Постановление Саратовской областной Думы от 10 декабря 2003 г. N 19-753 "Об областной целевой программе "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы"

Наименование Программы       - областная  целевая  программа "Обеспечение

                               населения   Саратовской  области  питьевой

                               водой   на    2004-2010   годы"  (далее  -

                               Программа)

Основание   для    принятия  - поручение Губернатора Саратовской  области

решения      о   разработке    от 5 апреля 2003 года

Программы                  

Государственный заказчик     - министерство  энергетики  и  коммунального

координатор Программы          хозяйства области

Основные       разработчики  - министерство  энергетики  и  коммунального

Программы                      хозяйства         области,         комитет

                               государственного  экологического  контроля

                               и природопользования области, министерство

                               сельского   хозяйства  и    продовольствия

                               области,    ГУ    "Центр  государственного

                               санитарно-эпидемиологического   надзора  в

                               Саратовской области"

Цели и задачи Программы      - обеспечение   населения  области  питьевой

                               водой         нормативного        качества

                               и в достаточном количестве;

                               повышение    эффективности,   устойчивости

                               и   надежности   функционирования   систем

                               водоснабжения и водоотведения;

                               обеспечение    финансового    оздоровления

                               предприятий  водопроводно-канализационного

                               хозяйства области;

                               обеспечение условий для снижения  издержек

                               и повышения качества предоставления услуг;

                               обеспечение                 инвестиционной

                               привлекательности            водопроводно-

                               канализационного хозяйства;

                               оказание    государственной      поддержки

                               модернизации водопроводно-канализационного

                               хозяйства;

                               повышение  качества    воды  поверхностных

                               источников питьевого   водоснабжения  до 1

                               и 2 категорий (очень чистые и чистые);

                               максимальное использование ресурсной  базы

                               подземных             вод,      защищенных

                               от  антропогенного   загрязнения,  для  80

                               процентов       водозаборов      питьевого

                               водоснабжения;

                               повышение   эксплуатационной    надежности

                               источников  питьевого водоснабжения  путем

                               их резервирования на базе подземных вод;

                               обеспечение    государственных    объектов

                               повышенной  социальной значимости питьевой

                               водой гарантированного качества;

                               использование     имеющихся       ресурсов

                               минеральных подземных вод хлоридного  типа

                               для обеззараживания питьевой воды;

                               обеспечение  эксплуатационной   надежности

                               водохранилищ    -  источников    питьевого

                               водоснабжения

Сроки  и  этапы  реализации  - 2004-2010 годы:

Программы                      I этап - 2004-2006 годы;

                               II этап - 2007-2010 годы

Исполнители        основных  - министерство  энергетики  и  коммунального

мероприятий Программы          хозяйства области, министерство  сельского

                               хозяйства    и  продовольствия    области,

                               комитет   государственного  экологического

                               контроля  и  природопользования   области,

                               администрации  муниципальных   образований

                               области   (по  согласованию),  предприятия

                               водопроводно-канализационного    хозяйства

                               области (по согласованию)

Объем        и    источники  - всего - 3499,54 млн. рублей, в  том  числе

финансирования Программы       за   счет   средств областного   бюджета -

                               1664,99 млн. рублей;

                               прогнозируется привлечение средств:

                               из    федерального   бюджета    -   798,75

                               млн. рублей;

                               из местных бюджетов - 372,2 млн. рублей;

                               предприятий - 396,4 млн. рублей;

                               внебюджетных    средств, включая  заемные,

                               -  267,2 млн. рублей

Ожидаемые          конечные  - в  результате  реализации  Программы будут

результаты       реализации    осуществлены:

Программы                      перевод  с  поверхностных   водоисточников

                               на подземные водозаборы в городах Аркадак,

                               Балашов, Калининск, Ртищево, Красный  Кут,

                               Петровск, что позволит обеспечить питьевой

                               водой  нормативного  качества  180,7  тыс.

                               человек;

                               модернизация   подземных   водозаборов   в

                               городах  Аткарск,  Маркс,  Саратов,   р.п.

                               Екатериновка,  р.п.   Лысые   Горы,   р.п.

