспечить заданные темпы строительства и ввода в эксплуатацию жилых помещений. Увеличение объемов выпуска основных строительных материалов за период реализации Программы составит в среднем 22 процента. Динамика потребности в основных материальных ресурсах при строительстве зданий и сооружений приведена в приложении 2.

Вместе с тем увеличение объемов жилищного строительства намечается не только путем роста физических объемов, но и изменения структуры жилищного строительства. Традиционные технологии строительного производства особенно кирпичное домостроение, ограниченно решают проблемы индустриального домостроения. Развивается панельное и монолитное домостроение, доля которого в общем объеме строящегося жилья составляет сейчас до десяти процентов и продолжает увеличиваться. Динамика структурной перестройки систем домостроения в области приведена в приложении 3.

Огромным резервом увеличения объемов жилищного строительства являются средства частных инвесторов, направляемые на строительство коммерческого жилья, а также средства индивидуальных застройщиков, имеющих доходы, позволяющие решить свои жилищные проблемы самостоятельно.

За период реализации Программы намечается построить за счет этих источников четыре млн. квадратных метров площади жилых помещений, обеспечив тем самым жилыми помещениями 82,7 тысячи семей.

Реализация данного приоритетного направления позволит активизировать первичный рынок жилья, сократить "финансовую нагрузку" на стоимость строительства одного квадратного метра площади жилого помещения, обеспечив тем самым доступ на первичный рынок более широким слоям населения. Выполнение в комплексе предлагаемых мероприятий позволит снизить себестоимость строительства одного квадратного метра площади жилого помещения.

Четвертое приоритетное направление - модернизация коммунальной инфраструктуры.

Серьезной проблемой, требующей решения, является неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальной сферы и, как следствие, непосредственно инженерной инфраструктуры. Средний уровень износа коммунальной инфраструктуры в области составляет сегодня 70 процентов, что не только не позволяет наращивать объемы жилищного строительства, но и не обеспечивает качественного предоставления коммунальных услуг в уже существующей застройке.

Назрела острая необходимость реконструировать инженерные сети, что требует огромных финансовых средств. Во многом темпы технического перевооружения отрасли жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависят от инвестиционных вложений в первую очередь со стороны частного бизнеса. Актуальна разработка механизмов, делающих рентабельным вложение средств в долгосрочные проекты модернизации жилищно-коммунального комплекса.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Прогноз потребности средств федерального бюджета на финансирование подпрограмм и мероприятий Программы до 2010 года составляет 7187,8 млн. рублей.

Потребность средств областного бюджета на финансирование подпрограмм и мероприятий Программы до 2010 года составляет 3644,1 млн. рублей.

Прогноз потребности средств местных бюджетов на финансирование подпрограмм до 2010 года составляет 506,2 млн. рублей.

Прогноз привлечения средств в жилищное строительство за счет внебюджетных источников, в том числе собственных средств населения, до 2010 года составляет 55189,2 млн. рублей.

Прогноз привлечения кредитных ресурсов банков на ипотечное жилищное кредитование до 2010 года составляет 10 229,1 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы (приложение 4) может ежегодно корректироваться при принятии закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Увеличение объемов жилищного строительства приведет к увеличению налогооблагаемой базы строительного комплекса, за период реализации Программы поступления в областной бюджет должны составить 6,1 млрд. рублей. Принимая во внимание затраты областного бюджета на реализацию Программы в объеме 3,6 млрд. рублей, можно судить об эффективности ее реализации.

5. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Органы государственной власти области и органы местного самоуправления (по согласованию) в установленном порядке предусматривают в проектах соответствующих бюджетов выделение финансовых средств в объемах, необходимых для реализации Программы.

Управление ресурсами осуществляется государственным заказчиком Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы должна обеспечить:

улучшение жилищных условий населения области;

доведение показателя обеспеченности одного жителя области к 2010 году до 24 кв.м площади жилых помещений;

обеспечение жилыми помещениями за счет всех источников финансирования 118 тыс. семей;

создание условий для:

улучшения демографической ситуации в области;

эффективной миграционной политики;

снижения социальной напряженности в обществе.

7. Охрана окружающей среды

Экологическое обоснование Программы выполнено на основании Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 539.

Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.

В настоящее время жилищный фонд на территории области нуждается в существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.

При всем многообразии условий развития населенных пунктов области приоритеты развития градостроительства с учетом формирования устойчивой экологически чистой среды обитания, инженерных и транспортных инфраструктур, систем инженерного оборудования и защиты объектов, охраны окружающей среды сводятся к следующим направлениям:

комплексная реформа градостроительной деятельности;

организационно-техническое обеспечение комплекса работ по ведению на территории области Государственного градостроительного кадастра и банка градостроительных данных;

поддержка программно-целевых методов разработки проектов планировки городских территорий, правил землепользования и застройки, комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе формирования экологически чистой и энергоэкономичной среды обитания населения в населенных пунктах области, включающей элементы инфраструктуры благоустройства, автотранспортного обеспечения, разрежения плотности застройки.

При определении резервных территорий для комплексной микрорайонной застройки необходимо в первую очередь учитывать вопросы экологии при разработке прединвестиционной документации, в том числе:

применение современных экономичных методов потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;

разработка прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от транспортного шума.

Изменится структура архитектурно-планировочных решений строительства, развитие высотного домостроения будет осуществляться в основном в центральных районах населенных пунктов и районах населенных пунктов, находящихся в зоне сформированных основных транспортных потоков.

Прогнозируемая демографическая ситуация до 2010 года показывает, что существенного увеличения численности населения области не ожидается, следовательно, потребление основных ресурсов не вырастет, объем загрязнения окружающей среды при развитии жилищного строительства останется на прежнем уровне.

7.1.1. Прогнозные изменения экологической ситуации

7.1.1. Энергосбережение

Анализ динамики потребления электрической и тепловой энергии при строительстве новых домов показывает, что удельный расход тепловой энергии системами теплоснабжения с применением современных экономичных методов потребления на отопление вновь построенных зданий будет ежегодно снижаться по сравнению с традиционными. Соответственно снизится объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников.

Изменится структура применения строительных материалов, вырастут объемы строительства зданий из монолитного бетона, сборного железобетона, легких мобильных зданий. Соответственно уменьшится энергоемкость строительной продукции.

Большой объем индивидуального жилищного строительства предполагает рост строительства индивидуального жилья с применением автономных источников теплоснабжения и в конечном итоге снижение энергопотребления по сравнению с традиционными проектными решениями.

7.1.2. Водоснабжение

По водопотреблению основным источником водоснабжения г. Саратова и многих других населенных пунктов области является река Волга.

При осуществлении нового строительства существенного прогнозного увеличения водопотребления не произойдет, за счет проведения мероприятий по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения произойдет снижение потерь при транспортировке на 130,52 млн. куб. метров ежегодно.

Мероприятия, предусмотренные в областной целевой программе "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы", позволяют обеспечить объемы водопотребления, связанные с реализацией Программы.

7.1.3. Водоотведение

Сброс сточных вод в поверхностные водные бассейны по бассейнам рек Волга, Дон, бассейна Камыш-Самарских озер в 2002 году составил 338,32 млн. куб.м, или 81 процент к уровню 1997 года. Увеличение количества сточных вод на период до 2015 года планируется до объема 96 процентов от уровня имеющихся мощностей очистных сооружений. Программой предусмотрены мероприятия по реконструкции канализационных систем, очистных канализационных сооружений.

7.1.4. Удаление отходов

Наибольшее количество промышленных отходов (около 90 процентов) образуется в крупных промышленных городах Саратове, Балаково, Энгельсе.

В целях их утилизации необходимо строительство трех комбинатов по переработке твердых и бытовых отходов.

