Приложение. Ведомственная целевая программа "Увеличение производства нута, сафлора и кукурузы на зерно на основе применения системы сберегающего земледелия (no-till) в Саратовской области на 2013-2015 годы

Приложение

к приказу министерства сельского

хозяйства Саратовской области

от 11 января 2013 г. N 6-пр

Ведомственная целевая программа
"Увеличение производства нута, сафлора и кукурузы на зерно на основе применения системы сберегающего земледелия (NO-Till) в Саратовской области на 2013-2015 годы

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Увеличение производства нута, сафлора и кукурузы на зерно на основе применения системы сберегающего земледелия (No-till) в Саратовской области на 2013-2015 годы" (далее - Программа)
Наименование главного распорядителя средств	Министерство сельского хозяйства Саратовской области
Государственный заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства Саратовской области
Основные разработчики Программы	Министерство сельского хозяйства Саратовской области, Ассоциация "Аграрное образование и наука" в составе: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И.Вавилова", Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" Россельхозакадемии
Цель Программы	Повышение эффективности и обеспечение устойчивого развития отрасли растениеводства в Саратовской области посредством увеличения объемов производства нута, сафлора и кукурузы на зерно на основе применения системы сберегающего земледелия
Задачи Программы, важнейшие оценочные показатели	Основными задачами Программы являются: - внедрение на территории Саратовской области новой системы сберегающего земледелия при выращивании нута, сафлора и кукурузы на зерно; - использование ценных агроэкологических свойств нута, сафлора и кукурузы для повышения эффективности зональных севооборотов, сохранения и улучшения почвенного плодородия; - развитие материально-технической базы производства нута, сафлора и кукурузы на зерно на основе ресурсосберегающей технологии NO-Till; - диверсификация производства нута, сафлора и кукурузы на зерно для расширения направлений их хозяйственного использования, повышения финансовой стабильности сельскохозяйственных предприятий региона и обеспечения их устойчивого развития
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2015 годы
Участники Программы	Министерство сельского хозяйства Саратовской области; органы местного самоуправления области (по согласованию), научные организации (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности области (по согласованию)
Основные мероприятия Программы	Реализация Программы предусматривает выполнение следующих мероприятий: - оптимизация структуры посевных площадей, размещение посевов и возделывание нута, сафлора и кукурузы на зерно в соответствии с зональными системами земледелия на основе использования технологии NO-Till; - внедрение системы полевых севооборотов с использованием нута, сафлора и кукурузы для повышения продуктивности зонального растениеводства и сохранения плодородия почв; - производство и использование элитных семян высокопродуктивных сортов и гибридов нута, сафлора и кукурузы на зерно, адаптированных к выращиванию по ресурсосберегающим технологиям; - модернизация материально-технической базы производства и переработки зерна нута, сафлора и кукурузы; - внедрение системы полевых севооборотов с использованием нута, сафлора и кукурузы на зерно для повышения продуктивности зонального растениеводства и сохранения плодородия почв; -диверсификация производства нута, сафлора и кукурузы на зерно для расширения направлений их хозяйственного использования
Исполнители основных мероприятий	Министерство сельского хозяйства области; органы местного самоуправления области (по согласованию), научные организации (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности области (по согласованию)
Объемы и источники финансового обеспечения Программы	Объем финансирования на реализацию программы на период 2013-2015 гг. составляет в ценах соответствующих лет 600 млн. руб., в том числе: - за счет регионального бюджета - 200 млн. руб., из них по годам: 2013 г. - 30 млн. руб.; 2014 г. - 80 млн. руб.; 2015 г. - 90 млн. руб.; - за счет привлеченных средств - 400 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 100 млн. руб.; 2014 г. - 140 млн. руб.; 2015 г. - 160 млн. руб.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Основными оценочными показателями реализации Программы являются: - объемы производства зерна нута, сафлора и кукурузы в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); - прирост выручки от реализации зерна нута, сафлора и кукурузы в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы в 2015 году по отношению к 2012 году увеличатся: - объемы производства зерна нута, сафлора и кукурузы на 55,2% - выручка от реализации зерна нута, сафлора и кукурузы на 55,2%

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Саратовская область является крупным аграрным регионом России и имеет значительный потенциал по производству продовольствия. В 2006-2011 годах в валовом региональном продукте области на долю сельского хозяйства приходилось от 12,5% до 15% (в Российской Федерации около 5,0%).