                               Ровное, р.п. Романовка,  р.п.  Самойловка,

                               р.п. Турки, р.п. Новые Бурасы, р.п. Озинки

                               и р.п. Красный Текстильщик,  что  позволит

                               дополнительно  обеспечить  питьевой  водой

                               25,3 тыс. человек;

                               модернизация станций очистки поверхностных

                               вод  в  городах   Вольск,   Красноармейск,

                               Балаково, Саратов, Хвалынск, р.п. Базарный

                               Карабулак,  с.  Перелюб,   Орлово-Гайского

                               группового водопровода  и  р.п.  Советское

                               Советского    района,     что     позволит

                               дополнительно обеспечить 127 тыс.  человек

                               питьевой водой нормативного качества;

                               модернизация   очистных    канализационных

                               сооружений, коллекторов  и  уличных  сетей

                               канализации   в   24  населенных   пунктах

                               области, что позволит предотвратить утечку

                               из  аварийных  канализационных  сетей,   а

                               также  сброс  77,6  млн.  м3   неочищенных

                               стоков в водные объекты,  что  благотворно

                               скажется      на      экологическом      и

                               эпидемиологическом состоянии области;

                               модернизация   водопроводов   и    уличных

                               водопроводных   сетей   в   38  населенных

                               пунктах     области,     что      позволит

                               предотвратить  перебои  с  водоснабжением,

                               устранить потери 3131,4 тыс.  м  очищенной

                               воды  в  год  и,  как  следствие,  снизить

                               тарифы  на  водоснабжение;  восстановление

                               качества  воды  поверхностных   источников

                               питьевого  водоснабжения  до  1-й  и   2-й

                               категории    (очень    чистых,    чистых),

                               улучшение    качества    питьевой    воды,

                               сокращение затрат на водоподготовку;

                               увеличение    эксплуатационных     запасов

                               пресных  подземных   вод,   которое   даст

                               возможность  улучшить  качество   питьевой

                               воды;

                               повышение   эксплуатационной    надежности

                               источников питьевого  водоснабжения  путем

                               их резервирования на  базе  подземных  вод

                               для  всех  населенных   пунктов   области,

                               обеспечение   надежного   источника  водо-

                               снабжения на период чрезвычайных ситуаций;

                               обеспечение   эксплуатационной  надежности

                               водохранилищ   -   источников    питьевого

                               водоснабжения. Эти цели  будут  достигнуты

                               за    счет    финансового     оздоровления

                               предприятий  водопроводно-канализационного

                               хозяйства,   совершенствования  договорных

                               отношений,   тарифного   регулирования   и

                               государственной   поддержки   модернизации

                               водопроводно-канализационного хозяйства

Система         организации  - ежеквартально заказчиком будет проводиться

контроля   за   исполнением    анализ по следующим показателям:

выполнения Программы           фактическое  выполнение  объемов  работ  с

                               учетом каждого объекта;

                               фактическое выполнение  финансирования  по

                               всем  указанным  источникам;

                               определение     социальной      значимости

                               произведенных работ по каждому объекту

Введение

Анализ состояния систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах области подтверждает необходимость системного, программного подхода к обеспечению полноценного и безопасного питьевого водоснабжения населения области.

За время реализации областной программы "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой в 1999-2010 гг.", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 июля 1999 года N 63-П, были приняты нормативные правовые акты, касающиеся вопросов питьевого водоснабжения и требующие разработки усовершенствованной программы по питьевому водоснабжению населения области.

В соответствии с этим в настоящую Программу включены следующие дополнительные мероприятия:

увеличение объема использования подземных вод для питьевого водоснабжения;

создание резервных источников питьевого водоснабжения;

обеспечение питьевой водой гарантированного качества государственных объектов повышенной социальной значимости;

решение проблемы качества питьевой воды путем создания нецентрализованных систем питьевого водоснабжения на базе подземных вод.

Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования систем водопроводно-канализационного хозяйства, направленных на ликвидацию принципа дотационности водопроводно-канализационного хозяйства и способствующих режиму его устойчивого и достаточного финансирования, а также обеспечивающих безопасное обеспечение питьевой водой населения области.

Усовершенствованы механизм реализации программных мероприятий и организация управления Программой, которые позволят реализовать мероприятия в предусмотренные сроки.

