Приложение N 4. Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"

Приложение N 4

к областной целевой (комплексной) программе

"Обеспечение населения области доступным жильем

и развитие жилищного строительства

на 2005-2010 годы"

Подпрограмма
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы     Подпрограмма   "Переселение      граждан из

                              ветхого  и  аварийного   жилищного   фонда"

                              (далее - подпрограмма)

Основание для  разработки     Постановление   Правительства   Саратовской

подпрограммы                  области от 15 августа 2005 года N 276-П  "О

                              ходе исполнения областных целевых  программ

                              за 2004 год",  постановление  Правительства

                              Саратовской области от 2 сентября 2005 года

                              N 314-П "О развитии жилищного строительства

                              в Саратовской области"

Государственный  заказчик     Министерство                строительства и

подпрограммы                  жилищно-коммунального хозяйства области

Основные     разработчики     Министерство                строительства и

подпрограммы                  жилищно-коммунального  хозяйства   области;

                              министерство  экономического     развития и

                              торговли  области;  министерство   финансов

                              области

Цель подпрограммы             Целью  подпрограммы  является   обеспечение

                              жилыми помещениями граждан,  проживающих  в

                              домах, признанных в  установленном  порядке

                              непригодными для проживания

Задачи подпрограммы           Задачами подпрограммы являются:

                              нормативно-правовое   и    методологическое

                              обеспечение мероприятий по созданию условий

                              для  удовлетворения  жилищных  потребностей

                              граждан, проживающих в домах, признанных  в

                              установленном  порядке   непригодными   для

                              проживания;

                              мобилизация   внебюджетных   и    бюджетных

                              ресурсов на финансирование  мероприятий  по

                              формированию в  Саратовской  области  рынка

                              доступного   жилья    для    удовлетворения

                              жилищных потребностей граждан,  проживающих

                              в домах, признанных в установленном порядке

                              непригодными для проживания;

                              внедрение   целевой   поддержки    граждан,

                              проживающих   в   домах,       признанных в

                              установленном  порядке   непригодными   для

                              проживания,        при        строительстве

                              (приобретении) жилых помещений;

                              организация   выполнения     мероприятий по

                              упорядочению   развития      территорий, на

                              которых    находятся    жилые    помещения,

                              признанные    в    установленном    порядке

                              непригодными для проживания

Сроки          реализации     2005-2010 годы

подпрограммы             

Исполнители      основных     Министерство     по         строительству и

мероприятий подпрограммы      жилищно-коммунальному  хозяйству   области,

                              министерство сельского  хозяйства  области,

                              министерство                строительства и

                              жилищно-коммунального  хозяйства   области;

                              министерство  экономического     развития и

                              торговли  области;  министерство   финансов

                              области,  органы  местного   самоуправления

                              муниципальных районов и  городских  округов

                              области (по согласованию)

Объемы    и     источники     Общий  объем   финансирования   мероприятий

финансирования                подпрограммы   составляет   1835,01    млн.

подпрограммы                  рублей, из них:

                              прогнозируемые объемы средств  федерального

                              бюджета - 745,77 млн. рублей;

                              потребность средств  областного   бюджета -

                              626 млн. рублей;

                              прогнозируемые  объемы   местных   бюджетов

                              - 125,2 млн. рублей;

                              внебюджетные источники - 338,04 млн. рублей

Ожидаемые      результаты     Отселение 2775 семей, проживающих в  домах,

реализации подпрограммы       признанных    в    установленном    порядке

                              непригодными для проживания

Организация    управления     Управление   реализацией     подпрограммы и

реализацией  подпрограммы     контроль за ее выполнением осуществляется в

и контроль  за  ходом  ее     соответствии с постановлением Правительства

выполнения                    Саратовской области от 3 июня 2003  года  N

                              61-П "О  порядке  разработки  и  реализации

                              областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Жилищный фонд в Саратовской области по состоянию на 1 января 2005 года составил 58,5 млн. кв.м общей площади, из которых 73 процента находится в городской местности.

В настоящее время более 3 процентов жилищного фонда в области официально признано ветхим и аварийным. В ветхих и аварийных домах проживает около 3 процентов населения области, по прогнозам более 20 тысяч семей.

В ходе расселения граждан, лишившихся жилья в результате обрушения жилых домов, остро встали проблемы нормативно-правового и финансового обеспечения жилищных прав этих граждан.

Эти проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер, они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера. Законом Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" установлено, что предоставление жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, осуществляется из государственного жилищного фонда области либо путем предоставления безвозмездной финансовой помощи для строительства (приобретения) жилых помещений.

Для решения указанных проблем необходимо использовать программно-целевой метод решения. Комплексное решение проблем окажет положительное влияние на социальное благополучие в области, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

2. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

Задачами подпрограммы являются:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение мероприятий по созданию условий для удовлетворения жилищных потребностей граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;

внедрение целевой поддержки граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, при строительстве (приобретении) жилых помещений;

организация выполнения мероприятий по упорядочению развития территорий, на которых находятся жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания.

3. Система программных мероприятий

В соответствии с поставленными целью и задачами система программных мероприятий по реализации подпрограммы включает в себя комплекс мероприятий по трем основным направлениям:

правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в признанных непригодными для проживания жилых помещениях;

подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений;

механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан и реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда.

Правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.

Правовые вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, решаются в рамках гражданского и жилищного законодательства. Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим права таких граждан, является Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

Реализация подпрограммы предполагает совершенствование областной нормативно-правовой базы, определяющей условия и порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.

При этом должны быть урегулированы следующие положения:

а) при желании граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, могут получить безвозмездную финансовую помощь на строительство (приобретение) жилья за счет областного бюджета в пределах выделенных лимитов;

б) при желании граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, могут привлечь ипотечный жилищный кредит с последующей компенсацией в форме субсидий возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство (приобретение) жилых помещений за счет областного бюджета в пределах выделенных лимитов;

в) при осуществлении действий по расселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и находящихся в частной собственности, в государственный жилищный фонд на условиях договоров социального найма за счет средств областного бюджета обязательна безвозмездная передача жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в государственную собственность области;

г) основной принцип реализации подпрограммы - участие граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, в финансировании своей доли расходов на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением случаев предоставления им жилого помещения на условиях социального найма.

Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений.

Задача переселения граждан из признанных непригодными для проживания жилых помещений требует установления четких порядка и правил.

При этом должны быть урегулированы следующие положения:

признание непригодным для проживания частного жилищного фонда, ставшего непригодным к проживанию в результате природных катаклизмов (оползни, наводнения и т.д.), ошибок при проектировании зданий, техногенных катастроф, в том числе на коммунальных сетях инженерной инфраструктуры.

При вынесении решения о признании жилищного фонда непригодным для проживания и на основании федеральных критериев уполномоченные органы обязаны направить государственному заказчику подпрограммы предложения для составления реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов) с выделением двух категорий домов и помещений:

дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать приг