Приложение. Ведомственная целевая программа "Увеличение производства картофеля в Саратовской области на 2013-2015 годы"

Приложение

к приказу министерства сельского

хозяйства Саратовской области

от 11 января 2013 г. N 8-пр

Ведомственная целевая программа
"Увеличение производства картофеля в Саратовской области на 2013-2015 годы"

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Увеличение производства картофеля в Саратовской области на 2013-2015 годы" (далее - Программа)
Наименование главного распорядителя средств	Министерство сельского хозяйства Саратовской области
Государственный заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства Саратовской области
Основные разработчики Программы	Министерство сельского хозяйства Саратовской области, Ассоциация "Аграрное образование и наука" в составе: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И.Вавилова", Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока" Россельхозакадемии
Цель Программы	Увеличение производства картофеля для стабильного продовольственного обеспечения населения региона продукцией картофелеводства
Задачи Программы, важнейшие оценочные показатели	Основными задачами Программы являются: - увеличить посевные площади и объемы производства картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х; - провести оптимизацию посевов картофеля в регионе по объемам использования и размещения сортов по продуктивности, адаптации к почвенно-климатическим условиям; - осуществить внедрение современных ресурсосберегающих технологий выращивания картофеля; - выполнить комплексную техническую модернизацию отрасли картофелеводства в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х; - сформировать региональную систему производства, хранения, переработки и реализации продукции картофелеводства; - провести кадровое и информационное обеспечение картофелеводства
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2015 годы
Участники Программы	Министерство сельского хозяйства Саратовской области; органы местного самоуправления области (по согласованию), научные организации (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности области (по согласованию)
Основные мероприятия Программы	Реализация Программы предусматривает выполнение следующих мероприятий: - проведение рационального распределения картофеля в регионе по объемам использования, оптимизация размещения сортов и организация элитного семеноводства; - внедрение современных ресурсосберегающих технологий выращивания картофеля; - проведение комплексной технической модернизации отрасли картофелеводства; - увеличение орошаемых площадей картофеля, за счет восстановления существующих и создания новых участков орошения; - проведение реконструкции существующих и строительство новых картофелехранилищ; - создание логистических центров по хранению, переработке и реализации картофеля местных сельхозтоваропроизводителей; - осуществление целевой контрактной подготовки специалистов; - повышение квалификации специалистов сельскохозяйственных предприятий и глав К(Ф)Х, осуществляющих производство картофеля; - создание организационных и информационно-консультационных структур для производителей картофеля.
Исполнители основных мероприятий	Министерство сельского хозяйства Саратовской области, органы местного самоуправления области (по согласованию), научные организации (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности области (по согласованию)
Объемы и источники финансового обеспечения Программы	Объем финансирования на реализацию Программы на период 2013-2015 гг. составляет в ценах соответствующих лет 150 млн. руб., в том числе: - за счет регионального бюджета - 50 млн. руб., из них по годам: 2013 г. - 11 млн. руб. 2014 г. - 18 млн. руб. 2015 г. - 21 млн. руб. - за счет привлеченных средств - 100 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. - 29 млн. руб. 2014 г. - 33 млн. руб. 2015 г. - 38 млн. руб.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Основными оценочными показателями реализации Программы являются: - увеличение производства картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х; - прирост выручки от реализации картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х (в сопоставимых ценах)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы в 2015 году по отношению к 2012 году увеличатся: - посевные площади картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х - на 66,7%; - валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х - на 88,8%; - выручка от реализации картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х - на 88,8%. Будет создано 180 новых рабочих мест.

2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Ведомственная целевая программа "Увеличение производства картофеля в Саратовской области на 2013-2015 годы" направлена на увеличение производства, повышения качества и конкурентоспособности продукции картофелеводства в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х и стабильное обеспечение населения региона картофелем и продуктами его переработки. Решение этой задачи является частью достижения приоритетных целей развития АПК, как в целом по России, так и в Саратовской области.

Программа разработана в соответствии с "Концепцией развития АПК Саратовской области на 2013-2020 годы" и областными целевыми программами: ОЦП "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2013-2020 годы", ОЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", ОЦП "Социальное развитие села до 2013 года" и др.

