Приложение. Положение об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в Балашовском муниципальном районе Саратовской области

Приложение

к постановлению главы администрации

Балашовского муниципального района

Саратовской области

от 31 января 2007 г. N 11-п

Положение
об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в Балашовском муниципальном районе Саратовской области

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне Балашовского муниципального района (далее - Положение) определяет задачи, порядок организации, подготовки и обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Балашовского муниципального района, а также основы деятельности администрации муниципального района, осуществляющей руководство и управление обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне.

2. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - совокупность специальных, организационных и технических действий, осуществляемых в целях успешного выполнения задач в области гражданской обороны и защиты населения, определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. В целях выполнения задач гражданской обороны, согласно Плану гражданской обороны и защиты населения Балашовского муниципального района, задачи обеспечения мероприятий по гражданской обороне и защите населения возлагаются на администрацию муниципального района, администрации муниципальных образований и организации в установленном порядке.

II. Задачи по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

4. Общие задачи по видам обеспечения:

разработка и корректировка планов обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

создание, подготовка и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

организация управления подчиненными органами управления и силами, гражданской обороны;

создание и подготовка территориальных (районных) нештатных аварийно-спасательных формирований и руководство их деятельностью;

организация и поддержание взаимодействия с соответствующими органами исполнительной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами военного командования, органами местного самоуправления муниципальных образований;

руководство рассредоточением и эвакуацией подведомственных организаций, обеспечением их жизнедеятельности;

планирование и руководство проведением мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования подведомственных организаций;

определение потребности финансовых и материальных ресурсов для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

выявление и учет местных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

снабжение органов управления, сил гражданской обороны и пострадавшего населения автотракторной и специальной техникой, приборами и инструментами, горюче-смазочными материалами, продовольствием и водой, средствами связи, средствами медицинской, радиационной и химической защиты, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, бельем, обувью, средствами обеззараживания, строительными материалами, топливом, другими видами материальных и технических средств;

сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам обеспечения;

подготовка предложений Главе муниципального района по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ и их обеспечение;

организация защиты сотрудников администрации Балашовского муниципального района и подведомственных организаций;

руководство подчиненными силами и средствами при выполнении задач обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

5. Особые задачи по видам обеспечения:

медицинского и социального обеспечения:

планирование, организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в военное время;

организация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам;

организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

обеспечение санитарного благополучия населения, устранение неблагоприятных санитарных последствий применения противником средств массового поражения;

планирование и организация всесторонней социальной помощи населению, пострадавшему от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, включая террористические акты;

экспертная оценка культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

составление перечней культурных ценностей, подлежащих вывозу в безопасные районы;

определение необходимого количества транспортных средств для вывоза культурных ценностей в безопасные районы и распределения их между учреждениями культуры, вывозящими эти ценности;

подготовка мест размещения и хранения вывезенных культурных ценностей в безопасных районах;

подготовка тары и упаковочного материала для вывоза культурных ценностей;

подготовка личного состава погрузочно-разгрузочных команд;

информирование населения об ограничениях, поведении и режимах деятельности населения, аварийно-спасательных формирований при ведении гражданской обороны;

разработка и осуществление мероприятий, направленных на развитие издательской и полиграфической деятельности при ведении гражданской обороны;

транспортного обеспечения:

мониторинг исправности транспорта (автомобильного и железнодорожного), а также транспорта, остающегося после мобилизации на объектах экономики района, независимо от его ведомственной принадлежности и форм собственности;

планирование, организация и осуществление транспортных перевозок в целях гражданской обороны (вывоз эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасную зону, доставка сил гражданской обороны и рабочих смен к местам работ, эвакуация пораженных в больничные базы, доставка материальных средств, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ);

планирование и координация работ по оборудованию транспортных средств для перевозки пораженных, пострадавшего населения и специальных грузов;

координация работ транспортных организаций в интересах гражданской обороны;

инженерного и жилищно-коммунального обеспечения:

организация учета имеющегося фонда защитных сооружений и контроля состояния его готовности к использованию по предназначению;

планирование и методическое руководство по организации строительства недостающего фонда защитных сооружений (быстровозводимых убежищ и противорадиационных укрытий) для защиты населения от всех видов поражающих факторов и последствий применения современных средств поражения;

организация инженерного оборудования пунктов управления, сборных и промежуточных пунктов эвакуации, станций посадки и высадки эвакуируемого населения, приемных эвакуационных пунктов и районов размещения эвакуируемого населения в безопасных районах и исходных районов сил гражданской обороны;

