Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие кадрового потенциала Балаковского муниципального района" на 2008-2010 годы

Информация об изменениях:

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 6 мая 2009 г. N 723 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к решению Собрания Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 13 мая 2008 г. N 444

Муниципальная целевая программа
"Развитие кадрового потенциала Балаковского муниципального района" на 2008-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

29 октября 2008 г., 6 мая 2009 г.

Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие кадрового потенциала Балаковского муниципального района" на 2008-2010 годы

Наименование Программы	- муниципальная целевая программа "Развитие кадрового потенциала Балаковского муниципального района" на 2008-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- постановление Правительства Саратовской области от 5 февраля 2004 г. N 24-П "О Концепции развития персонала в Саратовской области до 2010 года"; областная целевая программа "Развитие кадрового потенциала Саратовской области" на 2008-2010 годы", утвержденная Законом Саратовской области от 1 октября 2007 года N 190-ЗСО
Заказчик Программы	- администрация Балаковского муниципального района
Основные разработчики Программы	- комитет здравоохранения администрации Балаковского муниципального района; комитет образования администрации Балаковского муниципального района; управление культуры администрации Балаковского муниципального района; управление по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму администрации Балаковского муниципального района; сектор по труду отдела по социальным вопросам администрации Балаковского муниципального района;ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию)
Цели и задачи Программы	- Цели Программы: обеспечение дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов Балаковского муниципального района; создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала, с учетом перспектив экономического развития Балаковского муниципального района. Задачи Программы: совершенствование регулирования в сфере развития трудовых ресурсов на территории Балаковского муниципального района; создание комплексного механизма управления кадровым потенциалом для достижения динамического баланса между рынком труда и системой начального и среднего профессионального образования; повышение качества оказания услуг населению через организацию ежегодного повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов учреждений социальной сферы; повышение эффективности работы с персоналом на предприятиях и в организациях Балаковского муниципального района; совершенствование системы оплаты труда, повышение уровня доходов работников бюджетных организаций социальной сферы; создание условий для профессионального роста и самореализации работников на основе повышения мотивации к труду; снижение масштабов безработицы, обеспечение эффективной занятости населения; повышение эффективности регулирования трудовой миграции в Балаковском муниципальном районе; расширение информационного освещения процессов, происходящих на рынке труда, обеспечение доступности информации для граждан и работодателей
Сроки реализации Программы	- 2008-2010 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	- комитет здравоохранения администрации Балаковского муниципального района; комитет образования администрации Балаковского муниципального района; управление культуры администрации Балаковского муниципального района; управление по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму администрации Балаковского муниципального района; ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию); руководители предприятий, организаций Балаковского муниципального района (по согласованию)
Объем и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования мероприятий Программы из средств местного бюджета составит (прогнозно) 14798,85 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 3627,85 тыс. рублей (прогнозно), 2009 год - 6509,0 тыс. рублей (прогнозно), 2010 год - 4662,0 тыс. рублей (прогнозно)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Реализация мероприятий Программы позволит: разработать прогноз потребности рынка труда Балаковского муниципального района в специалистах с профессиональным образованием для формирования плана-задания на подготовку специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования области; обеспечить повышение квалификации и профессиональную переподготовку не менее 18% работников учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта; увеличить на 30% количество предприятий и организаций - участников конкурса на лучшую организацию работы с персоналом; увеличить долю трудоустроенных на постоянную работу по специальности выпускников образовательных учреждений, в том числе среди средних профессиональных учебных заведений - до 70%, начальных профессиональных учебных заведений - до 80%; повысить уровень трудоустройства граждан, ищущих работу через ГУ Центр занятости населения города Балаково, с 55% до 65% от числа состоящих на учете в ГУ Центр занятости населения города Балаково; оптимизировать процессы трудовой миграции в Балаковском муниципальном районе; повысить эффективность информирования населения и работодателей о ситуации на рынке труда и проводимых мероприятиях по развитию кадрового потенциала Балаковского муниципального района
Система организации контроля за исполнением Программы	- контроль за реализацией Программы осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района.

Введение

Принятие Программы социально-экономического развития Балаковского муниципального района на 2008-2010 годы, определение приоритетов развития района диктуют необходимость изменений в кадровой политике во всех сферах деятельности. Новые производственные технологии, изменения в системе трудовых отношений обуславливают постоянный рост профессионально-квалификационных и других требований к работникам со стороны работодателей.

Для решения этих задач требуется значительная трансформация существующего подхода к подготовке и эффективному воспроизводству кадрового потенциала для различных секторов экономики.

Именно поэтому создание единого комплексного механизма развития и управления кадровым потенциалом района, ориентированного и быстро реагирующего на запросы динамично развивающегося рынка труда, конкретные запросы работодателей, является одной из приоритетных задач.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Численность экономически активного населения Балаковского муниципального района в 2007 году составила 126,1 тыс. человек. Численность трудоспособного населения составила 141,3 тыс. человек (64,2% от общей численности населения). Ожидается, что под воздействием демографического фактора численность населения Балаковского муниципального района трудоспособного возраста к концу 2008 года снизится до 139,8 тыс. человек. Даже благополучные в финансово-экономическом отношении предприятия неизбежно будут испытывать трудности с кадровым обеспечением по рабочим специальностям.

По данным ГУ Центр занятости населения города Балаково дополнительная потребность предприятий в кадрах на 2008-2010 годы составит 2,4 тыс. специалистов. Из них наибольший спрос будет существовать в специалистах с начальным профессиональным образованием - 1,5 тыс. человек, что составляет 61% от общей потребности в кадрах, с высшим профессиональным образованием - 0,6 тыс. человек (25,5%), со средним профессиональным образованием - 324 человека (13,5%).

В отраслевом разрезе потребность составит: в промышленности - 30,4%, сельском хозяйстве - 13,6%. Более всего предприятия и организации Балаковского муниципального района будут нуждаться в специальностях: "водитель, машинист, тракторист" - 11,5% от общей потребности; "слесарь" - 9,5%, "инженер" - 8%.

Нехватка квалифицированных кадров уже сейчас наблюдается практически во всех отраслях экономики. Одна из основных причин дефицита кадров - сложившаяся в Балаковском муниципальном районе демографическая ситуация, не обеспечивающая воспроизводства трудовых ресурсов.

По прогнозным данным отдела статистики естественная убыль населения за 2008-2025 годы составит более 14,7 тыс. человек. С учетом демографического спада развитие и эффективное использование имеющихся трудовых ресурсов в ближайшей перспективе станет единственно возможным фактором увеличения производства.

Большую озабоченность вызывает состояние профессиональной подготовки и повышения квалификации в организациях бюджетной сферы. По состоянию на 1 января 2008 года в Балаковском муниципальном районе в организациях социальной сферы (социальное обслуживание, образование, культура, физическая культура и спорт и т.д.) работает более 15,0 тыс. человек, но только 9% руководителей и специалистов этих отраслей социальной сферы ежегодно проходят переподготовку и повышение квалификации за счет бюджетных средств.

Таким образом, сметные назначения бюджетных учреждений позволяют проводить профессиональную переподготовку каждого сотрудника примерно один раз в 12 лет, при существующем нормативе - 1 раз в 5 лет. В рамках реализации настоящей Программы планируется увеличить долю работников социальной сферы, повысивших квалификацию на 18%.

Сохраняется профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением. Для его сокращения и в целях подготовки востребованных квалифицированных кадров для отраслей экономики данной Программой предусмотрена разработка прогноза потребности рынка труда Балаковского муниципального района в специалистах с профессиональным образованием.

С целью снижения масштабов безработицы, повышения уровня трудоустройства граждан в настоящую Программу включены мероприятия, направленные на обеспечение эффективной занятости населения, профессиональную ориентацию школьников, проведение ярмарок вакансий.

