Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Саратовской области" на 2013-2017 годы

Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 22 марта 2013 г. N 144-П

Долгосрочная областная целевая программа
"Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Саратовской области" на 2013-2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 г. N 777-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	долгосрочная областная целевая программа "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Саратовской области" на 2013-2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы	комитет транспорта области
Основные разработчики Программы	комитет транспорта области, Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию), Главное управление МВД России по Саратовской области (по согласованию)
Цель и задачи Программы	Основной целью Программы является повышение качества жизни населения Саратовской области за счет использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС. Основными задачами являются: создание регионального навигационно-информационного центра Саратовской области с единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформой Саратовской области для обеспечения информационной поддержки исполнительных органов государственной власти области; создание навигационно-информационной автоматизированной системы мониторинга, обмена информацией, обработки вызовов и управления транспортными средствами с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС
Важнейшие оценочные показатели Программы	доля транспортных предприятий области, оказывающих услуги по перевозке пассажиров на территории области, подключенных к региональному навигационно-информационному центру Саратовской области; доля дежурно-диспетчерских служб подразделений Главного управления МЧС России по Саратовской области, оснащенных навигационно-информационной системой мониторинга транспортных средств; доля транспортных средств Главного управления МЧС России по Саратовской области, Главного управления МВД России по Саратовской области, оборудованных системой ГЛОНАСС; сокращение времени прибытия служб экстренного реагирования на территории Саратовской области, оборудованных системой ГЛОНАСС, к месту происшествия до 16 мин. при установленном нормативе 20 мин.
Сроки реализации Программы	2013-2017 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	комитет транспорта области, Главное управление МЧС России по Саратовской области (по согласованию), Главное управление МВД России по Саратовской области (по согласованию), предприятия и организации области (по согласованию)
Объемы и источники финансового обеспечения Программы	общий объем финансирования мероприятий Программы составит 246440 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета (прогнозно) - 221260 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 13845 тыс. рублей; на 2014 год - 53335 тыс. рублей; на 2015 год - 52585 тыс. рублей; на 2016 год - 50095 тыс. рублей; на 2017 год - 51400 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 13250 тыс. рублей, в том числе: на 2014 год - 13250 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств (прогнозно) - 11930 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год - 2140 тыс. рублей; на 2014 год - 2270 тыс. рублей; на 2015 год - 2390 тыс. рублей; на 2016 год - 2500 тыс. рублей; на 2017 год - 2630 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	создание единого регионального навигационно-информационного центра Саратовской области; оснащение навигационно-информационными системами на базе технологий ГЛОНАСС специальных транспортных средств (Главного управления МЧС России по Саратовской области - не менее 170 единиц специальных транспортных средств, Главного управления МВД России по Саратовской области - не менее 230 единиц специальных транспортных средств, 225 единиц транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров); ежегодное обучение не менее 100 сотрудников учреждений и организаций в области использования навигационно-информационных систем и технологий на базе ГЛОНАСС
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется комитетом транспорта области совместно с министерством экономического развития и инвестиционной политики области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке реализации долгосрочных областных целевых программ"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации" задача обеспечения эффективности использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности приобрела особое государственное значение. Безусловно обозначенная проблема актуальна и требует внимания.

В Программе социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года обозначена задача по внедрению новейших систем управления транспортным комплексом, в том числе спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС. Развитие информационной системы мониторинга и управления транспортом различного назначения с использованием средств ГЛОНАСС было предусмотрено в Перечне "главных дел министров" в сфере информатизации на 2011-2012 годы, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 29 марта 2011 года N 164-П, в числе приоритетных мероприятий в сфере информатизации Саратовской области на 2011-2012 годы.

Мероприятиям по внедрению и использованию спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС уделено внимание в других сферах. В частности, в рамках областной целевой программы "Развитие образования" на 2009-2011 годы в 2011 году осуществлена настройка навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС на 52 школьных автобусах. В 2012 году в рамках указанной целевой программы данной системой оснащено 254 школьных автобуса.

В рамках программы модернизации здравоохранения Саратовской области на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 5 марта 2011 года N 113-П, в 2012 году оснащено 443 единицы санитарного транспорта бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS), в том числе 28 единиц санитарного транспорта дооснащено необходимым оборудованием. Также специализированным программным обеспечением для мониторинга транспортных средств с использованием системы ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS) оснащен 41 диспетчерский пункт станций (отделений) скорой медицинской помощи, в том числе государственное учреждение "Центр медицины катастроф Саратовской области".