В связи с напряженным санитарно-гигиеническим состоянием населенных пунктов области необходимо опережающее развитие объектов по сбору, размещению, сортировке, переработке и утилизации бытовых отходов в районах новостроек.

Динамика энергопотребления, водозабора, сброса сточных вод зданиями и сооружениями приведена в приложении 5.

Перечень основных мероприятий по удалению отходов приведен в приложении 6.

7.1.5. Мощности планируемых строительных материалов в производстве

В целях реализации поставленных задач увеличение мощностей существующих производств строительных материалов не предусматривается. Планируется структурная перестройка производства, направленная на снижение энергоемкости единицы строительной продукции. Увеличение объема выпуска строительной продукции предусматривается в рамках существующих мощностей предприятий.

При этом планируется развитие индустрии производства с использованием инертных материалов, безопасных для здоровья человека и неагрессивных для окружающей среды.

Вместе с тем намечается производство строительных материалов с использованием местных сырьевых ресурсов (глина, мел, опока, древесина).

7.1.6. Экология и гигиена жилой среды

Для полного восстановления сил человека, потраченных в процессе умственного и физического труда, жилая среда должна быть физиологически благоприятна.

В целях реализации данного условия необходимо:

на основе перспективных технологических и технических решений градостроительства предусматривать снижение уровня физических видов воздействия - шумового, электромагнитного и т.д.;

для уменьшения техногенной нагрузки на среду обитания населения и повышения ее комфортности в обязательном порядке предусматривать в градостроительной документации вопросы благоустройства, развитие зеленых зон, особенно зеленых зон общего пользования;

в целях снижения загазованности предусматривать строительство подземных гаражей под высотными домами, а также крышных котельных-модулей, оснащенных современным оборудованием;

не планировать размещение новостроек в промзонах и санитарно-защитных зонах крупных, потенциально экологически опасных предприятий-загрязнителей атмосферного воздуха и в целом окружающей среды.

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы"

Паспорт подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Наименование             - "Обеспечение жилыми  помещениями    работников

подпрограммы               бюджетной сферы"

Основание для разработки - постановление   Правительства области от    15

подпрограммы               августа 2005 года N 276-П "О  ходе  исполнения

                           областных  целевых  программ  за  2004   год",

                           постановление  Правительства  области     от 2

                           сентября  2005  года  N  314-П   "О   развитии

                           жилищного строительства в Саратовской области"

Государственный заказчик - министерство            строительства        и

подпрограммы               жилищно-коммунального хозяйства области

Основные    разработчики - министерство            строительства        и

подпрограммы               жилищно-коммунального хозяйства области

Цель подпрограммы        - удовлетворение   потребности        работников

                           бюджетной сферы в доступном и комфортном жилье

Задачи подпрограммы      - нормативное     правовое  и   методологическое

                           обеспечение мероприятий  по  созданию  условий

                           для   удовлетворения   жилищных   потребностей

                           работников бюджетной сферы;

                           мобилизация внебюджетных и бюджетных  ресурсов

                           на финансирование мероприятий по  формированию

                           в    области  рынка   доступного     жилья для

                           удовлетворения      жилищных      потребностей

                           работников бюджетной сферы;

                           увеличение  объемов  строительства  доступного

                           жилья;

                           обеспечение семей работников  бюджетной  сферы

                           благоустроенными жилыми помещениями;

                           оказание   адресной    поддержки    работникам

                           бюджетной     сферы     при      строительстве

                           (приобретении) жилых помещений

Сроки         реализации - 2006-2010 годы

подпрограммы            

Исполнители     основных - министерство            строительства        и

мероприятий                жилищно-коммунального    хозяйства    области,

подпрограммы               органы     местного         самоуправления (по

                           согласованию)

Объем    и     источники - общий     объем   финансирования   мероприятий

финансирования             подпрограммы составляет - 460,0  млн.  рублей,

подпрограммы               из них:

                           средства  областного  бюджета  -  230,0   млн.

                           рублей;

                           средства из внебюджетных  источников  -  230,0

                           млн. рублей (по согласованию)

Ожидаемые     результаты - строительство  (приобретение)  32,1     тысячи

реализации подпрограммы    квадратных метров площади жилых помещений  для

                           обеспечения  668  семей  работников  бюджетной

                           сферы

Организация   управления - управление   реализацией     подпрограммы    и

реализацией подпрограммы   контроль за ходом ее выполнения осуществляется

и контроль за  ходом  ее   в соответствии с постановлением  Правительства

выполнения                 области от 3 июня 2003 года N 61-П "О  порядке

                           разработки  и  реализации  областных   целевых

                           программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Проблемы жилищной политики носят не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивающий жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности.

Прожиточный минимум на душу населения по основным социально-демографическим группам населения области за III квартал 2005 года составил 2 583 рубля. Уровень среднемесячной начисленной заработной платы в бюджетной сфере в январе - августе 2005 года составил в здравоохранении и социальном обеспечении 3 450 рублей, в образовании - 3 349 рублей, в культуре, искусстве и физической культуре - 2 487 рублей. При этом цена одного квадратного метра площади жилых помещений на рынке жилья в III квартале 2005 года составила на первичном рынке 15 234 рубля, на вторичном рынке - 14 574 рубля.

В настоящее время назрела необходимость поиска новых подходов к решению ряда проблем в жилищном строительстве в первую очередь с целью повышения его социальной направленности.

Создание условий для удовлетворения жилищных потребностей работников бюджетной сферы возможно путем оказания безвозмездной финансовой помощи в рамках реализации настоящей подпрограммы.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является удовлетворение потребности работников бюджетной сферы в доступном и комфортном жилье.

Задачами подпрограммы являются:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей работников бюджетной сферы;

мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей работников бюджетной сферы;

увеличение объемов строительства доступного жилья;

обеспечение семей работников бюджетной сферы благоустроенными жилыми помещениями;

оказание адресной поддержки работникам бюджетной сферы при строительстве (приобретении) жилых помещений.

Основным принципом реализации подпрограммы является обязательное участие работников бюджетной сферы в финансировании своей доли расходов на строительство (приобретение) жилого помещения.

3. Система программных мероприятий

Для улучшения жилищных условий работников бюджетной сферы возможно:

предоставление им по желанию безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения за счет областного бюджета в размере не более 50 процентов от его стоимости;

привлечение ими ипотечного жилищного кредита с последующим получением компенсации в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений за счет областного бюджета.

Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения, определенную по Саратовской области Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.

С момента постановки на учет нуждающимся в получении безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения и до получения работником бюджетной сферы безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения допускается участие работника бюджетной сферы в получении ипотечного жилищного кредита (целевого займа). Полученная безвозмездная финансовая помощь на строительство (приобретение) жилых помещений работником бюджетной сферы может быть использована для компенсации расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, либо для внесения первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (целевого займа).

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства на удовлетворение потребностей работников бюджетной сферы в доступном и комфортном жилье формируются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Всего для реализации подпрограммы намечается привлечь 460,0 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 230,0 млн. рублей, из внебюджетных источников - 230,0 млн. рублей.

Бюджетные средства направляются на предоставление безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения гражданам.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы по вопросам обеспечения жилыми помещениями работников бюджетной сферы, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Объемы строительства (приобретения) жилья в ходе реализации данной подпрограммы должны составить 32,1 тысячи квадратных метров площади жилых помещений, что позволит улучшить жилищные условия 668 семьям.

Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"

Паспорт подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Наименование подпрограммы  - "Переселение      граждан   из     ветхого и

                             аварийного жилищного фонда"

Основание для  разработки  - федеральная   целевая программа "Жилище"  на

подпрограммы                 2002-2010 годы, постановление  Правительства

                             области   от   15    августа    2005    года

                             N 276-П "О ходе исполнения областных целевых

                             программ   за   2004   год",   постановление

                             Правительства области  от  2  сентября  2005

                             года   N   314-П   "О   развитии   жилищного

                             строительства в Саратовской области"

Государственный  заказчик  - министерство           строительства       и

подпрограммы                 жилищно-коммунального хозяйства области

Основные     разработчики  - министерство           строительства       и

подпрограммы                 жилищно-коммунального хозяйства области

Цель подпрограммы          - обеспечение  жилыми     помещениями граждан,

                             проживающих   в    домах,       признанных в

                             установленном   порядке     непригодными для

                             проживания

Задачи подпрограммы        - нормативное    правовое  и  методологическое

                             обеспечение мероприятий по созданию  условий

                             для  удовлетворения  жилищных   потребностей

                             граждан, проживающих в домах,  признанных  в

                             установленном   порядке     непригодными для

                             проживания;

                             мобилизация   внебюджетных    и    бюджетных

                             ресурсов на  финансирование  мероприятий  по

                             формированию  в  области  рынка   доступного

                             жилья    для     удовлетворения     жилищных

                             потребностей граждан, проживающих  в  домах,

                             признанных    в    установленном     порядке

                             непригодными   для          проживания, и на

                             реконструкцию ветхих  жилых  домов  в  целях

                             предотвращения их аварийности;

                             оказание   адресной   поддержки   гражданам,

                             проживающим   в    домах,       признанных в

                             установленном   порядке     непригодными для

                             проживания, при строительстве (приобретении)

                             жилых помещений;

                             организация   выполнения      мероприятий по

                             упорядочению   развития       территорий, на

                             которых    находятся    жилые     помещения,

                             признанные    в    установленном     порядке

                             непригодными для проживания

Сроки          реализации  - 2005-2010 годы

подпрограммы             

Исполнители      основных  - министерство    по       строительству     и

мероприятий  подпрограммы    жилищно-коммунальному   хозяйству   области,

                             министерство                 строительства и

                             жилищно-коммунального   хозяйства   области,

                             органы    местного        самоуправления (по

                             согласованию)

Объем     и     источники  - общий     объем  финансирования  мероприятий

финансирования               подпрограммы     составляет     1835,01 млн.

подпрограммы                 рублей, из них:

                             средства федерального бюджета - 745,77  млн.

                             рублей (прогнозно);

                             средства областного  бюджета  -    626  млн.

                             рублей;

                             средства местных  бюджетов  -    125,2  млн.

                             рублей (прогнозно);

                             средства из внебюджетных источников - 338,04

                             млн. рублей (прогнозно)

Ожидаемые результаты       - отселение   2778 семей, проживающих в домах,

реализации подпрограммы      признанных    в    установленном     порядке

                             непригодными для проживания

Организация    управления  - управление  реализацией    подпрограммы    и

реализацией  подпрограммы    контроль    за    ходом    ее     выполнения

и контроль  за  ходом  ее    осуществляется     в          соответствии с

выполнения                   постановлением Правительства  области   от 3

                             июня 2003 года             N 61-П "О порядке

                             разработки и  реализации  областных  целевых

                             программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

По состоянию на 1 января 2005 года жилищный фонд составил 58,5 млн. кв.м площади жилых помещений.

В настоящее время более трех процентов жилищного фонда в области официально признано ветхим и аварийным. В ветхих и аварийных домах проживает около трех процентов населения области, или более 20 тысяч семей.

Ненадлежащее содержание жилищного фонда и отсутствие средств на проведение его реконструкции являются причиной ежегодного роста объемов как ветхих, так и аварийных жилых помещений.

Финансирование мероприятий по реконструкции ветхих жилых помещений должно привести к снижению этих показателей, а следовательно, уменьшению расходов на отселение жильцов из аварийных жилых домов.

Эти проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера на отселение жителей домов, признанных непригодными для проживания, и реконструкцию ветхих жилых домов для предотвращения аварийных ситуаций.

Для решения указанных проблем необходимо использовать программно-целевой метод решения.

Консолидация бюджетных средств (федерального, областного и местных бюджетов), предусмотренная в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы и муниципальных программах, окажет положительное влияние на социальное благополучие в области, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, и процесс ветшания жилых домов.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

Задачами подпрограммы являются:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;

мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию в области рынка доступного жилья для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, и реконструкцию ветхих жилых домов в целях предотвращения их аварийности;

оказание адресной поддержки гражданам, проживающим в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, при строительстве (приобретении) жилых помещений;

организация выполнения мероприятий по упорядочению развития территорий, на которых находятся жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания.

3. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными целью и задачами система программных мероприятий по реализации подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по трем основным направлениям:

подготовка реестра ветхих и аварийных домов и помещений;

механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан и реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда;

механизм финансирования реконструкции ветхого жилищного фонда для предотвращения возможных аварийных ситуаций.

3.1. Подготовка реестра ветхих и аварийных домов и помещений

Задача переселения граждан из признанных непригодными для проживания жилых помещений требует установления четких порядка и правил.

При вынесении решения о признании жилищного фонда непригодным для проживания и на основании установленных критериев уполномоченные органы обязаны направить государственному заказчику подпрограммы предложения для составления реестра ветхих и аварийных жилых домов и помещений с выделением двух категорий жилых домов и жилых помещений:

жилые дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;

жилые дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).

Государственный заказчик подпрограммы с учетом представленных предложений органов, осуществивших признание жилых помещений непригодными для проживания, должен сформировать реестр ветхих и аварийных домов и помещений. После формирования реестра ветхих и аварийных домов и помещений в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти области определяется очередность предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в жилых домах, признанных непригодными для проживания, а также реконструкции ветхих жилых домов.

3.2. Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан и реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда

Для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в признанных непригодными для проживания жилых помещениях, возможно:

при желании граждан, предоставление им безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений за счет областного бюджета;

при желании граждан, путем привлечения ипотечного жилищного кредита с последующим получением компенсации в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений за счет областного бюджета;

при желании граждан, предоставление им жилого помещения на условиях социального найма;

отселение граждан за счет средств частных инвесторов при комплексном освоении земельных участков в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения, определенную по Саратовской области Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.

3.3. Механизм реконструкции ветхого жилищного фонда

На основании реестра ветхих и аварийных домов и помещений с учетом заключения специализированной организации о техническом состоянии здания уполномоченным органом исполнительной власти области определяется очередность проведения реконструкции ветхого жилищного фонда.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и реконструкции ветхого жилищного фонда с целью предотвращения его аварийности формируются за счет соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Средства областного и местных бюджетов направляются на:

финансирование строительства жилых помещений для отселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

предоставление безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений гражданам;

реконструкцию ветхих жилых помещений с целью предотвращения их аварийности.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1835,01 млн. рублей, из них:

средства федерального бюджета - 745,77 млн. рублей (прогнозно);

средства областного бюджета - 626,0 млн. рублей;

средства местных бюджетов - 125,2 млн. рублей (прогнозно);

внебюджетные источники - 338,04 млн. рублей (прогнозно).

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий, оказывает содействие органам местного самоуправления по разработке и реализации мероприятий муниципальных программ переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы планируется строительство (приобретение) 133,3 тыс. квадратных метров площади жилых помещений для отселения из домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, 2778 семей.

