Несоответствие нормативного акта местного органа власти требованиям федерального налогового законодательства (Выпуск 3, февраль 1998 г.)

72. В соответствии с Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" уплата сбора за право торговли производится путем приобретения патента или лицензии на право торговли. Налоговая инспекция требует, чтобы мы перечислили сумму сбора в местный бюджет без выдачи нашему предприятию соответствующих документов (патента, лицензии) и даже без представления расчетов по сбору.

Правомерны ли действия налоговой инспекции?

Главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением налогового законодательства (ст. 6 Закона РСФСР от 21.03.91 N 943-1 "О Государственной налоговой службе РСФСР"). Правомерность действий налоговых органов определяется в зависимости от их соответствия содержанию норм конкретного налогового нормативного акта. Иными словами, если в Вашем случае в нормативном акте местного органа власти, устанавливающем порядок исчисления и уплаты сбора за право торговли, не предусмотрена выдача плательщику патента или лицензии по мере уплаты сбора, то требования налоговых органов правомерны.

Другое дело, соответствует ли нормативно-правовой акт местного органа власти, не содержащий такого условия, требованиям действующего законодательства.

Общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации определяются федеральным законодательством (п. 3 ст. 75 Конституции РФ). В настоящее время в качестве законодательного акта действует Закон РФ от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (см. преамбулу) (далее - Закон N 2118-1). Сбор за право торговли как один из видов местных налоговых платежей предусмотрен подп. "е" п. 1 ст. 21 Закона N 2118-1.

Введение сбора на соответствующей территории осуществляется местными органами власти самостоятельно, но при соблюдении следующих условий:

1) сбор устанавливается местными представительными органами власти;

2) суммы сбора полностью зачисляются в соответствующий местный бюджет;

3) плательщикам выдается разовый талон или временный патент, подтверждающий право на осуществление торговой деятельности на данной территории.

Несоблюдение при установлении сбора одного из перечисленн