2.1. Анализ ситуации и потенциал развития картофелеводства в Саратовской области

Отрасль картофелеводства по своему значению считается одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса Поволжского региона. Картофель является важнейшей сельскохозяйственной культурой, используемой на различные цели. С полным правом в народе его называют "вторым хлебом". Клубни картофеля - ценный продукт питания человека, содержащий большое количество углеводов, белка, жира, а также минеральные соли, витамины. Кроме питания, клубни картофеля используются в спиртовом, крахмало-паточном, декстриновом, глюкозном, каучуковом и других технических производствах. Во всех районах возделывания картофель широко применяется на кормовые цели. При соблюдении рекомендуемой технологии почва после выращивания картофеля остается рыхлой и чистой от сорняков, что позволяет рекомендовать его в качестве хорошего предшественника для большинства сельскохозяйственных культур.

В связи с большим объемом продукции картофелеводства, требующим круглогодичного технологического обслуживания от поля до рынка, картофель обеспечивает высокую занятость населения. Таким образом, картофель имеет большое и разностороннее хозяйственное значение.

Почвенно-климатические условия Саратовской области в целом благоприятны для возделывания картофеля, что определяет его важное народнохозяйственное значение в регионе. Вместе с тем в картофелеводстве области в последние годы произошли значительные изменения. Применение энергоемких технологий и ограниченность энергоресурсов привели к удорожанию производства картофеля. В результате этого в общественном секторе производства значительно сократились посевные площади под картофелем и объемы его производства. Так, удельный вес сельхозпредприятий и К(Ф)Х в производстве картофеля сократился в Саратовской области с 22% в 1990 г. до 5% в 2012 г. В то же время урожайность картофеля в личных подсобных хозяйствах населения (ЛПХ), где находится основная его доля, крайне низкая. Исправить ситуацию в ЛПХ практически невозможно в связи с трудностью применения средств механизации и интенсификации. Личные подсобные хозяйства населения экономически и технически не могут обеспечить высокоэффективное производство картофеля. Данные хозяйства используют на посадку несертифицированный и биологически низкопродукционный посадочный материал картофеля, зачастую пораженный вирусными, бактериальными и грибными инфекциями, что в конечном итоге определяет низкую урожайность и соответственно валовые сборы культуры. Разработанные учеными технологии, базирующиеся на применении новых машин по подготовке почвы, уходу за посадками и уборке клубней, позволяющие получать высокие урожаи картофеля, уменьшать затраты труда и потребность в материально-технических ресурсах практически недоступны для личных подсобных хозяйств населения из-за их дороговизны.

Сложившаяся ситуация негативно отразилась на стабильном обеспечении картофелем городского населения, особенно в зимне-весенний период, привела к ухудшению качества продукции. Это постепенно приводит к снижению конкурентоспособности местного картофеля по сравнению с продукцией, как из Пензенской, Тамбовской, Воронежской областей и других близлежащих регионов России, а также из зарубежья.

Несмотря на объективные трудности, развитию производства картофеля в области способствуют следующие факторы:

- традиционно высокое и устойчивое потребление картофеля населением;

- благоприятные природно-климатические условия на большей части территории региона;

- высокое плодородие черноземных почв в Правобережье, северной и центральной частях Левобережья, где возможно организовать стабильное производство картофеля на орошении;

- развитые транспортная и информационная инфраструктуры;

- наличие связей по научному обеспечению отрасли со стороны Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства (ВНИИКХ, Московская область), "Саратовского ГАУ им. Н.И.Вавилова", НИИСХ Юго-Востока и Пензенского НИИСХ;

- реализация крупных инвестиционных проектов по развитию производства и системы хранения картофеля (в октябре 2012 г. заключено соглашение с компанией "Молино", которая занимается развитием современных технологий картофелеводства во многих регионах России);

- эффективные меры государственной поддержки производителей картофеля из регионального бюджета.

Для более эффективного использования вышеназванных факторов в Саратовской области необходим переход от экстенсивного приусадебного выращивания картофеля к современному высокотехнологичному промышленному картофелеводству. В связи с этим целесообразно использовать мероприятия по повышению продуктивности картофелеводства в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х.

