Раздел 2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основными целями Программы являются:

- создание экономических и технических (технологических) условий для устойчивого развития рыбопромышленного комплекса Саратовской области;

- увеличение объема производства собственной рыбной продукции в Саратовской области;

- повышение уровня жизни сельского населения и диверсификация агроэкономики Саратовской области путем расширения масштабов его занятости в товарном и индустриальном рыбоводстве.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:

- обеспечения использования имеющихся водоемов на условиях собственности, долгосрочной аренды или передачи участков земли (оврагов и балок) для строительства прудов индивидуальными предпринимателями и фермерскими хозяйствами;

- повышения инвестиционной привлекательности рыбоводческих предприятий области;

- стимулирования инвестиционной деятельности на рыбоводческих предприятиях и увеличения объема инвестиций в основной капитал;

- повышения занятости сельского населения на рыбоводческих предприятиях и снижения уровня безработицы в сельской местности;

- ускоренного развития приоритетных направлений в рыбоводстве на основе восстановления имеющегося и строительства нового прудового фонда;

- вовлечения в рыбохозяйственный оборот дополнительных прудовых площадей и применения перспективных ресурсосберегающих технологий выращивания посадочного материала и товарной рыбы;

- улучшения экологического состояния водоемов за счет рационального использования природных биоресурсов с максимальной утилизацией рыбами с разным спектром питания кормовых ресурсов водоемов;

- повышения эффективности хозяйственной деятельности рыбохозяйственных организаций всех форм собственности за счет повышения уровня технологических процессов, применения высококачественного посадочного материала, сбалансированных кормов с учетом пищевых потребностей разных видов рыб, повышения производительности труда за счет механизации трудоемких процессов, сокращения потерь посадочного материала и товарной продукции в результате проведения профилактических ихтиопатологических мероприятий;

- развития продовольственного рынка области за счет значительного увеличения объемов воспроизводства и расширения ассортимента предлагаемой товаропроизводителями продукции, сокращения сроков поставки продукции в торговые сети, обеспечения более длительного периода реализации пищевой продукции населению.

В результате реализации Программы предусмотрен существенный рост объемов производства рыбной продукции по сравнению с базовыми показателями.

Базовые показатели наличия водных ресурсов, объемов производства товарной рыбы и посадочного материала приведены в таблице 2.

Реализация Программы рассчитана на период 2013-2020 гг., который разделяется на два этапа: I этап - 2013-2015 гг., II этап - 2016-2020 гг.

Планируется, что достижение прогнозируемых показателей рыбоводства в 2013-2015 гг. и до 2020 года будет характеризоваться следующими тенденциями.

Производство товарной продукции рыбоводных хозяйств всех форм собственности на приспособленных и специализированных прудах возрастет в 2015 г. до 2,0 тыс. т, или на 25% по сравнению с базовыми показателями 2010 г. при стабильном приросте объемов производства за счет вовлечения в рыбохозяйственный оборот прудов с самотечным водоснабжением и положительного решения правовых вопросов по аренде водоемов и передаче их в частную собственность для создания крестьянско-фермерских хозяйств и развития индивидуального предпринимательства.

Прирост продукции в большей степени планируется обеспечить за счет увеличения используемых площадей и применения перспективных ресурсосберегающих технологий удобрения прудов, рационального кормления, зарыбления водоемов поликультурой - рыбами с разным спектром питания, повышения качества посадочного материала за счет проведения селекционно-племенной работы с маточными стадами рыб, модернизации технологического оборудования воспроизводственных комплексов.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий к 2020 г. позволит увеличить объем производства товарной продукции до 3,2 тыс. т, или на 100% по сравнению с базовыми показателями (таблица 3).

Таблица 2

Базовые показатели наличия водных ресурсов, производства товарной рыбы и посадочного материала в районах Саратовской области

N	Районы	Наличие водного фонда, га				Базовые показатели рыбоводства в 2010 г.
		Всего общая площадь	В том числе
			малые водохранилища и пруды комплексного назначения	приспособленные для рыбоводства пруды	специализированные рыбоводные пруды	Производство товарной рыбы, т	Производство посадочного материала (сеголеток), млн. шт.
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Александрово-Гайский	1779,0	1695,0	84,0	-	-	-
2	Аркадакский	410,0	310,2	39,8	60,0	8,0	0,1
3	Аткарский	238,0	238,0	-	-	-	-
4	Базарно-Карабулакский	795,0	463,0	162,0	170,0	54,0	0,2
5	Балаковский	6666,1	4297,1	1424,0	945,0	165,0	2,5
6	Балашовский	2866,1	2159,8	571,3	135,0	61,0	0,1
7	Балтайский	284,0	193,7	-	90,3	105,0	0,2
8	Вольский	232,0		34,0	198,0	28,0	-
9	Воскресенский	176,0	128,0	48,0	-	20,0	0,1
10	Дергачевский	4819,6	4385,6	434,0	-	31,0	-
11	Духовницкий	690,0	75,0	-	615,0	-	-
12	Екатериновский	640,0	492,0	148,0	-	53,0	-
13	Ершовский	6482,0	5701,0	781,0		60,0	0,1
14	Ивантеевский	686,0	458,0	228,0		23,0	0,1
15	Калининский	2178,0	1784,0	394,0	-	15,8	0,2
16	Красноармейский	380,0	314,4	65,6	-	15,0	-
17	Краснокутский	2804,0	2181,2	426,8	196,0	60,7	1,2
18	Краснопартизанский	4852,0	4350,0	485,0	17,0	50,0	0,2
19	Лысогорский	650,0	516,3	73,7	60,0	38,0	0,2
20	Марксовский	2384,0	2021,8	362,2	-	165,4	0,3
21	Новобурасский	932,0	291,0	165,0	476,0	184,3	1,5
22	Новоузенский	2303,0	1768,0	460,0	75,0	42,0	0,1
23	Озинский	2772,0	2429,0	343,0	-	54,3	-
24	Перелюбский	2800,0	2702,3	97,7	-	19,2	0,05
25	Петровский	741,0	313,0	428,0	-	44,5	0,1
26	Пугачевский	3895,0	3695,0	200,0	-	15,5	0,05
27	Питерский	2752,0	2707,0	45,0	-	-	-
28	Ровенский	627,0	322,0	-	305,0	-	-
29	Романовский	409,0	275,0	134,0	-	2,2	-
30	Ртищевский	901,0	843,0	58,0	-	12,5	0,1
31	Самойловский	1400,0	1063,7	336,3	-	97,0	0,2
32	Саратовский	542,0	507,0	10,0	25,0	3,0	0,3
33	Советский	1499,7	1232,1	267,6	-	120,0	0,3
34	Татищевский	586,0	443,0	29,0	114,0	2,0	-
35	Турковский	634,0	395,6	238,4	-	23,7	0,2
36	Федоровский	5020,0	4646,7	373,3	-	3,0	0,1
37	Хвалынский	156,0	141,0	15,0	-	3,0	-
38	Энгельсский	1211,0	821,5	271,5	118,0	20,9	1,0
Всего		69199,5	56360,0	9227,2	3599,0	1600,0	9,5

