Приложение N 1

Приложение N 1

к приказу комитета государственного

регулирования тарифов Саратовской области

от 13 марта 2008 г. N 19-п

"Приложение N 1

к приказу комитета государственного

регулирования тарифов Саратовской области

от 1 ноября 2007 г. N 211-п

Административный регламент
исполнения государственной функции комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области по осуществлению контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей

I. Общие положения

Наименование государственной функции

1. Настоящий административный регламент комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области по осуществлению контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами Комитета, порядок взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении вышеуказанной государственной функции.

Используемые в настоящем Регламенте термины и определения подлежат толкованию в соответствии с их значением, определенным действующим законодательством.

Наименование органа исполнительной власти, непосредственно исполняющего государственную функцию

2. Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей осуществляется комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее - Комитет).

Перечень нормативных актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции

3. Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, осуществляется комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в соответствии с:

- Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 17.04.1995, N 16, ст. 1316);

- Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 31.03.2003, N 13, ст. 1177);

- Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 31.03.2003, N 13, ст. 1178);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям" (Собрание законодательства Российской Федерации, 27.12.2004, N 52 (часть 2), ст. 5525);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года N 530 "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (далее - Правила) (Собрание законодательства Российской Федерации, 11.09.2006, N 37, ст. 3876);

- постановлением Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 года N 88 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области" (Саратовская областная газета от 16 июня 2006 года N 113 (1635);

- постановлением Правительства Саратовской области от 12 апреля 2007 года N 169-П "Вопросы комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области" (Саратовская областная газета от 17.04.2007 года N 48).

Результат исполнения функции контроля

4. Результатом исполнения государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей является:

- направление гарантирующему поставщику уведомления о возможной смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика, и устранении выявленных недостатков в установленный срок;

- направление уведомления в адрес ФСТ России о проведении внеочередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика;

- организация мероприятий по подготовке и проведению внеочередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

Лица, имеющие право выступать при взаимодействии с Комитетом при исполнении государственной функции

5. Лицами, имеющими право выступать при взаимодействии с Комитетом при исполнении государственной функции, являются:

- гарантирующие поставщики;

- Федеральная служба по тарифам.

II. Требования к порядку исполнения функции Комитета

Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции

6. Место нахождения (почтовый адрес) Комитета: 410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, 116, телефон (845-2) 26-27-99, факс (845-2) 27-54-55.

Режим работы: понедельник - пятница с 9.00 до 18.00, обеденный перерыв с 13.00 до 14.00, выходные дни - суббота, воскресенье.

Информация о результатах контрольных мероприятий Комитета, а также материалы, приведенные в настоящем регламенте, размещаются на официальном сайте Комитета, в рубрике "Новости", по адресу http://www.saratov.gov.ru/governmentstructure/reguprptar/.

Сроки исполнения государственной функции

7. В настоящем Регламенте определены следующие сроки исполнения государственной контрольной функции и прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции:

- председатель Комитета поручает рассмотрение представленных гарантирующими поставщиками материалов начальнику Отдела не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их поступления в Комитет;

- начальник Отдела в тот же день определяет сотрудника Отдела (далее - Уполномоченный), который будет проводить анализ представленных документов;

- Уполномоченный в течение трех рабочих дней со дня поступления к нему указанных материалов проверяет их соответствие требованиям настоящего Регламента;

- Уполномоченный в течение 10 рабочих дней осуществляет проверку представленных материалов на соответствие показателей финансового состояния гарантирующего поставщика;

- представленные документы, не соответствующие требованиям настоящего Регламента, Уполномоченный в течение трех рабочих дней со дня поступления возвращает гарантирующему поставщику на доработку;

- информационно-аналитический отчет составляется в течение 5 рабочих дней со дня окончания анализа показателей финансового состояния гарантирующего поставщика;

- в случае выявления нарушения иных обязательств, принятых гарантирующим поставщиком, в соответствии с Правилами, Комитет направляет уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений в указанный в уведомлении срок, который не может составлять менее 15 дней с даты получения уведомления;

- в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления гарантирующего поставщика Комитет направляет в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующее уведомление об устранении выявленных отклонений ухудшения показателей финансового состояния гарантирующего поставщика и(или) нарушений иных обязательств гарантирующего поставщика с приложением подтверждающих документов;

- в случае, если федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов согласовывает решение о необходимости проведения внеочередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, Комитет в течение пяти рабочих дней информирует о данном решении гарантирующего поставщика.

