Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Предлагаемая ведомственная целевая программа "Развитие свиноводства в Саратовской области на 2013-2015 годы" - очередной шаг в решении поставленных Правительством Саратовской области ранее задач, она направлена на увеличение объемов производства свинины и мясопродуктов для обеспечения населения области высококачественной свининой, дальнейшего развития, повышения рентабельности и конкурентоспособности отрасли свиноводства.

На протяжении последних 15 лет показатели поголовья сельскохозяйственных животных и производства мяса в России неуклонно снижались. Ухудшение ситуации в мясном животноводстве явилось отражением общей тенденции спада в сельском хозяйстве, в том числе в свиноводстве. Это связано с тем, что основная масса фондов свиноводческой отрасли физически и морально устарела, пришла в упадок селекционно-генетическая структура, а имеющийся биологический потенциал животных используется далеко не в полной мере. Высокий уровень потребления кормов, ветеринарных и эксплуатационных затрат делают свиноводство малорентабельным и непривлекательным для многих сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Тем не менее, в последнее время под влиянием ситуации на мировом рынке мяса, в связи со сложной эпизоотической обстановкой, изменений в таможенно-тарифной политике России, а также благодаря поддержке отечественного животноводства в рамках национального проекта "Развитие АПК" и Госпрограммы в нашей стране для развития свиноводства формируются благоприятные условия. Сектор свиноводства сегодня привлекает повышенное внимание потенциальных инвесторов, планирующих реализацию собственных проектов в данной сфере.

1.1. Анализ состояния и потенциал развития отрасли

Проводимая в стране и в регионе до 90 года XX столетия программа концентрации и специализации производства свинины благодаря внедрению промышленной технологии и развитию межхозяйственной кооперации позволила улучшить технико-экономические показатели отрасли. В Саратовской области успешно работали свинокомплексы "Перспективный" (на 50 тыс. гол.), совхоз "Ключевский" (18 тыс. гол.) Красноармейского района, откормсовхоз "Круглое" Калининского района (15 тыс. гол.), совхоз "Путь Ленина" Саратовского района (8 тыс. гол.).

Однако реформирование сельского хозяйства, проводимое в 90-е годы, привело к снижению поголовья и производства сельскохозяйственной продукции страны, которое не обошло и свиноводство Саратовской области.

За период с 1991 по 2011 г. произошло уменьшение поголовья свиней, снижение продуктивности и количества производимой продукции. За этот период численность свиней сократилась с 1,1 млн. гол. до 344,3 тыс. гол., или в 3,1 раза. Особенно резкое сокращение поголовья свиней произошло в сельскохозяйственных предприятиях, где численность животных уменьшилась соответственно с 1,0 млн. до 31,3 тыс. гол., или в 32 раза.

Динамика численности свиней и производства свиней на убой в живом весе за последние пять лет представлена в таблице 1.

Таблица 1.

Динамика численности и производства свиней на убой в живом весе за 2007-2011 годы

Показатели	2007	2008	2009	2010	2011	2011 в % к 2007
Численность свиней, тыс. гол.
Все категории хозяйств	398,3	402,0	414,9	428,5	344,3	86,5
В т.ч. сельхозпредприятия	66,1	48,4	44,2	42,3	31,3	47,4
хозяйства населения	233,5	301,8	321,4	328,4	279,1	119,5
крестьянские (фермерские) хозяйства	48,7	51,8	49,3	57,8	33,9	69,6
Производство свиней на убой в живом весе, тыс. тонн
Все категории хозяйств	115,7	85,2	109,8	108,8	104,7	90,5
В т.ч. сельхозпредприятия	4,3	2,5	2,5	2,0	2,1	48,8
хозяйства населения	106,5	70,1	99,3	100,5	97	91,1
крестьянские (фермерские) хозяйства	4,9	12,6	8,0	6,3	5,6	114,3

Ускоренное развитие свиноводства в сельхозорганизациях необходимо рассматривать как первоочередную задачу, решение которой позволит обоснованно и в интересах всего населения в перспективе удовлетворить спрос на мясо собственного производства.

В последние годы на территории области успешно реализуются инвестиционные проекты по строительству свиноводческих комплексов ООО "Свинокомплекс "Хвалынский" и ООО "Рамфуд-Поволжье" общей мощностью более 24 тыс. тонн мяса свинины в живом весе. В настоящее время намечается строительство новых свинокомплексов.

В 2015 году реализация Программы позволит обеспечить прирост, к 2012 году, производства свиней на убой в живом весе на 41,3 тыс. тонн и довести поголовье свиней до - 117,7 тыс. голов.

Для увеличения объемов производства свинины в данных секторах экономики до 46,4 тыс. тонн область располагает всеми возможностями:

- стабильно развивающаяся отрасль (свиноводство);

- наличие площадок, под строительство комплексов;

- наличие условий для создания собственной кормовой базы;

- наличие племенной базы.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития свиноводства являются:

- недостаточный уровень технического и технологического оснащения;

- высокая изношенность, техническая и технологическая отсталость основных фондов в предприятиях;

- риск возникновения очагов АЧС (в связи с наличием прецедентов в регионе).

1.2. Необходимость программного решения развития свиноводческой отрасли

Отрасль свиноводство до сих пор остается убыточной отраслью. Себестоимость 1 ц свинины существенно превышает цену ее реализации. Если в 2011 г. себестоимость 1 ц реализованного мяса свиней составляла 11,2 тыс. руб., то цена реализации - 7,0 тыс. руб., или на 4,2 тыс. руб. меньше.

Таблица 2.

Экономические показатели развития свиноводства за 2007-2011 годы

Показатели	Годы
	2007	2008	2009	2010	2011	2011 в % к 2007 (+, -)
Себестоимость 1 ц реализованного мяса свиней включая промпереработку в живой массе, руб.	6489	8116	9352	10982	11178	172
Цена реализации 1 ц мяса свиней включая промпереработку в живой массе, руб.	4043	5194	6721	6097	7017	173
Уровень рентабельности от реализации мяса свиней, включая промпереработку, % (с учетом субсидий)	-37,5	-36,0	-28,1	-44,5	-37,4	0,1

С другой стороны, удалось внести элементы стабильности в развитие отрасли. По линии государства созданы благоприятные экономические условия для устойчивого развития российского свиноводства. Сельскохозяйственные предприятия, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые сельскохозяйственные потребительские кооперативы получили реальный доступ к кредитным ресурсам.

Из федерального бюджета предусматривается предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство новых и модернизацию действующих свиноводческих комплексов.

Значительные ресурсы направляются на развитие сельскохозяйственного лизинга, что позволит в течение ближайших лет существенно увеличить поставки племенных свиней, а также технику и оборудование для свиноводческих ферм. Это говорит о том, что развитие отрасли свиноводства является экономически обоснованным, социально выгодным и наиболее перспективным направлением в достижении продовольственной безопасности, как региона, так и России в целом.

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет заключаться в улучшении условий труда для работников животноводства и повышении его престижности.

Комплексный подход к решению указанных проблем предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Всего на поддержку отрасли свиноводства будет направлено 451,9 млн. рублей до 2015 года включительно.