Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения программными методами

Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения программными методами

Ведомственная целевая подпрограмма "Развитие свеклосахарного подкомплекса Саратовской области на 2013-2015 годы" (далее - подпрограмма) направлена на развитие производства сахарной свеклы и ее переработки.

Подпрограмма разработана во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 28.10.2011 г. N ВП-ПР 16-7600 и с учетом требований постановления Правительства области от 3 июня 2003 N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ".

Необходимость разработки ведомственной целевой подпрограммы "Развитие свеклосахарного подкомплекса Саратовской области на 2013-2015 годы" продиктована реальными процессами, происходящими в свеклосахарной отрасли, и стоящими перед ней задачами увеличения производства сахарной свеклы и свекловичного сахара.

1.1. Анализ ситуации и потенциал развития производства сахарной свеклы в Саратовской области

Сахарная свёкла - культура умеренного климата. В мировом производстве из ее корнеплодов вырабатывается 24% сахара - ценнейшего продукта питания. Он способствует сохранению и быстрому восстановлению работоспособности человека при физическом и умственном утомлении. Его используют в различных отраслях пищевой промышленности и медицине, спиртовом и крахмалопаточном производстве. Листья сахарной свёклы, составляющие 35-40% от массы убираемых корнеплодов, являются ценным кормом для скота. Отходы свеклосахарного производства - жом и патока (меласса) также имеют большое кормовое значение, а дефекат (дефекационная грязь - от лат. defaeco - очищаю от грязи, мути), который получают при очистке известью свекловичного сока от примесей - ценное известковое удобрение под сахарную свеклу и другие культуры. Сахарная свекла - хороший предшественник для зерновых культур.

Прочная сырьевая база является непременным условием успешной работы сахарной промышленности. Традиционно сахарная свекла в области выращивается в пяти районах: Балашовском, Аркадакском, Романовском, Ртищевском и Турковском. Лидерами по выращиванию и сбору свеклы являются Ртищевский и Романовский районы, на втором месте - Аркадакский район.

Посевные площади сахарной свеклы в области за последние пять лет сокращались. В среднем за 2004-2008 годы посевные площади сахарной свеклы составляли 9,4 тыс. га (в 2004 году - 11,6 тыс. га, в 2005 году - 8,7 тыс. га), в 2009 году под этой культурой было занято 5,6 тыс. га. Если в среднем за 2002-2006 годы урожайность сахарной свеклы по области составляла 181,8 ц/га, то в 2007 году - 216,0 ц/га, в 2008 году - 308,3 ц/га. Сокращение посевных площадей сахарной свеклы связано в первую очередь с тем, что во многих свеклосеющих хозяйствах наблюдался недостаток финансовых средств на приобретение свеклоуборочной техники, пестицидов и минеральных удобрений. Кроме этого, высокие цены на зерновые культуры и подсолнечник также привели к сокращению посевных площадей под сахарной свеклой.

Реализованные программные мероприятия способствовали стабилизации состояния свекловодства, увеличению в 2010 году посевных площадей под сахарную свеклу до 7,7 тыс. га. Но в 2010 году негативное влияние на валовой сбор сахарной свеклы оказала засуха. Собрано свеклы в прошедшем году с посевной площади 3,2 тыс. га в объеме 40,9 тыс. тонн, или 43,2% к уровню 2009 года.

В 2012 году ситуация изменилась - сахарной свеклой засеяна площадь 6,4 тыс. га. Валовой сбор составил 210,4 тыс. тонн сахарной свеклы.

Прогноз увеличения посевных площадей, производства сахарной свеклы и потребности в семенах свеклы на 2013-2015 годы приведен в приложении N 2.

Большое значение в получении конечного результата работы свеклосахарного подкомплекса имеют селекция и семеноводство сахарной свеклы.

В настоящее время при посеве сахарной свеклы используются сорта и гибриды отечественной и иностранной селекции. Отличительная особенность последнего времени состоит в том, что гибриды иностранной селекции вытесняют с рынка отечественные семена и по оценкам специалистов в посевной кампании 2008 года их доля достигла 90%. Основные причины доминирования семенного материала иностранной селекции заключаются в неудовлетворительной подготовке отечественных семян к посеву, не отвечающей современным требованиям и неразвитость отрасли семеноводства.

Для различных зон свеклосеяния с учетом природно-климатических условий региона используются следующие односеменные сорта сахарной свеклы: Рамонская 47, Рамонская 99, Рамонская 117, Льговская 52. По продуктивности сорта не уступают гибридам, вместе с тем сорта обладают более адаптивными качествами к местным условиям и стрессам.

