Приложение. Областная целевая программа "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы

Приложение

к постановлению Правительства Саратовской области

от 2 августа 2006 г. N 238-П

Областная целевая программа
"Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы

Паспорт программы

Наименование областная целевая программа "Дети  Саратовской  области"  на

Программы    2007-2010 годы (далее - Программа)

Основание    распоряжение Правительства Саратовской области от 21  апреля

для          2006 года N 117-Пр "О подготовке областной целевой программы

разработки   "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы"

Программы   

Государст-   министерство здравоохранения и социальной поддержки области

венный      

заказчик -  

координатор 

Программы   

Государст-   министерство здравоохранения и социальной поддержки области,

венные       министерство образования области

заказчики   

подпрограмм 

Основные     министерство здравоохранения и социальной поддержки области,

разработчики министерство  образования  области,  министерство   культуры

Программы    области,  министерство  по  физической  культуре,   спорту и

             туризму области

Исполнители  министерство здравоохранения и социальной поддержки области,

основных     министерство  образования  области,  министерство   культуры

мероприятий  области,  министерство  по  физической  культуре,   спорту и

Программы    туризму    области,     министерство         строительства и

             жилищно-коммунального хозяйства области

Перечень     "Здоровое    поколение"    (государственный       заказчик -

подпрограмм  министерство   здравоохранения   и   социальной    поддержки

             области);

             "Дети и семья"  (государственные  заказчики  -  министерство

             здравоохранения и социальной поддержки области, министерство

             образования области), в том числе по направлениям:

             "Семья с детьми-инвалидами";

             "Профилактика      безнадзорности      и      правонарушений

             несовершеннолетних";

             "Дети-сироты";

             "Организация  отдыха,  оздоровления  и  занятости    детей и

             подростков"   (государственный   заказчик   -   министерство

             образования области);

             "Одаренные дети" (государственный  заказчик  -  министерство

             образования области)

Цели       и Цель  -  создание  благоприятных  условий  для  комплексного

задачи       развития    и    жизнедеятельности    детей,     обеспечение

Программы    государственной социальной поддержки  детям,   находящимся в

             трудной жизненной ситуации.

             Задачи:

             обеспечение условий  для  рождения  здоровых  детей,  охрана

             здоровья детей и подростков,  в  том  числе  репродуктивного

             здоровья;

             профилактика   детской   заболеваемости,      инвалидности и

             смертности;

             развитие системы  выявления  и  поддержки  одаренных  детей,

             обеспечение   условий   для   их   личностной,    социальной

             самореализации и профессионального самоопределения;

             профилактика социального неблагополучия семей с детьми;

             совершенствование  системы  профилактики    безнадзорности и

             правонарушений несовершеннолетних;

             создание   условий   для    эффективной       реабилитации и

             всестороннего  развития   детей,   находящихся   в   трудной

             жизненной ситуации;

             создание условий для полноценной жизни детей с ограниченными

             возможностями и интеграции их в общество;

             комплексное решение проблем детей-сирот и детей,  оставшихся

             без попечения родителей;

             обеспечение  отдыха,  оздоровления  и  занятости     детей и

             подростков

Срок         2007-2010 годы

реализации  

Программы   

Объем      и Общие затраты на реализацию Программы из средств  областного

источники    бюджета составляют 1861932,45 тыс. рублей,  в  том   числе в

финансирова- 2007 году - 493826,4 тыс. рублей

ния         

Программы (в

ценах   2006

года)       

Ожидаемые    Стабилизация основных  показателей  службы  охраны  здоровья

конечные     матери  и  ребенка:  показателей  материнской,  младенческой

результаты   смертности;

Программы    снижение   показателя   общей   детской     заболеваемости и

             первичного выхода на инвалидность;

             повышение удельного веса детей, относящихся к первой  группе

             здоровья, до  45  процентов  к  моменту  окончания  действия

             Программы;

             обеспечение устойчивого снижения численности беспризорных  и

             безнадзорных детей и подростков;

             сокращение      числа      правонарушений,       совершенных

             несовершеннолетними;

             увеличение  количества   детей   и   подростков,   прошедших

             социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для

             несовершеннолетних;

             увеличение    охвата    детей-инвалидов        и     семей с

             детьми-инвалидами реабилитационными мероприятиями;

             создание предпосылок к обеспечению равных  возможностей  для

             детей с отклонениями в развитии;