III. Административные процедуры

8. Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей путем анализа показателей финансового состояния гарантирующих поставщиков включает в себя следующие действия:

- контроль соблюдения гарантирующими поставщиками порядка и сроков предоставления в Комитет бухгалтерской отчетности;

- сопоставление представленных показателей финансового состояния гарантирующих поставщиков с контрольными показателями;

- принятие решения по результатам проведения анализа показателей финансового состояния гарантирующих поставщиков и плановых и внеплановых проверок.

Описание последовательности административных действий по осуществлению контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей

Порядок представления гарантирующими поставщиками бухгалтерской отчетности

9. Гарантирующий поставщик представляет в Комитет следующую квартальную и годовую отчетность:

а) квартальную (форма N 1, 2) и годовую (форма N 1, 2, 3, 4, 5) бухгалтерскую отчетность с отметкой налогового органа (не позднее 10 дней с даты, установленной для подачи отчетности в налоговые органы);

б) заключение аудиторской проверки по итогам годовой бухгалтерской и налоговой отчетности (не позднее 1 июня года следующего за отчетным);

в) справки с расчетом показателей своего финансового состояния в соответствии с приложением N 1 к настоящему Регламенту;

г) подтверждение сумм неоплаченной кредиторской задолженности, по которой прошел срок оплаты, указанный в договорах или в законодательстве Российской Федерации, в форме аналитического учета по счетам:

- 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками";

- 68 "Расчеты по налогам и сборам";

- 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению";

- 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда";

- 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами".

Указанные документы должны быть заверены подписью руководителя и печатью гарантирующего поставщика.

10. Документы представляются на бумажном и электронном носителях с сопроводительным письмом, подписанным руководителем и заверенным печатью гарантирующего поставщика.

Доставка документов осуществляется посредством почтовой связи или нарочным. Ответственность за своевременность доставки, правильность оформления, достоверность и полноту представляемого пакета документов несет руководитель гарантирующего поставщика.

11. Документы, содержащие коммерческую тайну, должны иметь соответствующий гриф.

12. Документы, представленные в соответствии с пунктами 9 и 10 настоящего Регламента, регистрируются главным специалистом - экспертом отдела правовой работы и контроля применения тарифов Комитета в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области.

Анализ документов, представленных гарантирующими поставщиками

13. Рассмотрение и анализ представленных материалов осуществляются отделом системного анализа и мониторинга гарантирующих поставщиков управления тарифообразования и системного анализа Комитета, к основным функциям которого относится контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков (далее - Отдел).

14. Председатель Комитета путем наложения письменной резолюции поручает рассмотрение представленных материалов начальнику Отдела не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их поступления в Комитет.

Начальник Отдела в тот же день путем наложения письменной резолюции определяет сотрудника Отдела, который будет проводить анализ представленной бухгалтерской и налоговой отчетности (далее - Уполномоченный).

15. Уполномоченный в течение трех рабочих дней со дня поступления к нему указанных материалов проверяет их соответствие требованиям настоящего Регламента.

В случае, если представленные документы не соответствуют требованиям, указанным в пунктах 9-11 настоящего Регламента, Уполномоченный в течение трех рабочих дней со дня поступления возвращает их гарантирующему поставщику на доработку с письменным обоснованием оснований, по которым они были возвращены.

16. Уполномоченный в течение 10 рабочих дней осуществляет проверку представленных материалов на соответствие показателей финансового состояния гарантирующего поставщика, рассчитанных согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту, контрольным показателям финансового состояния гарантирующего поставщика.

17. Результаты анализа показателей финансового состояния гарантирующего поставщика оформляются в виде информационно-аналитического отчета и заслушиваются на ближайшем рабочем совещании у председателя Комитета.

