Приложение N 2. Положение об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в городе Саратове

Приложение N 2

к постановлению мэра города Саратова

от 24 июля 2006 г. N 257

Положение
об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в городе Саратове

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в городе Саратове (далее - Положение) определяет задачи, порядок организации, подготовки и обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории города Саратова, а также основы деятельности органов местного самоуправления города, осуществляющих руководство и управление обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне.

1.2. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - совокупность специальных, организационных и технических действий, осуществляемых в интересах успешного выполнения задач в области гражданской обороны, определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.3. В целях выполнения задач гражданской обороны согласно Плану гражданской обороны города задачи обеспечения мероприятий по гражданской обороне и защите населения возлагаются на органы местного самоуправления города и организации в установленном порядке.

2. Задачи по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

2.1. Общие задачи видов обеспечения:

разработка и корректировка планов обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

создание, подготовка и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

организация управления подчиненными органами управления и силами гражданской обороны;

создание и подготовка территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований и руководство их деятельностью;

организация и поддержание взаимодействия с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами военного командования;

руководство рассредоточением и эвакуацией подведомственных организаций, обеспечением их жизнедеятельности в загородной зоне;

планирование и руководство проведением мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования подведомственных организаций;

определение потребности финансовых и материальных ресурсов для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

выявление и учет местных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

снабжение органов управления, сил гражданской обороны и пострадавшего населения автотракторной и специальной техникой, приборами и инструментами, горюче-смазочными материалами, продовольствием и водой, средствами связи, средствами медицинской, радиационной и химической защиты, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, бельем, обувью, средствами обеззараживания, строительными материалами, топливом, другими видами материальных и технических средств;

обеспечение защиты материально-технических средств;

сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам обеспечения;

подготовка предложений главе администрации города для принятия решения о проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация защиты персонала органов местного самоуправления города и подведомственных организаций;

руководство подчиненными силами и средствами при выполнении задач обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

2.2. Особые задачи по видам обеспечения:

2.2.1. Газоснабжение:

проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования системы газоснабжения города;

создание запасов материальных средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на газовых сетях;

подготовка техники и оборудования для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на газовых сетях;

планирование и осуществление мероприятий по бесперебойному снабжению газом организаций, продолжающих свою деятельность в городе в военное время, и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

2.2.2. Медицинское обеспечение:

планирование, организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в военное время;

организация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам;

организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

обеспечение санитарного благополучия населения, устранение неблагоприятных санитарных последствий применения противником средств массового поражения;

организация снабжения учреждений и формирований медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом;

подготовка населения по вопросам оказания первой медицинской помощи пораженным и больным гражданам в условиях чрезвычайных ситуаций и военного времени.

2.2.3. Транспортно-техническое обеспечение:

учет исправного транспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного и речного), а также транспорта, остающегося после мобилизации на объектах экономики города, независимо от его ведомственной принадлежности и форм собственности;

планирование, организация и осуществление транспортных перевозок в целях гражданской обороны (вывоз эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в загородную зону, доставку сил гражданской обороны и рабочих смен к местам работ, эвакуацию пораженных в загородные больничные базы, доставку материальных средств, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ);

формирование автоколонн и их ремонтно-техническое сопровождение для эвакуации населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий по гражданской обороне;

ГАРАНТ:

О формировании автомобильных колонн для эвакуации населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения мероприятий гражданской обороны см. постановление главы администрации г. Саратова от 22 февраля 2008 г. N 189

планирование и координация работ по оборудованию транспортных средств для перевозки пораженных, пострадавшего населения и специальных грузов;

координация работ транспортных организаций в интересах выполнения перевозок гражданской обороны;

содержание техники, привлекаемой для выполнения мероприятий по гражданской обороне, в исправном состоянии и постоянной готовности к решению задач по гражданской обороне;

организация ремонта и восстановления поврежденной техники, снабжения ремонтных предприятий запасными частями для ремонта техники;

проведение технического обслуживания машин в установленные сроки и в полном объеме;

эвакуация и сбор техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач.