Программа предусматривает как решение задачи ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения, в результате чего повысится качество предоставляемых услуг населению по водоснабжению и водоотведению, эффективность и надежность работы систем водоснабжения и водоотведения.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Кризисное состояние водопроводно-канализационного хозяйства обусловлено принципом его дотационности, неэффективной системой управления, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием услуг, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями воды.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства области водоснабжением и водоотведением занимается 36 предприятий:

ГУП "Саратовоблводоканал" с филиалами в 16 районных центрах области (г. Аткарск, г. Вольск, р.п. Дергачи, р.п. Духовницкое, г. Ершов, р.п. Екатериновка, с. Елшанка Воскресенского района, с. Ивантеевка, г. Калининск, г. Красноармейск, г. Красный Кут, г. Новоузенск, р.п. Озинки, г. Пугачев, г. Ртищево, р.п. Самойловка);

6 муниципальных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства (гг. Саратов, Балаково, Энгельс, Балашов, Аркадак, Маркс);

29 предприятий ЖКХ в муниципальных образованиях области.

Общая протяженность эксплуатируемых предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства области сетей водопровода составляет 6267,3 км, канализационных сетей - 1395 км. Эксплуатируется 203 водопроводных и 140 канализационных насосных станций, 22 водоочистных и 16 канализационных очистных сооружений общей мощностью соответственно 1108 тыс. м3/сутки и 1024 тыс. м3/сутки.

Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными, поэтому водопроводные сооружения не всегда обеспечивают надежную подготовку и подачу населению питьевой воды гарантированного качества.

Серьезную эпидемическую опасность представляет вторичное микробное загрязнение питьевой воды из-за коррозии и зарастания ветхих водопроводных распределительных сетей. Отложения на внутренней поверхности стальных трубопроводов приводят также к снижению эксплуатационных характеристик, увеличивают в 2-3 раза расход электроэнергии на перекачку. Изношенность сетей водоснабжения и канализации превысило критический уровень и составляет 70-75 процентов.

С превышением нормативного срока службы эксплуатируется 46 процентов, или 2520 км, водопроводных сетей, из них 600 км эксплуатируются более двух нормативных сроков. Количество повреждений в расчете на 1 км сети в год составляет 2-3, что превышает аналогичные показатели европейских стран более чем в три раза. Ежегодная замена трубопроводной сети составляет 0,3-0,5 процента от общей протяженности сети, вместо требуемых для надежной работы 5-6 процентов.

С 1999 года недофинансирование мероприятий областной комплексной программы "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой в 1999-2010 гг." (13 процентов от объема необходимых средств) привело к резкому износу основных фондов. Техническое состояние инженерной инфраструктуры характеризуется высоким (более 70 процентов) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями питьевой воды.

В настоящее время планово-предупредительный ремонт уступил место вынужденным аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствием этого стало обострение проблемы снабжения населения области питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что предприятия водопроводно-канализационного хозяйства не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-механических ресурсов. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 м3 воды на 30 процентов выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем в западноевропейских странах.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию инженерной инфраструктуры показывает, что в основном они направлены на интенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обуславливают непривлекательность водопроводно-канализационного хозяйства для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение в отрасли.

Перечень мероприятий и затрат по модернизации систем водоснабжения и водоотведения с указанием видов и сроков выполнения работ, а также источников финансирования представлен в приложении 2 к настоящей Программе.

Также следует отметить ряд проблем рационального использования водных ресурсов, восстановления и охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения населения, не решенных предыдущей Программой:

низкое качество воды, загрязнение сточными водами поверхностных водоисточников, используемых для питьевого водоснабжения, является причиной удорожания систем водоподготовки централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения;

неудовлетворительное техническое состояние, низкая надежность эксплуатации поверхностных источников и водохозяйственных сооружений (водохранилищ, прудов, гидротехнических сооружений) не обеспечивают нормативной надежности и безопасности питьевого водоснабжения;

нерациональное использование имеющихся ресурсов пресных подземных вод приводит к удорожанию стоимости программных мероприятий за счет увеличения затрат на водоподготовку;

отсутствие в настоящее время резервных источников питьевого водоснабжения может привести к катастрофе питьевого водоснабжения при чрезвычайных ситуациях;

отсутствие установленных в натуре водоохранных зон водных объектов, несоблюдение режимов их использования способствуют ухудшению качества воды источников питьевого водоснабжения.

Низкое качество воды поверхностных водоисточников при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений влечет ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья населения области, обуславливает высокий уровень заболеваемости кишечными инфекциями, гепатитом, увеличивает степень риска воздействия на организм человека канцерогенных и мутагенных факторов.

