Приложение. Программа "Противодействие коррупции в Ершовском муниципальном районе Саратовской области на 2008-2010 годы"

Приложение

к решению районного Собрания

Ершовского муниципального района

Саратовской области

от 26 декабря 2007 г. N 27-239

Программа
"Противодействие коррупции в Ершовском муниципальном районе Саратовской области на 2008-2010 годы"

Паспорт программы

Наименование      Программа  "Противодействие   коррупции   в   Ершовском

Программы         муниципальном районе  Саратовской области  на 2008-2010

                  годы" (далее - Программа)

Основание для     Распоряжение  главы  администрации   ЕМР от 08.10.07 г.

разработки        N 219-р

Программы

Заказчик          Администрация Ершовского муниципального района

Разработчик       Администрация Ершовского муниципального района

Программы

Цели            - создание  системы   по   предупреждению   коррупционных

Программы         действий;

                - снижение  уровня  коррупции, ее влияния на активность и

                  эффективность  бизнеса,  деятельность государственных и

                  муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на

                  территории Ершовского муниципального района;

                - обеспечение защиты прав  и  законных интересов граждан,

                  общества и государства от проявлений коррупции

Задачи          - внедрение практики проверки  правовых  актов и проектов

Программы         правовых актов на коррупциогенность;

                - выработка  рекомендаций  по  устранению коррупциогенных

                  факторов;

                - разработка  рекомендаций  и  проектов  правовых  актов,

                  направленных на снижение уровня коррупции;

                - предупреждение коррупционных правонарушений;

                - устранение условий, порождающих коррупцию;

                - содействие доступу граждан и организаций к информации о

                  фактах коррупции, в том  числе  путем  освещения  таких

                  фактов в средствах массовой информации;

                - формирование антикоррупционного общественного сознания,

                  нетерпимости к проявлениям коррупции

Сроки             2008-2010 годы

реализации

Программы

Исполнители       Администрация Ершовского муниципального района

основных

мероприятий

Программы

Объемы и          Общие  затраты  на   реализацию  Программы   составляют

источники         190 тыс. рублей,  в том числе:

финансирования    2008 г. 50 тыс. руб.

                  2009 г. 70 тыс. руб.

                  2010 г. 70 тыс. руб.

                  Финансирование   Программы   производится   из  средств

                  бюджета муниципального района

Ожидаемые         В политической сфере:

конечные        - укрепление  доверия  гражданского  общества  к  органам

результаты        государственной  власти и местного самоуправления;

реализации      - снижение коррупциогенности правовых актов;

Программы       - снижение угрозы ослабления демократических институтов и

                  повышение авторитета общественных организаций;

                  в экономической сфере:

                - оптимизация бюджетных расходов;

                - снижение  издержек  на ведение бизнеса за счет снижения

                  уровня его коррупциогенности;

                - повышение       инвестиционной        привлекательности

                  муниципального  района  путем увеличения уровня доверия

                  инвесторов к органам местного самоуправления;

                  в социальной сфере:

                - создание   нетерпимого   отношения   общественности   к

                  проявлениям коррупции;

                - укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка;

                - повышение качества и доступности  государственных услуг

                  для общественности;

                - упорядочение   системы  предоставления  государственной

                  поддержки населения;

                - прозрачность системы социального обеспечения.

Система           Общий контроль за исполнением  Программы осуществляется

организации       главой администрации Ершовского муниципального района;

контроля за       непосредственный  контроль  за  выполнением мероприятий

исполнением       Программы осуществляет  заместитель главы администрации

Программы         Ершовского   муниципального    района   по   социальным

                  вопросам;

                  в   ходе   исполнения   Программы  ежегодно  уточняются

                  механизм ее реализации и состав исполнителей.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные, дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Она подрывает доверие населения к власти, значительно затрудняет экономическое развитие муниципальных образований.

В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.

Наиболее распространенные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов исполнительной власти отражены в названной Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах исполнительной власти с повышенным коррупционным риском, то есть тех, для которых характерно:

- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;

- высокая степень свободы действий, обусловленная спецификой их работы;

- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей Программой.

В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти. Несмотря на предпринимаемые властью усилия, снизить уровень коррупции до настоящего времени не представилось возможным.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования. Они не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств

- юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и использование в процессе реализации Закона Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовской области", несомненно, должно дать положительный результат.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Как показывают социологические исследования, коррупция в равной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.

По данным социологических исследований правовых коллизий законодательства в сфере предпринимательских отношений, около четверти респондентов состоит в "особых" отношениях с государственными служащими и решает свои проблемы методом неформальных возмездных договоренностей.

Важным элементом Программы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность. Цели такой проверки аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным Законом области от 29 декабря 2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области".

Реализация настоящей Программы дает возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать их эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в исполнительных органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования, необходимым условием эффективности противодействия коррупции является повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни региона и государства в целом.

2. Цели и задачи Программы

Программа является составной частью антикоррупционной политики в Саратовской области.

Целями Программы являются:

1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность;.

- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;

- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.

2. Снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных и муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории Ершовского муниципального района.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- устранение условий, порождающих коррупцию.

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в то числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - с 2008 года по 2010 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета муниципального района.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 190 тысяч рублей.