             повышение  качества   и   объема     реабилитационных услуг,

             предоставляемых   семьям   с   несовершеннолетними   детьми,

             находящимся  в   социально опасном   положении,     семьям с

             детьми-инвалидами;

             укрепление материально-технической базы  учреждений  системы

             профилактики      безнадзорности      и       правонарушений

             несовершеннолетних,    реабилитационных    и     специальных

             (коррекционных) учреждений для детей-инвалидов;

             увеличение количества детей-сирот и  детей,  оставшихся  без

             попечения родителей,  передаваемых  на  воспитание  в  семьи

             граждан;

             обеспечение   эффективной   социализации       детей-сирот и

             интеграции их в общество;

             увеличение  объемов  государственной   поддержки   одаренных

             детей, численности одаренных детей -  участников  предметных

             олимпиад,   творческих,   оздоровительных    и    культурных

             мероприятий;

             обеспечение  отдыха,  оздоровления  и  занятости     детей и

             подростков

Контроль  за Контроль реализации Программы осуществляется в установленном

исполнением  порядке государственным заказчиком - координатором Программы

Программы    и  государственными  заказчиками  подпрограмм    совместно с

             министерством экономического развития  и  торговли  области,

             министерством   финансов   области    в       соответствии с

             постановлением Правительства Саратовской области от  3  июня

             2003  года  N  61-П  "О  порядке  разработки  и   реализации

             областных целевых программ"

Введение

Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Саратовской области от 21 апреля 2006 года N 117-Пр "О подготовке областной целевой программы "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы".

Программа является средством реализации согласованной политики органов исполнительной власти области для обеспечения гарантированных государством прав несовершеннолетних детей, проживающих на территории Саратовской области.

Программа включает в себя четыре подпрограммы: "Здоровое поколение", "Дети и семья", в том числе по направлениям: "Семья с детьми-инвалидами", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков".

Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

В Саратовской области проживает 374,3 тысячи семей с несовершеннолетними детьми, в которых воспитывается более 513 тысяч детей в возрасте до 18 лет. В ближайшее десятилетие в области, как в целом по России, ожидается уменьшение численности населения моложе трудоспособного возраста в связи с низким уровнем рождаемости. По сравнению с 2003 годом число детей уменьшилось на 44,3 тысячи или на 8 процентов. Сокращается и количество многодетных семей с несовершеннолетними детьми: 2005 год - 11,2 тысячи; 2004 год - 12,9 тысяч. По-прежнему высоким остается число факторов, способствующих росту семейного неблагополучия, нарушению социализации детей. Несмотря на сокращение количества разводов за последние два года, все еще высока доля неполных семей, ежегодно в области 8-10 тысяч детей остаются без одного из родителей, продолжается рост внебрачной рождаемости.

Ежегодно увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2006 года в органах опеки и попечительства муниципальных образований области состояли на учете 10930 несовершеннолетних, относящихся к категории сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, ежегодно растет число выявленных детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 2005 год выявлены 2470 детей данной категории (в 2004 году - 2452 чел., в 2003 году - 2411 чел.).

Остается острой проблема социального сиротства и детской безнадзорности. Свыше 4,6 тысяч семей находятся в социально опасном положении и не обеспечивают нормальных условий для воспитания и развития более 8 тысяч детей.

В 2005 году выявлены 642 безнадзорных подростка, что на 1 процент меньше, чем в 2004 году. Среди выявленных безнадзорных несовершеннолетних 61 процент составляют родительские дети. В 2005 году 11222 родителям, допустившим пренебрежение родительскими обязанностями, комиссиями по делам несовершеннолетних назначено административное наказание, это на 30 процентов больше, чем в 2004 году. Также увеличилось количество случаев привлечения родителей к уголовной ответственности за жестокое обращение с ребенком: в 2005 году привлечены 90 чел., в 2004 году - 59 чел.

В настоящее время 19,7 тыс. несовершеннолетних или 3731,4 на 100 тыс. детско-подросткового населения области страдают психическими расстройствами (в 2004 году - 20,067 тыс. чел. или 3686,3 на 100 тыс. детского населения). Среди психических расстройств у несовершеннолетних преобладают умственная отсталость (50,6 процента) и психические расстройства непсихопатического характера (45,8 процента). Впервые среди несовершеннолетних городов Саратова и Энгельса зарегистрировано 5 случаев алкогольного психоза.