Второй проблемой отечественного семеноводства стало медленное внедрение в производство гибридов на МС-основе и прогрессивных технологий их выращивания. Двухлетний цикл семеноводства культуры, высокая ресурсоемкость и технологическая сложность производства, низкая ликвидность произведенной продукции в условиях отсутствия механизмов регулирования семенного рынка привели к снижению технологического уровня производства в хозяйствах, еще сохраняющих свой профиль.

Негативным образом отражается также нерегулируемый импорт семенного материала иностранной селекции.

Сегодня отечественное семеноводство подошло к критическому уровню, что может привести к полной потере отечественной семеноводческой отрасли и замене ее отечественного семенного материала на импортный. Для преодоления негативных тенденций в семеноводческой отрасли необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на экономическое стимулирование свеклосеющих хозяйств, приобретающих семена высшей репродукции.

Масштабные задачи в развитии сырьевой базы могут решаться в короткие сроки с максимальным экономическим эффектом только в условиях интенсификации свекловодства на базе ресурсосберегающих технологий, применение которых позволит повысить продуктивность каждого гектара посева сахарной свеклы и сократить затраты на ее производство.

1.2. Анализ ситуации и потенциал развития сахарной промышленности Саратовской области

Свеклосахарное производство Российской Федерации перешагнуло двухсотлетний рубеж. Становление свеклосахарной отрасли в России и в других странах (Германия, Франция) происходило при большой государственной поддержке.

В Саратовской области производство сахара осуществляется с 1960 года в селе Пинеровка Балашовского района. Сахарное производство находится в зоне свеклосеяния, так как здесь благоприятные условия для выращивания сахарной свеклы, близко расположены железнодорожные пути для поставки сырья, имеется река Хопёр, которая обеспечивает производство технической водой. Основной продукт, выпускаемый комбинатом - сахарный песок.

Дополнительные виды выпускаемой продукции: сырой жом, сухой жом, гранулированный жом, свекловичная меласса, товарная известь. Сахарный песок, меласса используются в пищевой промышленности. Сухой, сырой, гранулированный жом используют в животноводстве как корм скоту. Товарная известь используется для нужд населения и ЖКХ.

Посевные площади под сахарную свеклу до 1990 года отводились до 20 тыс. га. Объем производства сахара в этот период составлял от 12 до 19 тыс. тонн в год. Потребность населения области обеспечивалась на 22-35%. В достаточных количествах сахар-песок завозился из соседних регионов.

Начало проведения рыночных реформ и приватизация сахарных заводов привели к значительному снижению производства сахара из свеклы и усилению зависимости российского сахарного рынка от импорта сахара-сырца. Сложившаяся ситуация отразилась и на деятельности сахарного производства.

С марта 2004 года Российская сахарная торгово-промышленная компания провела определенную работу по восстановлению технологического оборудования и частичной реконструкции сахарного производства:

- смонтировано оборудование для переработки сахара-сырца;

- проводится реконструкция основного производства с увеличением мощности по переработке сахарной свеклы до 4,5 тыс. т/сутки;

- построен цех по производству сухого гранулированного жома.

Производство сахара уже в 2004 году увеличилось по сравнению с 2000 годом более чем в 2 раза (2000 год - 5,8 тыс. т, 2004 год - 12,36 тыс. т).

В свеклосеющих хозяйствах в то же время наблюдается увеличение урожайности сахарной свеклы в 2,6 раза. (Таблица N 1).

Перед сахарным производством встает задача увеличения мощности по переработке сахарной свеклы. После проведения ряда технических мероприятий мощность по переработке увеличена с 1,75 тыс. тонн до 2,4 тыс. тонн в 2012 году.

В настоящее время ставится задача по дальнейшему увеличению производства сахара из сахарной свеклы.

Целью осуществления мероприятий по развитию производства сахара в области является обеспечение дальнейшего роста объемов производства сахара из сахарной свеклы до уровня максимального обеспечения сахаром потребностей внутреннего регионального рынка, сокращение зависимости от импортного сахара-сырца, уменьшение доли ввозимого сахара-песка, повышение эффективности функционирования свеклосахарного подкомплекса области.

Наиболее сложной проблемой в развитии сахарной промышленности, с точки зрения повышения ее конкурентоспособности и производительности труда, являются моральный и физический износ основных фондов, а также низкие темпы их обновления.

