Приложение. Концепция обращения с отходами производства и потребления в Саратовской области на 2008-2010 годы

Приложение

к распоряжению Правительства Саратовской области

от 8 ноября 2007 г. N 303-Пр

Концепция
обращения с отходами производства и потребления в Саратовской области на 2008-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2009 г. N 120-П в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Введение

Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Саратовской области (далее - Концепция) является стратегией управления потоками отходов, определяет цели, задачи и пути решения проблемы в сфере обращения с отходами.

Одной из острых экологических проблем Саратовской области в настоящее время является причинение ущерба окружающей среде в результате накопления отходов производства и потребления. Негативное воздействие отходов выражается прежде всего в поступлении в окружающую среду вредных химических и токсичных веществ, ведущих к загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. В населенных пунктах Саратовской области, особенно в крупных городах, не справляются с очисткой от скапливающегося на улицах мусора. Неудовлетворительно решаются вопросы сбора, утилизации и размещения отходов производства и потребления, следствием чего является ухудшение санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов.

Многие виды отходов производства и потребления являются ценным сырьевым источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Вовлечение их в хозяйственный оборот позволит эффективно решать социально-экономические проблемы региона.

Защита окружающей среды от негативного воздействия отходов производства и потребления, обеспечение чистой среды обитания для населения области, особенно в крупных промышленных центрах, относится к приоритетам социально-экономической политики, создаст основы здорового образа жизни населения области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2009 г. N 120-П в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Современное состояние и проблемы обращения с отходами в Саратовской области

Основными проблемами обращения с отходами в Саратовской области являются:

неудовлетворительное состояние мест сбора и размещения отходов, которые не соответствуют требованиям природоохранного законодательства, являются существенным фактором загрязнения окружающей среды;

устойчивое ухудшение санитарно-эпидемической ситуации в области в результате возрастания объемов образования и накопления отходов производства и потребления;

потери невозобновляемых и возобновляемых природных ресурсов в результате отсутствия использования вторичных ресурсов;

ежегодное увеличение площади нерационального использования земельных площадей, занимаемых под складирование и захоронение отходов, выведение их из хозяйственного оборота;

несоблюдение правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории населенных пунктов области;

нарушение эстетического облика городов, населенных пунктов и прилегающих к ним территорий в результате захламления земель;

увеличение расходов областного и местных бюджетов по статьям, связанным с обращением отходов;

низкий уровень привлечения инвестиций из различных источников в данную сферу;

отсутствие экономических стимулов и рыночных механизмов, регулирующих хозяйственную деятельность в области управления отходами;

отсутствие на территории Саратовской области полигона для утилизации промышленных токсичных отходов;

отсутствие мусороперерабатывающих предприятий;

отсутствие разработанных технологий селективного сбора;

необходимость совершенствования нормативно-правовой базы при обращении с отходами производства и потребления.

К отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Ежегодно на территории Саратовской области образуется более 3 млн. м3 твердых бытовых отходов (ТБО), с учетом увеличения удельных норм накопления прогнозируется их дальнейший рост.

Сложившаяся в Саратовской области система обезвреживания ТБО основана на их захоронении на полигонах и свалках ТБО. На эти же объекты поступают для захоронения малоопасные промышленные отходы. По данным госстатотчетности в 2006 году на свалках и полигонах размещено более 2827,6 тыс. м3 ТБО и малоопасных промышленных отходов, что на 200 тыс. м3 больше, чем в 2005 году.

В области практически не применяется сортировка и утилизация отходов, извлечение вторсырья. Бумага, металл, стекло, пластмасса и другие виды отходов являются ценным вторичным сырьем, которое после соответствующей подготовки может использоваться в промышленности и строительном производстве. Строительные отходы также могут быть использованы вторично.

Общее количество полигонов и свалок ТБО, расположенных на территориях муниципальных образований области, составляет 723, из них санкционированных - 479, в том числе в районных центрах - 44, в городских округах - 435. Остальные свалки являются несанкционированными. Общая площадь мест захоронения бытовых отходов, с учетом территорий городских округов, составляет 1453 га, в том числе в районных центрах - 544 га, в городских округах - 909 га.