Так, в последние годы в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х отмечается более значительное повышение урожайности картофеля по сравнению с хозяйствами населения (таблица 1). Однако посевные площади в них невелики - в 2012 г. в сельскохозяйственных предприятиях области картофель выращивался на площади 0,5 тыс. га и в К(Ф)Х - 0,7 тыс. га. Только в пяти хозяйствах области посевные площади картофеля составляли более 50 га (ООО "РосАгро-Заволжье" Краснокутского района, КХ "Рубин" Базарно-Карабулакского района, ООО "ВИТ", КФХ "Щеренко П.Ю." и КФХ "Крючкова М.П." Энгельсского района). В 2013 г. возделыванием картофеля в Саратовской области будут заниматься свыше 35 крупных, средних и мелких сельхозтоваропроизводителей. При этом планируется увеличивать площади картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х - уже в восьми хозяйствах площади картофеля превысят 50 га.

Таблица 1

Динамика производства картофеля в Саратовской области

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Площади выращивания картофеля, тыс. га
Хозяйства всех категорий:	26,8	27,0	26,9	27,0	26,8
в том числе:
сельскохозяйственные предприятия	0,2	0,3	0,327	0,36	0,5
К(Ф)Х	0,6	0,6	0,681	0,64	0,7
хозяйства населения	26,0	26,1	25,9	26,0	25,6
Урожайность картофеля, ц/га
Хозяйства всех категорий:	159,7	151,8	67,1	157,6	132,3
в том числе:
сельскохозяйственные предприятия	173,5	138,9	132,9	183,5	198,1
К(Ф)Х	176,6	175,9	121,5	220,3	133,7
хозяйства населения	159,1	151,3	64,3	152,0	180,1
Валовый сбор картофеля, тыс. тонн
Хозяйства всех категорий:	428,0	409,3	180,6	425,8	354,6
в том числе:
сельскохозяйственные предприятия	3,3	4,6	4,3	6,6	10,7
К(Ф)Х	11,2	10,8	8,3	14,1	8,8
хозяйства населения	413,5	393,9	168,0	405,1	335,1

При этом развитие производства картофеля в Саратовской области на базе сельскохозяйственных предприятий и К(Ф)Х должно осуществляться по трём перспективным направлениям.

Во-первых, необходимо наладить производство семенного картофеля для реализации на областном рынке, ёмкость которого может достигать с учётом потребности хозяйств и населения 15-20 тыс. тонн в год.

Во-вторых, приоритетную роль сохраняет производство продовольственного картофеля для удовлетворения потребности в этом продукте городского населения области и поставок в крупные города и поселки Нижнего Поволжья.

В-третьих, высокотехнологичным направлением картофелеводства в области должно стать его производство для переработки на хрустящий картофель, картофель-фри и другие виды картофелепродуктов (это направление планируется развивать совместно с компанией "Молино").

Дальнейшее развитие картофелеводства должно быть направлено на обеспечение городского населения области качественной продукцией, прежде всего в зимне-весенний период. Объём потребления картофеля в этот период, исходя из обоснованных медицинских норм потребления (95 кг в год), может достигать свыше 60,0 тыс. тонн. На территорию области ежегодно ввозится от 10 до 20 тыс. тонн картофеля, значительная часть которого может быть произведена в картофелеводческих хозяйствах региона. Также важным условием развития картофелеводства в области должна стать организация логистической системы его хранения, переработки и реализации.

2.2. Характеристика проблемы

Развитие картофелеводства в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х Саратовской области сдерживается следующими факторами:

- крайним износом материально-технической базы у значительной части производителей картофеля;

- высокой капиталоемкостью инвестиционных проектов по созданию картофелеводческих хозяйств;

- практическим отсутствием местных адаптированных к засухе сортов и современной системы семеноводства картофеля;

- слабым внедрением современных технологий картофелеводства;

- недостаточным развитием системы хранения, переработки и сбыта продукции картофелеводства;

- трудностями со сбытом, связанными с сезонным колебанием цен и спроса на картофель и усилением конкуренции на рынке данной продукции.

В большинстве сельскохозяйственных предприятий и К(Ф)Х области используется устаревшая техника для производства картофеля. Особенно актуальна эта проблема для небольших хозяйств с посевными площадями до 20 га. Трудности формирования новой материально-технической базы картофелеводческих хозяйств связаны, прежде всего, с высокой стоимостью технологических комплексов по возделыванию картофеля. Стоимость технологического комплекса по возделыванию картофеля на рациональной площади его применения в 70-100 га превышает 10 млн. руб. и его покупка не под силу обычному сельхозтоваропроизводителю.

