Приложение. Положение о порядке реализации правотворческой инициативы жителями Ровенского муниципального района Саратовской области

Приложение

к решению Ровенского районного Собрания

Ровенского муниципального района

Саратовской области

от 25 июля 2006 г. N 62

Положение
о порядке реализации правотворческой инициативы жителями Ровенского муниципального района Саратовской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии со статьями 26 и 83 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (с последующими изменениями), статьей 10 Устава Ровенского муниципального района устанавливает порядок реализации правотворческой инициативы граждан (далее - правотворческая инициатива).

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия и термины:

правотворческая инициатива граждан - предусмотренная законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального района инициатива граждан по внесению петиции с проектом муниципального правового акта, принятие (издание) которого относится к компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления;

инициативная группа граждан - группа граждан, обладающих активным избирательным правом на муниципальных выборах, выступающая с правотворческой инициативой;

петиция - обращение инициативной группы граждан в письменной форме к органам и должностным лицам местного самоуправления, сопровождающее предлагаемый проект муниципального правового акта.

1.3. Правотворческая инициатива реализуется инициативными группами граждан путем внесения на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в действующие муниципальные правовые акты либо о признании их утратившими силу.

1.4. Право на правотворческую инициативу включает:

- право внесения на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов;

- право участия при рассмотрении проекта муниципального правового акта органами и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с установленным порядком;

- право отзыва внесенного проекта муниципального правового акта.

1.5. Жители вправе обратиться в представительный орган муниципального района с предложением реализовать право законодательной инициативы в Саратовской областной Думе.

1.6. Посредством правотворческой инициативы не могут быть внесены проекты муниципальных правовых актов, инициатива внесения которых в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального района относится к исключительной компетенции иных субъектов правотворческой инициативы.

2. Порядок формирования инициативной группы

2.1. Формирование инициативной группы осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, во время проведения общественно-политических акций.

2.2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан в количестве не менее 1% и не более 3% жителей муниципального образования.

2.3. Решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы принимается на собрании граждан и оформляется протоколом, который должен содержать сведения:

- о дате и месте проведения собрания;

- об общем числе граждан, принявших участие в собрании;

- о формулировке вопроса, вносимого в проекте муниципального правового акта;

- о каждом члене инициативной группы (фамилия, имя, отчество, паспортные данные и домашний адрес), заверенные их личными подписями.

Протокол собрания граждан подписывается председательствующим и секретарем собрания.

В целях информирования органов местного самоуправления, оказания ими организационной поддержки протокол собрания граждан о создании инициативной группы представляется в орган местного самоуправления Ровенского муниципального района в течение 5 дней с момента его подписания председательствующим и секретарем собрания.

2.4. Решением собрания инициативной группы граждан назначаются уполномоченные представители, которые от имени инициативной группы граждан участвуют в обсуждении и рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.

2.5. Инициативная группа вправе в ходе реализации правотворческой инициативы проводить перевыборы уполномоченного.

2.6. Инициативная группа в течение всего срока реализации правотворческой инициативы не может выдвигать более одной петиции и одного варианта проекта муниципального правового акта.

3. Порядок проведения агитации

3.1. Инициативная группа с момента создания вправе проводить агитацию в поддержку правотворческой инициативы.

3.2. Каждый гражданин имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.

3.3. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями муниципального района, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иными не запрещенными законом методами.

3.4. Печатные средства массовой информации, учредителями которых являются органы местного самоуправления муниципального района, муниципальные учреждения, финансируемые полностью или частично за счет средств местного бюджета, обязаны обеспечить возможность платной публикации предложений и проектов правовых актов, выносимых инициативной группой в качестве правотворческой инициативы.

3.5. Расходы, связанные с проведением агитации, несет инициативная группа.

4. Внесение проекта муниципального правового акта

4.1. Инициативная группа направляет руководителю соответствующего органа или должностному лицу местного самоуправления проект муниципального правового акта с указанием его авторов.

4.2. К проекту муниципального правового акта прилагаются следующие документы:

а) пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его цели и основные положения;

б) финансово-экономическое обоснование в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует материальных затрат;

в) петиция по установленной настоящим Положением форме (приложение 2), подписанная представителями инициативной группы граждан, содержащая перечень представленных инициативной группой граждан документов с указанием количества их листов, а также указанием докладчика по проекту муниципального правового акта;

г) список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства;

д) протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

4.3. Уполномоченному члену инициативной группы выдается подтверждение в письменной форме о приеме проекта муниципального правового акта и других документов с указанием количества принятых листов, даты и времени их приема.

4.4. В случае нарушения требований настоящего Положения, предъявляемых к численности и порядку создания инициативной группы граждан, к перечню документов, прилагаемых к проекту муниципального правового акта, вносимому в порядке реализации правотворческой инициативы, в случае обнаружения недостоверных сведений в списке инициативной группы орган или должностное лицо местного самоуправления в течение 10 дней со дня внесения указанных документов отказывает в их принятии к рассмотрению.

4.5. При этом представителям инициативной группы граждан возвращается проект муниципального правового акта со всеми приложенными документами и выдается письменный мотивированный ответ, который может быть обжалован в суде.

4.6. Отказ в принятии документов не является препятствием для повторного внесения инициативной группой проекта муниципального правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы при условии устранения нарушений, вызвавших отказ.

5. Рассмотрение правотворческой инициативы

5.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, должен быть рассмотрен органом или должностным лицом местного самоуправления не позднее трех месяцев со дня его внесения при условии предоставления полного перечня документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения.

5.2. Проект муниципального правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, рассматривается в порядке, установленном регламентами органов и должностных лиц муниципального района.

5.3. Инициатива по изменению или дополнению Устава муниципального района осуществляется в порядке, установленном Уставом муниципального района.

5.4. Внесенный проект муниципального правового акта в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 5.1 настоящего Положения, проходит согласование в установленном порядке.

5.5. В случае, если при согласовании проекта муниципального правового акта, внесенного в орган местного самоуправления, будет установлено, что принятие указанного акта относится к компетенции другого органа или должностного лица местного самоуправления, то он направляется соответствующему органу или должностному лицу с уведомлением представителей инициативной группы граждан.

5.6. Заключение на проект муниципального правового акта, подготовленное по итогам согласования, направляется в орган или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие муниципального правового акта, и представителям инициативной группы граждан.

5.7. Для обсуждения внесенного проекта муниципального правового акта могут быть проведены публичные слушания.

5.8. Орган или должностное лицо местного самоуправления не позднее чем за 5 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет представителей инициативной группы граждан о дате, времени и месте рассмотрения внесенного ими проекта муниципального правового акта и обеспечивает им возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

5.9. Представляет проект муниципального правового акта на заседании докладчик, указанный в петиции, сопровождающей представленный проект муниципального правового акта.

5.10. В органах местного самоуправления, порядок деятельности которых не предусматривает коллегиального рассмотрения вопросов, рассмотрение правотворческой инициативы осуществляется на личном приеме уполномоченных представителей инициативной группы руководителем указанного органа местного самоуправления района.

5.11. До рассмотрения органом или должностным лицом проекта муниципального правового акта инициативная группа вправе заявить письменный отказ от правотворческой инициативы. Отказ должен быть подписан более чем половиной членов инициативной группы. Поступившие от инициативной группы документы не возвращаются.

5.12. Отказ инициативной группы от правотворческой инициативы не ограничивает право иных субъектов правотворческой инициативы на внесение в установленном порядке аналогичного проекта муниципального правового акта.

5.13. По результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, органы и должностные лица вправе принять одно из следующих мотивированных решений:

- принять правовой акт в предложенной редакции;

- принять правовой акт с учетом поправок;

- доработать проект правового акта;

- отклонить проект правового акта.

5.14. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации в порядке, предусмотренном для опубликования правовых актов органов местного самоуправления, и должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группы жителей муниципального района.

6. Вступление в силу Положения. Внесение изменений и дополнений

6.1. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

6.2. Изменения и дополнения, вносимые в настоящее Положение, осуществляются в том же порядке, что и принятие Положения, и приобретают юридическую силу с момента их официального опубликования.