Для сбора ТБО используется одноступенчатая схема, то есть отходы с территорий собираются в специальные контейнеры, расположенные в утвержденных местах (контейнерные площадки) и затем доставляются спецавтотранспортом на полигоны и свалки. Однако нехватка контейнерных площадок и спецавтотранспорта, особенно в г. Саратове, не позволяет в полной мере решить проблему санитарной очистки населенных пунктов области.

Из-за отсутствия раздельного сбора отходов в контейнеры с пищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой выбрасываются банки с остатками красок, ядохимикатов, лаков, разбитые ртутьсодержащие приборы, люминесцентные лампы, лекарства и прочее. Все это оказывается на свалках и в виде фильтрата попадает в водоносные горизонты, загрязняя их токсичными веществами. Помимо этого, из тела свалки постоянно выделяются газообразные продукты распада ТБО - метан, аммиак и т.д., что приводит к возгоранию свалок. Тем самым происходит загрязнение атмосферного воздуха.

Из всего количества полигонов и свалок, существующих в населенных пунктах области, почти ни один в полной мере не отвечает санитарным требованиям, что влечет за собой значительную эпидемиологическую опасность, нарушение природного ландшафта, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

Низкий уровень экологической культуры населения приводит к захламлению отходами территорий в местах массового отдыха горожан, вокруг садовых и дачных участков, вдоль автомобильных и железных дорог и т.д. Кроме того, зачастую жители сжигают опавшие листья и смет, поджигают мусор в уличных урнах и контейнерах, не задумываясь о вредных последствиях этого.

В настоящее время в Саратовской области нет ни одного специализированного предприятия по комплексной переработке отходов, и практически все ТБО и промышленные отходы 4-5 и частично 3 класса захораниваются на полигонах. Отходы 1-2 классов опасности в настоящее время в полном объеме остаются на территории промышленных объектов, накапливаясь в недопустимых масштабах. В связи с прогнозируемым увеличением объемов образования ТБО большее значение приобретает организация современного мусоросортировочного производства.

При транспортировке отходов не всегда минимизируется прогон автотранспорта, который является интенсивным источником загрязнения атмосферы. Поэтому проблема создания мусороперегрузочных станций и разработка оптимальных маршрутов для мусоровозов имеет значение не только с экономической, но и с экологической точки зрения.

Особую экологическую проблему представляют отходы промышленного производства (далее по тексту - промышленные отходы). Их токсичность, пожаро-и взрывоопасность создают особый риск для населения и окружающей среды в процессе технологического цикла обращения с промышленными отходами. Недостаточность финансовых средств и мощностей по переработке отходов у промышленных предприятий, а также практическое отсутствие обустроенных полигонов для промышленных отходов, слабый контроль со стороны надзорных органов приводят к несанкционированному размещению опасных промышленных отходов, образованию свалок на берегах водоемов, в городских лесах и т.д.

В соответствии с законодательством к компетенции Саратовской области как субъекта Российской Федерации относится принятие законов в сфере обращения с отходами. Высокоопасные промышленные отходы 1-2 классов составляют 10-15 процентов от общего объема промышленных отходов области. Их обезвреживание требует больших затрат. Наиболее крупные отходопроизводители - ООО "БМУ", ОАО "Вольскцемент", ОАО "Саратоворгсинтез", ОАО "Саратовский НПЗ" и т.д.

Проблемы экологической опасности промышленных и бытовых отходов стоят очень остро. Опасность представляют собой все стадии обращения с отходами, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций. Помимо экологических аспектов проблема отходов имеет и экономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые, являются значительными источниками сырьевых ресурсов. Утилизация отходов, переработка вторичного сырья может дать существенную экономию природных ресурсов и энергии.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2009 г. N 120-П в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Система мероприятий по решению проблем обращения с отходами

Основными направлениями работы с отходами производства и потребления являются:

снижение объемов образования отходов за счет внедрения безотходных технологий на предприятиях области;

сокращение объемов отходов, вывозимых на полигоны захоронения;

формирование технологических комплексов по переработке и вторичному использованию промышленных и бытовых отходов;

привлечение инвестиций в переработку и вторичное использование отходов;

развитие рынка вторичных ресурсов;

минимизация отрицательного воздействия полигонов и других объектов размещения отходов на окружающую среду.