2. Основные цели и задачи Программы

Главными целями Программы являются улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотведения, привлечение инвестиций в водопроводно-канализационное хозяйство, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат. Достижение основных целей Программы обеспечит начиная с 2011 года возможность устойчивого развития водопроводно-канализационного хозяйства. Основными задачами Программы являются:

финансовое оздоровление предприятий водопроводно-канализационного хозяйства путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

снижение издержек и повышение качества услуг, формирование инвестиционной привлекательности водопроводно-канализационного хозяйства, создание взаимосвязанных процедур тарифного регулирования предприятий водопроводно-канализационного хозяйства и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса;

обеспечение государственной поддержки процесса модернизации водопроводно-канализационного хозяйства на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств, государственных областных гарантий по привлекаемым инвестициям.

В сфере рационального использования, восстановления и охраны водных объектов - источников питьевого водоснабжения необходимо решить следующие задачи:

повысить качество воды поверхностных водоисточников, используемых для питьевого водоснабжения;

максимально увеличить ресурсную базу подземных водоисточников на базе широкого использования защищенных от загрязнения подземных вод;

повысить надежность эксплуатации водоисточников путем резервирования и применения подземных водоисточников для нецентрализованного питьевого водоснабжения населения;

обеспечить в первую очередь государственные объекты повышенной социальной значимости питьевой водой гарантированного качества;

использование имеющихся ресурсов минеральных подземных вод хлоридного типа для обеззараживания питьевой воды;

обеспечение эксплуатационной надежности водохранилищ источников питьевого водоснабжения.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет выполняться в два этапа в течение 2004-2010 годов:

I этап - 2004-2006 годы;

II этап - 2007-2010 годы.

На I этапе предполагается реализовать первоочередные мероприятия, рассчитанные на получение следующих результатов:

инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства;

прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов за водоснабжение и водоотведение;

переход на реальные договорные отношения в водопроводно-канализационном хозяйстве;

совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате за услуги по водоснабжению и водоотведению;

обустройство водоохранных зон, прибрежных защитных полос по водоисточникам, зон санитарной охраны на существующих источниках водоснабжения с забором поверхностных и подземных вод;

проведение разведки и утверждение запасов подземных вод;

восстановление и дезинфекция шахтных колодцев на нецентрализованных системах водоснабжения;

резервирование источников питьевого водоснабжения;

обеспечение государственных объектов повышенной социальной значимости питьевой водой гарантированного качества, оснащение и подключение водоочистных установок малой производительности для первоочередного обеспечения питьевой водой медицинских учреждений, школ, детских садов, производственных зданий, создание пунктов по раздаче питьевой воды в индивидуальную тару в населенных пунктах, обеспечиваемых из поверхностных водоисточников;

обустройство оголовков водозаборных скважин, восстановление павильонов с установкой водомеров и средств автоматики;

установка в сельских населенных пунктах блочных сооружений по очистке поверхностных и подземных вод;

предотвращение загрязнения водных объектов питьевого водоснабжения путем очистки сточных вод;

составление первоочередных проектов, намеченных к реализации на II этапе.

На II этапе предусматривается:

развитие систем централизованного водоснабжения, а также строительство новых систем централизованного водоснабжения населенных пунктов с доведением норм водопотребления и качества воды до нормативных;

работы по реконструкции водозаборов из поверхностных источников;

установка станций водоподготовки на водозаборах из подземных источников с повышенным содержанием железа, солей и жесткости воды;

бурение дополнительных водозаборных (резервных) скважин в населенных пунктах с водозабором, состоящим из одной скважины;

ликвидация принципа дотационности водопроводно-канализационного хозяйства.

В процессе реализации Программы планируется привлекать бюджетные ресурсы, а также средства кредитных организаций для финансирования наиболее эффективных инвестиционных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве, имеющих важное значение для обеспечения питьевой водой населенных пунктов области. Планируется также в основном завершить формирование необходимой нормативной правовой базы, провести углубленный анализ технического состояния объектов водопроводно-канализационного хозяйства, независимый аудит предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.

4. Экономическая модель реформы водопроводно-канализационного хозяйства

Действующая система управления водопроводно-канализационным хозяйством характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также об обеспечении стабильной стоимости услуг.

Порядок установления тарифов на услуги по подаче питьевой воды и отводу стоков безнадежно устарел, не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем производственных издержек, в том числе аудитом, и не отражает объективных финансовых потребностей в развитии предприятий и замене изношенных основных фондов. Система определения рентабельности деятельности предприятия водопроводно-канализационного хозяйства не гарантирует достаточной прибыли для возврата вкладываемого капитала.