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей и молодых специалистов на селе"

Паспорт подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей и молодых специалистов на селе" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Наименование подпрограммы  - "Обеспечение  жилыми  помещениями    молодых

                             семей и  молодых специалистов на селе"

Основание для разработки   - федеральная   целевая программа "Жилище"  на

подпрограммы                 2002-2010 годы, постановление  Правительства

                             области от 15 августа 2005 года N  276-П  "О

                             ходе исполнения областных  целевых  программ

                             за 2004  год",  постановление  Правительства

                             области от 2 сентября 2005 года N  314-П  "О

                             развитии    жилищного        строительства в

                             Саратовской области"

Государственный заказчик   - министерство           строительства       и

подпрограммы                 жилищно-коммунального хозяйства области

Основные     разработчики  - министерство           строительства       и

подпрограммы                 жилищно-коммунального хозяйства области

Цель подпрограммы          - удовлетворение   потребностей молодых  семей

                             и  молодых специалистов на селе в  доступном

                             и комфортном жилье

Задачи подпрограммы        - нормативное    правовое  и  методологическое

                             обеспечение   мероприятий    по    улучшению

                             жилищных условий  молодых  семей  и  молодых

                             специалистов на селе;

                             разработка   и   внедрение      финансовых и

                             организационных     механизмов      оказания

                             государственной поддержки молодым  семьям  и

                             молодым специалистам на селе, нуждающимся  в

                             улучшении жилищных условий;

                             закрепление  в  сельских   районах   области

                             квалифицированных кадров

Сроки          реализации  - 2006-2010 годы

подпрограммы             

Исполнители      основных  - министерство    по       строительству     и

мероприятий  подпрограммы    жилищно-коммунальному   хозяйству   области,

                             министерство                 строительства и

                             жилищно-коммунального   хозяйства   области,

                             министерство      образования       области,

                             министерство   экономического     развития и

                             торговли  области,  министерство   сельского

                             хозяйства    области,    органы     местного

                             самоуправления (по согласованию)

Объем     и     источники  - общий     объем  финансирования  мероприятий

финансирования               подпрограммы составляет 1854,3 млн.  рублей,

подпрограммы                 из них:

                             средства федерального бюджета - 185,43  млн.

                             рублей (прогнозно);

                             средства областного бюджета  -  478,41  млн.

                             рублей;

                             средства  местных  бюджетов  -  77,88   млн.

                             рублей (прогнозно);

                             средства  из   внебюджетных     источников -

                             1112,58 млн. рублей (прогнозно)

Ожидаемые      результаты  - обеспечение   жилыми помещениями  за  период

реализации подпрограммы      реализации подпрограммы 2804 молодых семей и

                             молодых специалистов на селе

Организация    управления  - управление  реализацией    подпрограммы    и

реализацией  подпрограммы    контроль    за    ходом    ее     выполнения

и контроль  за  ходом  ее    осуществляется     в          соответствии с

выполнения                   постановлением Правительства  области   от 3

                             июня 2003 года           N 61-П  "О  порядке

                             разработки и  реализации  областных  целевых

                             программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В области по состоянию на 1 января 2005 года проживало более 90 тыс. молодых семей, из которых более десяти процентов нуждаются в улучшении жилищных условий.

В 2004 году было заключено 17497 браков, расторгнуто - 11306, родилось 24811 детей. Ежегодно число молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, увеличивается на 4,5 процента. Если не принимать мер по решению жилищного вопроса молодых семей, то прогноз числа нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2010 году составит более 44 тысяч семей.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Установлено, что средний состав семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.

В области наблюдается ухудшение демографической ситуации, характеризуемое сокращением численности и старением населения. Снижение численности населения обусловлено низким уровнем рождаемости и высокой смертностью, которая составит по прогнозу 128,6 тысячи человек за период с 2004 по 2010 год. По результатам "пилотного" исследования репродуктивных установок населения, проведенного министерством труда и социального развития области в 2003 году, установлена связь между качеством жилья и планированием рождения второго ребенка. Остро стоит вопрос нехватки квалифицированных кадров в особенности в сельской местности.

В сложившихся условиях формирование рынка доступного жилья требует комплексного решения проблем повышения платежеспособного спроса молодых семей и молодых специалистов на селе. Реальная возможность заработать на приобретение жилого помещения для молодых семей и молодых специалистов на селе будет способствовать активизации их экономической деятельности и преодолению иждивенческих настроений.

Вместе с тем следует осознавать, что большинство молодых семей и молодых специалистов на селе не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, и поэтому требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым специалистам на селе в приобретении или строительстве жилых помещений, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи и закреплению кадров на селе.

Консолидация бюджетных средств (федерального, областного и местных бюджетов), предусмотренная в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы и муниципальных программах, направлена на удовлетворение жилищных потребностей молодых семей и молодых специалистов на селе путем оказания безвозмездной финансовой помощи в рамках реализации данной подпрограммы.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является удовлетворение потребностей молодых семей и молодых специалистов на селе в доступном и комфортном жилье.

Задачами подпрограммы являются:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе;

разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям и молодым специалистам на селе, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

закрепление в сельских районах области квалифицированных кадров.

3. Система программных мероприятий

Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе возможно путем:

предоставления им по желанию безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений за счет средств областного бюджета, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья;

привлечения ими по желанию ипотечного жилищного кредита с последующим получением компенсации в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений за счет средств областного бюджета.

При этом должно учитываться, что основным принципом реализации подпрограммы является обязательное участие молодых семей и молодых специалистов на селе в финансировании своей доли расходов на строительство (приобретение) жилого помещения в размере не менее 60 процентов.

Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения, определенную по Саратовской области Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.

С момента постановки на учет нуждающимся в получении безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений и до получения молодой семьей и молодым специалистом на селе безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилого помещения допускается участие в получении ипотечного жилищного кредита (целевого займа). Полученная безвозмездная финансовая помощь на строительство (приобретение) жилых помещений молодой семьей и молодым специалистом на селе может быть использована для компенсации расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, либо для внесения первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (целевого займа).

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства на удовлетворение потребностей молодых семей и молодых специалистов на селе в доступном и комфортном жилье формируются за счет соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Всего для реализации подпрограммы намечается привлечь 1854,3 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 478,41 млн. рублей, из прочих источников - 1375,89 млн. рублей.

Бюджетные средства направляются на предоставление безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам на селе.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам обеспечения жилыми помещениями молодых семей и молодых специалистов на селе, оказывает содействие органам местного самоуправления по разработке и реализации мероприятий муниципальных программ обеспечения жилыми помещениями молодых семей и молодых специалистов на селе, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

За период реализации подпрограммы планируется построить 134,5 тыс. квадратных метров площади жилья, обеспечить жильем 2802 семьи.

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей"

Паспорт подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Наименование подпрограммы  - "Обеспечение     жилыми     помещениями

                             многодетных семей"

Основание для  разработки  - постановление  Правительства   области от

подпрограммы                 2 сентября 2005 года  N  314-П  "О  развитии

                             жилищного   строительства   в    Саратовской

                             области"

Государственный  заказчик  - министерство           строительства       и

подпрограммы                 жилищно-коммунального хозяйства области

Основные     разработчики  - министерство           строительства       и

подпрограммы                 жилищно-коммунального хозяйства области

Цель подпрограммы          - удовлетворение    потребностей   многодетных

                             семей в доступном и комфортном жилье

Задачи подпрограммы        - нормативное    правовое  и  методологическое

                             обеспечение   мероприятий    по    улучшению

                             жилищных условий многодетных семей;

                             разработка   и   внедрение      финансовых и

                             организационных     механизмов      оказания

                             государственной    поддержки     многодетным

                             семьям,  нуждающимся  в  улучшении  жилищных

                             условий;

                             оказание  адресной   поддержки   многодетным

                             семьям  при   строительстве   (приобретении)

                             жилых помещений

Сроки          реализации  - 2006-2010 годы

подпрограммы             

Исполнители      основных  - министерство            строительства      и

мероприятий  подпрограммы    жилищно-коммунального   хозяйства   области,

                             министерство  здравоохранения  и  социальной

                             поддержки      населения,       министерство

                             экономического развития и торговли  области,

                             органы    местного        самоуправления (по

                             согласованию)

Объем     и     источники  - общий    объем  финансирования   мероприятий

финансирования               подпрограммы составляет   94,6  млн. рублей,

подпрограммы                 из них:

                             средства областного бюджета  -  79,5    млн.