2.2.4. Инженерное обеспечение:

планирование и организация строительства недостающего фонда защитных сооружений (быстровозводимых убежищ и противорадиационных укрытий) для защиты населения от всех видов поражающих факторов и последствий применения современных средств поражения;

организация инженерного оборудования пунктов управления, сборных и промежуточных пунктов эвакуации, станций посадки и высадки эвакуируемого населения, приемных эвакуационных пунктов и районов размещения эвакуируемого населения в загородной зоне и исходных районов сил гражданской обороны;

восстановление в приоритетном порядке объектов экономики в условиях военного времени;

ведение инженерной разведки на маршрутах ввода сил гражданской обороны, в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

2.2.5. Жилищно-коммунальное обеспечение:

организация учета имеющегося фонда защитных сооружений и контроля состояния его готовности к использованию по предназначению;

разработка, планирование и осуществление мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов, специальных инженерных сетей и коммуникаций жилищно-коммунального хозяйства, их срочное восстановление;

осуществление мероприятий по повышению надежности работы городских тепловых сетей, энергоснабжения и других сооружений коммунального хозяйства в условиях военного времени и своевременное проведение аварийно-восстановительных работ;

проведение неотложных работ по локализации и ликвидации аварий на специальных инженерных сетях и коммуникациях;

подготовка к использованию коммунально-бытовых предприятий, техники и сооружений для гигиенической и санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, объектов и территорий;

организация санитарной обработки людей, обеззараживания одежды, объектов, территорий и воды;

организация размещения, а также коммунально-бытовое обеспечение пострадавшего и эвакуированного населения.

2.2.6. Водоснабжение:

организация защиты водоисточников и сооружений водопроводного хозяйства от заражения химически опасными, отравляющими, радиоактивными веществами и биологическими средствами;

организация лабораторного контроля за питьевой водой и сточными водами в пунктах водоснабжения;

проведение аварийно-восстановительных и других неотложных работ на водопроводных комплексах и системах водоснабжения и водоотведения города;

определение потребности в воде, создание защищенной системы водоснабжения, создание запасов воды и поддержание в готовности технических средств ее доставки;

организация лабораторного контроля за качеством и зараженностью питьевой воды отравляющими и радиоактивными веществами и бактериальными (биологическими) средствами;

организация работы по защите питьевой воды, сооружений водоснабжения и водоисточников на территории города от заражения отравляющими и радиоактивными веществами, бактериальными средствами;

организация создания запасов веществ для обеззараживания питьевой воды.

2.2.7. Торговля и питание:

обеспечение горячим питанием или сухими пайками пострадавшего и пораженного населения до поступления его в стационарные лечебные учреждения;

снабжение продовольствием и промышленными товарами первой необходимости личного состава аварийно-спасательных формирований в исходных районах и при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация доставки и передачи на санитарно-обмывочные пункты комплектов белья, одежды и обуви;

организация защиты товарных запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости от поражающих факторов оружия массового поражения и других средств нападения противника, учета потерь этих запасов;

установление пригодности для дальнейшего использования сохранившихся товарных запасов и пополнение этих запасов.

2.2.8 Охрана общественного порядка:

обеспечение правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или отдельно на территории города, а также при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

подготовка сил и средств подразделений по обеспечению охраны общественного порядка (ООП) для выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории города в мирное время;

организация и проведение мероприятий по переводу подразделений ООП на работу в условиях военного времени;

организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городе, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей в военное время;

разработка, корректировка и согласование в установленном порядке плана обеспечения охраны общественного порядка при выполнении мероприятий по гражданской обороне;

разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению возможных массовых беспорядков, паники среди населения, распространению ложных и провокационных слухов, а также участие в борьбе с диверсионно-разведывательными и террористическими силами (группами);

обеспечение в установленном порядке охраны пунктов управления, критически важных объектов и объектов жизнеобеспечения согласно утвержденным перечням;

обеспечение в установленном порядке надзора (контроля) за соблюдением должностными лицами и населением правил световой маскировки, карантина, выполнением решений органов государственной власти по вопросам обеспечения общественного порядка при проведении мероприятий по гражданской обороне;

обеспечение общественного порядка и безопасности дорожного движения на маршрутах ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, при проведении там аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также при выводе пострадавших из этих очагов;