Новая система экономических отношений в водопроводно-канализационном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию водопроводно-канализационного хозяйства. После 2010 года инвестирование за счет заемных ресурсов станет преобладающей формой финансирования водопроводно-канализационного хозяйства.

Реализация новой экономической модели позволит обеспечить бездотационный режим финансирования водопроводно-канализационного хозяйства, повысит его эффективность, создаст источники привлечения средств для его развития.

5. Система программных мероприятий

 5.1. Переход     к       новой     экономической     модели     реформы 

      водопроводно-канализационного хозяйства области                    

 5.2. Восстановление и охрана водных объектов                            

Программные мероприятия направлены на реализацию задач по каждому из направлений. Основой настоящей Программы является система взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих необходимое количество и качество водных ресурсов в водоисточнике, подготовку воды при несоответствии качества нормативам, подачу населению качественной питьевой воды в необходимом количестве.

 5.1.1. Обеспечение               финансовой                стабильности 

        водопроводно-канализационного хозяйства                          

 5.1.2. Государственная                поддержка            модернизации 

        водопроводно-канализационного хозяйства и привлечение инвестиций 

        в эту сферу                                                      

 5.1.3. Мобилизация бюджетных ресурсов для обеспечения устойчивой работы 

        водопроводно-канализационного хозяйства                          

 5.2.1. Восстановление и охрана водных объектов -  источников  питьевого 

        водоснабжения населения                                          

 5.2.2. Геологоразведочные  работы  на  поиск,  разведку  и  утверждение 

        запасов подземных вод                                            

 5.2.3. Резервирование источников питьевого водоснабжения                

 5.2.4. Реконструкция водохранилищ - источников питьевого  водоснабжения 

        населения                                                        

 5.2.5. Установление и обустройство  водоохранных  зон  водных  объектов 

        питьевого назначения                                             

 5.2.6. Обеспечение    питьевой     водой    гарантированного   качества 

        государственных объектов повышенной социальной значимости        

 5.2.7. Эксплуатация      водохозяйственных     сооружений,  находящихся 

        в государственной собственности                                  

 5.2.8. Прочие работы и затраты                                          

6. Механизм реализации Программы

Основным назначением программных мероприятий является решение одной из главных социальных задач - обеспечение населения качественной питьевой водой в необходимом количестве.

Для успешного осуществления намеченных Программой мероприятий должны быть использованы:

государственное финансирование на конкурсной основе;

система лицензирования водопользования;

средства частного бизнеса;

средства населения.

В связи с этим для реализации Программы предполагается использование широкого спектра экономических, организационных и правовых мер:

введение налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством для научно-исследовательских, проектно-изыскательских и строительных организаций, занятых вопросами реализации Программы;

развитие нормативной правовой базы по реформированию и модернизации водопроводно-канализационного хозяйства;

предоставление средств областного бюджета и местных бюджетов на модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства на безвозвратной и возвратной основе, предоставление гарантий и иные формы поддержки привлечения заемных финансовых средств. Апробирование и развитие различных методов привлечения средств частных инвесторов для модернизации водопроводно-канализационного хозяйства;

организация информационной поддержки всех заинтересованных участников Программы о научно-технических разработках в области водного хозяйства;

разработка и утверждение правил применения финансового лизинга и лизинга оборудования;

укомплектование оборудованием районных лабораторий химического и бактериологического анализа воды и стоков при органах государственного санитарно-эпидемиологического надзора, обеспечивающих информацией проектные и экологические организации, занятые вопросами реализации Программы.

Финансирование объектов может осуществляться целевым назначением через:

министерство энергетики и коммунального хозяйства области - по вопросам развития водопроводно-канализационного хозяйства области;

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Саратовской области - по вопросам восстановления и охраны водных объектов, финансируемых из федерального бюджета (по согласованию);

комитет государственного экологического контроля и природопользования области - по вопросам восстановления и охраны водных объектов, финансируемых из областного бюджета.

Отбор исполнителей Программы должен осуществляться государственным заказчиком.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсы на осуществление Программы определены исходя из ее полной реализации за период с 2004 по 2010 год.

Затраты на реализацию Программы складываются из затрат, связанных с модернизацией водопроводно-канализационного хозяйства и восстановлением и охраной водных объектов.