Ведомственная целевая программа "Увеличение производства нута, сафлора и кукурузы на зерно на основе применения системы сберегающего земледелия (No-till) в Саратовской области на 2013-2015 годы" направлена на повышение эффективности отрасли растениеводства в Саратовской области для стабильного обеспечения населения региона разнообразными сельскохозяйственными продуктами. Программа разработана в соответствии с областными целевыми программами: ОЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2013-2020 годы", ОЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", ОЦП "Социальное развитие села до 2013 года" и др.

Нут, кукуруза и сафлор являются ценными продовольственными культурами. Нуту, как одной из ценных зернобобовых культур, принадлежит важная роль в решении проблемы растительного белка в питании человека и сельскохозяйственных животных. В его зерне содержится много белка (до 25%), жира (до 6%), углеводов, минеральных солей и витаминов. Ценным производственным свойством нута для засушливого Поволжья является его исключительно невысокая потребность во влаге.

Сафлор красильный широко выращивают в азиатских странах, как ценную масличную культуру. Его семена содержат до 37% полувысыхающего масла и до 15% белка. Масло сафлора по вкусовым качествам не уступает подсолнечному, его используют в пищевых целях и для изготовления маргарина высокого качества. Также масло сафлора используют для получения высококачественной олифы и краски, а также экологически чистого биотоплива. Сафлор, как самое засухоустойчивое масличное растение перспективен для возделывания в микрозонах Саратовского Левобережья.

Кукуруза по экономическим и биоэнергетическим критериям находится в ряду наиболее эффективных полевых культур. Она характеризуется разносторонним использованием. Зерна кукурузы используется на пищевые, кормовые, технические цели. Из зерна получают муку, крупу, хлопья, консервы, крахмал, этиловый спирт, декстрин, пиво, глюкозу, сахар, патоку, сироп, масло, витамин Е, аскорбиновую и глутаминовую кислоты. В 1 кг зерна содержится 1,34 к. ед. и 78 г перевариваемого протеина. Производство зерна кукурузы неуклонно растет во всех странах мира. Так, например, в целом по России в 2011 году было произведено 6,96 млн. тонн зерна, или в 1,7 раза больше уровня среднегодового производства периода 2004-2008 гг. (4,1 млн. тонн), и в 2,3 раза больше, чем в 2010 году (3,1 млн. тонн). При наблюдаемом росте посевных площадей под данной культурой от 1,2 млн. га в среднегодовой период 2004-2008 гг. до 1,7 млн. га в 2011 году (141%), рост урожайности составил 18%, или соответственно от 36,6 ц/га до 43,4 ц/га (табл. 1).

В связи с большой ценностью зерна нута, кукурузы и сафлора расширение возделывания данных культур, несомненно, имеет большое хозяйственное значение.

Возможность увеличения производства зерна нута, сафлора и кукурузы в Саратовской области обусловливается следующими факторами:

- агробиологическими - Саратовская область является регионом, в котором выращивание данных культур является наиболее целесообразным с учетом их засухоустойчивости и нетребовательности к плодородию почв. Некоторый недостаток влагообеспечения летнего периода приводит к низкой эффективности выращивания многих полевых культур и необходимости внедрения преимущественно засухоустойчивых культур с целью повышения устойчивости аграрного производства;

- агротехническими - данные культуры в силу положительного влияния на плодородие почв являются хорошими предшественниками, что позволяет включать их в севооборот для повышения урожайности других культур (озимой и яровой пшеницы, гречихи, проса, подсолнечника и др.) и восстановления плодородия почв. Краснокутская селекционная станция в течение многих лет занимается селекцией нута и способна обеспечить хозяйства области семенами сортов, адаптированных к местным условиям;

- экономическими - реализация данных культур на рынке Саратовской области и Российской Федерации является перспективным, поскольку их рыночная стоимость достаточно высока в силу ограниченного предложения на рынке и наличия высокого спроса на данные культуры. В случае увеличения объемов производства будет многократно возрастать ценность данных культур как экспортной продукции, так как на внешнем рынке востребованность этих культур выше, чем в России. Например, в 2012 году около 80% произведённого в Российской Федерации нута было направлено на экспорт.

В целом нестабильность природно-климатических факторов в Саратовской области, а также колебания цен на традиционные культуры, например подсолнечник и пшеницу, обусловливает сокращение рентабельности отдельных сельскохозяйственных предприятий до критически низких значений, а часто ведет к убыткам. В этих условиях поиск альтернативных культур, позволяющих получить конкурентные преимущества на рынке, является актуальным приемом, и это выдвигает на первый план проблему увеличения производства зерна нута, сафлора и кукурузы.

Среди факторов, сдерживающих увеличение урожайности, необходимо отметить нерациональное размещение данных культур на территории области, недостаток качественного посевного материала и технической оснащенности хозяйств, отсутствие стимулирования товаропроизводителей к переходу на выращивание данных культур в значительных масштабах (табл. 1).