В Саратовской области проживают 7196 детей-инвалидов (1,4 процента от общей численности детей), в общеобразовательных, специальных учреждениях и на дому обучаются 3770 детей-инвалидов. Численность необучаемых по медицинским показаниям детей-инвалидов составляет 934 человека.

В числе причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, отмечаются ухудшение экологической ситуации, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей.

С целью содействия решению перечисленных проблем в области реализуется областная целевая программа "Дети Саратовской области" на 2004-2006 годы.

В рамках подпрограммы "Здоровый ребенок" для повышения качества пренатальной диагностики врожденных, наследственных заболеваний и внутриутробной инфекции, совершенствования профилактики и лечения осложнений у новорожденных детей приобретена ультразвуковая аппаратура для проведения 2-го этапа скрининга, препарат "Куросурф" для выхаживания новорожденных с синдромом дыхательных расстройств с применением длительной искусственной вентиляции легких. Приобретение диагностической ультразвуковой аппаратуры позволило повысить качество исследований и увеличить до 55 процентов количество обследованных беременных женщин, проживающих в районах области. Из всех внутриутробных пороков развития плода, зарегистрированных в области в 2005 году, 60 процентов выявлены в результате проведения ультразвукового исследования и биохимического скрининга беременных.

В 2005 году показатель младенческой смертности составил 9,1 промилле (в 2004 году - 10,5 промилле; в 2001 году - 17,4 промилле).

Материнская смертность является важнейшим мониторинговым показателем состояния репродуктивного здоровья женщин. По сравнению с 2004 годом он снизился на 5 процентов и составил 23,0 на 100 тысяч родившихся живыми, что соответствует среднероссийскому показателю (РФ по данным 2004 года - 23,4).

На уровень репродуктивной патологии и заболеваемости детей непосредственное влияние оказывает распространенность патологии щитовидной железы (14 процентов). Это связано с эндемическими факторами йодного дефицита на территории области. Однако до настоящего времени не решен вопрос проведения массовой йодной профилактики среди населения.

Способность к воспроизводству населения во многом зависит от состояния физического и психического здоровья подрастающего поколения. В течение последних трех лет наблюдался рост общей заболеваемости детей. Показатель распространенности отклонений в состоянии здоровья детей в области составляет 2082,0 на 1000 детей (среднероссийский показатель - 2084,4). Данные диспансеризации детского населения в 2004 году свидетельствуют, что 54 процента детей имели отклонения в состоянии здоровья. Среди выпускников школ только 10 процентов абсолютно здоровы, около 60 процентов - имеют хронические заболевания, в том числе 20 процентов девушек - нарушения в репродуктивной сфере. Основными причинами сложившейся ситуации являются отсутствие в учебных заведениях здоровьесберегающих педагогических технологий, недостаточное использование имеющегося потенциала здравоохранения, социальной сферы, образования, культуры, физкультуры и спорта для сохранения здоровья детей, формирования позитивных репродуктивных установок и семейных ценностей.

Реализация мероприятий подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" обеспечила снижение ряда показателей заболеваемости социально значимыми заболеваниями.

Приобретение лекарственных средств для лечения и реабилитации социально-дезадаптированных подростков, страдающих наркоманией и алкоголизмом, а также тест-систем для диагностики наркотического состояния подростков способствовали снижению на 12 процентов количества несовершеннолетних, состоящих на учете с наркологическими расстройствами, проведению более 2,5 тыс. экспертиз на факт употребления токсических и наркотических веществ детьми и подростками ежегодно. В 2005 году на 17 процентов снизилось число детей и подростков, эпизодически употребляющих наркотики, на 6 процентов - эпизодически употребляющих токсические вещества, на 16 процентов - эпизодически употребляющих алкоголь, на 40 процентов снизилась распространенность алкоголизма среди несовершеннолетних. Однако распространенность токсикомании среди несовершеннолетних выросла на 19 процентов и составила 17,5 на 100 тыс. населения (95 чел.), в 2004 году - 14,7 на 100 тыс. населения (80 чел.).

Психическое здоровье детей обусловлено как медицинскими, так и социальными факторами, такими, как: социально-экономическое неблагополучие части семей, растущая алкоголизация, внутрисемейные проблемы.

В 2005 году была продолжена работа по выявлению безнадзорных детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. По итогам 2005 года учтены 4716 семей (на 10 процентов меньше, чем в 2004 году), в них проживает 8267 детей (на 19,8 процента меньше, чем в 2004 году).