В современных рыночных условиях важно не только произвести картофель высокого качества, но и сохранить его до нового урожая, придать продукции товарный вид, сформировать крупные партии товарной продукции для обеспечения регулярных поставок в организации оптовой и розничной торговли. Осуществить это возможно при условии развитой системы хранения и переработки продукции картофелеводства.

В настоящее время в регионе нет специальных картофелехранилищ, оснащенных средствами механизации, системой активной вентиляции и климат-контроля. Картофель в основном хранится в овощехранилищах или устаревших складских помещениях для картофеля. Наиболее крупные современные картофелехранилища, созданные в 2008-2012 гг., действуют в КФХ "Щеренко П.Ю." и КФХ "Крючкова М.П." Энгельсского района.

Непосредственно у производителей картофеля мощности по хранению картофеля составляют около 10 тыс. тонн. Следует подчеркнуть, что хранилища среди товаропроизводителей распределены неравномерно: они имеются у 12 из 35 крупных, средних и мелких производителей картофеля. Существующих мощностей современных хранилищ при планируемом по Программе объёме производства картофеля в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х в 2015 г. более 40,0 тыс. тонн недостаточно.

Учитывая, что в хранилища, особенно мелкие производители, стараются заложить прежде всего семенной картофель, то на рынке области с сентября по ноябрь ежегодно оказываются крупные партии продовольственного картофеля, которые негде хранить. Практически половину из этого объёма производят К(Ф)Х, ИП производящие мелкие партии картофеля (100-300 тонн). В этот период ситуацию усугубляет массовое поступление картофеля на рынок из ЛПХ. Всё это приводит к сезонному превышению предложения над спросом и падению уровня цен на продукцию картофелеводства. В то же время недостаток современных, оснащённых системами вентиляции, климат-контроля и холодильным оборудованием картофелехранилищ приводит, к дефициту местной продукции в зимний и особенно весенний периоды.

Создание новых картофелехранилищ сдерживается высокой стоимостью их строительства. Стоимость картофелехранилища на 1,5-2 тыс. тонн достигает 11-12 млн. руб., на 3-3,5 тыс. тонн - 22-23 млн. руб.

В области полностью отсутствуют предприятия по переработке картофеля, которые могли бы помочь сельхозтоваропроизводителям в повышении эффективности картофелеводства, как это происходит в Голландии, Германии, Дании, Франции, США и многих других странах.

Низкие урожайность и качество картофеля, производимого в области, во многом объясняются использованием многими сельхозтоваропроизводителями старых низкопродуктивных сортов, семенного материала собственного производства, недостаточным количеством вносимых минеральных удобрений и ограниченным применением средств защиты растений. В большинстве картофелеводческих хозяйств используются устаревшие технологии, не налажена связь с селекционерами и учеными-картофелеводами ведущих НИИ регионов и России.

Таким образом, дальнейшее развитие картофелеводства в области объективно требует разработки и реализации ведомственной целевой программы "Увеличение производства картофеля в Саратовской области на 2013-2015 годы".

3. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - увеличение производства картофеля для стабильного продовольственного обеспечения населения региона продукцией картофелеводства.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- увеличить посевные площади и объемы производства картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х;

- провести оптимизацию посевов картофеля в регионе по объемам использования и размещения сортов по продуктивности, адаптации к почвенно-климатическим условиям;

- осуществить внедрение современных ресурсосберегающих технологий выращивания картофеля;

- выполнить комплексную техническую модернизацию отрасли картофелеводства в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х;

- сформировать региональную систему производства, хранения, переработки и реализации продукции картофелеводства;

- провести кадровое и информационное обеспечение картофелеводства.

Реализация данных задач позволит увеличить объёмы производства картофеля, повысить качество и конкурентоспособность продукции картофелеводства производимой в регионе, поднять инвестиционную привлекательность отрасли, создать новые рабочие места.

4. Целевые индикаторы

Реализация Программы предусматривает поэтапное увеличение посевных площадей картофеля, возделываемых на основе современных технологических и технических средств, увеличение урожайности и валового производства продукции картофелеводства, формирование новой материально-технической базы в картофелеводческих хозяйствах, создание дополнительных рабочих мест. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

В 2013-2015 гг. Правительство Саратовской области планирует оказать помощь сельскохозяйственным организациям и К(Ф)Х, занимающимся производством картофеля в приобретении машин и орудий, семян и минеральных удобрений и др. Это будет способствовать увеличению валовых сборов картофеля к 2015 г. по сравнению с 2012 и 2013 г. в 1,9 и 1,5 раза соответственно (таблица 2).