Таблица 1

Посевная площадь, валовой сбор и урожайность кукурузы на зерно, нута и сафлора в Российской Федерации и Саратовской области (тыс. га; тыс. тонн и ц/га с убранной площади)

Наименование культуры, показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Российская Федерация
Кукуруза на зерно
Посевные площади, тыс. га	1415,7	1716,1	1819,6
Урожайность, ц/га	30,0	43,4	44,3
Валовый сбор, тыс. т	3084,4	6962,4	7213,2
Нут
Посевные площади, тыс. га	110,2	143,9	213,0
Урожайность, ц/га	13,2	12,3	11,9
Валовый сбор, тыс. т	145,5	177,0	253,5
Сафлор
Посевные площади, тыс. га	7,2	7,1	6,9
Урожайность, ц/га	10,2	11,2	12,4
Валовый сбор, тыс. т	7,4	8,0	8,6
Саратовская область
Кукуруза на зерно
Посевные площади, тыс. га	18,5	25,0	29,0
Урожайность, ц/га	21,4	24,4	25,5
Валовый сбор, тыс. т	39,6	61,0	74,0
Нут
Посевные площади, тыс. га	64,0	102,3	165,5
Урожайность, ц/га	2,7	10,1	10,4
Валовый сбор, тыс. т	17,3	103,3	172,1
Сафлор
Посевные площади, тыс. га	0,2	1,0	1,3
Урожайность, ц/га	2,0	8,0	8,5
Валовый сбор, тыс. т	0,04	0,8	1,1

Ситуация показывает, что Саратовская область в целом обладает необходимыми агробиологическими ресурсами, техническими и технологическими возможностями для выхода на международный уровень по производству нута, сафлора и кукурузы на зерно при условии соответствующей государственной поддержки отрасли.

Дальнейшее развитие отрасли растениеводства в Саратовской области объективно требует разработки и реализации ведомственной целевой программы "Увеличение производства нута, сафлора и кукурузы на зерно на основе применения системы сберегающего земледелия (No-till) в Саратовской области на 2013-2015 годы".

3. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - повышение эффективности и обеспечение устойчивого развития отрасли растениеводства в Саратовской области посредством увеличения объемов производства нута, сафлора и кукурузы на зерно на основе применения системы сберегающего земледелия.

Целями Программы являются:

- внедрение системы сберегающего земледелия при выращивании нута, сафлора и кукурузы на зерно;

- использование ценных агроэкологических свойств нута, сафлора и кукурузы для повышения эффективности зональных севооборотов, сохранения и улучшения почвенного плодородия;

- развитие материально-технической базы производства нута, сафлора и кукурузы на зерно на основе ресурсосберегающей технологии No-till;

- диверсификация производства нута, сафлора и кукурузы на зерно для расширения направлений их хозяйственного использования, повышения финансовой стабильности сельскохозяйственных предприятий региона и обеспечения их устойчивого развития.

4. Целевые индикаторы

Реализация Программы предусматривает поэтапное увеличение посевных площадей нута, сафлора и кукурузы на зерно, возделываемых на основе применения современной системы сберегающего земледелия. Это будет способствовать увеличению валовых сборов зерна данных культур к 2015 г. по сравнению с 2012 г. в 1,4; 2,2 и 2,3 раза соответственно (таблица 2).

Таблица 2

N п.п.	Показатели	2012 г. (база)	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1.	Посевные площади, тыс. га:
	- нут	165,5	177,0	198,0	220,0
	- сафлор	1,3	1,6	2,1	2,6
	- кукуруза на зерно	29,0	35,5	46,5	59,0
2.	Урожайность, ц/га:
	- нут	10,4	10,5	10,7	10,9
	- сафлор	8,5	8,7	9,1	9,4
	- кукуруза на зерно	25,5	26,2	27,3	28,5
3.	Валовый сбор, тыс. т:
	- нут	172,1	185,0	211,9	239,8
	- сафлор	1,1	1,4	1,9	2,4
	- кукуруза на зерно	74,0	93,0	127,0	168,2
4.	Выручка от реализации продукции, млн. руб.
	- нут	2065,2	2229,6	2542,8	2877,6
	- сафлор	9,9	12,6	17,1	21,6
	- кукуруза на зерно	444,0	558,0	762,0	1009,2

5. Перечень и описание программных мероприятий

Предусматривается реализация комплекса мер, направленных на достижение целей Программы:

1. Оптимизация структуры посевных площадей, размещение посевов и возделывание нута, сафлора и кукурузы на зерно в соответствии с зональными системами земледелия на основе использования технологии No-till.