В области сформирована четкая межведомственная система взаимодействия органов системы профилактики детской безнадзорности и социального сиротства.

Созданная сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (функционируют 6 социально-реабилитационных центров и 5 социальных приютов на 586 мест) позволяет ежегодно обслуживать около 7 тыс. детей, в том числе решать вопросы экстренного жизнеустройства и перевозки к месту постоянного жительства детей, самовольно ушедших из семьи и детских государственных учреждений, оказывать комплекс реабилитационных услуг.

В 10 центрах социальной помощи семье и детям "Семья" (в 2006 году планируется открыть еще 4 учреждения), 37 отделениях помощи семье и детям в структуре центров социального обслуживания населения на социальном обслуживании находятся 75,1 тыс. семей, 157,5 тыс. детей; на социальном патронаже, требующем разработки индивидуальных программ реабилитации, состоят 18,5 тыс. семей. При этом основным показателем результативности работы социальных служб помощи семье и детям является рост числа семей, снятых с учета в связи с улучшением ситуации в семье. Только в прошедшем году с учета снято более 750 семей, свыше полутора тысяч переведены на менее жесткий режим контроля со стороны служб системы профилактики. Однако согласно ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг" и ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг" обеспеченность населения Саратовской области учреждениями социального обслуживания семьи и детей недостаточная: 10 функционирующих против 52 по нормативам.

Получил дальнейшее распространение опыт реабилитации детей и подростков в семейных условиях. В настоящее время семейные воспитательные группы функционируют во всех детских социозащитных учреждениях. Всего в 2005 году действовали 108 семейно-воспитательных групп, в которых проходили социальную реабилитацию 297 детей (2004 год - 57 групп и 109 детей).

Реализация мероприятий подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", направленных на укрепление материально-технической базы социозащитных учреждений и учреждений дополнительного образования, развитие новых форм и видов социального обслуживания, в том числе реализацию опытно-экспериментальных (пилотных) проектов и программ по социальной реабилитации несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, способствовала:

повышению результативности реабилитационных мероприятий (из числа детей, прошедших реабилитацию в детских социозащитных учреждениях, в 2005 году возвращены в семью - 65,8 процента, в 2004 году - 59 процентов);

снижению количества семей, находящихся в социально опасном положении (в 2005 году - 4793 семей, в 2004 году - 6450 семей);

снижению распространенности наркологических заболеваний среди несовершеннолетних с 213,6 на 100 тыс. детского населения в 2004 году до 188,5 в 2005 году.

Отстает от потребности количество учреждений дополнительного образования детей. Действующие и вновь открытые учреждения системы профилактики детской безнадзорности размещены в помещениях, требующих капитального ремонта, и нуждаются в оснащении современным коррекционно-реабилитационным оборудованием.

Остро ощущается дефицит квалифицированных кадров по работе с безнадзорными и беспризорными детьми. Не все общеобразовательные школы в достаточном количестве укомплектованы психологами и социальными педагогами. По-прежнему ограничен доступ к получению социальных услуг семьям с несовершеннолетними детьми, проживающим в сельской местности. С целью повышения эффективности профилактических и реабилитационных мероприятий, проводимых как с ребенком, так и с родителями, требуется разработка и внедрение в практику работы социозащитных учреждений новых форм и технологий по работе с семьей.

Приоритетным направлением социальной политики в отношении детей-инвалидов является комплексная реабилитация детей-инвалидов и создание доступной среды жизнедеятельности, практические результаты которых обеспечат детям данной категории возможность социальной адаптации с последующей интеграцией в общество.

В области создана и успешно функционирует сеть реабилитационных учреждений, осуществляющих медико-социальную и профессиональную реабилитацию детей-инвалидов, из них: областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (на патронаже состоят более 4 тыс. чел.); Вольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (обслуживает ежегодно более 1,2 тыс. чел.); Ершовский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями (ежегодно проходят реабилитацию более 900 детей); филиал областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в г. Марксе (на патронаже состоят 350 детей-инвалидов); 3 детских дома-интерната для детей-инвалидов (проживают 445 детей-инвалидов с нарушением интеллекта); дом ребенка для детей с заболеванием центральной нервной системы и нарушением психики на 75 мест; Саратовское профессиональное училище-интернат для инвалидов (обучаются 130 инвалидов молодого возраста); областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа "Реабилитация и физкультура" (реабилитация 685 детей-инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, нарушением слуха, зрения, интеллекта средствами адаптивной физической культуры и спорта).

