Приложение. Областная целевая программа "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы"

Приложение

к Закону Саратовской области

"Об областной целевой программе

"Развитие туризма в Саратовской

области на 2007-2010 годы"

Областная целевая программа
"Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы"

Наименование Программы   - областная целевая программа  "Развитие туризма

                           в  Саратовской  области   на  2007-2010  годы"

                           (далее - Программа)

Основание для разработки - распоряжение Правительства Саратовской области

Программы                  от  7 ноября  2006 года N 303-Пр "О подготовке

                           проекта областной  целевой программы "Развитие

                           туризма  в  Саратовской  области  на 2007-2010

                           годы"

Государственный заказчик - министерство по  развитию  спорта,  физической

Программы                  культуры и туризма области

Основной разработчик     - министерство по  развитию  спорта,  физической

Программы                  культуры и туризма области

Цели Программы           - увеличение вклада в развитие экономики области

                           за    счет    развития     сферы    туристской

                           деятельности,  в  том  числе за счет налоговых

                           поступлений в областной и местные бюджеты;

                           сохранение   и   рациональное    использование

                           культурного и природного наследия;

                           создание   современной    системы    рекламно-

                           информационной  деятельности  в сфере туризма;

                           содействие повышению уровня   профессиональной

                           подготовки   кадров   в    сфере    туристской

                           деятельности;

                           формирование   системы   научного  обеспечения

                           развития туристской отрасли;

                           содействие развитию материальной базы туризма

Задачи Программы         - совершенствование    системы   информационного

                           обеспечения в сфере туризма;

                           формирование положительного имиджа Саратовской

                           области  как   региона,  привлекательного  для

                           туристов;

                           создание благоприятных  условий  для  развития

                           внутреннего и въездного туризма;

                           формирование    и    продвижение   туристского

                           продукта области на внутреннем,  российском  и

                           международном туристских рынках;

                           содействие   созданию    современной   системы

                           подготовки,    переподготовки    и   повышения

                           квалификации кадров в сфере туризма

Важнейшие оценочные      - важнейшими оценочными  показателями  Программы

показатели Программы       служат:

                           увеличение   привлекательности   региона   для

                           туристов   из   других   субъектов  Российской

                           Федерации и из-за рубежа;

                           развитие смежных  с  туристской  деятельностью

                           сфер экономики, малого и среднего бизнеса;

                           увеличение количества рабочих мест

Сроки реализации         - 2007-2010 годы

Программы

Этапы реализации         - первый   этап  (2007-2008 годы)   предполагает

Программы                  подготовку     и     реализацию    программных

                           мероприятий,    направленных    на   выделение

                           приоритетных направлений  развития  туристской

                           деятельности,        формирование       нового

                           информационно-рекламного продукта  области.  В

                           результате реализации первого этапа  Программы

                           ожидается   постепенный   рост   въездного   и

                           внутреннего туристских потоков.

                           Второй  этап (2009-2010 годы)  предусматривает

                           развертывание     рекламной     кампании    по

                           продвижению  туристского  продукта  области на

                           отечественном   и   международном   туристских

                           рынках. В результате второго этапа  реализации

                           Программы ожидаются  формирование  предпосылок

                           для   развития    туристской    инфраструктуры

                           области,  рост  потока   въезжающих  в  регион

                           туристов

Основные исполнители     - министерство по  развитию  спорта,  физической

Программы                  культуры  и   туризма   области,  министерство

                           образования       области,       администрации

                           муниципальных          районов         области

                           (по согласованию)

Объем и источники        - общий объем необходимых для реализации средств

финансирования Программы   финансирования Программы  областного бюджета в

                           2007-2010 годах    составляет    16475,5  тыс.

                           рублей, в том числе:

                           2007 год - 0,0 тыс. рублей;

                           2008 год - 7516,5 тыс. рублей;

                           2009 год - 4516,5 тыс. рублей;

                           2010 год - 4442,5 тыс. рублей

Ожидаемые конечные       - удовлетворение потребностей населения  области

результаты реализации      в активном полноценном отдыхе;

Программы                  приобщение к культурным ценностям;

                           патриотическое     воспитание    подрастающего

                           поколения;

                           формирование    здорового   образа   жизни   у

                           населения;

                           увеличение  доходов от  туризма  в областной и

                           местные   бюджеты   за   счет   въездного    и

                           внутреннего туризма;

                           стимулирование развития смежных  с  туристской

                           инфраструктурой секторов экономики;

                           сохранение   и   рациональное    использование

                           объектов   историко-культурного  и  природного

                           наследия

Организация контроля за  - контроль за исполнением Программы осуществляют

исполнением Программы      министерство  по развитию  спорта,  физической

                           культуры   и   туризма  области,  министерство

                           образования области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Признаком развитости социально-экономической системы области среди прочих показателей является рекреационное обеспечение, в том числе и туризм. В области существуют все предпосылки к тому, чтобы стать территорией с развитой индустрией отдыха и туризма. Организация туризма на современном уровне и создание комфортных условий для туристов будут способствовать повышению престижа Саратовской области среди субъектов Российской Федерации, а также международного престижа области. Туризм как статья пополнения бюджета является той реальной сферой деятельности, которая при определенных первоначальных затратах достаточно скоро окупается и приносит доход.