В комплекс мероприятий по решению проблемы обращения с отходами производства и потребления входят:

Создание системы санитарной очистки населенных пунктов от отходов

Система санитарной очистки населенных пунктов от отходов включает три основных подхода к решению проблемы:

1. Крупные города области, имеющие значительные объемы отходов производства и потребления (Саратов, Энгельс, Балаково, Вольск, Балашов).

2. Центры муниципальных образований.

3. Малые населенные пункты.

В крупных городах предусматривается селективный сбор отходов от жилого сектора, предприятий, учреждений, рынков, магазинов и т.п. Внедряется сортировка отходов на специальных комплексах, осуществляющих разделение и компактирование вторичного сырья по видам, а также не подлежащих использованию остатков отходов. Обоснованно внедряются технологии двухступенчатой системы сбора с использованием мусороперегрузки и сортировки отходов и последующего захоронения на полигонах ТБО их остатков. Отсортированные отходы используются в качестве вторичного сырья, внедряются экономически и экологически обоснованные технологии переработки отходов.

В районных центрах и поселках городского типа осуществляется сбор преимущественно несортированных отходов и их транспортировка на полигоны, на которых при въезде организуются линии сортировки и компактирования поступающих отходов. Отсортированные по направлениям вторичного использования отходы направляются на предприятия по их переработке. Непригодные к использованию компактированные остатки отходов направляются на участок захоронения. Не исключается организация в поселениях приемных пунктов по сбору отходов, являющихся вторичным видом отходов (макулатура, металлолом и т.п.).

В малых населенных пунктах, в садоводческих товариществах и других аналогичных организациях оборудуются специальные площадки по сбору отходов, с последующим их вывозом на ближайший полигон.

Система сбора, утилизации промышленных отходов

Отходы производства, образующиеся на предприятиях, многообразны по составу. Существенно различаются и объемы их образования и накопления на предприятиях: от килограммов и литров до десятков и сотен тонн, в зависимости от технологии производства продукции или рыночной конъюнктуры.

Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объемов образования обуславливает сложность решения проблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либо осуществляют неорганизованный вывоз промышленных отходов, создавая несанкционированные свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза ТБО.

Многие крупные предприятия области сохраняют практику размещения высокоопасных отходов, запрещенных к вывозу на свалки и полигоны твердых бытовых отходов (ТБО), на собственных объектах длительного хранения. Всего по состоянию на конец 2006 года в могильниках, хранилищах, отвалах и других объектах, принадлежащих предприятиям области, накоплено около 38 млн. т производственных отходов.

Предпочтительна полная утилизация и переработка токсичных промышленных отходов 1, 2, 3 и, при необходимости, 4 классов опасности с использованием передовых технологий.

Некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 классов опасности по согласованию с органами и учреждениями санитарных и природоохранных служб могут вывозиться на полигоны ТБО. Такая практика имеет место в Саратовской области.

Мероприятия в сфере обращения с крупногабаритным мусором

Одной из проблем, особенно остро проявившихся в последние годы, стали крупногабаритные отходы (КГО).

Под КГО понимаются отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, утративших свои потребительские свойства: мебель, бытовая техника, компьютеры, торговое оборудование, велосипеды, коляски и т.д. Эти отходы требуют особого подхода, поскольку, во-первых, они не должны размещаться в стандартные контейнеры для мусора, а во-вторых, содержат большое количество утильных компонентов, требующих специального извлечения из состава изделия.

Для сбора КГО отводятся специальные места на контейнерных площадках. Вывоз КГО осуществляется по заявкам. КГО могут временно размещаться на тех же площадках, что и отходы потребления автотранспортных средств. В дальнейшем эти смешанные по составу отходы подлежат разборке, сортировке и утилизации.

Комплекс мероприятий в сфере строительного производства

Отходы строительного производства - отходы (за исключением опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, большая часть которых должна направляться на переработку и последующее использование.

Отходы, переработка которых по причине отсутствия соответствующих мощностей временно невозможна, должны использоваться для засыпки отработанных карьеров, для чего должен быть составлен перечень карьеров, подлежащих рекультивации на территории области.

Сбор отходов, направляемых на переработку, должен осуществляться на объектах их образования раздельно по совокупности позиций, имеющих единое направление использования.

Состав строительных отходов весьма разнообразен, и, как показывает практика, в них присутствуют весьма вредные вещества, такие как асбест, отвальный материал с повышенной радиоактивностью, битум, гудрон, краски и другие, поэтому сбор отходов, направляемых на захоронение и обезвреживание, должен осуществляться раздельно по классам опасности. На объектах захоронения рекомендуется осуществлять входной контроль размещаемых строительных отходов на наличие опасных составляющих.