участие в разработке и осуществлении мероприятий по учету потерь населения в военное время совместно с органами записи актов гражданского состояния (загсов), органами местного самоуправления и медицинскими учреждениями;

установление личности погибших и пострадавших;

организация регистрации эвакуированных граждан в местах их размещения, ведение адресно-справочной работы;

оказание помощи медицинским работникам в вывозе погибших и пострадавших людей в медицинские и другие пункты;

содействие органам местного самоуправления города в привлечении населения, транспортных и иных средств, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, для проведения эвакуации, аварийно-спасательных и других неотложных работ;

ограничение или запрещение дорожного движения на разрушенных и опасных для движения участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических средств обеспечения дорожного движения;

контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов при эвакуационных и других мероприятиях по гражданской обороне;

выдача пропусков на автотранспортные средства для обеспечения очередности их движения на автомобильных дорогах;

развертывание контрольно-пропускных пунктов и постов дорожно-патрульной службы, организация их работы на автомобильных дорогах;

надзор за соблюдением на улицах и дорогах (кроме военно-автомобильных) требований световой маскировки автотранспортных средств и технических средств организации дорожного движения;

осуществление контроля за состоянием и оборудованием автомобильных дорог и улиц.

2.2.9. Оповещение и связь:

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, территориальной системы оповещения населения;

обеспечение связью эвакуационных органов при проведении рассредоточения и эвакуации населения в мирное и военное время;

разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих непрерывную и устойчивую работу зоновой системы связи и оповещения в мирное и военное время;

организация (на договорных условиях) эксплуатационно-технического обслуживания стационарных средств связи и оповещения, установленных на предприятиях связи;

проведение учений и тренировок по оповещению и связи в интересах гражданской обороны, а также участие в учениях и тренировках, проводимых по планам органов управления гражданской обороны города.

2.2.10. Дорожное обеспечение:

разработка мероприятий, направленных на обеспечение содержания в исправном состоянии автомобильных дорог и мостов;

создание условий для беспрепятственного маневра силами и средствами эвакуации, своевременного подвоза необходимых материально-технических ресурсов;

поддержание дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительство новых дорог, оборудование колонных путей и переправ;

ремонт и содержание автомобильных дорог в исправном состоянии и искусственных сооружений на них;

осуществление мероприятий по техническому прикрытию автомобильных дорог в целях быстрейшей ликвидации разрушений и повреждений (создание запасов строительных материалов и готовых конструкций, выделение и расстановка сил и средств для выполнения восстановительных работ на важнейших объектах и участках дорог) для обеспечения ввода сил и средств в районы аварийно-спасательных и других неотложных работ и эвакуации пораженных;

подготовка к использованию техники для санитарной обработки и обеззараживания объектов и территорий;

организация и осуществление срочного захоронения трупов.

2.2.11. Энергоснабжение и светомаскировка:

планирование и осуществление мероприятий, направленных на бесперебойное электроснабжение города;

организация проведения светомаскировочных мероприятий;

организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на электросетях в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

ведение оперативного учета наличия и возможностей стационарных и передвижных электростанций, осветительных устройств на предприятиях и в организациях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, планирование использования их для нужд нештатных аварийно-спасательных формирований;

обеспечение работы автономных электроисточников и осветительных устройств при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

ведение специальной разведки, оценка обстановки и выработка решения по проведению восстановительных работ;

планирование и обеспечение бесперебойной подачи электроэнергии предприятиям, продолжающим свою деятельность в военное время в городе, и обеспечивающим организациям;

учет и контроль за состоянием стационарных и подвижных автономных источников энергоснабжения, линий электропередач, трансформаторных и распределительных подстанций;

проведение восстановительных работ на энергообъектах;

проведение мероприятий по повышению устойчивости работы электросетей;

обеспечение электрической энергией нештатных аварийно-спасательных формирований в ходе проведения ими аварийно-спасательных и других неотложных работ.

2.2.12. Обеспечение горюче-смазочными материалами:

организация обеспечения горюче-смазочными материалами автотракторной, специальной техники и других технических средств.