Положительным результатом работы реабилитационных учреждений области является улучшение состояния у 80 процентов детей, получивших курс реабилитации с применением реабилитационного оборудования; развитие у них возможности самообслуживания, бытовых навыков, происходит коррекция психоречевых и эмоционально-волевых нарушений, повышение познавательных способностей.

Реабилитация детей-инвалидов осуществляется также в лечебных учреждениях области. В 2005 году в поликлиниках и детских консультациях при ЦРБ оздоровлен 3721 ребенок-инвалид, в стационарах районных ЛПУ прошли реабилитацию 1392 ребенка, в Саратовской областной детской клинической больнице - 536 детей-инвалидов.

Санаторно-курортное лечение в санаториях регионального и российского значения предоставлено 783 детям-инвалидам.

Дети-инвалиды, нуждающиеся по медицинским показаниям в протезировании и технических средствах реабилитации, обеспечены в 2005 году в соответствии с индивидуальной программой реабилитации полностью протезно-ортопедическими изделиями (905 детей-инвалидов), креслами-колясками и слуховыми аппаратами.

В 2004 году в рамках подпрограммы "Дети-инвалиды" областной целевой программы "Дети Саратовской области" на 2004-2006 годы реабилитационные учреждения были оснащены современным оборудованием и автотранспортом, что позволило обеспечить реабилитационными мероприятиями более 300 детей-инвалидов. Проведение капитального ремонта детских домов-интернатов Базарно-Карабулакского, Дергачевского и Марксовского районов области позволило улучшить условия проживания 426 детей-инвалидов. По аналогичной федеральной целевой программе было получено медицинское, реабилитационное оборудование, автотранспорт, оборудование для парикмахерской, столярное оборудование и средства, облегчающие уход за лежачими детьми.

В 2005 году во всех реабилитационных учреждениях области обеспечены реабилитационной помощью 5478 детей-инвалидов, что составляет 76 процентов от потребности. Это связано с недостаточной оснащенностью современным оборудованием и автотранспортом реабилитационных учреждений области. Кроме того, по-прежнему ограничен доступ к получению реабилитационных услуг детям-инвалидам, проживающим в сельских районах области, недостаточно развита подготовка квалифицированных кадров для работы с детьми-инвалидами. Детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, в которых проживают 6,2 процента от общей численности детей-инвалидов, располагаются в ветхих зданиях, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте.

На территории Саратовской области действуют 52 интернатных учреждения, в том числе 22 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 18 детских домов, 4 общеобразовательные школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также 4 санаторные школы-интерната, 2 общеобразовательные школы-интерната, 21 коррекционная школа-интернат для детей с недостатками физического и умственного развития, специальная школа закрытого типа и 2 кадетские школы-интерната.

На 1 января 2006 года в учреждениях интернатного типа воспитывались 5226 человек, из которых 2648 (50,8 процента) - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Остальные - дети из социально незащищенных семей, инвалиды, дети с отклонениями в развитии.

По итогам 2004-2005 учебного года число выпускников интернатных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 628 человек (2004 год - 452 человека). Продолжили обучение в 10 классе - 44 человека, в профессиональных училищах - 305 человек, призваны в ряды Российской Армии - 25 человек, трудоустроены - 157 человек, выбыли в другую область - 14 человек, не трудоустроены 43 человека, в том числе по болезни - 22 человека.

Основной формой защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является их устройство в семьи. Из общего количества выявленных детей в 2005 году переданы на воспитание в семьи граждан 1527 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (67,7 процента), из них: под опеку - 1189 детей, усыновлены - 338 детей (в том числе: гражданами Российской Федерации - 233 ребенка, гражданами иностранных государств - 105), в приемную семью - 8 человек, возвращены родителям - 138 человек.

Реализация подпрограммы "Дети-сироты" областной целевой программы "Дети Саратовской области" на 2004-2006 годы, а также аналогичной федеральной целевой программы позволила:

довести показатель обеспеченности воспитанников компьютерами с 34 человек на 1 компьютер в 2004 году до 26 человек - в 2005 году;

увеличить долю выпускников учреждений интернатного типа, продолживших обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, с 5,8 процента в 2004 году до 6,4 процента в 2005 году;

увеличить долю учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующих нормам и требованиям правил пожарной безопасности, с 77 процентов в 2004 году до 100 процентов 2005 году.