В порядке обращения с отходами строительного производства должны быть отражены следующие вопросы:

осуществление раздельного сбора и складирования строительных отходов на объектах их образования по совокупности позиций, имеющих единое направление использования (отходы на органической основе, на минеральной основе, на химической основе, черные и цветные металлы);

обязанность производителя отходов иметь заключенный договор с подрядчиками на перевозку, переработку или захоронение отходов;

требования к местам временного хранения отходов на территории строительства.

Комплекс мероприятий в сфере обращения с медицинскими отходами

Под медицинскими отходами понимаются все виды отходов, образующихся в больницах, поликлиниках, диспансерах, станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, учреждениях длительного ухода за больными, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах, аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях, учреждениях судебно-медицинской экспертизы, медицинских лабораториях.

Все медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности на пять классов опасности.

Для снижения негативного влияния медицинских отходов на состояние здоровья людей, особенно работающих в сфере обращения медицинских отходов, а также в целях урегулирования отношений, возникающих между организациями в процессе сбора, транспортировки, уничтожения опасных медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений, рекомендуется руководителям лечебно-профилактических, фармацевтических и аптечных организаций всех форм собственности, включая больницы, поликлиники, диспансеры, станции скорой медицинской помощи и переливания крови, склады фармакологической продукции, оздоровительные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, медицинские лаборатории всех профилей:

провести инвентаризацию образующихся отходов, ввести учет объемов образования, накопления и вывоза отходов, иметь документы, подтверждающие размещение отходов в установленные места;

согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области инструкцию, устанавливающую правила обращения с отходами и схему удаления отходов;

договоры на размещение и транспортировку отходов заключать только со специализированными организациями;

сбор, хранение и удаление отходов ЛПУ осуществлять в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728.99;

обеспечить постоянное применение средств индивидуальной защиты работниками, занимающимися сбором и складированием медицинских отходов.

Мероприятия в сфере обращения с биологическими отходами

В соответствии с "Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" под биологическими отходами понимаются:

трупы животных и птиц, в том числе лабораторных;

абортированные и мертворожденные плоды;

ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах.

В соответствии с действующими нормативными документами биологические отходы подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживания в биотермических ямах, уничтожения сжиганием или в исключительных случаях захоронения в специально отведенных местах. Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят по согласованию его с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Мероприятия по решению проблем по обращению с отходами содержания животных и птиц

Обезвреживание отходов животноводческих и птицеводческих объектов является одной из важнейших задач обеспечения экологического благополучия территорий.

Отходами содержания животных и птиц являются:

навоз от крупного рогатого скота свежий;

навоз от крупного рогатого скота перепревший;

навоз от свиней свежий;

навоз от свиней перепревший;

навоз от мелкого рогатого скота свежий;

навоз от мелкого рогатого скота перепревший;

навоз от звероводческих хозяйств свежий;

навоз от звероводческих хозяйств перепревший;

помет куриный свежий;

помет куриный перепревший;

помет утиный, гусиный свежий;

помет утиный, гусиный перепревший.

Игнорирование экологического подхода к утилизации отходов содержания животных и птиц обусловливает опасное загрязнение грунтовых и поверхностных вод, воздушного бассейна, ведет к значительному снижению качества продукции растениеводства.

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов животноводческих и птицеводческих объектов необходимо проведение следующих мероприятий:

внедрение биогазовых технологий, что позволит одновременно решить три проблемы: экологическую (полное обезвреживание органических отходов), энергетическую (получение газообразного топлива с дальнейшим преобразованием в электрическую и тепловую энергию) и агрохимическую (получение экологически чистых органических удобрений);

увеличение числа цехов по переработке отходов сельскохозяйственного производства в высокоэффективное органическое удобрение (биокомпост);

неукоснительное исполнение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов.

Комплекс мероприятий в сфере обращения с отходами потребления автотранспортных средств

Отходами потребления автотранспортных средств (далее АС) являются:

брошенные автотранспортные средства, кузова автомобилей, полуприцепы и прицепы;

не подлежащие эксплуатации автомобильные двигатели, шасси автомобилей, шины, электрооборудование для технического обслуживания автомобилей, аккумуляторы и т.д.:

смазочные материалы, специальные горюче-смазочные жидкости (тосол, тормозная жидкость);

сажа из сетевых фильтров дизельных автомобилей, ветошь и др.

