Приложение. Положение о порядке рассмотрения и утверждения цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района

Приложение

к решению Энгельсского районного Собрания депутатов

Саратовской области

от 31 августа 2006 г. N 94/09-03

Положение
о порядке рассмотрения и утверждения цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Уставом Энгельсского муниципального района Саратовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы установления тарифов на коммунальные услуги.

2. Положение направлено на реализацию норм законодательства Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района, достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг и организаций, их производящих и предоставляющих.

3. Предметом регулирования настоящего Положения является определение порядка организации работ по регулированию цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района, а также полномочий органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района по регулированию цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района.

4. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

1) цены и тарифы - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с потребителями услуг;

2) регулирование цен, тарифов и надбавок - установление в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством Саратовской области и настоящим Положением, цен, тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района;

3) орган регулирования - орган, осуществляющий регулирование цен, тарифов и надбавок в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также законодательством Саратовской области и настоящим Положением;

4) регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой расчеты за товары и услуги осуществляются по ценам, тарифам и надбавкам, устанавливаемым органом регулирования;

5) расчетный период регулирования - период, на который устанавливается цена, тариф, надбавка;

6) организация коммунального комплекса - юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

7) производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - производственная программа);

8) инвестиционная программа организации коммунального комплекса - утвержденная Энгельсским районным Собранием депутатов для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Энгельсского муниципального района (далее - инвестиционная программа);

9) программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Энгельсского муниципального района - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования (далее также - программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры).

5. Основными задачами регулирования цен и тарифов являются:

1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг и организаций, их производящих и предоставляющих;

2) установление достоверности представляемой хозяйствующими субъектами в орган регулирования информации о хозяйственно-экономической деятельности;

3) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ;

4) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применения энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

5) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

6) выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты цен, тарифов и надбавок;

7) выработка мероприятий по снижению себестоимости по регулируемой деятельности.

6. В соответствии с настоящим Положением подлежат регулированию:

1) цены и тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями Энгельсского муниципального района, которые относятся к организациям коммунального комплекса;

2) тарифы и надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса:

а) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

б) тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов к системе коммунальной инфраструктуры;

в) тарифы организации коммунального комплекса на подключение;

г) надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса;

д) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

II. Полномочия органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района по регулированию цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района

7. Участники работы по регулированию цен и тарифов:

1) орган регулирования тарифов Саратовской области;

2) Энгельсское районное Собрание депутатов;

3) глава Энгельсской районной администрации;

4) орган регулирования, уполномоченный главой Энгельсской районной администрации;

5) структурные подразделения Энгельсской районной администрации, осуществляющие отраслевое регулирование;

6) организации коммунального комплекса.

8. Энгельсское районное Собрание депутатов в области регулирования цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района, осуществляет следующие полномочия:

а) устанавливает цены и тарифы на услуги в соответствии с п. 6 пп. 1 настоящего Положения, тарифы и надбавки на товары и услуги в соответствии с п. 6 пп. 2 настоящего Положения (в случаях, определенных действующим законодательством Российской Федерации, устанавливаются в соответствии с предельными индексами, разработанными органом регулирования тарифов Саратовской области);

б) утверждает в соответствии с документами территориального планирования Энгельсского муниципального района программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

в) утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

г) утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры Энгельсского муниципального района (в случае отсутствия программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Энгельсского муниципального района).

9. Глава Энгельсской районной администрации в области регулирования цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района, осуществляет следующие полномочия:

а) утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры Энгельсского муниципального района;

б) определяет разработчика Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

в) заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

г) устанавливает порядок согласования производственных программ.

10. Орган регулирования, уполномоченный главой Энгельсской районной администрации в области регулирований цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района, осуществляет следующие полномочия:

а) определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги;

б) проверяет обоснованность производственных программ;

в) проверяет обоснованность расчета цен (тарифов) и надбавок;

г) определяет доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

д) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

е) осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей;

ж) проверяет обоснованность расчета финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы;

з) проводит анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

и) осуществляет мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ;

к) привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

л) принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

м) запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

11. Структурные подразделения Энгельсской районной администрации, осуществляющие отраслевое регулирование в области регулирования цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района, осуществляют следующие полномочия:

а) рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры Энгельсского муниципального района;

б) проверяют соответствие проекта инвестиционной программы условиям технического задания на ее формирование;

в) участвуют в разработке проекта договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры Энгельсского муниципального района.

III. Порядок организации работ по регулированию цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями коммунального комплекса на территории Энгельсского муниципального района

12. Энгельсское районное Собрание депутатов и Энгельсская районная администрация в соответствии с закрепленными полномочиями публикуют информацию о тарифах и надбавках, инвестиционных и производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

13. Период действия тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Цены и тарифы на услуги, имеющие сезонный характер, могут устанавливаться в зависимости от наступления сезона регулирования.

14. Для установления цен, тарифов и надбавок в орган регулирования, уполномоченный главой Энгельсской районной администрации, представляются:

1) для установления тарифов на товары и услуги - производственная программа организации коммунального комплекса, документы в соответствии с перечнем, являющимся Приложением к данному Положению, по формам, установленным действующим законодательством Российской Федерации, и (или) акт независимой экспертизы экономического обоснования стоимости товаров (услуг);

2) для установления тарифов и надбавок - инвестиционная программа организации коммунального комплекса, документы в соответствии с перечнем, являющимся Приложением к данному Положению, по формам, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

15. Расходы на производство товаров (оказание услуг) формируются в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету, отраслевыми методиками планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг и принятой учетной политикой.

16. Для определения планового размера прибыли производится расчет объема инвестиций в соответствии с производственной программой организации коммунального комплекса. Кроме того, учитываются остальные платежи, осуществляемые за счет прибыли (налоги, уплачиваемые из прибыли, образование фондов, расходы на прочие цели).

17. В соответствии с утвержденной инвестиционной программой для определения планового размера прибыли организации коммунального комплекса производится расчет объема инвестиций и оценивается их доля, финансируемая за счет прибыли. Кроме того, учитываются остальные платежи, осуществляемые за счет прибыли (налоги, уплачиваемые из прибыли, образование фондов, расходы на прочие цели).

18. При расчете цен (тарифов) учитывается разработанный для организации коммунального комплекса перечень мероприятий по сокращению расходов.

19. Орган регулирования, уполномоченный главой Энгельсской районной администрации, вправе привлечь к работе, в случае необходимости, соответствующие структурные подразделения Энгельсской районной администрации, осуществляющие отраслевое регулирование.

20. В процессе рассмотрения представленных материалов орган регулирования, уполномоченный главой Энгельсской районной администрации, имеет право запрашивать у организации коммунального комплекса дополнительную информацию, а также организовывать и проводить проверку их финансово-хозяйственной деятельности с привлечением специалистов Энгельсской районной администрации и других предприятий и учреждений.

21. Материалы представляются организациями коммунального комплекса не позднее 1 октября года, предшествующего расчетному периоду. По результатам рассмотрения органом регулирования готовится пояснительная записка об обоснованности и целесообразности изменения цен и тарифов. Пересмотр цен и тарифов на услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса, осуществляется до утверждения бюджета Энгельсского муниципального района и учитывается при его формировании.