                             рублей;

                             средства из внебюджетных источников  -  15,1

                             млн. рублей

Ожидаемые      результаты  - реализация   основных  направлений  позволит

реализации подпрограммы      обеспечить жилыми  помещениями  83   семьи и

                             построить (приобрести) 6,5  тыс.  квадратных

                             метров площади жилых помещений

Организация    управления  - управление  реализацией    подпрограммы    и

реализацией  подпрограммы    контроль    за    ходом    ее     выполнения

и контроль  за  ходом  ее    осуществляется     в          соответствии с

выполнения                   постановлением Правительства  области   от 3

                             июня 2003 года                   N   61-П "О

                             порядке разработки  и  реализации  областных

                             целевых программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В области по состоянию на 1 января 2005 года проживает 12 830 многодетных семей, из которых 3101 семья нуждается в улучшении жилищных условий.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение семьи. Установлено, что средний состав семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии. В области наблюдается ухудшение демографической ситуации, характеризуемой сокращением численности и старением населения.

В сложившихся условиях формирование рынка доступного жилья требует комплексного решения проблем повышения платежеспособного спроса многодетных семей. Вместе с тем следует осознавать, что большинство многодетных семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, и поэтому требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки многодетным семьям в строительстве (приобретении) жилых помещений.

Создание условий для удовлетворения жилищных потребностей многодетных семей возможно путем предоставления жилых помещений на условиях социального найма и оказания безвозмездной финансовой помощи в рамках реализации данной подпрограммы.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является удовлетворение потребностей многодетных семей в доступном и комфортном жилье.

Задачами подпрограммы являются:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий многодетных семей;

разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

оказание адресной поддержки многодетным семьям при строительстве (приобретении) жилых помещений.

3. Система программных мероприятий

Для улучшения жилищных условий многодетных семей возможно:

предоставление им безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилья за счет областного бюджета;

привлечение ими по желанию ипотечного жилищного кредита с последующей компенсацией в форме субсидий на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений за счет областного бюджета.

Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения, определенную по Саратовской области Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.

Полученная безвозмездная финансовая помощь на строительство (приобретение) жилых помещений может быть использована для компенсации расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, либо для внесения первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (целевого займа).

В случае приобретения (строительства) жилого помещения площадью, превышающей нормативную, излишняя площадь оплачивается получателем безвозмездной финансовой помощи за счет собственных средств.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства на удовлетворение потребностей многодетных семей в доступном и комфортном жилье формируются за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Всего для реализации подпрограммы намечается привлечь 94,6 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 79,5 млн. рублей, из внебюджетных источников - 15,1 млн. рублей (прогнозно).

Бюджетные средства направляются на предоставление безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилья многодетным семьям.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам удовлетворения потребностей многодетных семей в доступном и комфортном жилье, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Итогом реализации подпрограммы является строительство (приобретение) к 2010 году 6,5 тыс. квадратных метров площади жилых помещений и обеспечение жилыми помещениями 83 многодетных семей.

Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Паспорт подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Наименование               - "Обеспечение  жилыми    помещениями   лиц из

подпрограммы                 числа  детей-сирот и детей,  оставшихся  без

                             попечения родителей"

Основание для разработки   -  постановление    Правительства   области от

подпрограммы                 2 сентября 2005 года  N  314-П  "О  развитии

                             жилищного   строительства   в    Саратовской

                             области"

Государственный заказчик   - министерство           строительства       и

подпрограммы                 жилищно-коммунального хозяйства области

Основные    разработчики   - министерство           строительства       и

подпрограммы                 жилищно-коммунального хозяйства области

Цель подпрограммы          - удовлетворение   потребностей лиц  из  числа

                             детей-сирот   и   детей,      оставшихся без

                             попечения   родителей,   в       доступном и

                             комфортном жилье

Задачи подпрограммы        - нормативное    правовое  и  методологическое

                             обеспечение   мероприятий    по    улучшению

                             жилищных условий лиц из числа детей-сирот  и

                             детей, оставшихся без попечения родителей;

                             разработка   и   внедрение      финансовых и

                             организационных     механизмов      оказания

                             государственной  поддержки  лицам  из  числа

                             детей-сирот   и   детей,      оставшихся без

                             попечения родителей, нуждающихся в улучшении

                             жилищных условий;

                             оказание адресной поддержки лицам  из  числа

                             детей-сирот   и   детей,      оставшихся без

                             попечения   родителей,  при    строительстве

                             (приобретении) жилых помещений

Сроки         реализации   - 2006-2010 годы

подпрограммы             

Исполнители     основных   - министерство           строительства       и

мероприятий                  жилищно-коммунального   хозяйства   области,

подпрограммы                 министерство   экономического     развития и

                             торговли области,  министерство  образования

                             области,  министерство     здравоохранения и

                             социальной   поддержки    области,    органы

                             местного самоуправления (по согласованию)

Объем    и     источники   - общий  объем    финансирования   мероприятий

финансирования               подпрограммы составляет 37,7 млн. рублей, из

подпрограммы                 них:

                             средства  областного  бюджета  -  37,0  млн.

                             рублей;

                             средства    из    внебюджетных    источников

                             (прогнозно) - 0,7 млн. рублей

Ожидаемые     результаты   - реализация   основных  направлений  позволит

реализации подпрограммы      обеспечить жилыми  помещениями  59  человек,

                             построить (приобрести) 2,6  тыс.  квадратных

                             метров площади жилых помещений

Организация   управления   - управление  реализацией      подпрограммы  и

реализацией подпрограммы     контроль    за    ходом    ее     выполнения

и контроль за  ходом  ее     осуществляется     в          соответствии с

выполнения                   постановлением Правительства  области   от 3

                             июня 2003 года N 61-П "О порядке  разработки

                             и реализации областных целевых программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В области по состоянию на 1 января 2005 года проживает 11333 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 2031 нуждаются в улучшении жилищных условий.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является удовлетворение потребностей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в доступном и комфортном жилье.

Задачами подпрограммы являются:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

оказание адресной поддержки лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при строительстве (приобретении) жилых помещений.

3. Система программных мероприятий

Для улучшения жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно:

предоставление им безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений за счет средств областного бюджета исходя из нормы предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда области для одиноко проживающих граждан;

привлечение ими по желанию ипотечного жилищного кредита с последующей компенсацией в форме субсидий на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений за счет областного бюджета в пределах выделенных лимитов.

Размер безвозмездной финансовой помощи определяется исходя из нормы предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда области, рассчитанной по средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений, установленной уполномоченным органом исполнительной власти области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения, определенную по Саратовской области Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размеров безвозмездных субсидий на приобретение жилых помещений.

Полученная безвозмездная финансовая помощь на строительство (приобретение) жилых помещений может быть использована для компенсации расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, либо для внесения первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (целевого займа).

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства на удовлетворение потребностей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в доступном и комфортном жилье формируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Всего для реализации подпрограммы намечается привлечь 37,7 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 37,0 млн. рублей, из внебюджетных источников (прогнозно) - 0,7 млн. рублей.

Бюджетные средства направляются на предоставление безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам удовлетворения потребностей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в доступном и комфортном жилье, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация основных направлений позволит обеспечить к 2010 году жильем 59 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, построить (приобрести) 2,6 тыс. кв.м площади жилых помещений.