С целью снижения вредного воздействия отходов, образующихся при эксплуатации автотранспорта, на экологическую обстановку в области необходимо принять ряд мер:

разработать пакет нормативно-правовых актов для обеспечения деятельности по выявлению, учету, сбору и транспортировке брошенных АС;

проработать с промышленными предприятиями области возможность создания на их базе технологических линий по переработке отработанных автотранспортных средств;

выделить площадки для временного хранения и сортировки отходов АС.

Выявление и сбор брошенных АС целесообразно осуществлять совместно с управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Саратовской области.

Для первичного сбора брошенных АС должны быть определены специальные площадки. После решения юридических вопросов с владельцами АС должны поступать на специализированные предприятия, ведущие деятельность по обращению с отходами потребления автотранспортных средств.

Необходимо создать специализированное предприятие или возложить на имеющиеся предприятия функции по обращению с отходами АС.

Услуги по обращению с отходами потребления АС включают в себя:

выявление отходов, предварительный осмотр, определение способа эвакуации;

эвакуация (транспортировка) отходов;

организация и содержание мест размещения и ведение деятельности по размещению отходов (разборка, сортировка и т.д.);

переработка и утилизация.

Услуги по обращению с отходами АС должны быть платными для владельцев АС. Собственники АС, пришедших в негодность, при сдаче их в утилизацию вносят плату за услуги по обращению с отходами АС.

Система размещения отходов на полигонах области и рекультивация отработанных полигонов

Полигоны ТБО в настоящее время остаются необходимым элементом технологического цикла обращения с отходами потребления и производства. Пока существует дефицит производственных мощностей по промышленной переработке мусора, полигоны останутся частью общей технологической цепи обращения с бытовыми отходами, оптимальным объектом захоронения (либо временного размещения) отходов.

Существование полигонов ТБО нисколько не отменяет необходимость организации сортировки мусора перед размещением, которая необходима для выделения ценного вторсырья с дальнейшей переработкой и сокращения объема захоронения отходов.

Предусматривается строительство (реконструкция) полигонов ТБО в каждом районном центре и крупных городах области.

К полигону ТБО предъявляются современные требования санитарных и природоохранных организаций.

Рекультивация полигонов направлена на возможность дальнейшего использования восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.

Дальнейшее использование рекультивируемой территории определяется направлением рекультивации, которое может быть лесохозяйственным, рекреационным и строительным, кроме объектов капитального строительства.

Переработка отходов

Переработка отходов является окупаемым элементом технологической цепочки обращения с отходами, которая способствует привлечению инвестиций. В перспективе внедряются системы полной переработки отходов, позволяющие полностью ликвидировать свалки и полигоны захоронения отходов.

Полной переработке и обезвреживанию должны подвергаться отходы 1-2 класса опасности, неутилизируемые "хвосты" мусоросортировочного комплекса. Существуют различные технологические разработки, позволяющие перерабатывать в рамках одного комплекса как высокотоксичные промышленные (нефтесодержащие, ртутьсодержащие, хлорорганические), так и эпидемиологически опасные (например, отходы ЛПУ) отходы, а также нетоксичные ТБО и упаковочные отходы.

Выбор оптимальной технологии переработки происходит на основе конкурса при государственном заказе и конкурса инвестиционных проектов, при этом необходимо определять целесообразность и приемлемость способов переработки с точки зрения экологии.

Предусматриваются поэтапные мероприятия по развитию производств по переработке вторичного сырья. На основе проведенной инвентаризации уточняются предприятия города и области, которые используют отходы того или иного вида как сырье, определяются потребности городского хозяйства в той продукции, которая могла бы изготавливаться из вторичного сырья.

4. Ресурсное обеспечение

Вопросы финансирования мероприятий в сфере обращения с отходами являются определяющими в решении проблемы сбора, транспортирования, переработки и захоронения отходов производства и потребления на территории области.

Работы по реализации мероприятий Концепции потребуют привлечения бюджетных средств, инвестиций частного капитала (банков, компаний и др.) и средств населения.