Ключевым элементом реализации первого мероприятия Программы является применение современной системы сберегающего земледелия на основе технологии No-till. Это современная технология, при которой почва не обрабатывается, а ее поверхность укрывается специально измельчёнными остатками растений - мульчей. Поскольку верхний слой почвы не рыхлится, такая система земледелия предотвращает водную и ветровую эрозию почвы, а также обеспечивает значительно лучшее сбережение влаги. Технологию No-till целесообразно применять в засушливых регионах, к которым относится и Саратовская область. Однако, для того, чтобы применение технологии No-till было успешным, необходимо активно использовать удобрения и средства защиты растений, объемы которых дифференцируются в зависимости от почвенно-климатических условий микрозон Саратовской области, наличия соответствующих возможностей хозяйств и материально-технической базы. Оптимизация структуры посевных площадей, размещение посевов и возделывание нута, сафлора и кукурузы на зерно в соответствии с зональными системами земледелия с использованием No-till технологии выращивания позволит повысить урожайность культур, улучшить плодородие почвы, заметно снизить затраты материальных и трудовых ресурсов.

В рамках данного мероприятия из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять следующие виды поддержки:

- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений;

- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств защиты растений.

2. Производство и использование элитных семян высокопродуктивных сортов и гибридов нута, сафлора и кукурузы на зерно, адаптированных к выращиванию по ресурсосберегающим технологиям.

Важнейшим мероприятием Программы является производство и использование элитных семян высокопродуктивных сортов и гибридов нута, сафлора и кукурузы, поскольку при переходе на технологию No-till при отсутствии рыхления почвы на начальном этапе создается ситуация большого распространения инфекционных и бактериологических заболеваний растений. Эффективным способом борьбы является посев элитными семенами местных адаптированных сортов и гибридов. Рекомендуется в регионе совершенствовать производство и широкое использование сортов нута - Краснокутский 36, Заволжский, Вектор, Золотой юбилей (Краснокутская опытная станция); сортов сафлора - Ершовец, Заволжский 1, Камышинский 73 (Ершовская опытная станция); гибридов кукурузы на зерно - Краснодарский 196МВ, Краснодарский 370 МВ, Премия 190МВ, СГ 1МВ, СГ 2МВ и др. (ФГБНУ РосНИИСК "Россорго").

В рамках данного мероприятия из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять следующие виды поддержки:

- субсидии на компенсацию части затрат на производство оригинальных семян сортов и гибридов, адаптированных к применению технологии No-till.

- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение элитных семян сортов и гибридов, адаптированных к применению технологии No-till.

3. Модернизация материально-технической базы производства и переработки зерна нута, сафлора и кукурузы.

Модернизация материально-технической базы производства и переработки зерна нута, сафлора и кукурузы играет основополагающую роль. При производстве продукции по технологии No-till необходимо создать условия для устранения уплотнения почвы и обеспечения создания мульчирующего покрытия. Данные мероприятия могут выполняться с использованием специальной техники. Для проведения посева по технологии No-till будут приобретаться специальные сеялки. Важное значение в данной технологии имеет защита посевов от сорняков, вредителей и болезней, для чего необходимы высокопроизводительные опрыскиватели.

В рамках данного мероприятия из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять следующие виды поддержки:

- компенсацию части затрат на приобретение специальных сеялок для технологии No-till;

- компенсацию части затрат на приобретение специальных опрыскивателей для технологии No-till;

- компенсацию части затрат на приобретение оборудования для послеуборочной доработке зерна (сушки, очистки, калибровки).

4. Внедрение системы полевых севооборотов с использованием нута, сафлора и кукурузы на зерно для повышения продуктивности зонального растениеводства и сохранения плодородия почв.

В последние годы вследствие сокращения площади средоулучшающих, особенно зернобобовых культур и многолетних трав снизилось качество предшественников, т.к. основными предшественниками зерновых культур стали те же зерновые культуры. В условиях уменьшения численности культивируемых видов растений и увеличения удельного веса культур одной биологической группировки (зерновые культуры) многие механизмы саморегуляции агробиоценозов оказались разрушенными или подавленными. Это привело к существенному ухудшению фитосанитарного состояния почвы и посевов: усилилось накопление почвенной инфекции, возросло поражение растений корневыми гнилями и вредителями.