3. Порядок организации, подготовки и обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне

3.1. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется согласно Плану гражданской обороны города в соответствии с федеральным законодательством в процессе мобилизационной подготовки и мобилизации. Руководство обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляет глава администрации города.

3.2. Органы местного самоуправления и организации в соответствии с постановлением Губернатора области от 31 октября 2005 года N 255 "О возложении обязанностей по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне" разрабатывают планы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и организуют их выполнение в объеме функций и полномочий, возложенных на них федеральным законодательством, областными и городскими нормативно-правовыми актами, а также Планом гражданской обороны города.

3.3. Для управления силами и средствами по видам обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне руководители органов местного самоуправления и организаций в порядке, определенном законодательством, создают (назначают) структурные подразделения (работников), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

3.4. Обучение и подготовка органов обеспечения, работников организаций, личного состава аварийно-спасательных формирований осуществляется в рамках единой государственной системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по утвержденным программам.

3.5. Планирование мероприятий и подготовка сил и средств к обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в мирное время.

3.6. Непосредственное обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или отдельно на территории города.

4. Деятельность органов местного самоуправления города, осуществляющих руководство и управление обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне

Органы местного самоуправления города при организации обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения решают задачи в объеме полномочий и функций, возложенных на них нормативно-правовыми актами города и в соответствии с действующим законодательством.

С этой целью для решения задач по направлениям своей деятельности в установленном порядке:

привлекают структурные подразделения администрации города и организации, находящиеся в их ведении;

организуют взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами военного командования;

проводят расчет потребности и обоснование финансовых средств, необходимых для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований техникой, инструментом, принадлежностями, средствами индивидуальной и коллективной защиты и вносят предложения главе администрации города для их утверждения.

5. Силы и средства обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне

5.1. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется силами и средствами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, создаваемых органами местного самоуправления.

Силы и средства организаций независимо от их организационно-правовой формы привлекаются для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне.

5.2. Для решения задач обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения создать территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования:

Наименование формирования	Количество формирований/ численность	Формирователь
1	2	3
Группа эпидемического контроля	1/3	комитет здравоохранения администрации города
Группа радиационной, химической и биологической защиты	1/44	МУПП "Саратовводоканал"
Отряд первой медицинской помощи	1/143 на 500 коек больничной сети мирного времени	комитет здравоохранения администрации города
Специализированная противоэпидемическая бригада	1/40	комитет здравоохранения администрации города
Команда защиты и эвакуации культурных ценностей	1/41	комитет по культуре администрации города
Аварийно-газотехническая команда	1/44	ОАО "Саратовгаз"
Аварийно-техническая команда по электросетям	1/59	ЗАО "СПГС"
Команда водопроводно-канализационных (тепловых) сетей	1/34	МУПП "Саратовводоканал"
Команда обеззараживания	1/49	комитет дорожного хозяйства администрации города
Пункт санитарной обработки	1/20	комитет по ЖКХ администрации города
Станция специальной обработки транспорта	1/21	комитет дорожного хозяйства администрации города
Станция специальной обработки одежды	1/21	комитет по ЖКХ администрации города
Подвижная автозаправочная станция	1/5 на 400-500 ед. техники	комитет по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу администрации города
Группа инженерной разведки	1/23	комитет по капитальному строительству
Подвижный пункт вещевого снабжения	1/14	управление по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию комитета по экономике администрации города
Звено подвоза воды	1/6	управление по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию комитета по экономике администрации города
Подвижный пункт питания	1/25	управление по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию комитета по экономике администрации города
Подвижный пункт продовольственного снабжения	1 на 1200 ч.	управление по торговле, общественному питанию и бытовому обслуживанию комитета по экономике администрации города
Команда связи	1/25	городская телефонная сеть Саратовского филиала ОАО "ВолгаТелеком"
Группа охраны общественного порядка	6/16	УВД и ОВД районов города
Команда охраны общественного порядка	1/44	УВД города Саратова

5.3. По заданию главы администрации города в соответствии с действующим законодательством могут быть созданы и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.

5.4. Организации самостоятельно, а также по заданиям Правительства области, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления создают территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения, в порядке, установленном федеральным законодательством.