Затраты на модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства в основном ориентированы на проведение работ по реконструкции и строительству систем водоснабжения и водоотведения.

Общая потребность в затратах на реализацию Программы составит 3499,54 млн. рублей.

Оценка необходимых объемов работ и источников финансирования по годам реализации Программы приведена в приложении 1 к настоящей Программе.

Распределение затрат по мероприятиям Программы по источникам финансирования приведено в приложении 4 к настоящей Программе.

Приоритетными направлениями указанных работ являются:

строительство и реконструкция водозаборов подземных вод в городах и поселках городского типа;

строительство, реконструкция и техническое перевооружение водоочистных станций;

реконструкция водоводов и уличных водопроводных сетей в городах и поселках городского типа;

использование преобразователей частоты вращения приводов насосных агрегатов в системах водоснабжения;

использование модульных и блочных насосных станций, очистных сооружений при строительстве и реконструкции систем водопроводно-канализационного хозяйства.

В качестве мероприятий, нуждающихся в федеральной поддержке, предлагаются:

проведение поиска и разведки подземных вод для крупных населенных пунктов: гг. Саратова, Энгельса, Балаково, Балашова, Пугачева, Красноармейска;

реконструкция водохранилищ федерального значения - источников питьевого водоснабжения - Волгоградского, Саратовского, Ахмат-Лавровского, Марьевского, Варфоломеевского;

мониторинг водных и водохозяйственных объектов на федеральном уровне;

научно-исследовательские работы федерального значения.

8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Порядок реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения определяется в соответствии с порядком разработки и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года N 61-П.

Система управления Программой включает:

организационное обеспечение;

экономические рычаги воздействия;

правовые рычаги воздействия;

информационное обеспечение.

Ответственными за реализацию соответствующих разделов Программы являются:

министерство энергетики и коммунального хозяйства области, которое совместно с администрациями муниципальных образований области анализирует и координирует ход выполнения мероприятий Программы, ежегодно докладывает о результатах в Правительство области и вносит предложения по совершенствованию реализации Программы;

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Саратовской области - по вопросам восстановления и охраны водных объектов, финансируемых из федерального бюджета (по согласованию);

комитет государственного экологического контроля и природопользования области - по вопросам восстановления и охраны водных объектов, финансируемых из областного бюджета.

Ежегодно ответственные за исполнение Программы подготавливают и представляют бюджетные заявки в министерство экономики и инвестиций области, предложения по финансированию Программы в соответствии с утвержденными программными мероприятиями. Министерство экономики и инвестиций области, министерство финансов области на основании заявок формируют проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год с распределением по ведомственной структуре расходов.

Государственный заказчик Программы на основании принятого закона об областном бюджете на очередной финансовый год на конкурсной основе определяет исполнителей программных мероприятий.

Ежегодно государственный заказчик подготавливает и представляет в министерство экономики и инвестиций области, министерство финансов области доклады о ходе реализации Программы за прошедший год, а также предложения о внесении изменений, продлении срока действия, завершении или прекращении работ.

9. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы

Внедрение системы нецентрализованного водоснабжения на базе подземных вод позволит избежать затрат по совершенствованию систем водоподготовки и транспортировки воды к потребителю, решая главную задачу - обеспечение качества питьевой воды.

Создание резервных источников питьевого водоснабжения решит государственную проблему обеспечения безопасности и надежности питьевого водоснабжения в период чрезвычайных ситуаций.

Опыт строительства и эксплуатации групповых водопроводов в условиях области показывает длительный срок их строительства и высокую себестоимость воды в период эксплуатации. Учитывая вышеизложенное, на данном этапе целесообразно отказаться от строительства групповых водопроводов.

Обеспечение государственных объектов повышенной социальной значимости питьевой водой гарантированного качества достигается путем применения локальных установок доочистки водопроводной воды, используемой для питьевых нужд.

Применение ресурсов минеральных подземных вод хлоридного типа для обеззараживания питьевой воды и сточных вод позволит снизить эксплуатационные затраты на обеззараживание, исключить затраты на приобретение, приготовление, дозирование хлора, повышает безопасность технологического процесса.

Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений и водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения населения, позволяет снизить эксплуатационные затраты на ликвидацию аварийных разрушений гидротехнических сооружений, обеспечивает безаварийную работу систем питьевого водоснабжения.