Таблица 2

Основные целевые индикаторы Программы

Показатели	2012 г. (база)	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Посевные площади картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х, тыс. га	1,20	1,50	1,75	2,00
Прирост посевных площадей к базовому уровню:
+, - тыс. га		0,30	0,55	0,80
%		1250#	145,8	166,7
Урожайность картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х, ц/га	180	188	195	203
Прирост урожайности к базовому уровню:
+, - ц/га		8	15	23
%		104,4	108,3	112,8
Валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х, тыс. тонн	21,5	28,2	34,1	40,6
Прирост валового сбора к базовому уровню:
+, - тыс. тонн		6,7	12,6	19,1
%		131,2	158,6	188,8
Выручка от реализации картофеля, тыс. руб.	86000	112800	136400	162400
Прирост выручки от реализации продукции к базовому уровню:
+,- тыс. руб.		26800	50400	76400
%		131,2	158,6	188,8
Численность среднегодовых работников, чел.	200	250	260	270
Прирост численности работников к базовому уровню:
+, - чел.		50	60	70
%		125	130	135
Создано новых рабочих мест, чел.		50	110	180

Реализация комплекса мер государственной поддержки картофелеводства за счёт средств бюджета Саратовской области будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности данной отрасли для сельскохозяйственных предприятий и К(Ф)Х.

5. Перечень и описание программных мероприятий

Предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на достижение целей Программы:

1. Проведение рационального распределения картофеля в регионе по объемам использования, оптимизация размещения сортов и организация элитного семеноводства.

Размещение товарных посевов картофеля будет проводиться с учетом благоприятности почвенно-климатических условий, близости к местам потребления населением, базам хранения и переработки. Промышленное выращивание картофеля на богаре предусматривается развивать в Базарно-Карабулакском, Новобурасском, Лысогорском и других районах Правобережья. В засушливом Левобережье производство картофеля предусматривается развивать на орошаемых землях хозяйств Энгельсского, Советского, Краснокутского, Марксовского и других районов.

Наиболее продуктивными и адаптированными к почвенно-климатическим условиям области являются специальные засухоустойчивые сорта картофеля, созданные отечественными селекционерами ВНИИКХ и Пензенского НИИСХ специально для Поволжья. При этом для расширения сроков потребления рекомендуется выращивать сорта различных групп спелости - скороспелые сорта для летнего потребления; среднеспелые - для осеннего; позднеспелые - для использования в зимнее и ранневесеннее время.

Элитное семеноводство картофеля предусматривается развивать в сельскохозяйственных организациях северной микрозоны Правобережья, где отсутствует вероятность заражения посевов вирусными болезнями и применяются прогрессивные технологии семеноводства (летние посадки, сортовые прополки, интегрированная система защиты растений и т.п.). Специалисты ВНИИКХ и Саратовского ГАУ будут оказывать поддержку в научном сопровождении элитного семеноводства. Для развития зонального семеноводства необходимо в первую очередь создать условия для реализации семян сортов картофеля, создаваемых отечественными селекционерами.

В рамках данного мероприятия из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять следующие виды поддержки:

- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение элитных семян отечественных сортов картофеля.

2. Внедрение современных ресурсосберегающих технологий выращивания картофеля.

Ключевым мероприятием реализации Программы является внедрение современных технологий выращивания картофеля на основе биологизации и ресурсосбережения. Они должны быть дифференцированы в зависимости от почвенно-климатических условий различных микрозон области и материально-технической базы хозяйств.

Биологизированная технология предусматривает выращивание многолетних трав и сидератов, применение биопрепаратов для обработки клубней и посевов картофеля (Байкал ЭМ-1, мизорин, ризоагрин, флавобактерин и др.), которые позволяют уменьшать внесение минеральных и органических удобрений с сохранением баланса органического вещества и плодородия почвы. Применение биологических препаратов для защиты растений (боверин, трихограмма и др.) снизит затраты на пестициды и обеспечит получение экологически чистой продукции. Для снижения стрессового воздействия засухи в нашей зоне рекомендуется применение специальных биологических антистрессантов.

В рамках данного мероприятия из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять следующие виды поддержки:

- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений;

- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств защиты растений.

3. Комплексная техническая модернизация отрасли картофелеводства.