восстановление в приоритетном порядке объектов экономики в условиях военного времени;

ведение инженерной разведки на маршрутах ввода сил гражданской обороны, в очагах поражения и зонах катастрофического затопления;

организация защиты водоисточников и сооружений водопроводного хозяйства от заражения химически опасными, отравляющими, радиоактивными веществами и биологическими средствами;

организация лабораторного контроля питьевой и сточных вод в пунктах водоснабжения;

проведение неотложных работ по локализации и ликвидации аварий на специальных инженерных сетях и коммуникациях;

подготовка и использование коммунально-бытовых предприятий, техники и сооружений для гигиенической и санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, объектов и территорий;

организация санитарной обработки людей, обеззараживания одежды, объектов, территорий и воды;

определение потребности в воде, создание защищенной системы водоснабжения, создание запасов воды и поддержание в готовности технических средств ее доставки;

организация и осуществление срочного захоронения трупов;

организация размещения пострадавшего и эвакуированного населения, их коммунально-бытового обеспечения;

технического обеспечения:

организация поддержания техники, привлекаемой для выполнения мероприятий по гражданской обороне, в исправном состоянии и постоянной готовности к решению задач гражданской обороны;

организация ремонта и восстановления поврежденной техники, снабжения ремонтных предприятий запасными частями для ремонта техники;

проведение технического обслуживания машин в установленные сроки и в полном объеме;

эвакуация и сбор техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач;

торговли и питания:

обеспечение горячим питанием или сухими пайками пострадавшего и пораженного населения до поступления его в стационарные лечебные учреждения;

снабжение товарами первой необходимости личного состава аварийно-спасательных формирований в исходных районах и при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация доставки и передачи на санитарно-обмывочные пункты комплектов белья, одежды и обуви;

организация защиты товарных запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости от поражающих факторов оружия массового поражения и других средств нападения противника, учета потерь этих запасов;

организация установления пригодности для дальнейшего использования сохранившихся товарных запасов, организация пополнения этих запасов;

обеспечения горюче-смазочными материалами и энергоснабжением:

организация обеспечения горюче-смазочными материалами автотракторной, специальной техники и других технических средств, привлекаемых для проведения мероприятий по гражданской обороне;

обеспечение бесперебойной подачи газа, топлива, электрической энергии для обеспечения нужд населения и функционирования предприятий района при ведении гражданской обороны;

обеспечение электрической энергией аварийно-спасательных формирований в ходе проведения ими аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов энергоснабжения;

организация и проведение мероприятий по светомаскировке;

охраны общественного порядка:

обеспечение правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или отдельно на территории Саратовской области, а также при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;

подготовка сил и средств подразделений по обеспечению охраны общественного порядка для выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Балашовского муниципального района в мирное время;

организация и проведение мероприятий по переводу подразделений охраны общественного порядка на работу в условиях военного времени;

организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городе и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей в военное время;

разработка, корректировка и согласование в установленном порядке плана обеспечения охраны общественного порядка при выполнении мероприятий по гражданской обороне;

разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению возможных массовых беспорядков, паники среди населения, распространению ложной и провокационной информации, а также участие в борьбе с диверсионно-разведывательными и террористическими силами (группами);

прием под охрану критически важных объектов и объектов жизнеобеспечения согласно утвержденным перечням;

организация учета эвакуированного населения и адресно-справочной работы;

обеспечение в установленном порядке надзора (контроля) за соблюдением должностными лицами и населением правил световой маскировки, карантина, выполнением решений органов государственной власти по вопросам обеспечения общественного порядка при проведении мероприятий гражданской обороны;

обеспечение общественного порядка и безопасности дорожного движения на маршрутах ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, при проведении в них аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также при выводе из этих очагов пострадавших;

осуществление пропускного режима, контроля за выполнением должностными лицами и гражданами правил карантина;

участие в разработке и осуществлении мероприятий по учету потерь населения в военное время совместно с органом записи актов гражданского состояния, органами местного самоуправления муниципальных образований и медицинскими учреждениями;

установление личности погибших и пострадавших;

организация регистрации эвакуированных граждан в местах их размещения, ведение адресно-справочной работы;

оказание помощи медработникам в вывозе погибших и пострадавших людей в медицинские и другие пункты;

содействие в привлечении населения, транспортных и иных средств, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, для проведения эвакуации, аварийно-спасательных и других неотложных работ;

ограничение или запрещение дорожного движения на разрушенных и опасных для движения участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических средств обеспечения дорожного движения;

контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов при эвакуационных и других мероприятиях гражданской обороны;

выдача пропусков на автотранспортные средства для обеспечения очередности их движения на автомобильных дорогах;

развертывание контрольно-пропускных пунктов и постов дорожно-патрульной службы, организация их работы на автомобильных дорогах;

надзор за соблюдением на улицах и дорогах (кроме военно-автомобильных) требований световой маскировки автотранспортных средств и технических средств организации дорожного движения;

осуществление контроля за состоянием и оборудованием автомобильных дорог и улиц;

оповещения и связи:

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, территориальной (районной) системы оповещения населения;

обеспечение связью эвакуационных органов при проведении рассредоточения и эвакуации населения в мирное и военное время;

организация (на договорных условиях) эксплуатационно-технического обслуживания стационарных средств связи и оповещения, устанавливаемых на предприятиях связи и находящихся в ведении органов гражданской обороны;

проведение учений и тренировок по оповещению и связи в интересах гражданской обороны, а также участие в учениях и тренировках, проводимых по планам органов управления гражданской обороны района;

подготовки и содержания пунктов управления:

осуществление контроля за созданием и содержанием пунктов управления администрации Балашовского муниципального района и организаций;

организация и проведение мероприятий, обеспечивающих устойчивое управление органами управления, силами и средствами при осуществлении на территории района мероприятий по гражданской обороне;

укомплектование пунктов управления необходимыми средствами связи, оповещения, оперативной и технической документацией;

создание условий для перевода пунктов управления, их систем жизнеобеспечения, средств связи и оповещения на режим военного управления в установленные сроки;

создание необходимых условий для устойчивого функционирования пунктов управления и обеспечения жизнедеятельности органов местного самоуправления в условиях применения оружия массового поражения и высокоточного оружия;

создание необходимых запасов материально-технических средств на запасных пунктах управления;

организация выполнения требований по обеспечению постоянной готовности пунктов управления к переводу их в установленные сроки на режим военного управления и обеспечению сохранности защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов;

разработка и осуществление мероприятий по пожарной безопасности;

организация контроля за техническим состоянием специального оборудования пункта управления;

противопожарного обеспечения:

обеспечение готовности сил и средств противопожарной службы;

организация и осуществление профилактики пожаров, повышение противопожарной устойчивости города, населенных пунктов и промышленных предприятий;

организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и предприятий в военное время;

разработка и совершенствование тактики борьбы с массовыми пожарами, локализация и тушение пожаров в местах проведения аварийно-спасательных работ;

спасение и эвакуация людей из горящих, задымленных и загазованных зданий и сооружений;

прогнозирование, установление и обозначение границ территорий, на которых осуществляются боевые действия, по тушению пожаров;

привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

дорожного обеспечения:

разработка мероприятий, направленных на обеспечение содержания в исправном состоянии автомобильных дорог и мостов;

создание условий для беспрепятственного маневра силами и средствами, эвакуации, своевременного подвоза необходимых материально-технических ресурсов;

поддержание дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительство новых дорог, оборудование колонных путей и переправ;

ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

осуществление мероприятий по техническому прикрытию автомобильных дорог в целях быстрейшей ликвидации разрушений и повреждений (создание запасов строительных материалов и готовых конструкций, выделение и расстановку сил и средств для выполнения восстановительных работ на важнейших объектах и участках дорог) для обеспечения ввода сил и средств в районы аварийно-спасательных, других неотложных работ и эвакуации пораженных;

обеспечения защиты растений:

организация и проведение мероприятий по защите растений и продукции растениеводства на объектах сельскохозяйственного производства от оружия массового поражения;

организация согласованной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию, подготовке и поддержанию в готовности аварийно-спасательных формирований для выполнения возложенных задач по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны;

планирование и организация ведения наблюдения и лабораторного контроля зараженности продуктов растениеводства;

осуществление контроля в подчиненных учреждениях и на объектах сельскохозяйственного производства за ходом мероприятий по ликвидации последствий нападения противника или стихийного бедствия;

обеспечения защиты животных:

организация и проведение мероприятий по защите животных и продукции животноводства на объектах сельскохозяйственного производства от оружия массового поражения;

организация согласованной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию, подготовке и поддержанию в готовности аварийно-спасательных формирований для выполнения возложенных задач по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны;

планирование и ведение ветеринарной разведки;

планирование и организация ведения наблюдения и лабораторного контроля зараженности продуктов животноводства, кормов и воды;

обеспечение контроля в подведомственных учреждениях и на объектах сельскохозяйственного производства за ходом мероприятий по ликвидации последствий нападения противника или стихийного бедствия.