В основу системы ресурсного обеспечения реализации Концепции должны быть положены следующие принципы.

Финансирование строительства мощностей по сортировке и переработке отходов может осуществляться за счет средств частных инвесторов, которые будут получать доходы от реализации вторичных ресурсов.

В соответствии с законодательством сбор и удаление (в том числе захоронение) отходов осуществляется за счет средств населения, организаций и предприятий, образующих отходы.

Принципиальным моментом является создание в населенных пунктах муниципальных образований управляющих компаний, основным видом деятельности которых будет являться работа по сбору, транспортировке, захоронению и другим видам обращения с отходами. Грамотная политика выстраивания экономически обоснованных тарифов за услуги управляющих компаний должна обеспечить их безубыточную деятельность. Необходимо создание системы, обеспечивающей поступление денежных средств, собранных от платы за услуги по сбору и размещению отходов, в полном объеме на счета управляющих компаний, что обеспечит прозрачное, эффективное и целевое использование этих средств.

Основным источником реализации мероприятий по селективному сбору и утилизации отходов являются средства инвесторов.

В целях привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами планируется широкое внедрение метода концессий. По концессионным соглашениям рекомендуется передавать полигоны размещения отходов, земельные участки ранее используемых для размещения отходов в целях рекультивации, сооружения сортировки, переработки отходов, находящиеся в областной или муниципальной собственности. Концессионный инструментарий дает следующие преимущества в сфере обращения с отходами:

ограничение финансового участия бюджетов различных уровней в осуществлении проектов в области сбора и утилизации отходов, включая модернизацию и создание предприятий по переработке отходов;

создание конкурентной среды в области обращения с отходами:

приток дополнительных инвестиций в область или муниципальное образование;

вложение инвестором части денежных средств, используемых для реализации проекта непосредственно на территории его реализации, в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и пр.;

создание дополнительного количества рабочих мест;

повышение эффективности затрат (достижение тех же параметров качества при более низком уровне затрат, более высокие показатели качества при сохраненном уровне затрат;

возможность дополнительного строительства, реконструкции и модернизации объектов обращения с отходами в результате реализации проекта.

Критерии отбора инвестиционных проектов:

объем инвестиций;

минимизация тарифов на сбор и размещение отходов;

комплексность решения проблемы сбора, утилизации и переработки отходов, предпочтительна полная переработка;

минимальная степень воздействия на окружающую среду;

новизна и эффективность технологий.

Проблемные вопросы в сфере экономики, которые подлежат решению в первоочередном порядке.

1. Подготовка проекта правового акта по вопросу обращения с отходами производства и потребления.

2. Экономическое стимулирование предприятий, работающих в сфере обращения с отходами.

3. Регистрация права собственности муниципального имущества - свалки, полигоны ТБО.

4. Установление порядка реализации мероприятий по концессионным соглашениям.

В целях стимулирования организации производства по переработке малотоннажных отходов осуществляется понижение размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов.

5. Система управления

В систему управления реализации Концепции входят информационная система, государственный мониторинг, нормирование, лицензирование, государственное управление, механизм и рычаги управления: нормативно-правовая база, финансово-экономический механизм, разработка и реализация программ, создание управляющих компаний.

Система управления отходами (охватывающая все виды отходов, обеспечивающая экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность и экономическую эффективность работы с отходами)

Государственное регулирование деятельности по обращению с отходами осуществляется в соответствии с законодательством путем создания информационной и нормативно-правовой базы, ведения государственного и производственного контроля и мониторинга в сфере с обращением с отходами, контроля наличия и экспертизы документов, регламентирующих обращение с отходами, нормирования и лицензирования, экологического воспитания и образования.

Предусматривается оптимальное разграничение ответственности, полномочий и ресурсов по участникам процесса обращения с отходами (собственник отходов, государственные органы как контролирующее звено, управляющая компания как координатор менеджмента, инвестор).

Принимается интегрированная модель локальной системы управления отходами, сочетающая административное управление деятельностью как процессом и вовлечение бизнеса в реализацию инновационных технологий ресурсосбережения.

Общественный контроль осуществляется как общественными объединениями, так и всеми жителями области. Контроль осуществляется на всех этапах обращения с отходами, особенно при несанкционированном размещении. Предусматривается решение вопроса по экологическим премиям за сообщение о выявлении случаев несанкционированных свалок мусора.

