Решение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 25 декабря 2007 г. N 337 "О муниципальной целевой программе "Охрана окружающей среды на территории Балаковского муниципального района на 2008-2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Собрания Балаковского муниципального района
Саратовской области от 25 декабря 2007 г. N 337
"О муниципальной целевой программе "Охрана окружающей среды
на территории Балаковского муниципального района на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 августа 2010 г.

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", распоряжением Правительства Саратовской области от 5 июля 2007 года N 161-Пр "Об экологическом оздоровлении г. Саратова и г. Балаково в 2007-2009 годах", Уставом Балаковского муниципального района, рассмотрев рекомендации постоянного комитета по социальной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, Собрание решило:

1. Принять муниципальную целевую программу "Охрана окружающей среды на территории Балаковского муниципального района на 2008-2010 годы" (прилагается).

2. Финансирование муниципальной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Балаковского муниципального района на 2008-2010 годы" осуществлять в соответствии с утвержденным бюджетом Балаковского муниципального района на 2008 год.

3. Решение вступает в силу со дня официального опубликования в средствах массовой информации.

Глава Балаковского муниципального района

В.И.Рогов

Муниципальная целевая программа
"Охрана окружающей среды на территории Балаковского муниципального района на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 августа 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2010 г. N 3124 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Балаковского муниципального района на 2008-2010 годы"

Цели и задачи программы:	· создание благоприятной среды обитания для населения на территории Балаковского муниципального района, а именно: · сохранение и улучшение качества окружающей среды; · снижение антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня; · обеспечение охраны и воспроизводства природных ресурсов Основные задачи программы: · соблюдение санитарно-экологических норм при обращении с отходами производства и потребления, рациональное и экономически эффективное обращение с отходами, формирование экологической культуры и экологического мировоззрения населения
Исполнители основных мероприятий:	Управление культуры администрации Балаковского муниципального района, управление образования администрации Балаковского муниципального района, управление дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района
Объем финансирования и источники финансирования:	общий объем финансирования мероприятий программы составляет - 47308 тыс. руб. (прогнозно), из них: областной бюджет - 21053,7 тыс. руб. (прогнозно); муниципальный бюджет - 27308 тыс. руб. (прогнозно), в том числе: на 2008 г. - 5100 тыс. руб. (прогнозно); на 2009 г. - 13108 тыс. руб. (прогнозно); на 2010 г. - 9100 тыс. руб. (прогнозно). Финансирование осуществляется в пределах утвержденного бюджета БМР на очередной финансовый год по соответствующим отраслям
Ожидаемый конечный результат:	· снижение антропогенного воздействия на окружающую среду, · приведение свалок на территории Балаковского муниципального района в соответствие с санитарно-экологическими нормами, · обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды, · формирование экологического сознания, · повышение уровня экологической культуры населения Балаковского муниципального района
Оценка эффективности:	· реализация мероприятий программы ограничит негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; · обеспечит рациональное использование природных ресурсов. В ходе реализации Программы, для ее оценки и корректировки эффективности, планируется проведение ежеквартального мониторинга. По окончании реализации Программы предусмотрено проведение исследований, позволяющих сделать качественную оценку реализации задач Программы. Мониторинг и оценка реализации Программы будет осуществляться отделом охраны окружающей среды администрации БМР в соответствии с Приложением N 2 к настоящей Программе
Контроль за исполнением программы	- контроль за реализацией программы осуществляется администрацией БМР в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района.

Введение

Экологическое состояние Балаковского муниципального района характеризуется как сложное.

Наличие на территории крупных промышленно-энергетических комплексов: ОАО "Волжская ТГК" "Балаковская ТЭЦ-4", ООО "Балаковский завод волоконных материалов", ООО "Балаковские минеральные удобрения", Балаковская АЭС, ОАО "Балаковорезинотехника" и автотранспорта (86374 ед.), доля которого увеличивается с каждым годом, определяет уровень загрязнения атмосферного воздуха.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха является высоким. Отмечаются превышения предельно допустимых концентраций по сероуглероду от 1,8 до 2,1 раз, по формальдегиду от 2,3 до 4,9 раз, диоксиду азота от 1,8 до 2,1, фенолу от 1,4 до 2,6 раз. Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха осуществляет лаборатория по мониторингу загрязнения атмосферы Озерной станции г. Балаково ГУ "Саратовский ЦГМС".