Однако существующая сеть учреждений интернатного типа области не в полной мере отвечает современным педагогическим и техническим требованиям. Большинство данных учреждений нуждаются в проведении капитального ремонта, реконструкции, техническом переоснащении.

Требует особого внимания проблема обеспечения жильем выпускников интернатных учреждений. В области сформирован банк данных о наличии или отсутствии жилья у детей, лишенных родительского попечения (в возрасте от 0 до 23 лет). По состоянию на 1 января 2006 года не имеет закрепленной жилой площади 2031 человек.

На финансирование расходов для предоставления субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с подпрограммой "Дети-сироты" областной целевой программы "Дети Саратовской области" на 2004-2006 годы было предусмотрено 22 млн. рублей из расчета 25 квартир в год. Фактически за период с 2002 года по 2005 год на эти цели выделено 9 млн. рублей (приобретены 43 квартиры).

В соответствии с Законом Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" сформирован список на 110 выпускников 2005 и 2006 годов, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

В 2005 году за счет средств областного и федерального бюджетов всеми формами отдыха и оздоровления охвачены 305386 детей и подростков (в 2004 году - 305186 человек). В том числе в летний период оздоровлены 156200 детей с хроническими заболеваниями - 98,7 процента от числа детей диспансерной группы. Показатель общей эффективности оздоровления детей в 2005 году составил 92,3 процента, что на 2,3 процента больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В целях сохранения и расширения инфраструктуры детского отдыха в области, повышения его эффективности и качества необходимо продолжить укрепление материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, реабилитационных центров, отделений помощи семье и детям при центрах социального обслуживания населения, Необходимо обеспечить приобретение путевок в оздоровительные учреждения области и Российской Федерации прежде всего для детей из малообеспеченных семей.

Организация досуговых групп (лагерей с дневным пребыванием) при учреждениях социального обслуживания населения и специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, позволит обеспечить отдых и оздоровление, занятость детей, попавших в социально опасное положение из семей "группы риска". В целях укрепления внутрисемейных связей, продолжения реабилитационной работы с детьми и родителями в летний период необходима организация семейного отдыха.

В результате сложившейся в области системы работы с одаренными детьми возросло количество участников областных олимпиад, повысилась результативность участия детей и подростков в областных, всероссийских олимпиадах, форумах, конференциях (2003 год - 2165 чел., 2004 год - 2197 чел., 2005 год - 2199 чел.).

С целью оказания государственной поддержки и социальной защиты талантливых детей в рамках подпрограммы "Одаренные дети" учреждены именные губернаторские стипендии: 155 учащимся общеобразовательных школ, 10 учащимся образовательных учреждений культуры и искусств. Победители и призеры областных предметных олимпиад в количестве 120 человек приняли участие в летней профильной смене для одаренных учащихся по естественно-математическому и гуманитарному циклам предметов на базе детского оздоровительного центра "Восход". Более 200 воспитанников интернатных учреждений области поощрены поездкой на отдых в Болгарию. Обеспечено участие 6 чел. (победители областных и всероссийских олимпиад) в театрализованном бале "Выпускник - 2005" в Государственном Кремлевском дворце.

За годы реализации областной целевой программы "Дети Саратовской области" на 2004-2006 годы были сформированы основы законодательной базы, найдены новые механизмы осуществления государственной семейной политики, получили дальнейшее развитие институты поддержки детей и семьи, направленные на предупреждение, профилактику и разрешение проблем социального неблагополучия.

В области разработан и реализуется ряд нормативно-правовых актов, направленных на улучшение положения детей: Концепция демографической политики в Саратовской области на период до 2015 года, Концепция семейной политики Саратовской области на 2006-2010 годы, Концепция развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2010 года, областные целевые программы: "Охрана репродуктивного здоровья населения" на 2006-2008 годы, "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005-2008 годы.

Накопленный опыт программно-целевого подхода к решению задач по улучшению положения детей, мониторинг реализации мероприятий предыдущей программы, наличие ряда нерешенных проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуации в области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках новой областной целевой программы.

Цели и задачи Программы

Целями Программы являются создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, обеспечение государственной социальной поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Достижение указанных целей будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм, входящих в Программу.

Подпрограмма "Здоровое поколение"

Основной целью подпрограммы является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей, пропаганда здорового образа жизни.