На сегодняшний день 10 предприятий и организаций внебюджетного сектора экономики Балаковского муниципального района развивают внутрипроизводственное обучение. На 25% увеличилось количество предприятий - участников областного конкурса на лучшую организацию работы с персоналом. Около 70% коллективных договоров предприятий и организаций Балаковского муниципального района содержат разделы по развитию персонала.

Анализ факторов, влияющих на эффективное развитие трудовых ресурсов, обуславливает необходимость дальнейшей консолидации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений профессионального образования всех уровней, работодателей, общественных объединений в обеспечении рынка труда Балаковского муниципального района высококвалифицированными кадрами через реализацию программных мероприятий.

2. Основные цели и задачи Программы

Цели Программы:

- обеспечение дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов Балаковского муниципального района;

- создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала, с учетом перспектив экономического развития Балаковского муниципального района.

Задачи Программы:

- совершенствование регулирования в сфере развития трудовых ресурсов Балаковского муниципального района;

- создание комплексного механизма управления кадровым потенциалом для достижения динамического баланса между рынком труда и системой начального и среднего профессионального образования;

- повышение качества оказания услуг населению через организацию ежегодного повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов учреждений социальной сферы;

- повышение эффективности работы с персоналом на предприятиях и в организациях Балаковского муниципального района;

- совершенствование системы оплаты труда, повышение уровня доходов работников бюджетных организаций социальной сферы;

- создание условий для профессионального роста и самореализации работников на основе повышения мотивации к труду;

- снижение масштабов безработицы, обеспечение эффективной занятости населения;

- повышение эффективности регулирования трудовой миграции в Балаковском муниципальном районе;

- расширение информационного освещения процессов, происходящих на региональном рынке труда, обеспечение доступности информации для граждан и работодателей.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется с 2008 по 2010 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы из средств местного бюджета на 2008-2010 годы составит 14798,85 тыс. рублей (прогнозно), в том числе:

2008 год - 3627,85 тыс. рублей (прогнозно),

2009 год - 6509, тыс. рублей (прогнозно),

2010 год - 4662, тыс. рублей (прогнозно).

5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Социальный эффект от выполнения Программы выражается:

- в создании условий для обеспечения производственной и социальной сферы Балаковского муниципального района квалифицированными кадрами;

- в обеспечении высокого уровня мотивации труда через систему социальных и экономических стимулов;

- в повышении эффективности трудоустройства выпускников учебных заведений;

- в снижении социальной напряженности и уровня бедности.

Экономический эффект от выполнения Программы выражается, прежде всего, в создании условий для дальнейшего устойчивого развития экономики Балаковского муниципального района, роста производительности труда, повышения конкурентоспособности товаров и услуг на основе достижения персоналом организаций высокого уровня профессиональной компетентности.

6. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Глава администрации Балаковского муниципального района осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы.

Исполнители Программы осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, ежегодно предоставляют отчеты Заказчику Программы с соответствующим заключением.

Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых из бюджета Балаковского муниципального района на реализацию Программы.

Отчет о реализации Программы представляется Заказчиком Программы в Контрольно-счетную палату Балаковского муниципального района, а также в Собрание Балаковского муниципального района для утверждения ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным.

7. Система показателей и индикаторов эффективности реализации Программы

Цели и задачи Программы	Перечень целевых показателей, индикаторов	Фактическое значение на момент разработки Программы	Изменение значений по годам реализации			Целевое значение на момент окончания действия Программы
			2008 год	2009 год	2010 год
Цели: Обеспечение дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов; создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала, с учетом перспектив экономического развития Балаковского муниципального района
Задача 1: Создание комплексного механизма управления кадровым потенциалом для достижения динамического баланса между рынком труда и системой начального и среднего профессионального образования	Участие предприятий в разработке прогноза потребности рынка труда БМР для формирования плана-задания на подготовку специалистов для отраслей экономики (в % к общему количеству крупных и средних предприятий)	10	20	25	30	30
Задача 2: Повышение качества оказываемых услуг населению работниками отраслей бюджетной сферы	Доля работников здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, повысивших квалификацию в год (в % к общему количеству работников в отрасли)	9	9,5	10	10,5	всего не менее 50% от общей численности работников данных отраслей за 5-летний период
Задача 3: Повышение эффективности работы с персоналом на предприятиях и в организациях Балаковского муниципального района	Количество предприятий - участников областного конкурса на лучшую организацию работы с персоналом (ед.)	3	4	5	6	6
Задача 4: Снижение масштабов безработицы, обеспечение эффективной занятости населения	Обеспечение трудоустройства граждан, ищущих работу через ГУ Центр занятости населения города Балаково, от числа состоящих на учете в ГУ Центр занятости населения города Балаково (%)	55	55	65	65	65
	Увеличение доли трудоустроенных на постоянную работу по специальности выпускников:
	средних профессиональных учебных заведений (%);	52	58	61	66	70
	начальных профессиональных учебных заведений (%)	72	74	76	78	80