Для ведения современного картофелеводства области планируется оснащение сельхозтоваропроизводителей ресурсоэнергоэкономичными машинами и оборудованием для производства, сортировки и хранения клубней с учетом особенностей разных форм хозяйствования. Техническая модернизация отрасли картофелеводства будет осуществляться, как внедрением отдельных технических средств, так и комплексов машин и оборудования. При этом основными критериями выбора техники следует считать надежность, многофункциональность, обеспеченность запасными частями и наличие надежного и оперативного сервиса.

В рамках данного мероприятия из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять следующие виды поддержки:

- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение техники, орудий и оборудования для ведения современного картофелеводства.

4. Увеличение орошаемых площадей картофеля, за счет восстановления существующих и создания новых участков орошения.

Выращивание картофеля при орошении позволяет не только снизить природные риски, но и значительно повышает экономическую эффективность его производства. Выход продукции с орошаемых участков под картофелем в 2 раза выше, чем с аналогичных участков без орошения, а производительность труда, эффективность использования материально-технических ресурсов, в том числе удобрений, увеличивается в 3-5 раз.

Наряду с повсеместной модернизацией существующих оросительных машин "Фрегат" и "Волжанка" в районах с почвами легкого и среднего гранулометрического состава планируется активнее переходить на современные ресурсосберегающие системы орошения - малообъемные машины барабанного типа, мелкодисперсный и капельный полив.

В рамках данного мероприятия из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять следующие виды поддержки:

- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение картофелеводческими хозяйствами оросительной техники и оборудования.

5. Проведение реконструкции существующих и строительство новых картофелехранилищ.

Для круглогодичного обеспечения картофелем населения Саратовской области рекомендуется постройка современных картофелехранилищ емкостью не менее 40 тыс. тонн клубней, оснащённых системами вентиляции, климат-контроля и средствами механизации погрузки и выгрузки продукции.

При крупных картофелехранилищах будут создаваться предприятия по первичной (полуфабрикаты) и глубокой (спирт, крахмал, чипсы, картофель фри и т.д.) переработке картофеля. Данное направление планируется развивать в рамках соглашения с компанией "Молино", которая занимается развитием современных технологий картофелеводства во многих регионах России.

В рамках данного мероприятия из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять следующие виды поддержки:

- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение технологического оборудования для картофелехранилищ;

6. Создание логистических центров по хранению, переработке и реализации картофеля местных сельхозтоваропроизводителей.

Организация логистических центров позволит существенно повысить конкурентоспособность картофеля местных сельхозпроизводителей.

В рамках данного мероприятия поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять за счет привлеченных средств местного бизнеса.

7. Осуществление целевой контрактной подготовки специалистов.

Целевую контрактную подготовку специалистов для картофелеводства будет осуществлять Саратовский государственный аграрный университет, профессорско-преподавательский состав которого в настоящее время готовит высококвалифицированных специалистов для АПК. Возможно обучение специальной группы магистров по направлению "Картофелеводство".

Это мероприятие будет осуществляться при принятии данной Программы Министерством сельского хозяйства России за счет средств государственного бюджета.

8. Повышение квалификации специалистов сельскохозяйственных организаций и глав К(Ф)Х, осуществляющих производство картофеля.

Программой предусматривается ежегодное повышение квалификации специалистов-картофелеводов на курсах, организуемых в зимний период на базе института ДПО кадров АПК при ФГБОУ ВПО "Саратовский ГАУ им. Н.И.Вавилова" совместно с областной ИКС.

В период вегетации картофеля планируется проведение серии научно-практических семинаров на базе ведущих картофелеводческих хозяйств области, направленных как на обучение, так и на обмен опытом между участниками мероприятий. В рамках проведения ежегодной областной выставки-демонстрации "День поля" руководители и специалисты отрасли картофелеводства будут на практике знакомиться с новейшими образцами сельскохозяйственных машин и орудий. Перспективными сортами.

В рамках данного мероприятия поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять за счет привлеченных средств местного бизнеса.

9. Создание организационных и информационно-консультационных структур для производителей картофеля в Саратовской области.

Для повышения эффективности картофелеводства Саратовской области необходимо обеспечивать всех участников рынка оперативной и объективной информацией. Эта задача может быть решена путем использования ресурсов, как государственных предприятий, так и частных фирм, соответствующих необходимому уровню компетенции в области картофелеводства. В рамках данного мероприятия для регулирования рынка картофеля будет создана "Ассоциация производителей картофеля Саратовской области". Для оказания практической помощи сельхозтоваропроизводителям необходима организация системы их постоянного информационно-консультационного обеспечения и создание единого сайта картофелеводов Саратовской области.