III. Порядок организации, подготовки и обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне

6. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется согласно Плану гражданской обороны и защиты населения муниципального района в соответствии с федеральным и областным законодательством в процессе мобилизационной подготовки и мобилизации.

Руководство обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляет глава администрации Балашовского муниципального района.

7. Администрация Балашовского муниципального района и организации разрабатывают Планы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения и организуют их выполнение в объеме осуществляемых функций и возложенных полномочий.

8. Обучение и подготовка органов обеспечения, работников организаций, личного состава аварийно-спасательных формирований осуществляется в рамках единой государственной системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по утвержденным программам.

9. Планирование мероприятий и подготовка сил и средств к обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в мирное время.

10. Непосредственное обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или отдельно на территории Саратовской области.

IV. Деятельность администрации Балашовского муниципального района, осуществляющей руководство и управление обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне

11. Администрация Балашовского муниципального района при организации обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения решает задачи в объеме осуществляемых функций и возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством.

12. Для решения задач гражданской обороны администрация Балашовского муниципального района по направлениям своей деятельности в установленном порядке:

организует взаимодействие с организациями, находящимися в ее ведении;

организует взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами военного командования;

в рамках мобилизационной подготовки экономики размещает заказы среди организаций различных форм собственности;

проводит расчет потребности и обоснование финансовых средств, необходимых для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

разрабатывает структуру и табели оснащения техникой, инструментом, принадлежностями, средствами индивидуальной и коллективной защиты нештатных аварийно-спасательных формирований и вносит на рассмотрение Правительства области предложения по их утверждению.

V. Силы и средства обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне

13. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется силами и средствами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, создаваемыми администрацией Балашовского муниципального района, администрациями муниципальных образований и организациями.

Силы и средства организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекаются для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в рамках мобилизационной подготовки экономики, если с учетом мобилизационного развертывания производства их возможности позволяют выполнить эти задания.

14. Для решения задач обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения создаются территориальные (районные) нештатные аварийно-спасательные формирования:

Наименование формирования	Количе- ство	Формирователь
Сводная команда	1	Управление по делам ГО и ЧС Балашовского муниципального района
Звено разведки на средствах железнодорожного транспорта	1	Ж.д. ст. Балашов-1 (по согласованию)
Группа эпидемиологической разведки	1	Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" (по согласованию)
Эпидемиологическая бригада	1	Филиал ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" (по согласованию)
Отряд первой медицинской помощи	1	МУ "Балашовская центральная районная больница"
Бригада общехирургическая	1	МУ "Балашовская центральная районная больница"
Бригада специализированной медицинской помощи	3	МУ "Балашовская центральная районная больница" (травматологическая, токсико-терапевтическая, инфекционная)
Команда по ремонту и восстановлению дорог и мостов	1	ОАО "Балпасс-1" (по согласованию)
Группа по обслуживанию защитных сооружений администрации Балашовского муници-#	1	Сектор по военно-мобилизационной работе администрации Балашовского муниципального района
Команда защиты и эвакуации культурных ценностей	1	Управление культуры администрации Балашовского муниципального района
Автоколонна для перевозки населения и грузов	2	ОАО "Балпасс-1" (по согласованию)
Эвакуационная (техническая) группа	1	Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Балашовского муниципального района
Подвижная ремонтно-восстановитель- ная группа (по ремонту инженерной техники)	1	ОАО "Балпасс-1" (по согласованию)
Команда обеззараживания	1	Комитет жилищно-коммунального хозяйства
Пункт санитарной обработки	1	Комитет жилищно-коммунального хозяйства
Станция специальной обработки одежды	1	Комитет жилищно-коммунального хозяйства
Подвижная автозаправочная станция	1	Балашовская нефтебаза филиал ОАО "Саратовнефтепродукт" (по согласованию)
Подвижный пункт вещевого снабжения	1	Управление экономики, инвестиционной политики и торговли администрации Балашовского муниципального района
Подвижный пункт питания	1	Управление экономики, инвестиционной политики и торговли администрации Балашовского муниципального района

15. В соответствии с законодательством могут быть созданы другие нештатные аварийно-спасательные формирования.

16. Органы местного самоуправления и организации (по согласованию) самостоятельно решают вопросы о создании территориальных и объектовых нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения в порядке, установленном законодательством.