Потребность населения области в сахаре составляет 54 тыс. тонн. За счет переработки сахарной свеклы, выращиваемой в области, потребность в сахаре погашается на 49-58 процентов. Недостающее количество сахара в область завозится. Решение проблемы обеспечения потребности области сахаром можно решить путем проведения реконструкции и модернизации сахарного производства с увеличением мощности по переработке сахарной свеклы.

За счет модернизации к 2015 году потребность в сахаре населения области будет удовлетворена на 83%.

Для достижения поставленной цели необходимо создать условия для увеличения объема сахара, производимого из выращенной в области сахарной свеклы, а также для привлечения инвестиций в свеклосахарный сектор области.

Вопросы взаимодействия между свеклосеющими хозяйствами и переработчиками сахарной свеклы осуществляются на договорной основе по 3-м направлениям:

кредитование свеклосеющих хозяйств на приобретение ГСМ, семян, удобрений и химических средств защиты растений отечественного производства и на другие нужды с последующим возвратом кредитору сахарной свеклы в согласованных объемах;

поставка сахарной свеклы на промпереработку на давальческих условиях с обусловленным в договоре соотношением по распределению готовой продукции - сахара между свеклосдатчиками и заводом;

покупка переработчиками сахарной свеклы по договорной цене.

Переработчики сахарной свеклы планируют полностью отказаться от давальческой схемы при работе с сельхозпроизводителями. В результате отказа от давальческой схемы объемы производства продукции (сахара) могут возрасти с 320 млн. рублей до 800-1200 млн. рублей в год.

В итоге увеличится объем налоговых поступлений, вырастет среднемесячная заработная плата работников сахарного производства.

Отказ от давальческой схемы окажет положительное влияние и на развитие свеклосеющего подкомплекса, делая сельхозтоваропроизводителей финансово более свободными.

Отходы сахарного производства - свекловичный жом и меласса - являются ценным обогатителем кормов в животноводстве. На сахарном производстве области проводится внедрение ресурсосберегающей технологии по сушке и грануляции свекловичного жома, с проведением модернизации производства.

Решение этих проблем возможно в условиях реализации проектов реконструкции и модернизации сахарного производства и программ развития сельского хозяйства области.

К 2015 году мощности сахарного производства вырастут до 4,5 тыс. тонн переработки сахарной свеклы в сутки, или в 2,25 раза по сравнению с действующими в 2011 году. Для этого необходимо переработать до 360 тыс. тонн сахарной свеклы.

Правительством Российской Федерации проводится большая работа по реализации мероприятий развития свеклосахарного комплекса страны. В октябре 2009 года приказом Минсельхоза России от 23 октября 2009 г. N 501 была утверждена ведомственная целевая программа "Развитие свеклосахарного подкомплекса России на 2010-2012 годы".

Правительством Саратовской области также уделяется большое внимание развитию производства сахара из сахарной свеклы. Это направление отражено в областной целевой программе "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010-2015 годы".

Развитие производства сахарной свеклы отражено в областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".

1.3. Необходимость программного решения проблемы развития производства и переработки сахарной свеклы в Саратовской области

Для решения проблем, возникающих в создавшейся ситуации в свеклосахарном подкомплексе Саратовской области, возникает необходимость программного подхода к реализации основных направлений развития производства и переработки сахарной свеклы, повышению технологического и технического уровня производства.

Анализ состояния развития сырьевой базы и производственных показателей переработки сахарной свеклы в Саратовской области показывает нарушение баланса развития производства сахарной свеклы и производственных мощностей по ее переработке (таблица N 1). В таблице приведены анализируемые показатели с 2003 года и прогноз до 2015 года. Производство и переработка сахарной свеклы в Саратовской области с 1990 года по настоящее время приведены в приложении N 4.

Таблица N 1. Производство и переработка сахарной свеклы в Саратовской области с 2003 года

Годы	Посевные площади, тыс. га	Урожайность сахарной свеклы, ц/га	Валовой сбор сахарной свеклы, тыс. тонн	Производство сахара из сахарной свеклы, тыс. тонн	Мощность по переработке сахарной свеклы, тыс. т/сутки
2003	13,3	164,0	217,6	10,04	1,75
2004	11,6	209,2	242,7	12,36	1,75
2005	8,71	208,2	181,4	14,39	1,75
2006	10,2	235,6	241,0	25,7	1,75
2007	10,5	225,7	226,8	18,9	1,75
2008	6,1	309,5	188,9	26,3	1,75
2009	5,55	170,4	94,6	21,5	1,75
2010	7,7	53,1	40,9	14,3	1,9
2011	8,7	274,0	237,8	36,0	2,1
2012	6,4	340,0	210,4	37	2,4
2013 (прогноз)	10,4	301,9	314,0	40	4,5
2014 (прогноз)	11,8	305,1	360,0	43	4,5
2015 (прогноз)	13,7	306,6	424,0	45	4,5