В рамках данного мероприятия поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям предусматривается осуществлять за счет привлеченных средств местного бизнеса.

Порядок и размеры предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям будут утверждаться ежегодно постановлением Правительства Саратовской области.

6. Социальная и экономическая эффективность реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться в соответствии с системой целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения целей Программы и ее результативность.

В результате реализации мероприятий Программы в Саратовской области в 2015 году по отношению к 2012 году увеличатся:

- посевные площади картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х - на 66,7%;

- валовый сбор картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х - на 88,8%;

- выручка от реализации картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и К(Ф)Х (в сопоставимых ценах) - на 88,8% (не менее 4% ежегодно).

Кроме того, дополнительно будет создано 180 новых рабочих мест.

Источником получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения запланированных результатов будут являться государственные формы статистической отчетности, утвержденные Росстатом.

Расчет эффективности расходования бюджетных средств по Программе приведен в таблице 3.

Таблица 3

Показатели		Единицы измерения	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Всего за 3 года
Выручка от реализации продукции (ТП)		млн. руб.	112,8	136,4	162,4	411,6
Ежегодный прирост выручки от реализации продукции (дельта ТП)		млн. руб.	26,8	23,6	26,0	76,4
Финансирование на продукцию	Всего (Ф)	млн. руб.	40,0	51,0	59,0	150,0
Показатель эффективности	Э_общ.	%	67	46,3	44,1	50,9

Эффективность расходования средств финансирования определяется по соотношению конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по формуле:

                        Э_общ. = дельта ТП / Ф х 100,

где

Э_общ.    - коэффициент общей эффективности расходования финансовых

            средств;

дельта ТП - ежегодный прирост товарной продукции;

Ф         - объем финансирования производства продукции по Программе.

Коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств составляет 50,9%.

Анализ динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы предлагается проводить по годам. Источниками получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются формы статистической отчетности, утвержденной Росстатом, а также ведомственной отчетности.

7. Обоснование потребности в ресурсах

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счёт бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых министерству сельского хозяйства области на указанные цели в бюджете Саратовской области на очередной финансовый год.

Порядок предоставления субсидий из бюджета области будет ежегодно утверждаться постановлением Правительства Саратовской области.

Объем финансирования на реализацию Программы на период 2013-2015 гг. составляет в ценах соответствующих лет 150 млн. руб., в том числе:

- за счет средств регионального бюджета - 50 млн. руб., из них по годам:

2013 г. - 11 млн. руб.

2014 г. - 18 млн. руб.

2015 г. - 21 млн. руб.;

- за счет привлеченных средств - 100 млн. руб., в том числе по годам:

2013 г. - 29 млн. руб.

2014 г. - 33 млн. руб.

2015 г. - 38 млн. руб.

8. Описание системы управления реализацией Программы

Комплексное управление Программой и распоряжением средствами областного бюджета осуществляет субъект бюджетного планирования - министерство сельского Саратовской области.

Министерство сельского хозяйства области в установленные сроки обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчётность по использованию бюджетных средств и выполнению целевых показателей Программы для предоставления информации в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, министерство финансов области и министерство экономического развития и торговли области, а также для размещения ее на официальном сайте министерства сельского хозяйства области.

Министерство сельского хозяйства области ежегодно готовит отчет о ходе и результатах реализации областной ведомственной Программы по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и другими органами государственной власти Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе соглашения, заключенного министерством сельского хозяйства области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которое предусматривает обязательства области по софинансированию мероприятий за счет средств областного бюджета и привлеченных внебюджетных средств, а также выполнение показателей программных мероприятий.

В целях концентрации и эффективного использования финансовой поддержки из областного бюджета, направляемой на ресурсное обеспечение Программы, министерство сельского хозяйства области, в свою очередь, заключает с администрациями муниципальных образований и участниками программных мероприятий соглашения о комплексном участии в реализации Программы.

Государственная поддержка по всем направлениям осуществляется в виде субсидий или компенсации части затрат в соответствии с нормативно-правовыми актами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и Правительством Саратовской области ежегодно.

9. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в период 2013-2015 годов.