8. Мероприятия муниципальной целевой программы "Развитие кадрового потенциала Балаковского муниципального района" на 2008-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования всего (тыс. руб.) (прогнозно)	В том числе за счет средств местного бюджета (прогнозно)	Ответственные за выполнение	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5	6	7
Раздел I. Информационно-аналитические мероприятия
1.1.	Проведение мониторинга специальностей, пользующихся спросом на рынке труда Балаковского муниципального района, и профессий граждан, состоящих на учете в ГУ Центр занятости населения города Балаково	2008 2009 2010			ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию); руководители предприятий и организаций Балаковского муниципального района (по согласованию)	обеспечение рынка труда востребованными квалифицированными кадрами
1.2.	Проведение мониторинга обращений граждан, ищущих работу, в том числе с выездом в другую местность, с предоставлением жилья или вахтовым методом	2008 2009 2010			ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию)	повышение эффективности регулирования трудовой миграции
1.3.	Формирование прогноза дополнительной потребности рынка труда Балаковского муниципального района в специалистах с профессиональным образованием	2008 2009 2010			сектор по труду отдела по социальным вопросам администрации БМР; ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию); руководители предприятий и организаций БМР (по согласованию)	обеспечение рынка труда востребованными квалифицированными кадрами
1.4.	Проведение мониторинга трудоустройства выпускников образовательных учреждений Балаковского муниципального района	2008 2009 2010			комитет образования администрации БМР; ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию)	определение эффективности трудоустройства выпускников образовательных учреждений БМР
1.5.	Разработка и изготовление информационных буклетов по профессиональной ориентации учащихся выпускных классов общеобразовательных школ Балаковского муниципального района	2008 2009 2010			ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию)	улучшение профессиональной ориентации школьников
Раздел II. Организационно-методические мероприятия
2.1.	Рассмотрение проблемных вопросов развития персонала, состояния рынка труда на заседаниях постоянно действующего заседания с участием Главы Балаковского муниципального района, на заседаниях территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений	2008 2009 2010			сектор по труду отдела по социальным вопросам администрации БМР; ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию); руководители предприятий и организаций БМР (по согласованию)	повышение эффективности работы в сфере развития персонала
2.2.	Участие в работе районных и областных семинаров, совещаниях, межведомственных конференциях, заседаниях "круглых столов" по вопросам развития кадрового потенциала	2008 2009 2010			сектор по труду отдела по социальным вопросам администрации БМР; ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию); руководители предприятий и организаций БМР (по согласованию)	совершенствование работы по кадровому обеспечению организаций
2.3.	Проведение работы по обязательному включению в коллективные договоры предприятий и организаций разделов (мероприятий) по развитию персонала	2008 2009 2010			сектор по труду отдела по социальным вопросам администрации БМР; руководители предприятий и организаций БМР (по согласованию)	повышение эффективности работы в сфере развития персонала
2.4.	Проведение организационной работы по привлечению предприятий к участию в ежегодном областном конкурсе на лучшую организацию работы с персоналом	2008 2009 2010			сектор по труду отдела по социальным вопросам администрации БМР	повышение эффективности работы в сфере развития персонала
Раздел III. Технические мероприятия
3.1.	Проведение социологического опроса женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, по выявлению потребности в повышении их квалификации	2008 2009 2010			ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию)	повышение конкурентоспособности женщин с детьми, имеющих длительный перерыв в работе