Информационная система - создание и ведение информационно-аналитической базы данных по отходам

Основной недостаток существующего положения в области контроля обращения отходов - низкая достоверность данных и длительность сроков их обновления.

Данные по отходам и по предприятиям собираются многими ведомственными и территориальными службами: предприятиями-отходопроизводителями, администрациями муниципальных районов и городских округов, природоохранными органами с учетом профиля деятельности.

При сведении всей этой информации в единый банк данных стало бы возможным проверять достоверность данных путем сравнения информации из различных источников, восстанавливать недостающие данные косвенным путем.

На основе представляемой первичной информации должна формироваться потенциальная база данных по отходам (кадастр отходов), часть которых могла бы стать составной частью федеральной базы данных по обращению с отходами (государственного кадастра отходов). В состав информационной базы данных по обращению с отходами должны входить сведения, позволяющие судить о:

количественном и качественном составе отходов, образующихся у хозяйствующих субъектов, расположенных на территории области;

движении этих отходов (поступивших от других предприятий или переданных другим предприятиям, в том числе на захоронение);

свободных резервах на объектах размещения отходов;

причинах накопления или захоронения отходов на объектах размещения;

заключении договоров на вывоз отходов и др.

ГАРАНТ:

О региональном кадастре отходов производства и потребления в Саратовской области см.

постановление Правительства Саратовской области от 10 июля 2008 г. N 285-П

Аналитические исследования, проводимые по данным, занесенным в базу, могут быть использованы для принятия управленческих решений на каждом из уровней системы управления отходами. В первую очередь это касается вопросов организации (направления) потоков отходов на действующие объекты по использованию, обезвреживанию, размещению отходов, привлечению инвестиций в строительство новых соответствующих экологическим нормам объектов по переработке и размещению отходов.

Так, анализ собранной информации позволит выявлять несоответствие объемов приема (передачи) отходов между предприятиями, перевозчиками и объектами по использованию (обезвреживанию) отходов и таким образом предотвращать образование несанкционированных свалок в процессе неконтролируемого движения отходов.

На основании информации о составе и объемах образования отходов и их размещения может быть организована передача целого ряда отходов предприятий на переработку и обезвреживание.

Данные, собранные в информационной базе отходов, будут использоваться в целях планирования строительства новых объектов по переработке, обезвреживанию и размещению отходов с учетом использования современных разработок и технологий, обеспечивающих как максимальный экономический эффект от использования отходов, так и требования экологической безопасности. С этой целью должны также использоваться банки природоохранных технологий и оборудования - федеральный и региональные, особенно близкорасположенных регионов.

Программное обеспечение информационной базы отходов должно позволять ручной ввод данных (с клавиатуры), а также использование метода сканирования. Кроме того, должно быть соблюдено требование совместимости по формату данных с уже существующими базами, прежде всего с федеральной.

Нормативно-правовая база

Необходимо подготовить в установленном порядке предложения по правовому регулированию экономической поддержки в сфере сбора, обезвреживания и переработки отходов:

развитие новых режимов хозяйственной деятельности, в том числе концессий;

предоставление государственной поддержки предприятиям, использующим отходы в своем технологическом процессе, а также производителям оборудования по сортировке и переработке отходов;

предоставление на договорных условиях целевых ссуд юридическим и физическим лицам, использующим отходы в качестве вторичных ресурсов, а также осуществляющим другую природоохранную деятельность;

поддержка инвестиционных проектов, направленных на проведение мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот;

разработка механизма расширенной ответственности производителя за полный цикл продукции для стимулирования сбора, переработки и утилизации продукции после использования.

рассмотрение вопроса о законодательном закреплении требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов, образующихся в результате их хозяйственной деятельности;

разработка и реализация за счет недропользователей мероприятий по утилизации отходов, образующихся в результате разведки, добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых;

обеспечение экономического стимулирования деятельности по сбору, сортировке, переработке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей;

обеспечение административной поддержки инфраструктур по вовлечению отходов в хозяйственный оборот;

использование эколого-экономических регуляторов: платность природопользования, создание системы льгот, субсидий, кредитов для природоохранной деятельности, продажу прав (разрешений) на допускаемые загрязнения, ответственность за причинение ущерба окружающей среде, создание рынка экологических услуг и т.д.;

обеспечение предоставления льгот хозяйствующим субъектам, занятым в сфере производства продукции из вторичного сырья, в соответствии с налоговым законодательством;

введение в законодательном порядке систем залоговой стоимости на некоторые виды отходов (упаковочные материалы и тара, аккумуляторные батареи, автомобильные шины и т.п.);

закрепление прав граждан и общественных объединений на материальное поощрение за сообщение о выявлении случаев несанкционированных свалок мусора;

разработка проекта правового акта об отходах производства и потребления;

разработка и принятие областной целевой программы "Отходы производства и потребления в Саратовской области".