Подпрограмма "Развитие ипотечного жилищного кредитования"

Паспорт подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Наименование подпрограммы - "Развитие ипотечного жилищного кредитования"

Основание для  разработки - постановление  Правительства    области    от

подпрограммы                2 сентября 2005  года  N  314-П  "О  развитии

                            жилищного   строительства    в    Саратовской

                            области"

Государственный  заказчик - министерство          строительства         и

подпрограммы                жилищно-коммунального хозяйства области

Основные     разработчики - министерство           строительства        и

подпрограммы                жилищно-коммунального хозяйства области

Цель подпрограммы         - дальнейшее    развитие  ипотечного  жилищного

                            кредитования

Задачи подпрограммы       - нормативное  правовое    и   методологическое

                            обеспечение    мероприятий    по     развитию

                            ипотечного жилищного кредитования;

                            мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов

                            на  финансирование  мероприятий  по  развитию

                            ипотечного   жилищного       кредитования для

                            удовлетворения     жилищных      потребностей

                            населения области;

                            увеличение объемов  строительства  доступного

                            жилья

Сроки          реализации - 2006-2010 годы

подпрограммы             

Исполнители      основных - министерство             строительства      и

мероприятий  подпрограммы   жилищно-коммунального   хозяйства    области,

                            министерство   экономического      развития и

                            торговли области, ОАО  "Ипотечная  корпорация

                            Саратовской   области"   (по   согласованию),

                            кредитные организации (по согласованию)

Объем     и     источники - общий    объем  финансирования    мероприятий

финансирования              подпрограммы  составляет    14663,6      млн.

подпрограммы                рублей, из них:

                            средства  областного  бюджета  -  280,0  млн.

                            рублей;

                            средства из внебюджетных источников - 14383,6

                            млн. рублей

Ожидаемые      результаты - строительство (приобретение) 1008,6    тысячи

реализации подпрограммы     квадратных метров  площади  жилых  помещений,

                            обеспечение        жилыми         помещениями

                            более 21 тысячи семей

Организация    управления - управление    реализацией      подпрограммы и

реализацией  подпрограммы   контроль    за    ходом     ее     выполнения

и контроль  за  ходом  ее   осуществляется     в           соответствии с

выполнения                  постановлением  Правительства  области   от 3

                            июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и

                            реализации областных целевых программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. По данным 2004 года лишь 9,8 процента семей имеют возможность приобрести или построить жилье с помощью собственных или заемных средств в соответствии с их жилищными потребностями и лишь 3,5 процента семей - приобрести или построить жилье в соответствии с нормами обеспечения жилыми помещениями. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют потенциальному спросу населения.

Основными экономическими причинами ограниченного платежеспособного спроса населения являются:

низкий уровень доходов населения;

слабое развитие института долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;

высокие процентные ставки, снижающие доступность жилищных кредитов и являющиеся финансовым и психологическим ограничением;

недостаточный уровень накоплений денежных средств граждан для оплаты первоначального взноса для получения ипотечных жилищных кредитов.

В качестве основных причин медленного развития системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования можно назвать:

высокие кредитные риски ипотечного жилищного кредитования граждан и, как следствие, высокие процентные ставки;

ограниченность долгосрочных кредитных ресурсов у банков при преобладании кратко- и среднесрочных пассивов и отсутствие доступа на финансовый рынок долгосрочных ресурсов (пенсионная система, страховые фонды и т.д.);

высокие издержки при совершении сделок на рынке жилья и ипотечного жилищного кредитования населения, длительная и дорогостоящая процедура государственного учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на рынке жилья и ипотеки, отсутствие открытости информации об объектах недвижимости, отсутствие кредитной истории заемщиков, что влечет за собой высокие риски и затраты на оценку кредитоспособности заемщика и предоставление кредитов;

психологические факторы низкого спроса населения на жилищные кредиты, связанные с недоверием к банковской системе и нежеланием накапливать деньги в банках и брать ипотечные кредиты, психологические факторы, ограничивающие потребление в кредит (негарантированность доходов, боязнь потерять работу, лишиться жилья и т.д.).

Развитие ипотечного жилищного кредитования должно привести к повышению жилищной мобильности, что позволит за счет одной вновь построенной квартиры "по цепочке" улучшить жилищные условия четырем-шести семьям по сравнению с сегодняшним уровнем (не более чем двум).

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является дальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования.

Задачами подпрограммы являются:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования;

мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования для удовлетворения жилищных потребностей населения области;

увеличение объемов строительства доступного жилья.

3. Система программных мероприятий

Повышению доступности ипотечных кредитов для населения и активизации банков как первичных кредиторов будет способствовать развитие системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, действующей на базе единых стандартов предоставления и обслуживания ипотечных кредитов и развитого рынка ипотечных ценных бумаг.

Развитие ипотечного жилищного кредитования должно осуществляться по следующим направлениям:

обеспечение доступности рефинансирования для большинства банков - первичных кредиторов;

внедрение стандартов выдачи и обслуживания ипотечных жилищных кредитов как необходимого условия привлечения средств на рынке капитала;

создание условий для снижения издержек в части исполнения полномочий региональным оператором ипотечного кредитования;

развитие структуры, обслуживающей участников системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;

осуществление рефинансирования кредитов за счет выкупа закладных.

Для создания на всей территории области эффективно работающей системы ипотечного жилищного кредитования как системы улучшения жилищных условий населения за счет собственных средств граждан, безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений и долгосрочных ипотечных займов (кредитов) планируется выделение средств из областного бюджета, направляемых на:

предоставление компенсаций в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Законом Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании";

участие в формировании уставного капитала регионального оператора ипотечного жилищного кредитования;

мониторинг и информационное обеспечение развития системы ипотечного жилищного кредитования.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Всего на реализацию подпрограммы намечается привлечь 14663,6 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 280,0 млн. рублей, средства из внебюджетных источников - 14383,6 млн. рублей.

Средства областного бюджета направляются на:

предоставление компенсаций в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений;

участие в увеличении уставного капитала регионального оператора ипотечного жилищного кредитования.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие всех участников подпрограммы, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация данной подпрограммы позволит к 2010 году предоставить населению ипотечные жилищные кредиты на сумму 10,2 млрд. рублей, в том числе по социальной ипотеке 0,175 млрд. рублей. До 2010 года будет обеспечено рефинансирование 49 процентов выданных ипотечных кредитов на сумму 6,8 млрд. рублей.

Результатом реализации подпрограммы должно стать строительство (приобретение) 1008,6 тыс. кв.м площади жилых помещений и обеспечение жилыми помещениями более 21 тысячи семей.

Подпрограмма "Формирование государственного жилищного фонда области"

Паспорт подпрограммы "Формирование государственного жилищного фонда области" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Наименование подпрограммы - "Формирование     государственного  жилищного

                            фонда области"

Основание для  разработки - постановление    Правительства    области  от

подпрограммы                2 сентября 2005  года  N  314-П  "О  развитии

                            жилищного   строительства    в    Саратовской

                            области"

Государственный  заказчик - министерство           строительства        и

подпрограммы                жилищно-коммунального хозяйства области

Основные     разработчики - министерство           строительства        и

подпрограммы                жилищно-коммунального хозяйства области

Цель подпрограммы         - формирование     государственного   жилищного

                            фонда области для выполнения  государственных

                            обязательств  перед  отдельными   категориями

                            граждан по обеспечению их жилыми помещениями

Задачи подпрограммы       - нормативное  правовое    и   методологическое

                            обеспечение   мероприятий   по   формированию

                            государственного жилищного фонда области  для

                            обеспечения  жилыми   помещениями   отдельных

                            категорий граждан;

                            мобилизация бюджетных и внебюджетных ресурсов

                            на финансирование мероприятий по формированию

                            государственного жилищного фонда области  для

                            удовлетворения потребностей граждан  в  жилых

                            помещениях;

                            организация   выполнения       мероприятий по

                            формированию государственного жилищного фонда

                            области;

                            создание  государственного  жилищного   фонда

                            области;

                            увеличение объемов  строительства  доступного

                            жилья

Сроки          реализации - 2006-2010 годы

подпрограммы             

Исполнители      основных - министерство             строительства      и

мероприятий  подпрограммы   жилищно-коммунального   хозяйства    области,

                            министерство   экономического      развития и

                            торговли  области,  комитет   по   управлению

                            имуществом   области,      органы    местного

                            самоуправления (по согласованию)

Объем     и     источники - общий  объем    финансирования    мероприятий

финансирования              подпрограммы составляет  1734,6 млн.  рублей,

подпрограммы                из них:

                            средства федерального бюджета  -  570,9  млн.