Информационно-аналитический отчет составляется в течение 5 рабочих дней со дня окончания анализа показателей финансового состояния гарантирующего поставщика.

Информация о результатах анализа финансового состояния гарантирующих поставщиков с указанием контрольных показателей, содержащихся в Таблице 2 Приложения N 1 к настоящему Регламенту, предоставляется по запросу всем заинтересованным лицам и публикуется на странице Комитета на официальном портале Правительства Саратовской области.

Принятие решения по результатам проведенного анализа

18. В случае выявления отклонения в сторону ухудшения значения одного из показателей финансового состояния гарантирующего поставщика от предусмотренных Приложением N 1 к настоящему Регламенту контрольных показателей Комитет направляет гарантирующему поставщику уведомление о возможной смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика, если показатели финансового состояния не будут восстановлены до истечения квартала, в котором были выявлены соответствующие отклонения, но не ранее 30 дней с даты получения уведомления.

19. В случае выявления нарушения иных обязательств, принятых гарантирующим поставщиком, в соответствии с Правилами, Комитет направляет уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений в указанный в уведомлении срок, который не может составлять менее 15 дней с даты получения уведомления, а также в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов - уведомление о необходимости проведения внеочередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика с приложением обосновывающих документов. Указанные уведомления составляются в произвольной форме.

20. В случае, если федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов отклоняет решение о необходимости проведения внеочередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, Комитет информирует о данном решении гарантирующего поставщика.

21. В случае, если федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов согласовывает решение о необходимости проведения внеочередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, Комитет в течение пяти рабочих дней информирует о данном решении гарантирующего поставщика, а также проводит организационные мероприятия по подготовке и проведению внеочередного конкурса в порядке и сроки, установленные Правилами проведения конкурсов на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

22. Гарантирующий поставщик обязан в срок, указанный в уведомлении об устранении выявленных нарушений, представить в Комитет документы, подтверждающие устранение выявленных отклонений ухудшения показателей финансового состояния гарантирующего поставщика и(или) нарушений иных обязательств гарантирующего поставщика.

Указанные документы оформляются и представляются в Комитет в соответствии с требованиями, изложенными в пунктах 9-11 настоящего Регламента.

23. В течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 22 настоящего Регламента, Комитет направляет в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующее уведомление об устранении выявленных отклонений ухудшения показателей финансового состояния гарантирующего поставщика и (или) нарушений иных обязательств гарантирующего поставщика с приложением подтверждающих документов.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

24. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений специалистами осуществляется должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, в порядке, предусмотренном Порядком осуществления контроля за деятельностью государственных гражданских служащих Комитета, осуществляющих регулирующие и контролирующие функции, разработанным в соответствии с Планом мероприятий по реализации антикоррупционной политики комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области на 2007-2010 годы.

25. Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

V. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Комитета

26. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Регламента, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебном и досудебном порядке.

27. Контрагенты могут обжаловать действия или бездействие сотрудников Комитета лично или направить письменное обращение (жалобу) на имя председателя Комитета и (или) на имя руководителя федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

28. Срок рассмотрения письменного обращения в Комитете по обжалованию действий (бездействия) должностных лиц Комитета не должен превышать 30 календарных дней с момента регистрации.

29. Результатом рассмотрения письменного обращения гражданина является письменный ответ заявителю о рассмотрении его обращения.

Приложение N 1

Расчет
показателей финансового состояния гарантирующего поставщика

1. Показателями финансового состояния гарантирующего поставщика являются:

а) оборачиваемость кредиторской задолженности;

б) доля просроченной кредиторской задолженности в общей величине кредиторской задолженности;

в) текущий коэффициент ликвидности;

г) коэффициент финансовой независимости.

2. Расчет показателей финансового состояния гарантирующего поставщика осуществляется с использованием промежуточных показателей и данных, содержащихся в квартальной (годовой) бухгалтерской отчетности организации, выполняющей функции гарантирующего поставщика.