Таблица 3

Целевые показатели товарного рыбоводства в специализированных прудах и прудах овражно-балочного типа

Показатели	Базовый 2010 г.	По годам реализации Программы
		2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Освоение прудовых площадей, тыс. га	4,5	4,7	4,8	5,0	5,1	5,2	5,4	5,8	6,0
Выход товарной продукции, тыс. т	1,60	1,70	1,80	2,00	2,20	2,50	2,80	3,00	3,20
Затраты кормов, тыс. т	2,5	2,7	2,8	3,0	3,3	3,6	3,9	4,3	4,5
Потребность в посадочном материале, млн. экз. (годовиков)	3,85	4,0	4,3	4,8	5,2	5,8	6,4	7,0	7,6

Положительное влияние на рост объемов производства аквакультуры окажет рост инвестиций частного капитала, направленных на обустройство водоемов полученных в долгосрочную аренду или в частную собственность, приобретение техники оборудования, посадочного материала и кормов.

Рост объемов производства рыбы позволит снизить объем ввоза и увеличить ее долю в формировании продовольственных ресурсов области за счет местного производства. Выполнение мероприятий Программы позволит увеличить потребление местной рыбопродукции до 2,5-3 кг на одного жителя области.

Развитие аквакультуры на водоемах области позволит не только увеличить объем производства белковой продукции за счет природных ресурсов, но и решить ряд социальных проблем: повысить занятость сельского населения, стабилизировать экологическую обстановку, приостановить процессы деградации сельскохозяйственных угодий за счет противоэрозийных мероприятий при создании водоемов в оврагах и балках.

Развитие рекреационного рыбоводства будет способствовать развитию туризма и организации здорового образа жизни сельского и городского населения.

Вместе с тем, выполнению прогнозируемых темпов роста рыбоводства на 2013-2015 гг. и на период до 2020 г. может помешать система рисков, сложившаяся под воздействием негативных факторов и имеющихся проблем в аграрном секторе. К основным рискам относятся следующие.

Макроэкономические риски. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, сложности банковской системы не позволят интенсифицировать развитие рыбоводства, усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций.

В результате влияния негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на рыбную продукцию из-за сокращения реальных доходов населения.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития аквакультуры до 2015 г. и на период до 2020 года будут следующие:

- ускоренное развитие воспроизводственных комплексов в области, оснащение их современным технологическим оборудованием;

- переход на новые высокопроизводительные и ресурсосберегающие технологии, разработка и внедрение их на предприятиях всех форм собственности;

- улучшение финансового положения предприятий аквакультуры и их материально-технической базы за счет предоставления льготных кредитов, лизинга техники и оборудования;

- повышение производительности труда на основе стимулирования использования современных технологий, проведения обучения кадров занимающихся производством и организацией в системе управления.

Природно-климатические риски. Рыбоводство, как и другие отрасли сельского хозяйства, в значительной степени зависит от природно-климатических условий.

Саратовская область входит в зону рискованного рыбоводства, особенно на приспособленных водоемах, заполняемых поверхностным стоком, который зависит от количества выпадающих осадков.

Колебания уровневого режима и снижение его до критического уровня в засушливые годы в Левобережье области приводит к гибели рыбной продукции в летние и зимние периоды, что снижает инвестиционную привлекательность аквакультуры.

Социальные риски. Возможность усиления социальной непривлекательности сельской местности, неразвитость инфраструктуры, увеличение разрыва между уровнями жизни сельского и городского населения создает серьезную угрозу демографического кризиса, провоцируя нехватку трудоспособного населения, ставит под угрозу реализацию Программы развития рыбоводства.

Законодательные риски. Выражаются в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию деятельности рыбоводных предприятий, сложности реализации прав собственности и юридического оформления земельных участков под строительство рыбоводных водоемов, что не позволяет привлекать финансовые ресурсы на рыночных условиях.

Международные торгово-политические риски. Успешное функционирование рыбоводных хозяйств зависит от ситуации на международных рынках рыбной продукции и поставки ее на внутренние рынки.