Приложение 2. Областная целевая программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы

Приложение 2

к Закону Саратовской области

"Об областных целевых программах"

Областная целевая программа
"Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 марта, 11 сентября 2007 г., 31 октября 2008 г., 9 сентября 2009 г.

ГАРАНТ:

См. подпрограмму "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства" долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2010 г. N 600-П

О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области см. Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 96-ЗСО

См. Положение о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования муниципальных образований Саратовской области и проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Саратовской областью, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от 20 марта 2008 г. N 90-П

См. схему территориального планирования Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2007 г. N 477-П

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 сентября 2009 г. N 428-П в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы

Наименование Программы           - областная       целевая      программа

                                   "Градостроительное        планирование

                                   развития   территорий   и    поселений

                                   Саратовской    области   на  2004-2010

                                   годы" (далее - Программа)

Государственные заказчики        - Правительство  области,   комитет   по

Программы                          строительству и стройиндустрии области

Основные     разработчики        - Главное  управление   архитектуры    и

Программы                          градостроительства         комитета по

                                   строительству     и     стройиндустрии

                                   области,   Саратовский   Академический

                                   научно-творческий центр

Цель Программы                   - улучшение      условий      проживания

                                   населения        и         устойчивого

                                   территориального развития  Саратовской

                                   области посредством  совершенствования

                                   системы     расселения,     застройки,

                                   благоустройства городских  и  сельских

                                   поселений,     их          инженерной,

                                   транспортной       и        социальной

                                   инфраструктур,           рационального

                                   природопользования,           охраны и

                                   использования                 объектов

                                   историко-культурного         наследия,

                                   сохранения  и   улучшения   окружающей

                                   природной     среды    на    основании

                                   документов            территориального

                                   планирования

Задача Программы                 - разработка документов территориального

                                   планирования Саратовской  области   на

                                   2004-2010 годы

Сроки          реализации        - 2004-2010 годы

Программы                   

Исполнители      основных        - комитет   по       строительству     и

мероприятий                        стройиндустрии  области,  министерство

                                   строительства и  жилищно-коммунального

                                   хозяйства  области,  органы   местного

                                   самоуправления   (по    согласованию),

                                   исполнителей    областной    Программы

                                   определяет государственный заказчик на

                                   конкурсной основе

Объемы    и     источники        - общий  объем  финансирования Программы

финансирования Программы           составит   92,75  млн.  руб.  за  счет

                                   средств областного бюджета

Ожидаемые        конечные        - создание:

результаты Программы               научно-методических            основ и

                                   экономических обоснований  для  систем

                                   стратегического планирования  развития

                                   области;

                                   комплекта документов  территориального

                                   планирования,           обеспечивающих

                                   устойчивое     развитие     территорий

                                   Саратовской области.

Введение

Качество жизни населения определяется уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека, среди которых одной из главных является достойная среда обитания (необходимые условия для труда, быта и отдыха человека), формировать которую призвано градостроительство.

Города и системы расселения области концентрируют в себе весь ее огромный социальный и производственный потенциал, определяют решающие условия для ее экономического и духовного прорыва в XXI век.

Из общей численности населения области 2721 тыс. человек в городах и поселках городского типа проживают 1991, 2 тыс. человек, или 74 процента, в сельских поселениях - 729,8 тыс. человек, или 26 процентов населения.

В городах и крупных поселках сосредоточена основная часть производительных сил области, являющаяся, в свою очередь, градообразующей базой. Города являются главными потребителями энерго-, био- и техноресурсов, главными полигонами внедрения ресурсосберегающих технологий, инвестиционно-строительной и финансовой активности.

Осмысление происходящих процессов, их анализ и оценка являются отправной точкой разработки документов территориального планирования.

В настоящее время лишь 10 процентов муниципальных образований области обеспечены относительно современными документами территориального планирования. Документы территориального планирования области были разработаны в 80-х годах прошлого столетия и не корректировались.