Основной вклад в выбросы от стационарных источников вносят предприятия химической промышленности и предприятия энергетики, расположенные на территории Балаковского муниципального района. Химическая отрасль характеризуется большими объемами и токсичностью отходов, выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов сточных вод.

Следует особо выделить проблему, связанную с образованием и обезвреживанием бытовых отходов, которые при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании серьезно загрязняют окружающую среду. Основным методом остается складирование на полигонах (свалках). На территории Балаковского муниципального района расположена 31 несанкционированная свалка общей площадью S = 82,7 га и городская свалка твердых бытовых отходов (ТБО) площадью S = 42,72 га.

Свалки не только занимают обширные территории, но и представляют опасность для здоровья людей и являются потенциальным источником локального загрязнения подземных вод и почвы, меняют облик ландшафта, они пожароопасные, издают неприятные запахи.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Особенную важность и значимость приобретают вопросы охраны окружающей среды, в том числе и на территории Балаковского муниципального района, в связи с чем возрастает и роль органов местного самоуправления в их решении.

Город Балаково - второй по индустриальному потенциалу, после областного центра, промышленный центр Саратовской области, где получили свое развитие химическая отрасль, теплоэнергетика, атомная энергетика, машиностроение, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Рост объемов производства, большие антропогенные нагрузки на окружающую среду приводят к росту экологической напряженности. Преобладание экологически "грязных" производств, размещение промышленных объектов, растущее количество автотранспортных средств, использование на предприятиях устаревшей технологии, постоянное увеличение площадей для размещения отходов являются причинами негативного воздействия на окружающую среду. Сверхнормативное загрязнение в результате хозяйственной и иной деятельности атмосферного воздуха, водоемов, почв отрицательным образом сказывается на состоянии здоровья населения.

Городская и сельские свалки не соответствуют санитарно-экологическим нормам. Комплекс мероприятий, обеспечивающих экологически безопасное размещение отходов производства и потребления, ликвидация несанкционированных свалок, обустройство существующей свалки, строительство завода по сортировке и переработке отходов позволит улучшить экологическую обстановку и решить проблему размещения отходов в объеме 434,526 тыс.м. куб. в год и утилизации 50% отходов.

Экологическая культура и мировоззрение населения формируются путём пропаганды экологических знаний через просвещение и проведение экологических мероприятий. Единственным в г. Балаково центром, обслуживающим население периодическими экологическими изданиями и экологической литературой, является филиал библиотеки N 15. Крайне нуждаются в периодических экологических изданиях также школьные библиотеки.

Выполнение программных мероприятий ограничит негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечит рациональное использование природных ресурсов.

2. Основные цели программы:

решение проблем охраны окружающей среды, создание благоприятной среды обитания для населения на территории Балаковского муниципального района, а именно:

· сохранение и улучшение качества окружающей среды;

· снижение антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня;

· обеспечение охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Основные задачи программы:

Организация эффективной системы управления в сфере охраны окружающей среды, соблюдение санитарно-экологических норм при обращении с отходами производства и потребления, их рациональное и экономически эффективное обращение с отходами, формирование экологической культуры и экологического мировоззрения населения, пропаганда экологических знаний.

3. Сроки реализации программы:

2008-2010 годы.

4. Ресурсное обеспечение программы:

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного (прогнозно), муниципального бюджетов. Объемы финансирования являются прогнозными и подлежат ежегодной корректировке исходя из наличия источников ассигнований.

Всего за 2008-2010 годы планируется затрат в объеме 47308 тыс. руб. (прогнозно).

Средства областного бюджета в объеме - 20000 тыс. руб. (прогнозно).

Средства муниципального бюджета в объеме - 27308 тыс. руб. (прогнозно), в том числе:

на 2008 г. - 5100 тыс. руб.;

на 2009 г. - 13108 тыс. руб.;

на 2010 г. - 9100 тыс. руб.

Объем средств, направляемых на реализацию программы из бюджета Балаковского муниципального района, подлежит уточнению при формировании муниципального бюджета на соответствующий год.

5. Система программных мероприятий:

программные мероприятия направлены на реализацию задач по каждому из направлений. Основой настоящей программы является система взаимосвязанных мероприятий, представляющих собой увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса нормативно-правовой базы, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере охраны окружающей среды Балаковского муниципального района на 2008-2010 годы (приложение N 1 к настоящей Программе).