                            рублей (Федеральный фонд компенсаций);

                            средства  областного  бюджета  -  585,5  млн.

                            рублей;

                            средства    из    внебюджетных     источников

                            (прогнозно) - 578,2 млн. рублей

Ожидаемые      результаты - строительство   (приобретение)  122,5  тысячи

реализации подпрограммы     квадратных метров   площади  жилых  помещений

                            для обеспечения 590 семей

Организация    управления - управление    реализацией     подпрограммы  и

реализацией  подпрограммы   контроль    за    ходом     ее     выполнения

и контроль  за  ходом  ее   осуществляется     в           соответствии с

выполнения                  постановлением  Правительства  области   от 3

                            июня 2003 года                    N   61-П "О

                            порядке  разработки  и  реализации  областных

                            целевых программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Уменьшение объемов бюджетного финансирования в последние годы привело к практической остановке продвижения очереди на получение жилых помещений на условиях социального найма. Социально незащищенные граждане области, имеющие право на получение жилых помещений на условиях социального найма, вынуждены ждать своей очереди на получение жилых помещений десятилетиями.

Реализация данной подпрограммы предусматривает формирование государственного жилищного фонда области путем строительства и приобретения жилых помещений.

2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является формирование государственного жилищного фонда области для выполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан по обеспечению их жилыми помещениями.

Задачами подпрограммы являются:

нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по формированию государственного жилищного фонда области для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан;

мобилизация бюджетных и внебюджетных ресурсов на финансирование мероприятий по формированию государственного жилищного фонда области для удовлетворения потребностей граждан в жилых помещениях;

организация выполнения мероприятий по формированию государственного жилищного фонда области;

создание государственного жилищного фонда области;

увеличение объемов строительства доступного жилья.

2. Система программных мероприятий

При реализации данной подпрограммы необходимо учитывать следующие условия:

государственный жилищный фонд области формируется путем строительства или приобретения жилых помещений в установленном законодательством порядке;

инвентаризация и государственная регистрация прав на недвижимое имущество (жилые помещения), находящееся в государственной собственности области, осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансовые средства для решения проблем обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, формируются за счет бюджетных и внебюджетных источников.

В соответствии с федеральным законодательством реализация государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан осуществляется за счет средств Федерального фонда компенсаций, в том числе путем предоставления безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1734,6 млн. рублей, в том числе 52,0 млн. рублей - на инвентаризацию и государственную регистрацию жилых помещений государственного жилищного фонда области.

Прогнозируемые объемы финансирования:

средства федерального бюджета (Федерального фонда компенсаций) - 570,9 млн. рублей;

средства областного бюджета - 585,5 млн. рублей;

средства иных источников (прогнозно) - 578,2 млн. рублей.

Бюджетные средства, в том числе средства Федерального фонда компенсаций, оставшиеся от предоставленной безвозмездной финансовой помощи, направляются на финансирование строительства и приобретение жилых помещений государственного жилищного фонда области.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам формирования государственного жилищного фонда, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы планируется строительство (приобретение) 122,5 тысячи квадратных метров площади жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями 590 семей.

Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой"

Паспорт подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Наименование подпрограммы   - подпрограмма   "Обеспечение   земельных

                              участков коммунальной инфраструктурой"

Основание  для  разработки  - федеральная целевая программа "Жилище" на

подпрограммы                  2002-2010 годы, постановление Правительства

                              области от 2 сентября 2005 года N 314-П  "О

                              развитии    жилищного       строительства в

                              Саратовской области"

Государственный   заказчик  - министерство          строительства       и

подпрограммы                  жилищно-коммунального хозяйства

Основные      разработчики  - министерство           строительства      и

подпрограммы                  жилищно-коммунального хозяйства области

Цель и задачи подпрограммы    Цель:  увеличение   объемов   строительства

                              жилых  помещений  на   конкурентном   рынке

                              жилищного  строительства,   удовлетворяющих

                              увеличивающийся   платежеспособный    спрос

                              населения.

                              Задачи:

                              реализация   в    области    инвестиционных

                              проектов по обеспечению земельных  участков

                              коммунальной инфраструктурой  под  жилищное

                              строительство;

                              развитие  конкуренции  на  рынке  жилищного

                              строительства,   обеспечение   комплексного

                              развития        систем         коммунальной

                              инфраструктуры;

                              создание    эффективных    и     устойчивых

                              организационных  и  финансовых   механизмов

                              обеспечения земельных участков коммунальной

                              инфраструктурой под жилищное строительство

Сроки           реализации  - 2006-2010 годы

подпрограммы               

Исполнители       основных  - министерство           строительства      и

мероприятий  подпрограммы     жилищно-коммунального  хозяйства   области,

                              министерство  экономического     развития и

                              торговли  области,  комитет  по  управлению

                              имуществом  области,  заказчики-застройщики

                              (по    согласованию),    органы    местного

                              самоуправления (по согласованию)

Объем     и      источники  - общий   объем финансирования подпрограммы -

финансирования                4018,5 млн. рублей, из них:

подпрограммы                  средства федерального бюджета (прогнозно) -

                              284,7 млн. рублей;

                              средства областного бюджета -  1004,6  млн.

                              рублей;

                              средства   из    внебюджетных    источников

                              (прогнозно) - 2729,2 млн. рублей

Ожидаемые         конечные  - обеспечение     дополнительного     ввода в

результаты подпрограммы       эксплуатацию жилых помещений  площадью  1,2

                              млн. кв.м,  или  21  процента  от    объема

                              планируемого к вводу в  эксплуатацию  жилых

                              помещений;

                              привлечение  частных  инвестиций  в  сектор

                              жилищного строительства в объеме 2,7  млрд.

                              рублей

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основной проблемой в сфере жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство основана на установлении предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или выполнение застройщиками технических условий для присоединения к этим системам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Органы местного самоуправления не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на определенных в соответствии с утвержденными генеральными планами прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов и объектов строительства.

Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства.

Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является увеличение объемов строительства жилых помещений на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющих увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

реализация в области инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;

развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство.

3. Система программных мероприятий

Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость строительства жилых помещений. Возможны различные организационные механизмы развития коммунальных сетей для обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, удовлетворяющие названным требованиям.

Заказчиками инвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство могут выступать органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.

Источником средств погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, средства от продажи жилых помещений в последующие периоды, так и средства за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

В целях реализации данной подпрограммы необходимы разработка и принятие основных нормативных правовых документов, включающие:

подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования для осуществления строительства государственного жилищного фонда области;

подготовку проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие правил землепользования и застройки;

мероприятия комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Такой подход обеспечит реализацию конкурентного механизма предоставления на открытых аукционах для целей жилищного строительства застройщикам сформированных земельных участков до начала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и равные условия доступа для застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.

Определение объемов государственной поддержки осуществляется ежегодно исходя из необходимости увеличения объемов строительства жилых помещений и степени развития механизмов привлечения средств частных инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Государственная поддержка реализации данной подпрограммы будет осуществляться с учетом положений федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и направляться на:

предоставление государственных гарантий по привлекаемым кредитам на реализацию инвестиционных проектов обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;

субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитам;

финансирование строительства коммунальной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 4018,5 млн. рублей.