Ниже приводятся ожидаемые показатели эффективности Программы:

перевод с поверхностных водоисточников на подземные водозаборы в гг. Аркадак, Балашов, Калининск, Ртищево, Красный Кут, Петровск, что позволит обеспечить питьевой водой гарантированного качества 180,7 тыс. человек;

модернизация подземных водозаборов в гг. Аткарск, Маркс, Саратов, р.п. Екатериновка, р.п. Лысые Горы, р.п. Ровное, р.п. Романовка, р.п. Самойловка, р.п. Турки, р.п. Новые Бурасы, р.п. Озинки и р.п. Красный Текстильщик позволит дополнительно обеспечить питьевой водой 25,3 тыс. человек;

модернизация станций очистки поверхностных вод в гг. Вольск, Красноармейск, Балаково, Саратов, Хвалынск, р.п. Базарный Карабулак, с. Перелюб, Орлово-Гайского группового водопровода и р.п. Советское Советского района позволит дополнительно обеспечить 127 тыс. человек питьевой водой гарантированного качества;

модернизация очистных канализационных сооружений, коллекторов и уличных сетей канализации в 24 населенных пунктах области предотвратит утечку из аварийных канализационных сетей, а также сброс 77,6 млн. м3 неочищенных стоков в водные объекты, что благотворно скажется на экологическом и эпидемиологическом состоянии области;

модернизация водопроводов и уличных водопроводных сетей в 38 населенных пунктах области позволит предотвратить перебои с водоснабжением, устранить потери 3131,4 тыс. м очищенной воды в год и, как следствие, снизить тарифы на водоснабжение;

абсолютный объем водопотребления составит 1420,5 тыс. м3/сутки;

качество воды в поверхностных источниках питьевого водоснабжения будет соответствовать 1 и 2 классу чистоты (очень чистая, чистая);

будет создана система резервных источников питьевого водоснабжения населенных пунктов области при чрезвычайных обстоятельствах для всех населенных пунктов области;

будет создана система нецентрализованного водоснабжения питьевой водой гарантированного качества, использующая систему резервных водоисточников, во всех населенных пунктах области;

будут обеспечены питьевой водой гарантированного качества более пяти тысяч государственных объектов повышенной социальной значимости: детские, медицинские и специальные учреждения области;

количество вовлеченных в строительство и эксплуатацию рабочих мест - 1,9 тыс. человек.

Таким образом, Программа имеет большую социальную значимость. В результате выполнения программных мероприятий значительно улучшится обеспечение жителей населенных пунктов области качественной питьевой водой, что благотворно скажется на экологическом и эпидемиологическом состоянии области, здоровье граждан.

Приложение 1

к областной целевой программе

"Обеспечение населения Саратовской области

питьевой водой на 2004-2010 годы"

Объемы и источники финансирования Программы

Приложение 2

к областной целевой программе

"Обеспечение населения Саратовской области

питьевой водой на 2004-2010 годы"

Перечень
мероприятий и затрат по модернизации водопроводно-канализационных сетей и сооружений (в ценах 2002 года)

Приложение 3

к областной целевой программе

"Обеспечение населения Саратовской области

питьевой водой на 2004-2010 годы"

Перечень
мероприятий и затрат по восстановлению и охране водных объектов

 Геологоразведочные работы на  поиск,  разведку  и  утверждение  запасов 

 подземных вод в населенных пунктах городского типа области              

 Резервирование источников питьевого  водоснабжения  населенных  пунктов 

 городского типа области                                                 

 Реконструкция водохранилищ - источников питьевого водоснабжения         

 Установление и обустройство водоохранных зон водных объектов  питьевого 

 назначения                                                              

 Резервирование   источников   питьевого   водоснабжения   по   сельским 

 населенным пунктам                                                      

 Обеспечение  питьевой  водой   улучшенного   качества   государственных 

 объектов повышенной социальной значимости                               

 Прочие работы и затраты                                                 

 Эксплуатация  водных  и  водохозяйственных   объектов   государственной 

 собственности                                                           

 Текущий и капитальный ремонт гидротехнических сооружений                

 Сервисное обслуживание резервных источников питьевого водоснабжения     

(в ценах 2002 года)

Приложение 4

к областной целевой программе

"Обеспечение населения Саратовской области

питьевой водой на 2004-2010 годы"

Перечень
программных мероприятий

(млн. руб., в ценах 2002 года)