Для достижения основной цели требуется решение следующих задач:

обеспечение безопасного материнства, создание условий для рождения желанных и здоровых детей;

осуществление мероприятий, направленных на профилактику детской заболеваемости и инвалидности;

создание условий для предупреждения случаев материнской и младенческой смертности;

развитие системы сохранения и укрепления здоровья детей в образовательных учреждениях;

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства.

Подпрограмма "Дети и семья"

Основными целями подпрограммы являются: обеспечение социальной поддержки и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия; комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение условий для их полноценной жизни и интеграции в общество; развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот.

В рамках направления "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается решение следующих задач:

создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

развитие инновационных технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

расширение спектра и повышение качества предоставляемых услуг детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение доступности социальных услуг для несовершеннолетних;

создание условий для духовного и физического развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках направления "Семья с детьми-инвалидами" предусматривается решение следующих задач:

создание базы данных о детях-инвалидах и семьях, имеющих детей-инвалидов;

расширение спектра и повышение качества предоставляемых услуг семьям с детьми-инвалидами, обеспечение территориальной доступности социальных услуг детям с ограниченными возможностями;

совершенствование методов социокультурной и профессионально-трудовой реабилитации детей-инвалидов;

укрепление материально-технической базы реабилитационных и специальных (коррекционных) учреждений для детей-инвалидов;

совершенствование информационно-методического и кадрового обеспечения деятельности учреждений, предоставляющих услуги семьям с детьми-инвалидами.

В рамках направления "Дети-сироты" предусматривается решение следующих задач:

развитие семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие системы постинтернатной адаптации и жизнеустройства воспитанников и выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение качественного и конкурентоспособного образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпрограмма "Одаренные дети"

Основной целью подпрограммы является обеспечение условий для личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения способных и талантливых детей и подростков.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

развитие системы выявления и поддержки одаренных детей;

ресурсное обеспечение учреждений образования, работающих с одаренными детьми;

создание на областном уровне системы научного, методического и информационного обеспечения работы с одаренными детьми.

Подпрограмма "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков"

Основной целью подпрограммы является обеспечение занятости детей и подростков, в том числе в период летних каникул, укрепление здоровья подрастающего поколения.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

сохранение инфраструктуры детского отдыха, укрепление материально-технической базы детских оздоровительных учреждений;

совершенствование подготовки педагогических кадров для работы с детьми в оздоровительных учреждениях;

создание благоприятных условий для развития творческих способностей детей и подростков.

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 1861932,45 тыс. рублей, из них:

в 2007 году - 493826,4 тыс. рублей;

в 2008 году - 450500,825 тыс. рублей;

в 2009 году - 455322,9 тыс. рублей;

в 2010 году - 462282,325 тыс. рублей.

N п/п	Наименование мероприятий	Всего из областного бюджета (тыс. рублей)	в том числе:
			2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
	Всего по программе, в том числе:	1861932,45	493826,4	450500,825	455322,9	462282,325
1.	капитальные вложения	44000,0	12000,0	22000,0	10000,0
2.	текущие расходы	1817932,45	481826,4	428500,825	445322,9	462282,325

Объемы финансирования программных мероприятий из средств областного бюджета согласовываются государственными заказчиками подпрограмм с исполнителями соответствующих мероприятий и подлежат ежегодному уточнению.

Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком-координатором Программы является министерство здравоохранения и социальной поддержки области, государственными заказчиками подпрограмм - министерство здравоохранения и социальной поддержки области, министерство образования области.

Ответственными за выполнение подпрограмм являются исполнители подпрограмм.

Министерство здравоохранения и социальной поддержки области обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков подпрограмм, исключающую дублирование программных мероприятий.

Государственные заказчики подпрограмм осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий соответствующих подпрограмм, каждое полугодие представляют отчеты координатору Программы с соответствующим заключением.

Организация управления и контроль за реализацией Программы

Взаимодействие между государственными заказчиками подпрограмм осуществляет государственный заказчик-координатор - министерство здравоохранения и социальной поддержки области.

Текущее управление реализацией подпрограмм осуществляется органами исполнительной власти - государственными заказчиками соответствующих подпрограмм.

Ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год министерство здравоохранения и социальной поддержки области, с участием государственных заказчиков подпрограмм, министерства экономического развития и торговли области и министерства финансов области уточняет основные показатели и затраты по программным мероприятиям, оценочные показатели, состав исполнителей и вносит соответствующие предложения в Правительство области.

Контроль исполнения Программы осуществляется министерством здравоохранения и социальной поддержки области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".