Раздел 1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

Раздел 1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

Предлагаемая ведомственная целевая программа "Развития свиноводства Саратовской области на 2013-2015 годы" - очередной шаг в решении поставленных Правительством Саратовской области ранее задач, она направлена на увеличение объемов производства свинины и мясопродуктов для обеспечения населения области высококачественной свининой, дальнейшего развития, повышения рентабельности и конкурентоспособности отрасли свиноводства.

В последние годы свиноводческие хозяйства области столкнулись с рядом трудностей: это аномальные погодные условия и последствия засухи предыдущих лет, рост себестоимости производства свинины в результате увеличения стоимости кормов, электроэнергии, ГСМ, развития неблагоприятной ситуации по АЧС. Основная масса фондов свиноводческой отрасли физически и морально устарела, пришла в упадок селекционно-генетическая структура, а имеющийся биологический потенциал животных используется далеко не в полной мере.

К сожалению, вспышка африканской чумы свиней в ноябре 2011 года в Вольском районе области внесла свои коррективы в развитие отрасли свиноводства. Крестьянские фермерские хозяйства, население, занимающееся личным подсобным хозяйством, сокращают поголовье свиней. По состоянию на 01.01.2013 года численность свиней во всех категориях хозяйств области сократилась к уровню прошлого года на 20% и составила 276,5 тыс. гол.

Однако в отрасли сохранился значительный потенциал для роста и интенсивного развития.

Важнейшим аспектом модернизации отрасли является переход на промышленную основу выращивания свиней, основанную на строительстве свинокомплексов индустриального типа с законченным циклом производства, оснащённых передовым технологическим оборудованием. При этом данные предприятия обладают высоким зоосанитарным статусом по степени защищённости от заноса возбудителей особо опасных болезней.

Тем не менее в последнее время под влиянием ситуации на мировом рынке мяса, в связи со сложной эпизоотической обстановкой, изменений в таможенно-тарифной политике России, а также благодаря поддержке отечественного животноводства в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области" на 2008-2012 годы и Госпрограммы в нашей стране для развития свиноводства формируются благоприятные условия. Сектор свиноводства сегодня привлекает повышенное внимание потенциальных инвесторов, планирующих реализацию собственных проектов в данной сфере.

Информация об изменениях:

Приказом министерства сельского хозяйства Саратовской области от 11 апреля 2014 г. N 20-пр в подраздел 1.1 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

1.1. Анализ состояния и потенциал развития отрасли

Проводимая в стране и в регионе до 90-го года XX столетия программа концентрации и специализации производства свинины благодаря внедрению промышленной технологии и развитию межхозяйственной кооперации позволила улучшить технико-экономические показатели отрасли. В Саратовской области успешно работали свинокомплексы "Перспективный" (на 50 тыс. гол.), совхоз "Ключевский" Красноармейского района (18 тыс. гол.), откормсовхоз "Круглое" Калининского района (15 тыс. гол.), совхоз "Путь Ленина" Саратовского района (8 тыс. гол.).

Однако реформирование сельского хозяйства, проводимое в 90-е годы, привело к снижению поголовья и производства сельскохозяйственной продукции страны, которое не обошло и свиноводство Саратовской области.

За период с 2008 по 2012 годы произошло уменьшение поголовья свиней, снижение продуктивности и количества производимой продукции. За этот период численность свиней во всех категориях хозяйств сократилась с 402,0 тыс. голов до 276,6 тыс. голов, или на 31,2%.

Динамика численности свиней и производства свиней на убой в живом весе за последние пять лет представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика численности и производства свиней на убой в живом весе за 2008-2012 годы

Показатели	2008	2009	2010	2011	2012	2012 в % к 2008
Численность свиней, тыс. гол.
Все категории хозяйств	402,0	414,9	428,5	344,3	276,6	68,8
В т.ч. сельхозпредприятия	48,4	44,2	42,3	31,3	55,3	114,3
хозяйства населения	301,8	321,4	328,4	279,1	201,2	66,7
крестьянские (фермерские) хозяйства	51,8	49,3	57,8	33,9	20,1	38,8
Производство свиней на убой в живом весе, тыс. тонн
Все категории хозяйств	85,2	109,8	108,8	104,7	80,6	94,6
В т.ч. сельхозпредприятия	2,5	2,5	2,0	2,1	1,9	76
хозяйства населения	70,1	99,3	100,5	97	75,7	107,9
крестьянские (фермерские) хозяйства	12,6	8,0	6,3	5,6	2,9	23

Ускоренное развитие свиноводства в сельскохозяйственных организациях необходимо рассматривать как первоочередную задачу, решение которой позволит обоснованно и в интересах всего населения в перспективе удовлетворить спрос на мясо собственного производства.

Начиная с 2010 года на территории области успешно реализуются инвестиционные проекты по строительству свиноводческих комплексов ООО "Свинокомплекс "Хвалынский" и ООО "Рамфуд-Поволжье" общей мощностью более 24 тыс. тонн мяса свиней в живом весе.

В 2015 году реализация программы позволит обеспечить прирост к 2012 году: производства свиней на убой в живом весе с 4,9 тыс. тонн до 16,0 тыс. тонн, поголовье свиней с 75,3 тыс. голов до 117,7 тыс. голов.

Для увеличения объемов производства свинины в данных секторах экономики область располагает всеми возможностями:

стабильно развивающаяся отрасль (свиноводство);

наличие площадок, под строительство комплексов;

наличие условий для создания собственной кормовой базы;

наличие племенной базы.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития свиноводства являются:

недостаточный уровень технического и технологического оснащения;

высокая изношенность, техническая и технологическая отсталость основных фондов в предприятиях;

риск возникновения очагов АЧС (в связи с наличием прецедентов в регионе).

1.2. Необходимость программного решения развития свиноводческой отрасли

Отрасль свиноводство до сих пор остается убыточной отраслью. Себестоимость 1 ц свинины существенно превышает цену ее реализации. Если в 2012 г. себестоимость 1 ц реализованного мяса свиней составляла 9,7 тыс. руб., то цена реализации - 8,1 тыс. руб., или на 1,6 тыс. руб. меньше.

Таблица 2

Экономические показатели развития свиноводства за 2008-2012 годы

Показатели	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012	2012 в % к 2008 (+/-)
Себестоимость 1 ц реализованного мяса свиней, включая промпереработку в живой массе, руб.	8116	9352	10982	11178	9657	118,9
Цена реализации 1 ц мяса свиней, включая промпереработку в живой массе, руб.	5194	6721	6097	7017	8075	155,5
Уровень рентабельности от реализации мяса свиней, включая промпереработку, % (с учетом субсидий)	- 36,0	- 28,1	- 44,5	- 37,4	- 17,1	18,9

С другой стороны, удалось внести элементы стабильности в развитие отрасли. По линии государства созданы благоприятные экономические условия для устойчивого развития российского свиноводства. Сельскохозяйственные предприятия, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства, создаваемые сельскохозяйственные потребительские кооперативы получили реальный доступ к кредитным ресурсам.

Это говорит о том, что развитие отрасли свиноводства является экономически обоснованным, социально выгодным и наиболее перспективным направлением в достижении продовольственной безопасности как региона, так и России в целом.

Социальная эффективность реализации мероприятий программы будет заключаться в улучшении условий труда для работников животноводства и повышении его престижности.

Комплексный подход к решению указанных проблем предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.