Принципиальная особенность предлагаемых полевых севооборотов заключается в сокращении продолжительности их ротации, возможности введения средоулучшающих культур, изменения вида возделываемых культур и площади их посева с учетом спроса продукции на рынке. Хозяйствам рекомендуется разнообразить видовой состав возделываемых культур за счет таких растений, как сафлор, нут, кукуруза, обладающих ценными агромелиоративными свойствами.

Введение данных севооборотов позволит исключить бессистемное применение ресурсосберегающих технологий, повысить эффективность внесения минеральных удобрений, использования средств защиты посевов от вредных организмов. Оптимизация структуры посевных площадей, введение севооборотов и применение современных технологий возделывания культур обеспечат повышение уровня урожайности и валового сбора.

В рамках данного мероприятия поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям по внедрению системы полевых севооборотов с использованием нута, сафлора и кукурузы на зерно предусматривается осуществлять за счет привлеченных средств местного бизнеса.

5. Диверсификация производства нута, сафлора и кукурузы на зерно.

Предусматриваются мероприятия по первичной переработке зерна нута, сафлора и кукурузы. При этом расширяются направления хозяйственного использования зерна и его востребованности на рынке, что обеспечит повышение финансовой стабильности сельскохозяйственных предприятий региона.

В рамках данного мероприятия поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять за счет привлеченных средств местного бизнеса.

6. Социальная и экономическая эффективность реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться в соответствии с системой целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей Программы и ее результативность.

В результате реализации мероприятий Программы в Саратовской области прогнозируется:

- увеличение производства нута, сафлора и кукурузы на зерно в хозяйствах всех категорий до 55,2% к периоду принятия Программы;

- прирост выручки от реализации нута, сафлора и кукурузы на зерно в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) до 55,2% (не менее 4% ежегодно) к периоду принятия Программы.

Источником получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения запланированных результатов будут являться государственные формы статистической отчетности, утвержденные Росстатом.

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по Программе приведен в таблице 3.

Таблица 3

Показатели		Ед. измерения	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего за 3 года
Выручка от реализации продукции		млн. руб.	2800,2	3321,9	3908,4	10030,5
Ежегодный прирост выручки от реализации продукции		млн. руб.	281,1	521,7	586,5	1389,3
Финансирование на продукцию	Всего	млн. руб.	130	220	250	600
Показатель эффективности	Э_общ	%	216,2	237,1	234,6	231,5

Эффективность расходования средств финансирования определяется по соотношению конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по формуле:

                       Э_общ = дельтаТП / Ф х 100,

где

Э_общ     - коэффициент   общей  эффективности   расходования   финансовых

           средств;

дельтаТП - ежегодный прирост товарной продукции;

Ф        - объем финансирования производства продукции по Программе.

Коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств составляет 231,5%.

Анализ динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы предлагается проводить по годам. Источниками получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются формы статистической отчетности, утвержденные Росстатом, а также ведомственной отчетности.

7. Обоснование потребности в ресурсах

Объем финансирования на реализацию Программы на период 2013 - 2015 гг. составляет в ценах соответствующих лет 600 млн. руб., в том числе:

- за счет средств регионального бюджета - 200 млн. руб., из них по годам:

2013 г. - 30 млн. руб.;

2014 г. - 80 млн. руб.;

2015 г. - 90 млн. руб.;

- за счет привлеченных средств - 400 млн. руб., в том числе по годам:

2013 г. - 100 млн. руб.;

2014 г. - 140 млн. руб.;

2015 г. - 160 млн. руб.

8. Описание системы управления реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется министерством сельского хозяйства области.

Министерство сельского хозяйства области в установленные сроки обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчётность по использованию бюджетных средств и выполнению целевых показателей Программы для предоставления информации в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, министерство финансов области и министерство экономического развития и торговли области, а также для размещения ее на официальном сайте министерства сельского хозяйства области.

Министерство сельского хозяйства области ежегодно готовит отчет о ходе и результатах реализации областной целевой Программы по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и другими органами государственной власти Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе соглашения, заключенного министерством сельского хозяйства области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которое предусматривает обязательства области по софинансированию мероприятий за счет средств областного бюджета и привлеченных внебюджетных средств, а также выполнение показателей программных мероприятий.

В целях концентрации и эффективного использования финансовой поддержки из областного бюджета, направляемой на ресурсное обеспечение Программы, министерство сельского хозяйства области в свою очередь заключает с администрациями муниципальных образований и участниками программных мероприятий соглашения о комплексном участии в реализации Программы.

Государственная поддержка по всем направлениям осуществляется в виде субсидий или компенсации части затрат в соответствии с нормативно-правовыми актами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и Правительством области ежегодно.

9. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в период 2013-2015 гг.