На передний план сегодня выходят вопросы территориального планирования муниципальных образований области. Без разработки документов территориального планирования области эти вопросы не решить.

Разработка документов территориального планирования позволит получить ответы на важнейшие вопросы:

как будет складываться реальное расселение в каждом муниципальном образовании;

какие поселения будут и далее развиваться, а какие исчезнут;

какие объемно-планировочные и инженерно-технические решения рекомендуется применять в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики.

Без учета ответов на эти вопросы невозможно выбрать оптимальный вариант устойчивого развития того или иного муниципального образования. Сейчас же необходимо прежде всего определить политику градостроительства в целом.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Важнейшей особенностью Саратовской области в настоящее время является ее резко изменившееся геополитическое положение. В силу происшедших за последние годы изменений область стала пограничной, местом пересечения важнейших транспортных коридоров: север - юг, запад - восток.

Высокий научно-технический и производственный потенциал, сформировавшаяся сложная система расселения и структура поселений, исключительные природные, историко-культурные ценности и сложные экологические условия области требуют комплексного решения возникающих проблем на уровне областной целевой программы.

В настоящее время область не имеет документов территориального планирования, учитывающих изменения в экономической и политической жизни государства, в связи с чем часто не учитываются важнейшие факторы, среди которых - появление новых форм собственности, многоукладного землепользования, возникновение рыночной стоимости на земельные участки, наличие новых источников финансирования капитального строительства, имущественное расслоение общества.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документами территориального планирования должны быть обеспечены все субъекты Российской Федерации и муниципальные районы до 2006 года, а поселения и городские округа - до 2008 года.

Отсутствие в области документов территориального планирования муниципальных образований приводит в реальных условиях к необходимости принятия решений на материалах, не соответствующих современным условиям. Практика показывает, что отсутствие документов территориального планирования дает возможность волевым путем вторгаться в сложившуюся среду, пренебрегая интересами поселения, его жителей, ущемляя права граждан.

Главными причинами, препятствующими обновлению документов территориального планирования, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования их разработки.

Основными аспектами, рассматриваемыми документами территориального планирования, являются:

направление развития и совершенствования систем расселения и миграционных процессов: федеральных, региональных, местных - и их взаимодействия между собой;

приоритетные направления развития инженерной, транспортной, социальной и производственной инфраструктур;

предложения по формированию зон различного функционального назначения.

Отсутствие комплексного освоения и застройки территорий районов области, городских и сельских поселений приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, транспорта, инженерных сетей и оборудования, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологии в области.

Исключение градостроительных технологий планирования развития территорий из хозяйственной деятельности при формировании инвестиционных программ и проектов приводит к утрате эффективности принимаемых управленческих решений, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Критическое положение усугубляется не только отсутствием финансирования, незавершенностью имеющихся градостроительных разработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибок в формировании инвестиционных процессов при размещении и строительстве объектов, а также решении земельных отношений без учета закономерностей территориально-пространственного развития области. Территориально-пространственный подход позволяет согласовать мероприятия различных ведомственных программ по содержанию и срокам реализации, сократив потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. В то же время в составе всех документов территориального планирования обязательно присутствует раздел "Социально-экономическое развитие".

В сложившихся условиях представляется необходимым осуществить одновременные действия по:

становлению планирования развития области на основе взаимодействия социально-экономического прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования;

созданию документов территориального планирования градостроительных регламентов.

Осуществление этих действий требует координации деятельности органов государственной власти области в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что возможно только программно-целевыми методами в рамках областной целевой программы.

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 30 марта 2007 г. N 34-ЗСО в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные цель и задача Программы

Основная цель Программы - улучшение условий проживания населения и устойчивого территориального развития области посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды на основании документов территориального планирования.

Задачей настоящей Программы является разработка документов территориального планирования области.

Для достижения поставленной задачи необходимо решение следующих вопросов:

обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований о