Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена ведомственная целевая программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена ведомственная целевая программа

Ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Саратовской области на 2013-2015 годы" (далее - Программа) направлена на модернизацию молочного скотоводства. Увеличение производства высококачественного молока позволит преодолеть зависимость страны от импортных поставок.

Программа разработана в развитие областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 7 сентября 2012 года.

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития молочного скотоводства

Доля молока в валовой продукции сельского хозяйства области составляет не менее 15%, в продукции животноводства - 30%.

Саратовская область по производству молока занимает ведущую позицию среди субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, и в Российской Федерации в целом. Область по производству молока занимает шестое место в России и третье в Приволжском федеральном округе.

В силу своей специфики оно обеспечивает рабочими местами большое количество сельского населения области. Постоянное получение и реализация молока обеспечивают ежедневное поступление денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям области, что очень важно в условиях круглогодового сельскохозяйственного цикла.

Молочное скотоводство области за последние годы претерпело крупные изменения, в результате диспаритета цен на энергоресурсы, комбикорма, технику и продукцию животноводства.

Низкий уровень закупочных цен на молоко в области, убыточность молочного скотоводства в период после 1990 года вызвали значительное снижение поголовья коров и объемов производства молока.

В целом поголовье КРС с начала 90-х годов сократилось на 71,2%, коров - на 63,3%, по СХП и КФХ соответственно на 87,6 и 83,6 процента (таблица 1).

Предпринятые в 2006-2007 гг. меры в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" по ускоренному развитию животноводства и Госпрограммы позволили приостановить процесс дестабилизации отечественного скотоводства, наметились позитивные тенденции.

Одной из причин снижения поголовья крупного рогатого скота в области является засуха последних трех лет. Так, к 2010 году численность крупного рогатого скота сократилась на 13,6%, в том числе коров - на 12% (таблица 1).

С 2010 года в СХП и КФХ наблюдается стабилизация поголовья крупного рогатого скота.

В 2012 году в области продуктивность коров в СХП и КФХ достигла 4063 кг (179% к 2000 году) (таблица 2).

Таблица 1.

Поголовье КРС (тыс. голов)

	1990	2000	2010	2011	2012	% 2012 к 2010
Все категории хозяйств	1639	661	547,3	549,2	472,6	28,8
в том числе СХП и КФХ	1325	368	161,1	164,4	164,0	12,4

Поголовье коров (тыс. голов)

	1990	2000	2010	2011	2012	% 2012 к 2010
Все категории хозяйств	595	318	248,2	252,8	218,4	36,7
в том числе СХП и КФХ	440	145	68,5	75,7	72,0	16,4

Производство молока (тыс. тонн)

	1990	2000	2010	2011	2012	% 2012 к 2010
Все категории хозяйств	1437	825	998,8	1015,7	978,3	68
в том числе СХП и КФХ	1039	304	207,5	203,4	205,4	19,8

Таблица 2.

Анализ состояния молочного скотоводства в хозяйствах региона

Показатели	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. к 2010 г., %
1. Поголовье молочных коров во всех категориях хозяйств	тыс. голов	229,7	231,5	193,5	84,2
в том числе в СХП и КФХ	тыс. голов	50	54,4	46,7	93,4
2. Удой на корову в год во всех категориях хозяйств	кг	4000	4602	4604	115,1
в том числе в СХП и КФХ	кг	4150	3896	4063	97,9
3. Валовое производство молока во всех категориях хозяйств	тыс. тонн	998,8	1015,7	978,3	97,9
в том числе в СХП и КФХ	тыс. тонн	207,5	203,4	205,4	99
4. Производство на душу населения	кг	394	403	390	99
5. Выход телят на 100 маток	гол.	77,1	77,7	78	101,2
6. Рентабельность производства молока - с господдержкой	%	59,4	49,7	26,3	-33,1
- без господдержки	%	12,1	20	14,9	+2,8

Основными причинами медленного развития молочного скотоводства в области являются:

низкие темпы структурно-технологической модернизации в молочном скотоводстве и обновления основных производственных фондов;

низкий уровень производства высококачественных кормов по причине высокого износа кормозаготовительной техники;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей области к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

низкий уровень селекционно-племенной работы;

низкая обеспеченность в финансовых и инвестиционных ресурсах сельскохозяйственных товаропроизводителей области;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Анализ состояния молочного скотоводства в области показывает, что строительство, реконструкция и модернизация современных молочных комплексов (ферм) с комплектованием их высокопродуктивным поголовьем коров несут в себе затраты, которые не под силу большинству сельскохозяйственных товаропроизводителей области из-за высокой стоимости строительных работ и невозможности обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам. Данные мероприятия могут осуществлять только крупные сельхозтоваропроизводители, которые в основном и реализуют инвестиционные проекты по строительству, реконструкции, модернизации молочных комплексов (ферм) на территории Российской Федерации и которых в области недостаточно для решения задач ускоренного развития молочного скотоводства.

В среднем по области предполагается за период реализации Программы довести удой молока от одной коровы до 4632 кг (таблица 2). Вновь создаваемые молочные комплексы (фермы) должны получать удой от одной коровы не менее 5000 кг. Поэтому значительного улучшения потребует генетический потенциал разводимого в области скота молочных пород.