Лицензирование

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов является одним из действенных рычагов государственного управления, позволяет стимулировать и упорядочить деятельность по обращению с отходами на территории области.

Экологическое воспитание и образование

Реализация комплекса мер в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Саратовской области невозможна без участия как руководителей предприятий, ученых и специалистов, общественных объединений, так и населения области.

Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения отходов на территории области, является то, что руководители различных уровней зачастую не осознают важности грамотного решения проблемы отходов, образующихся в процессе производства, либо избавляются от отходов наиболее дешевым способом, нарушая требования нормативов и правил. Для улучшения ситуации помимо жесткого контроля за отходопроизводителями необходимо вести просветительскую деятельность для формирования грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами. С целью внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья необходима организация проведения конференций, круглых столов, выставок по соответствующей тематике. Помимо этого необходимо развитие непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами.

Необходимо вовлечение жителей городов и населенных пунктов области в систему экологического просвещения. Невозможно без проведения соответствующей подготовки и разъяснительной работы среди населения организовать раздельный сбор отходов. Нужно довести до каждого жителя информацию о том, какие экологические и экономические результаты влечет раздельный сбор бытовых отходов, как он будет осуществляться (какие виды отходов будут собираться в отдельные контейнеры, как отличаются контейнеры для бумаги, пластика и других видов отходов и т.д.). Надо постоянно вести разъяснения о недопустимости сжигания открытым способом мусора, смета, древесных отходов, о том вреде, который наносится этим здоровью людей.

Для обучения населения грамотному подходу к отходам полезно создание научно-популярных фильмов, издание и распространение листовок, буклетов и других информационных материалов об экологических и экономических аспектах обращения с отходами, формирующих у населения интерес к проблемам охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов. Осознание жителями области своей возможности влиять на состояние окружающей среды, участвовать в реальном ресурсосбережении позволит сделать раздельный сбор бытовых отходов наиболее полным и эффективным. Использование продукции из вторичного сырья, которая будет снабжена соответствующими наклейками, этикетками и надписями "Изготовлено из вторичного сырья", даст возможность наглядно продемонстрировать людям, что раздельный сбор отходов и переработка вторичного сырья имеет реальный смысл, ведет к ресурсосбережению и охране окружающей среды, что позволит снизить скептическое отношение некоторой части населения к идее рационального отношения к отходам.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2009 г. N 120-П в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Оценка эффективности реализации Концепции

Реализация Концепции позволит решить проблему обращения с отходами производства и потребления на территории области, улучшит качество среды обитания человека, санитарно-гигиеническую обстановку и в конечном результате создаст основу здорового образа жизни населения области.

В результате реализации программ и мероприятий, предусмотренных Концепцией, прогнозируется к 2010 году:

до минимума сократить ущерб окружающей среды в результате размещения отходов производства и потребления, позволит оздоровить среду обитания населения области;

очистить населенные пункты области от мусора;

довести уровень использования вторичных ресурсов до 25 процентов, уровень переработки отходов до 20 процентов;

обеспечить экономию природных ресурсов за счет использования вторичных ресурсов в объеме 1 млн. куб.м;

обеспечить привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами в объеме 1,2 млрд. руб.;

увеличить занятость населения области на предприятиях сортировки и переработки отходов более чем на 1200 человекомест;

увеличить объем поступлений платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поступающих в консолидированный бюджет области, более чем на 60 млн. руб.;

улучшить санитарно-гигиеническое и эпидемиологическое состояние населенных пунктов области;

снизить бюджетные затраты на захоронение отходов и ликвидацию экологических последствий хранения отходов в 2 раза;

увеличить объем прибыли, получаемой от реализации вторичного сырья и от повышения производительности сортировки и переработки отходов.