3. Промежуточные показатели определяются согласно таблице 1 в соответствии с данными, содержащимися в регистрах бухгалтерского учета организации, выполняющей функции гарантирующего поставщика. Номера счетов бухгалтерского учета приводятся в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций.

4. Расчет показателей финансового состояния гарантирующего поставщика осуществляется согласно таблице 2. Номера строк форм бухгалтерской отчетности приводятся в соответствии с формами, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации. Контрольные показатели приведены в таблице 2.

Таблица 1

Определение промежуточных показателей

Промежуточный показатель	Обозначение промежуточного показателя	Определение промежуточного показателя
Отгрузка (объем продаж)	Отгрузка	дебетовый оборот по счету 62 с первого по последнее число отчетного квартала
Величина кредиторской задолженности на начало периода	КЗ_нп	кредитовое сальдо по счетам 60, 68, 69, 70, 76 на первое число отчетного квартала
Величина кредиторской задолженности на конец периода	КЗ_кп	кредитовое сальдо по счетам 60, 68, 69, 70, 76 на последнее число отчетного квартала
Величина просроченной кредиторской задолженности на конец периода	просроченная КЗ_кп	сумма неоплаченной кредиторской задолженности, по которой прошел срок оплаты, указанный в договорах или в законодательстве Российской Федерации

Таблица 2

Расчет
показателей финансового состояния гарантирующего поставщика и контрольные показатели

N п/п	Показатель	Порядок расчета	Рекоменду- емое значение	Контрольный показатель
1.	Оборачиваемость кредиторской задолженности	(К3_нп + КЗ_кп)/2/ОТГРУЗКА х число дней в квартале	не более 35 дней	не более 40 дней
2.	Доля просроченной кредиторской задолженности в общей величине кредиторской задолженности	просроченная КЗ_кп/КЗ_кп х 100%	не более 7 процентов	не более 15 процентов
3.	Текущий коэффициент ликвидности	строка 290 / строка 690 (форма N 1 бухгалтерской отчетности)	не менее 1	не менее 0,8
4.	Коэффициент финансовой независимости	строка 490 / строка 700 (форма N 1 бухгалтерской отчетности)	не менее 0,2	не менее 0,15

Приложение N 2

Блок-схема
прохождения административных процедур при исполнении государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей

                       /---------------------------------\

                       |    Начало исполнения функции:   |

                       |    предоставление документов    |

                       \---------------------------------/

         /----------------------------------------------------------------\

         |     Анализ показателей финансового состояния гарантирующего    |

         |  поставщика,  составление информационно-аналитического отчета  |

         \----------------------------------------------------------------/

       В случае выявления отклонений в     В случае выявлений нарушения иных

              сторону ухудшения                      обязательств

                  |                                           |

/-----------------------------------\       /--------------------------------\

| Выдача уведомления гарантирующему |       |       Выдача уведомления       |

|    поставщику о возможной смене   |       |  гарантирующему поставщику об  |

|организации, осуществляющей функции|       |      устранении выявленных     |

|     гарантирующего поставщика     |       |           недостатков          |

\-----------------------------------/       \--------------------------------/

                                            /--------------------------------\

                                            |    Направление в ФТС России    |

                                            |  уведомления о необходимости   |

                                            |    проведения внеочередного    |

                                            |конкурса на право осуществления |

                                            |    деятельности в качестве     |

                                            |   гарантирующего поставщика    |

                                            \--------------------------------/

                                             ФСТ России           ФСТ России не

                                        согласовало проведение  согласовало проведение

                                            внеочередного          внеочередного

                                              конкурса        конкурса с указанием

                                                                     причин

                                             |                          |

           /-------------------------------------\  /--------------------------------------\

           |     Проведение организационных      |  |       Направление уведомления в      |

           |   мероприятий по подготовке и       |  |    адрес гарантирующего поставщика   |

           |    проведению внеочередного         |  |    об отклонении ФСТ России решения  |

           |        конкурса на право            |  |  о проведении внеочередного конкурса |

           |    осуществления деятельности       |  |на право осуществления  деятельности в|

           |в качестве гарантирующего поставщика |  |  качестве гарантирующего поставщика  |

           \-------------------------------------/  \--------------------------------------/