В 2012 году на территории области реализовывались 15 инвестпроектов по строительству, реконструкции и модернизации молочных комплексов (ферм).

Наиболее значимыми для области являются проекты, предусматривающие строительство объектов животноводства с применением передовых технологий.

Построен и запущен в эксплуатацию современный высокотехнологичный молочный комплекс на 4000 коров в ЗАО Племзавод "Трудовой" Марксовского района.

Завершено строительство современного молочного комплекса на 600 коров в ЗАО ПЗ "Мелиоратор" Марксовского района, в 2013 году предприятие планирует приступить к реализации аналогичного проекта. Построена 1 очередь молочного комплекса на 500 коров ООО "Колосок" Базарно-Карабулакского района. В КФХ "Агрос" Ртищевского района на завершающей стадии находится строительство молочно-товарной фермы на 200 коров.

Завершены работы по реконструкции животноводческих объектов и модернизации технологического оборудования в СПК СХА "Старожуковская" Базарно-Карабулакского района, ИП глава КФХ Илларионов С.Р. Петровского района, ИП глава КФХ Тугушев М.П. Самойловского района.

Введены в эксплуатацию 8 объектов, в них 2,4 тыс. скотомест. Реализация этих проектов позволит в 2015 году произвести 14,9 тыс. тонн молока.

В 2013 году будет продолжено строительство молочных комплексов, начатое в 2012 году, ООО "Агрофирма "Золотая степь" Пугачевского, ООО "ГУНО" Вольского и в СХА (колхозе) "Михайловское" Марксовского районов.

Планируется строительство молочных комплексов на 1200 коров в ООО "Агро-Нива" и на 600 коров в КФХ "Спирлиев С.В." Базарно-Карабулакского района, строительство двух коровников для беспривязного содержания молочных коров на 400 голов каждый с доильными залами в СПК "Колхоз Красавский" Лысогорского района.

Реализация данных проектов позволит в 2015 году произвести 15 тыс. тонн молока.

Для модернизации отрасли молочного животноводства как крупного поставщика молока на перерабатывающие предприятия области и в другие регионы Саратовская область располагает всеми необходимыми предпосылками:

- достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства высококачественных кормов;

- высокопродуктивные породы молочного скота интенсивного типа (чёрно-пёстрая, красная пестрая, голштинская, симментальская).

1.2. Характеристика проблемы

Несмотря на позитивные изменения в развитии молочного скотоводства Саратовской области, в отрасли имеется ряд проблемных вопросов.

Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях имеет тенденцию к сокращению, хотя и сохраняется положительная динамика основных показателей в животноводстве, достигнутый уровень отдельных показателей продуктивности является недостаточным. В частности, за 2000-2010 годы средний удой молока на 1 корову в сельхозорганизациях увеличился с 2266 до 4190 кг, что значительно уступает продуктивности в передовых регионах России.

Главными препятствиями для устойчивого развития молочного животноводства и успешной реализации потенциала молочной продуктивности является недостаточная развитость племенной базы: низкий выход телят в расчете на 100 коров (78 голов), недостаточный уровень оценки и использования высокопродуктивных быков-производителей.

Также во многих хозяйствах материально-техническая база молочно-товарных ферм физически и морально устарела, существующие технологии кормопроизводства (недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов по питательным веществам), разведения и содержания дойного стада не могут обеспечить высокую продуктивность и эффективность производства, высок удельный вес низкопродуктивных животных.

К неблагоприятным факторам развития сельского хозяйства Саратовской области и других субъектов Российской Федерации относятся:

а) рыночные - диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, в том числе молоко, промышленную продукцию и энергоносители;

Исторически сложившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию по отношению к промышленной продукции и энергоносителям не только не сокращается, но и имеет тенденцию к увеличению;

б) макроэкономические - ухудшение условий конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции в условиях увеличения импорта продовольствия;

в) финансово-экономические - недостаточный объем средств федерального и областного бюджетов, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства и социальное обустройство села;

г) управленческие - отсутствие долгосрочной стратегии развития экономики и сельского хозяйства России, учитывающей региональные аспекты и взаимосвязанной с бюджетными параметрами.

К актуальным проблемам развития молочного скотоводства Саратовской области относятся:

а) рыночные - резкие колебания цен на молоко;

б) финансово-экономические - финансовая неустойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, их низкая инвестиционная привлекательность, труднодоступность кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования, ограниченный объем средств областного бюджета, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства и социальное обустройство села;

в) производственные - опережающее уменьшение основных производственных фондов по сравнению с их вводом; низкие темпы внедрения современных технологий;

г) организационно-управленческие и кадровые - недостаточное внедрение управленческих технологий, информационных технологий и инноваций, дефицит квалифицированных управленческих и специальных кадров, отток молодых специалистов;

д) социальные - непривлекательные условия жизни в сельских поселениях, невысокий уровень жизни сельского населения, недостаточное качество услуг социальной инфраструктуры, снижение рождаемости, отток молодежи.

На решение вышеназванных проблем и направлена ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Саратовской области на 2013-2015 годы".