Мероприятия предусматривают, что основными целями, которые должны быть достигнуты в результате природоохранной работы, являются:

снижение антропогенного воздействия на окружающую среду; организация сбора и переработки отходов производства и потребления; создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов; повышение уровня культуры населения, формирование сознания в области охраны окружающей среды.

6. Оценка эффективности реализации мероприятий:

в ходе реализации программы, для ее оценки и корректировки эффективности, планируется проведение ежеквартального мониторинга. Мониторинг и оценка реализации программы будет осуществляться отделом охраны окружающей среды администрации Балаковского муниципального района в соответствии с Приложением N 2 к настоящей Программе.

В результате реализации мероприятий прогнозируется: сократить ущерб окружающей среде в результате размещения отходов производства и потребления, обеспечив решение вопроса по размещению отходов в объеме 434,526 тыс. м.куб. в год; улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку; повысить уровень экологической культуры населения; обеспечить экологически безопасное размещение отходов производства и потребления на городской и сельских свалках.

7. Контроль за исполнением программы

Отдел охраны окружающей среды администрации БМР осуществляет координацию работ по реализации программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Совместно с исполнителями основных разделов ежегодно осуществляет подготовку и представление финансового отчета о ходе реализации программы и эффективности использования финансовых средств в Контрольно-счетную палату БМР, а также в Собрание БМР для утверждения.

Контроль за реализацией программы осуществляется администрацией БМР в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления БМР.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2010 г. N 3124 в настоящую таблицу внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

План основных природоохранных мероприятий по охране окружающей среды на территории Балаковского муниципального района на 2008-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок (исполнения)	Объем финансирования, всего	в том числе за счет средств
				Областного бюджета (прогнозно)	Муниципального бюджета (прогнозно)	Ответственные за выполнение	Ожидаемые результаты Экологическая эффективность
	Обустройство существующей свалки по приему твердых бытовых отходов
1	Создание современного полигона твердых бытовых отходов					Управление дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района	Решение текущей проблемы ежегодного размещения отходов в объеме 434,526 тыс. м.куб.
		2008	12000	10000	2000
		2009	18000	10000	8000
2	Проведение мероприятий по благоустройству сельских свалок; строительство, оформление и обустройство скотомогильников с помещениями стерилизации животных					Управление дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района	Предотвращение загрязнения почвы, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки
		2008	3000		3000
		2009	5000		5000
		2010	9000		9000
3	Осуществление информационного обеспечения, экологического воспитания и образования (подписка, приобретение литературы экологической направленности), повышение экологической культуры населения					Управление культуры администрации Балаковского муниципального района	Повышение информационного обеспечения уровня экологической культуры населения
		2008	60		60
		2009	60		60
		2010	60		60
4	Экологическое воспитание, пропаганда экологических знаний (проведение массовых экологических акций, проведение научных семинаров)					Управление образования администрации Балаковского муниципального района, общественные организации	Формирование экологического сознания, повышение экологической культуры
		2008	40		40
		2009	48		48
		2010	40		40
5	Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов, их смесей, загрязненных пестицидами смета-грунта, тары	2010	1053,7	1053,7		Управление строительства, архитектуры и дорожного хозяйства администрации Балаковского муниципального района	Предотвращение загрязнения почвы, поверхностных и подземных вод
	Итого:		48361,7	21053,7	27308

Система показателей и индикаторов эффективности реализации программы

Цели и задачи программы	Перечень целевых показателей, индикаторов	Количественный показатель за 2006 г.	Изменение значений по годам (ожидаемые)			Целевое значение на момент окончания действия программы
			2008 год	2009 год	2010 год
Цель N 1 Сохранение к улучшение качества окружающей среды, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду
Задача N 1 Захоронение твердых бытовых отходов в соответствии с нормативными требованиями (тыс. куб.м в год)	Создание современного полигона твердых бытовых отходов, обустройство существующей свалки по приему твердых бытовых отходов	115,0	не менее 434,5	не менее 434,5	не менее 434,5	не менее 434,5
Задача N 2 Улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки	Оформление и обустройство сельских свалок (шт.) Строительство скотомогильников (шт.)	-	7	12	12	31
		-	1	1	2	4
Задача N 3 Повышение экологической культуры населения	Подписка, приобретение литературы экологической направленности	38 изданий	не менее 38	не менее 38 изданий	не менее 38 изданий
	Проведение кассовых экологических акций, проведение научных семинаров	10	не менее 12	не менее 12	не менее 12