По годам финансирование составляет: 2008 г. - 50 тыс. руб., 2009 г. - 70 тыс. руб., 2010 г. - 70 тыс. руб. (затраты по годам).

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Ершовского муниципального района на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Система организации контроля за исполнением Программы

Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой администрации Ершовского муниципального района.

Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации Ершовского муниципального района по социальным вопросам.

Непосредственные исполнители мероприятий Программы представляют в согласованные сроки информацию о ходе её реализации.

В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм её реализации и состав исполнителей.

6. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Источник и объем финансирования	Ответственные за исполнение	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5	6
1.	Проведение проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность Принятие решения в спорных, сложных случаях о назначении антикоррупционной экспертизы правового акта, проекта правового акта	2008-2010	Текущее финансирование	Отдел правового обеспечения и кадровой работы администрации ЕМР	Устранение коррупциогенных факторов в правовых актах и проектах правовых актов
2.	Организация работы "телефона доверия" для оперативного получения информации о фактах коррупции. Извещение населения через средства массовой информации, иные источники информации об организации работы "телефона доверия"	2008-2010		Отдел делопроизводства и организационно-контрольной работы администрации ЕМР	Получение информации от граждан о фактах коррупции
3.	Ежеквартальный выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в газете "Степной край", в том числе с использованием материалов общественных объединений	2008-2010			Информирование общественности через средства массовой информации о ходе реализации Программы, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
4.	Размещение информации о реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции, получение информации о фактах коррупции на сайте администрации ЕМР	2008-2010 гг.		Отдел делопроизводства и организационно-контрольной работы администрации ЕМР	Информирование общественности о реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции
5.	Организация и проведение круглых столов для информирования предпринимателей муниципального района, о ходе реализации Программы, для обсуждения проблем противодействия коррупции, для обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности	2008-2010		Отдел экономики и муниципальной собственности администрации района	Информирование предпринимателей о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений; обобщение и распространение позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности
6.	Организация и проведение круглых столов для информирования общественных объединений муниципального района, о ходе реализации Программы и для обсуждения проблем противодействия коррупции	2008-2010		Отдел делопроизводства и организационно-контрольной работы администрации ЕМР, зам. главы по социальным вопросам	Информирование общественных объединений о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений
7.	Организация и проведение аттестационных комиссий для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалифицированным требованиям	2008-2010 гг. один раз в три года			Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям
8.	Создание резерва кадров на замещение должностей муниципальной службы	постоянно		Отдел правового обеспечения и кадровой работы администрации ЕМР	Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы
9.	Обеспечение систематической ротации руководящих кадров в единой системе муниципальной службы Обеспечение приоритетного назначения на руководящие должности лиц, находившихся в резерве на выдвижение, положительно зарекомендовавших себя в практической работе и проявивших организаторские способности. Исключение протекционизма	постоянно			Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям
10.	Проведение регулярных проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения запретов и ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы	2008-2010	Текущее финансирование	Отдел правового обеспечения и кадровой работы администрации MP	Формирование у служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями
11.	Разработка и утверждение должностных инструкций муниципальных служащих во всех структурных подразделениях Ершовского муниципального района	постоянно			Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей
12.	Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в средствах массовой информации и иных источниках информации	2008-2010 постоянно			Обеспечение системы прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам
13.	Организация и проведение совещаний с разъяснением сущности коррупции, ее аморальности, негативного влияния на экономическую и политическую обстановку в стране, с освещением выявляемых фактов коррупции	2008-2010 гг. четыре раза в год		Заместитель главы администрации по социальным вопросам	Формирование в коллективах обстановки нетерпимости к проявлениям коррупции
14.	Анализ сфер деятельности органов исполнительной власти на территории муниципального района, с целью выявления сфер деятельности с повышенным риском коррупции	2008	Текущее финансирование		Выявление сфер деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции
15.	Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа факторов, создающих условия для возможных коррупционных проявлений в сферах деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции, а также для прогноза схем коррупционных действий	2008-2010 один раз в квартал	Текущее финансирование	Зам. главы администрации по социальным вопросам	Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности
16.	Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа действия и эффективности внедренных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов исполнительной власти с повышенным риском коррупции. Подготовка рекомендаций по корректировке и совершенствованию антикоррупционных механизмов	2008-2010		Зам. главы администрации по социальным вопросам	Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности
17.	Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа итогов, эффективности размещения муниципального заказа Ершовского муниципального района. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы муниципальных закупок с целью устранения условий для возможных проявлений коррупции	2008-2010 один раз в квартал		Отдел экономики и муниципальной собственности администрации ЕМР, финан. управление	Оптимизация бюджетных расходов
18.	Организация конкурсов эскизных проектов архитектурных решений и проектов благоустройства территории муниципального образования	2008-2010 гг. один раз в год		Отдел строительства, архитектуры, транспорта и ЖКХ	Устранение условий для совершения действий коррупционного характера в процессе благоустройства территории
19.	Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности с целью выявления фактов занижения их реальной стоимости. Правовая оценка действий должностных лиц	2008-2010 гг.			Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при проведении конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной стоимости
20.	Организация и проведение итоговой конференции для информирования общественности и муниципального района о результатах реализации Программы	2010		Зам. главы администрации по социальным вопросам	Информирование общественности о результатах реализации Программы, выработка коллективных предложений антикоррупционной направленности