Организация туристского дела - многогранная деятельность, как правило, ее реализуют специалисты многих областей науки и отраслей народного хозяйства.

Организационную основу туризма составляют две группы факторов: объективные и субъективные. В качестве объективных факторов выступают объекты рекреации и природно-климатические условия региона.

Область обладает высоким рекреационным потенциалом: благоприятным климатом с большим количеством солнечных дней в году, уникальным разнообразием природного комплекса, включая реку Волгу с Саратовским и Волгоградским водохранилищами, сетью малых рек общей протяженностью до 10000 км, единственным в Нижнем Поволжье Национальном парком "Хвалынский". На территории области находятся 124 памятника природы, природные заказники, более 300 памятников архитектуры, 27 музеев государственного подчинения, 223 объекта санаторно-курортного и туристского назначения, 62 гостиницы различного класса. Общая площадь рекреационных земель составляет 4647,3 кв.км. На территории области работает 120 туристских фирм.

Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитию туризма. Среди них важнейшими являются отсутствие единой областной политики развития туризма, отлаженного механизма деятельности, финансово-материального обеспечения в сфере туризма, а также несоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания на объектах размещения современным стандартам.

Результаты реализации областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2002-2005 годы" явно продемонстрировали перспективы развития туризма как сферы социально-экономической деятельности.

Говоря об итогах реализации указанной программы, следует отметить, что за период ее действия были созданы:

полная информационная база туризма, включающая в себя объекты посещения туристов, реестр объектов индустрии туризма и научное описание туристского потенциала;

система рекламно-информационного обеспечения туризма и концепция представления области на российских и международных туристских выставках. Впервые был сформирован базовый пакет рекламной продукции, область неоднократно представлялась на российских и международных туристских форумах. За период 2002-2005 годов был разработан и передан для реализации туристским фирмам области ряд внутренних туристских маршрутов.

В ходе реализации программных мероприятий увеличилось количество туристских фирм, работающих на территории области. Если в 2001 году их было 48, то на конец 2005 года их число увеличилось до 120. Соответственно увеличилось и количество предприятий, реализующих туры по территории области. Их количество увеличилось с 6 в 2001 году до 45 в 2005 году. Благодаря активной рекламной кампании значительно увеличилось количество иностранных, российских граждан, а также жителей региона, отдохнувших на территории области. С 2001 года число иностранных туристов увеличилось с 33227 до 49500 в 2005 году. Число российских граждан, посетивших область, увеличилось с 187500 в 2001 году до 234000 в 2005 году. Число жителей области, отдыхавших на ее территории, увеличилось со 101320 в 2001 году до 128500 в 2005 году.

Значительно возросли поступления платежей в бюджетную систему от туристской деятельности: если в 2001 году они составляли 8,7 млн. рублей, то в 2004 году они увеличились до 19 млн. рублей.

Привлечение дополнительных туристов в область стимулировало развитие смежных с туристской инфраструктурой секторов экономики (транспорт, общественное питание и др.).

Однако дальнейшему развитию туризма на территории области препятствуют нехватка объектов современной индустрии размещения, состояние автомобильных дорог и отсутствие системы, стимулирующей привлечение частных и иностранных инвестиций в экономику области.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

увеличение вклада в развитие экономики области за счет развития сферы туристской деятельности, в том числе за счет налоговых поступлений в областной и местные бюджеты;

сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия;

создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма;

содействие повышению уровня профессиональной подготовки кадров в сфере туристской деятельности;

формирование системы научного обеспечения развития туристской отрасли;

содействие развитию материальной базы туризма.

В ходе реализации Программы предполагается комплексное решение следующих задач:

совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма;

формирование положительного имиджа Саратовской области как региона, привлекательного для туристов;

создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;

формирование и продвижение туристского продукта области на внутреннем, российском и международном туристских рынках;

содействие созданию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2007-2010 годы.

Механизм реализации Программы предусматривает два этапа:

Первый этап (2007-2008 годы) предполагает подготовку и реализацию программных мероприятий, направленных на выделение приоритетных направлений развития туристской деятельности, формирование нового информационно-рекламного продукта области. В результате реализации первого этапа Программы ожидается постепенный рост въездного и внутреннего туристских потоков.