Развитие автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского управления пассажирскими перевозками на территории области и оснащение 18 транспортных единиц навигационными блоками предусматривалось в долгосрочной областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Саратовской области на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2009 года N 340-П.

Задача по оборудованию подвижного состава железнодорожного транспорта современными спутниковыми системами обеспечения безопасности движения обозначена в долгосрочной областной целевой программе "Развитие транспортного комплекса Саратовской области на 2010-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 3 февраля 2010 года N 42-П. В долгосрочной областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Саратовской области на 2012-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 9 сентября 2011 года N 492-П, запланировано развитие геоинформационных технологий и сопряжение их с системой ГЛОНАСС, в том числе развитие информационной инфраструктуры территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и ее техническое оснащение (приобретение оргтехники, ГЛОНАСС/GPS-навигаторов, лицензионного программного обеспечения).

Современный уровень развития спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности дает возможность для ускорения социально-экономического и инновационного развития Саратовской области, а также повышения степени автоматизации процессов управления в различных отраслях экономики, включая:

здравоохранение;

жилищно-коммунальное хозяйство;

транспорт;

газовое хозяйство;

образование;

промышленное производство, торговлю и услуги;

строительство;

природопользование и охрану окружающей среды;

лесное хозяйство;

сельское хозяйство;

водное хозяйство;

дорожное хозяйство;

геодезию и картографию.

Помимо вышеперечисленного данные технологии обеспечивают мониторинг и контроль за социально значимыми и потенциально опасными объектами на территории области, а также за реализацией мер по устранению чрезвычайных ситуаций.

Мировой и отечественный опыт подтверждают, что использование спутниковых навигационных технологий оказывает значительный управленческий, экономический, социальный и экологический эффекты и повышает безопасность жизнедеятельности населения.

Масштаб задач по внедрению спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в регионе указывает на необходимость консолидации организационных, технологических и экономических ресурсов региона в рамках единой региональной навигационно-геоинформационной политики.

В настоящее время в регионе отсутствует комплексный подход к внедрению в различные области экономики спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС. Органы исполнительной власти области, юридические и физические лица используют спутниковые навигационные технологии независимо друг от друга, что приводит к дублированию и неэффективному использованию средств. Кроме того, отсутствуют комплексная инфраструктура, обеспечивающая единое технологическое и информационное пространство в сфере применения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, а также необходимая нормативно-правовая база на областном уровне.

Обозначенные выше проблемы, препятствующие повышению эффективности использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в работе органов государственной власти, а также в рамках предоставления услуг населению и организациям, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти области. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:

обеспечить концентрацию средств, выделяемых из областного бюджета, федерального бюджета, а также привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области использования спутниковых навигационных технологий;

повысить эффективность расходования бюджетных средств на предоставление продуктов и услуг на основе использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области, реализуемых в различных программах и проектах;

сформировать и обеспечить эффективное использование областной навигационно-информационной инфраструктуры, удовлетворяющей потребности широкого круга конечных пользователей;

обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие и информационное сопряжение федеральной и областной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС;

реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС в интересах области;

реализовать механизмы государственно-частного партнерства, сформировать необходимые условия и правила рынка продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий.

Реализация мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Саратовской области" на 2013-2017 годы предусматривает внедрение единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформы в региональном навигационно-информационном центре Саратовской области, которая решает следующие задачи:

аппаратно-программная интеграция и информационное взаимодействие с внешними региональными, территориальными и отраслевыми системами управления;

сокращение сроков разработки и внедрения новых продуктов;

повышение оперативности и качества принятия управленческих решений;

обеспечение отчуждаемости информации по логике интеграции от конкретных систем и исполнителей и создание условий для надежной защиты обработки информации от потерь и разрушений;

обеспечение взаимодействия пользователей с информационными ресурсами за счет обеспечения интерфейса, единой точки входа к существующим системам и интеграционным решениям.

Для работы платформы необходимо приобретение сервера, программного обеспечения "НИС-Платформа" и его настройка.

Также планируется создание регионального навигационно-информационного центра Саратовской области (далее - РНИЦ).