3.2.	Содействие в организации повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет	2008 2009 2010			ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию)	повышение уровня трудоустройства женщин, имеющих детей
3.3.	Проведение работы по сбору заявок на замещение рабочих мест, в т.ч. вновь создаваемых, иностранными работниками для формирования квот на привлечение иностранных работников	2008 2009 2010			ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию); руководители предприятий и организаций БМР (по согласованию)	формирование предложений по размеру квот на привлечение иностранных работников
3.4.	Содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области развития персонала, в том числе за выполнением разделов по развитию персонала в коллективных договорах и соглашениях	2008 2009 2010			сектор по труду отдела по социальным вопросам администрации БМР; руководители предприятий и организаций БМР (по согласованию)	повышение эффективности работы в сфере развития персонала
3.5.	Проведение межведомственной профориентационной акции для учащейся молодежи "Фестиваль профессий"	2008 2009 2010			комитет образования администрации БМР; учреждения среднего и начального профессионального образования (по согласованию); ГУ Центр занятости населения города Балаково (по согласованию)	улучшение профориентации выпускников образовательных учреждений БМР
Раздел IV. Развитие персонала организаций бюджетной сферы
Здравоохранение:
4.1.	Организация профессиональной подготовки и переподготовки медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения	2008 2009 2010	3130,0 5600,0 3690,0	3130,0 5600,0 3690,0	комитет здравоохранения администрации БМР	повышение квалификации медицинских работников
4.2.	Организация профессиональной подготовки и переподготовки работников кадровых, юридических и экономических служб муниципальных учреждений здравоохранения	2008 2009 2010	360,0 380,0	360,0 380,0	комитет здравоохранения администрации БМР	повышение квалификации специалистов
Всего:			13160,0	13160,0
Культура:
4.3.	Обучение работников, руководителей и специалистов по охране труда	2008 2009 2010	54,0 54,0 54,0	54,0 54,0 54,0	управление культуры администрации БМР	повышение уровня знаний по охране труда
4.4.	Организация профессиональной подготовки и переподготовки работников учреждений культуры	2008 2009 2010	110,0 150,0 170,0	110,0 150,0 170,0	управление культуры администрации БМР	повышение квалификации работников культуры
4.5.	Обучение работников, ответственных за подготовку документов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2008 2009 2010	180,0 180,0 180,0	180,0 180,0 180,0	управление культуры администрации БМР	повышение уровня знаний работников культуры
Всего:			1132,0	1132,0
Образование:
4.6.	Содействие организации переподготовки и повышения квалификации работников учреждений образования	2008 2009 2010			комитет образования администрации БМР	повышение квалификации работников
4.7.	Обучение специалиста с допуском к обращению с опасными отходами	2010	8,0	8,0	комитет образования администрации БМР	организация работ по утилизации опасных отходов
4.8.	Обучение специалиста с допуском к инспектированию электроустановок до 1000В	2008	1,25	1,25	комитет образования администрации БМР	организация работ по обслуживанию электроустановок
4.9.	Обучение членов комиссии по проверке знаний по электробезопасности сотрудников СОШ N 27 СОШ N 28	2008	1,3 1,3	1,3 1,3	комитет образования администрации БМР	организация работ по обслуживанию электроустановок
Всего:			11,85	11,85
Управление по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму:
4.10	Организация профессиональной подготовки и переподготовки работников физкультурно-спортивных учреждений	2008 2009 2010	50,0 55,0 60,0	50,0 55,0 60,0	управление по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму администрации БМР	повышение квалификации работников
4.11	Обучение работников ответственных за подготовку документов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	2008 2009 2010	100,0 110,0 120,0	100,0 110,0 120,0	управление по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму администрации БМР	повышение уровня знаний работников
Всего:			495,0	495,0
Итого по Программе:			14798,85	14798,85