Второй этап (2009-2010 годы) предусматривает развертывание рекламной кампании по продвижению туристского продукта области на отечественном и международном туристских рынках. В результате второго этапа реализации Программы ожидаются развитие туристской инфраструктуры области, рост потока въезжающих в регион туристов.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации настоящей Программы предусматривает ежегодное формирование следующих документов:

план действий по реализации первоочередных мероприятий Программы;

перечень выполняемых на конкурсной основе работ по подготовке и проведению программных мероприятий с указанием исполнителей Программы, определением объемов работ и источников финансирования;

план проведения конкурсов по выполнению первоочередных мероприятий Программы;

договоры и соглашения между государственным заказчиком Программы и исполнителями программных мероприятий (по итогам конкурсов).

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий, предусмотренных на 2007-2010 годы, охватывает основные направления государственной политики в сфере туризма и включает:

совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержку государственными органами области развития туризма в области;

рекламно-информационную деятельность;

организацию туристской деятельности в области;

кадровое обеспечение Программы;

научное обеспечение развития туристской отрасли.

Реализация программных мероприятий позволит создать на территории области систему регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений. Программа предполагает поэтапную реализацию мероприятий.

Совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержка государственными органами области развития туризма в области включают в себя сбор и обобщение информации, создание электронной версии и печатного издания, постоянно обновляющегося перечня объектов и субъектов туристской индустрии области. Выполнение данного раздела будет способствовать развитию системы информационного обеспечения туризма на территории области, привлечению к работе на внутреннем рынке туристских фирм, обеспечению безопасности туристских маршрутов и туристов, а также ведению учета деятельности субъектов туристского рынка области.

Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма предполагает представление Саратовской области на региональных, российских и международных выставках в целях продвижения туристского продукта области на российский и международный туристские рынки.

Подготовка и проведение региональных семинаров и конференций по вопросам продвижения туристского продукта области на рынки субъектов Российской Федерации будут способствовать популяризации области как территории, благоприятной для туризма.

Подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка области будут способствовать формированию системы цивилизованных способов продвижения туристского продукта области на российский и международный туристские рынки.

Презентационный диск "Туризм в Саратовской области" является одним из новейших видов рекламной продукции, способствующей цивилизованному представлению Саратовской области на российском и международном туристских рынках.

Организация туристской деятельности в области предполагает разработку новых туристских маршрутов по территории области, организацию и проведение ежегодного конкурса "Лучший маршрут года по Саратовской области", а также проведение областных туристских слетов. Данные мероприятия призваны способствовать популяризации внутреннего и въездного туризма, а также формированию системы малозатратных форм отдыха.

Решение задач кадрового обеспечения туризма направлено на повышение уровня профессиональной квалификации работников туристского бизнеса всех уровней на базе учреждений высшего и среднего образования области.

Важным фактором развития туризма является его научное обеспечение, включающее создание электронной карты туристского районирования области. К выполнению данных видов работ будут привлечены ученые соответствующих вузов области.

Перечень мероприятий и финансовое обеспечение реализации Программы приведены в приложении к настоящей Программе.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2007-2010 годы" предусматривается за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 16475,5 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение Программы по этапам реализации предусматривает следующие расходы:

первый этап (2007-2008 годы) - 6529,5 тыс. рублей;

второй этап (2009-2010 годы) - 9946,0 тыс. рублей.

По годам финансирование составляет:

                                                            (тыс. рублей)

Год	Средства областного бюджета
2007	0,0
2008	7516,5
2009	4516,5
2010	4442,5

Суммы расходуемых средств ежегодно уточняются в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

7. Механизмы реализации контроля за исполнением Программы

Организацию исполнения Программы осуществляет государственный заказчик Программы - министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

8. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Результатом реализации мероприятий Программы станет создание инвестиционно привлекательного климата на территории области с целью привлечения местных, российских и иностранных инвестиций для создания современной индустрии туризма в области.

Формирование инвестиционно привлекательного имиджа области окажет стимулирующее воздействие на развитие многих отраслей экономики области и решение проблем занятости населения.

Намеченные в Программе мероприятия должны обеспечить значительное увеличение притока въезжающих туристов, по предварительной оценке на первом этапе - до 5 процентов, на втором этапе - до 10 процентов (при выполнении всех программных мероприятий - до 15 процентов) в год. В результате будет происходить процесс постепенного восстановления баланса между въездным и выездным видами туризма с перспективой преобладания первого. Главный социально-экономический эффект реализации Программы - создание прочных предпосылок для удовлетворения потребностей населения области и приезжающих туристов в активном и полноценном отдыхе, пропаганда туризма как здорового образа жизни, создание современного конкурентоспособного туристского продукта области.