Объем бюджетных средств составляет 1289,3 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 284,7 млн. рублей (прогнозно);

средства областного бюджета - 1004,6 млн. рублей.

Объем внебюджетных средств (прогнозно) должен составить 2729,2 млн. рублей.

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие органов исполнительной власти области по вопросам обустройства земельных участков инженерной инфраструктурой, оказывает содействие органам местного самоуправления по разработке нормативной правовой документации при подготовке муниципальных программ, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Реализация данной подпрограммы обеспечит увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья, формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры, приток частных инвестиций в сектор жилищного строительства.

Создание рыночных механизмов финансирования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства обеспечит снижение стоимости строительства одного квадратного метра жилого помещения и вовлечет в процесс строительства новые площадки.

В результате реализации подпрограммы должен быть обеспечен дополнительный ввод в эксплуатацию жилых помещений общей площадью 1,2 млн. кв.м, или 21 процента от общего объема планируемого к вводу в эксплуатацию жилья.

Использование на реализацию данной подпрограммы средств областного бюджета предполагает частичный возврат средств в виде поступлений от продажи по рыночным ценам обустроенных земельных участков под жилую застройку.

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

Паспорт подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы"

Основание для  разработки  - федеральная   целевая программа "Жилище"  на

подпрограммы                 2002-2010 годы, постановление  Правительства

                             области   от   2    сентября    2005    года

                             N 314-П "О развитии жилищного  строительства

                             в Саратовской области"

Государственный заказчик   - министерство           строительства       и

подпрограммы                 жилищно-коммунального хозяйства области

Основные     разработчики  - министерство           строительства       и

подпрограммы                 жилищно-коммунального хозяйства области

Цели подпрограммы          - повышение   качества  и  снижение  стоимости

                             коммунальных     услуг,      предоставляемых

                             населению;

                             улучшение экологической ситуации в области

Задачи подпрограммы        - модернизация       объектов     коммунальной

                             инфраструктуры с высоким уровнем износа;

                             повышение      эффективности      управления

                             коммунальной инфраструктурой;

                             привлечение  кредитных  ресурсов  и  частных

                             инвестиций  на   реализацию   инвестиционных

                             проектов    по     модернизации     объектов

                             коммунальной инфраструктуры

Сроки          реализации  - 2006-2010 годы

подпрограммы              

Исполнители      основных  - министерство            строительства      и

мероприятий  подпрограммы    жилищно-коммунального   хозяйства   области,

                             министерство   экономического     развития и

                             торговли области, предприятия  коммунального

                             комплекса области (по согласованию),  органы

                             местного самоуправления (по согласованию)

Объем     и     источники  - общий    объем   финансирования  мероприятий

финансирования               подпрограммы составляет 2700 млн. рублей, из

подпрограммы                 них:

                             средства федерального бюджета (прогнозно)  -

                             822,2 млн. рублей;

                             средства областного  бюджета  -  331,7  млн.

                             рублей;

                             средства  местных  бюджетов    (прогнозно) -

                             331,7 млн. рублей;

                             средства    из    внебюджетных    источников

                             (прогнозно) - 1214,4 млн. рублей

Ожидаемые      результаты  - в    результате    реализации   подпрограммы

реализации подпрограммы      ожидается:

                             обеспечение доступности  коммунальных  услуг

                             для населения;

                             сокращение  износа   объектов   коммунальной

                             инфраструктуры;

                             повышение      качества      предоставляемых

                             потребителям коммунальных услуг;

                             улучшение экологической ситуации;

                             создание    благоприятных        условий для

                             привлечения заемных  средств  в   проекты по

                             модернизации      объектов      коммунальной

                             инфраструктуры;

                             надежность    работы        инженерных сетей

                             жизнеобеспечения;

                             комфортность    и    безопасность    условий

                             проживания

Организация    управления  - управление     реализацией    подпрограммы и

реализацией  подпрограммы    контроль    за    ходом    ее     выполнения

и контроль  за  ходом  ее    осуществляется     в          соответствии с

выполнения                   постановлением Правительства  области   от 3

                             июня 2003 года                   N   61-П "О

                             порядке разработки  и  реализации  областных

                             целевых программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время инженерная инфраструктура области характеризуется следующими показателями:

уровень износа основных фондов коммунального хозяйства области составляет около 70 процентов (эксплуатация зачастую сводится к "латанию дыр");

применяемые технологии неэффективны и энергозатраты (потери от неэффективного использования ресурсов) составляют от 40 до 60 процентов.

Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван в первую очередь проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального хозяйства в обновлении основных фондов.

Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже по минимальным потребностям.

Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестированных ресурсов для коммунальных предприятий.

Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволит:

повысить комфортность условий проживания населения на территории области за счет улучшения качества и доступности предоставляемых коммунальных услуг для потребителя;

снизить потребление энергетических ресурсов (газа, нефти, электрической энергии) в результате уменьшения потерь в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителя;

повысить рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целями подпрограммы являются повышение качества и снижение стоимости коммунальных услуг, предоставляемых населению; улучшение экологической ситуации в области.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. Основная часть бюджетных средств, направляемых на выполнение подпрограммы, предназначена для реализации инвестиционных проектов по модернизации приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры;

повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой. Одним из ключевых направлений реформирования для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другое важное направление - развитие конкуренции в сфере управления объектами коммунальной инфраструктуры, заключение долгосрочных соглашений с грамотными управленцами с целью улучшения качества предоставляемых услуг потребителю при снижении затрат на их производство;

привлечение кредитных ресурсов и частных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

3. Система программных мероприятий

В реализации подпрограммы предусматривается участие органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Подпрограмма направлена на консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий для решения задач модернизации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса области, повышения инвестиционной привлекательности ЖКХ и снижения рисков инвестирования с целью привлечения в эту сферу частных инвестиционных ресурсов.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо проведение следующих мероприятий:

модернизация объектов и систем водоснабжения с применением современных технологий очистки и обеззараживания воды;

реконструкция объектов теплоснабжения, включая тепловые источники, тепловые сети, ликвидацию неэффективных котельных, строительство модульных и крышных котельных, применение современных материалов при прокладке трубопроводов, строительство газотрубных установок;

техническое перевооружение городских систем электроснабжения трансформаторных подстанций, линий электропередач.

Отбор объектов коммунальной инфраструктуры для участия в подпрограмме будет производиться с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным критериям.

К таким условиям относится обязательство муниципалитета в решении конкретных задач формирования рыночных отношений в коммунальном секторе:

наличие муниципальной программы с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг до 2010 года;

обязательное соблюдение условий софинансирования средствами местных бюджетов и частных инвесторов;

предоставление разработанных инвестиционных проектов модернизации конкретных объектов коммунальной инфраструктуры.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

средства федерального бюджета (в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы);

средства областного и местных бюджетов (софинансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры);

средства кредитных организаций и иные заемные средства, используемые для кредитования объектов коммунальной инфраструктуры;

частные инвестиции на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2700 млн. рублей, из них:

средства федерального бюджета за весь срок реализации подпрограммы составят 822,2 млн. рублей (прогнозно);

средства областного бюджета - 331,7 млн. рублей;

средства местных бюджетов составят 331,7 млн. рублей (прогнозно);

средства из внебюджетных источников составят 1214,4 млн. рублей (прогнозно).

5. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет мониторинг исполнения мероприятий подпрограммы, координирует взаимодействие участников подпрограммы по вопросам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, оказывает содействие органам местного самоуправления в разработке муниципальных программ и инвестиционных проектов, в установленные сроки представляет отчет о реализации настоящей подпрограммы в министерство экономического развития и торговли области.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году:

снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 70 процентов в 2004 году до 60 процентов;

рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры до 50 процентов;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в муниципальных образованиях области.