Основными целями создания РНИЦ являются:

обеспечение автоматизации функций планирования, мониторинга и управления транспортным комплексом Саратовской области, обеспечение информационной поддержки органа исполнительной власти области в сфере транспорта;

информационно-аналитическая поддержка принятия управленческих решений Губернатора области и Правительства области как в режиме повседневной деятельности, так и в режиме чрезвычайной ситуации.

Для осуществления поставленных целей необходима реализация следующих программных мероприятий:

проектирование центра;

оснащение центра (закупка мебели, систем кондиционирования);

приобретение аппаратных средств;

приобретение программного обеспечения;

проведение пуско-наладочных# работ.

Реализация данных мероприятий позволит осуществить создание информационной вычислительной инфраструктуры РНИЦ, оснащение рабочих мест аналитиков РНИЦ по направлениям, обеспечение визуального и звукового представления поступающей и обрабатываемой в РНИЦ навигационно-информационной и геоинформационной информации.

II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Расширение масштабов практического использования спутниковых навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности обусловлено необходимостью внедрения технологий, способных придать новый импульс социально-экономическому и инновационному развитию Саратовской области.

Основной целью Программы является повышение качества жизни населения Саратовской области за счет использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС.

Основными задачами являются:

создание регионального навигационно-информационного центра Саратовской области с единой многофункциональной навигационной геоинформационной платформой Саратовской области для обеспечения информационной поддержки исполнительных органов государственной власти области;

создание навигационно-информационной автоматизированной системы мониторинга, обмена информацией, обработки вызовов и управления транспортными средствами с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС.

III. Система (перечень) программных мероприятий

Система (перечень) программных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 г. N 777-П в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета (прогнозно), областного бюджета, а также средств внебюджетных источников (прогнозно).

Общий объем финансирования программных мероприятий составит 246440 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета (прогнозно) - 221260 тыс. рублей, в том числе:

на 2013 год - 13845 тыс. рублей;

на 2014 год - 53335 тыс. рублей;

на 2015 год - 52585 тыс. рублей;

на 2016 год - 50095 тыс. рублей;

на 2017 год - 51400 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета - 13250 тыс. рублей, в том числе:

на 2014 год - 13250 тыс. рублей;

за счет внебюджетных средств (прогнозно) - 11930 тыс. рублей, в том числе:

на 2013 год - 2140 тыс. рублей;

на 2014 год - 2270 тыс. рублей;

на 2015 год - 2390 тыс. рублей;

на 2016 год - 2500 тыс. рублей;

на 2017 год - 2630 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 г. N 777-П в раздел V настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является комитет транспорта области.

Ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год государственный заказчик Программы при участии министерства экономического развития и инвестиционной политики области и министерства финансов области уточняет основные показатели и затраты по программным мероприятиям, оценочные показатели, состав исполнителей и вносит соответствующие предложения в Правительство области.

Контроль за исполнением Программы осуществляется государственным заказчиком Программы совместно с министерством экономического развития и инвестиционной политики области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке реализации долгосрочных областных целевых программ".

VI. Оценка эффективности реализации Программы с перечнем целевых показателей и индикаторов, характеризующих уровень достижения цели Программы и ее результативность

Основные мероприятия Программы направлены на удовлетворение потребностей социально-экономической сферы в средствах координатно-временного и навигационного обеспечения, основу которых составляет система ГЛОНАСС, создание условий для устойчивого экономического развития Саратовской области и широкомасштабного коммерческого использования услуг на базе системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности внутри Саратовской области.

Социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается с применением следующих индикаторов:

доля транспортных предприятий области, оказывающих услуги по перевозке пассажиров на территории области, подключенных к региональному навигационно-информационному центру Саратовской области;

доля дежурно-диспетчерских служб подразделений Главного управления МЧС России по Саратовской области, оснащенных навигационно-информационной системой мониторинга транспортных средств;

доля транспортных средств Главного управления МЧС России по Саратовской области, Главного управления МВД России по Саратовской области, оборудованных системой ГЛОНАСС;

сокращение времени прибытия служб экстренного реагирования на территории Саратовской области, оборудованных системой ГЛОНАСС, к месту происшествия до 16 мин. при установленном нормативе 20 мин.

Основные показатели и индикаторы эффективности Программы приведены в приложении N 2 к Программе.