От результатов работы предприятий и хозяйств свеклосахарного подкомплекса зависит социально-экономическое состояние сел, поселков и городов, расположенных в сырьевых зонах сахарного производства. Дисбаланс производства и переработки сахарной свеклы негативно влияет на эффективность функционирования всего комплекса.

Другая проблема переработки сахарной свеклы в Саратовской области - удаленность свеклосеющих районов (Ртищевский район) и разбитые дороги, что приводит к вывозу свеклы за пределы области. Свекловодческие хозяйства Ртищевского района, производящего наибольший объем сахарной свеклы, находятся от сахарного производства в 100-140 км. Расстояние до Бековского (Пензенская область) и Уваровского (Тамбовская область) сахарных заводов составляет 40-60 км.

Сложившаяся ситуация вынуждает переработчиков завозить свеклу из других регионов: Воронежской, Пензенской и Тамбовской областей. (Таблица 2).

Таблица 2. Информация о переработке сахарной свеклы, производимой в Саратовской области

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Посевные площади, тыс. га	11,6	8,71	10,2	10,5	6,1	4,9	3,2
Урожайность, ц/га	209,2	208,2	235,6	226,8	309,8	170,2	52,9
Валовой сбор сахарной свеклы, тыс. т	242,7	181,4	240,3	238,1	189	94,6	40,9
Вывезено сахарной свеклы за пределы Саратовской области, тыс. т	117,2	131,4	187,8	186,6	150,5	85,7	20
Заготовка сахарной свеклы на сахарном производстве, тыс. т	127,1	115,2	216,5	152,9	174,4	126	89,4
в т.ч. от хозяйств Саратовской области	125,5	50,0	52,5	52,5	38,5	8,9	20,9
Производство сахара, тыс. т	22,4	24,65	25,7	18,9	36,8	31,9	14,3
в т.ч. из сахарной свеклы	12,36	14,39	25,7	18,9	26,3	21,5	14,3
из сахара-сырца, тыс. т	10,04	10,26	-	-	10,5	10,4	-

Возникает необходимость налаживания оптимальных партнерских отношений в сахарной отрасли, а также развития выращивания сахарной свеклы в близлежащих к предприятию районах.

В современных условиях решение изложенных проблем возможно только благодаря использованию комплексного подхода на основе программно-целевого метода.

Объективная необходимость участия государства в развитии свеклосахарного производства обусловлена:

социальной значимостью сахара как необходимого продукта питания, доступного по цене;

высокой затратностью производства сахарной свеклы;

необходимостью оснащения хозяйств современной свекловичной техникой;

недостаточным уровнем обеспеченности населения области сахаром собственного производства.

Решение проблемы модернизации свеклоперерабатывающего производства, наращивание мощностей сахарного комбината требует больших капитальных вложений. Реконструкция сахарного производства потребует привлечения инвестиций в объеме 730 млн. рублей. Вместе с этим следует отметить, что процесс технического перевооружения идет, но темпы его явно не отвечают уровню требований рыночной экономики.

В результате модернизации сахарного производства будет снижен расход топливно-энергетических ресурсов, которые в значительной степени отражаются на стоимости готовой продукции. Кроме этого, будут снижены потери сахара при заготовке, хранении и переработке сахарной свеклы.

Реализация стоящих перед свеклосахарным подкомплексом указанных задач возможна только при государственной поддержке и программном подходе к решению задач.

Необходимо отметить положительный опыт ряда регионов, где реализуются программы развития свеклосахарного подкомплекса (Республика Татарстан, Краснодарский и Алтайский края, Ростовская, Ставропольская, Воронежская, Тамбовская, Пензенская области и другие регионы. Согласно декадным сведениям Союзроссахара (на 11.11.2011), российскими сахарными заводами переработано от начала производства 5045,4 тыс. т сахарной свеклы (в 2010 г. - 2726,1) и выработано 578,5 тыс. т сахара (в 2010 г. - 334,4), или 173% к соответствующему периоду 2010 г.