Приложение N 1. Административный регламент комитета по управлению имуществом Саратовской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области

Приложение N 1

к приказу комитета по управлению

имуществом Саратовской области

от 18 июня 2008 г. N 162к

Административный регламент
комитета по управлению имуществом Саратовской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области

С изменениями и дополнениями от:

15 июля 2009 г.

I. Общие положения

1.1. Наименование государственной функции:

Осуществление контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области.

1.2. Административный регламент комитета по управлению имуществом Саратовской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в Государственной собственности области (далее - Административный регламент), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) при исполнении государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области.

1.3. Орган исполнительной власти, исполняющий государственную функцию - комитет по управлению имуществом Саратовской области.

1.4. Должностные лица комитет по управлению имуществом Саратовской области, обладающие полномочиями исполнять государственную функцию:

министр области - председатель комитета по управлению имуществом Саратовской области;

первый заместитель председателя комитета по управлению имуществом Саратовской области;

специалисты отдела мониторинга и контрольно-ревизионного отдела комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области расположен по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, телефон: 26-46-39, факс: 28-07-59.

1.5. При осуществлении контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области, Комитет взаимодействует с другими органами исполнительной власти области, на которые в соответствии с действующим законодательством возложены координация и регулирование деятельности обществ в соответствующей сфере управления (органа исполнительной власти области).

Структура Правительства Саратовской области размещена на официальном сайте Правительства области (http://www.saratov.qov.ru/government/structure/index.php).

1.6. Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области, осуществляется в соответствии с:

1) Гражданским кодексом Российской Федерации "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3302, "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994, "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410, "Российская газета", N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996, Парламентская газета", N 224, 28.11.2001, "Российская газета", N 233, 28.11.2001, "Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4552.

2) Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" "Парламентская газета", N 140-141, 31.07.2004, "Российская газета", N 162, 31.07.2004, "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

3) Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" "Парламентская газета", N 19, 26.01.2002, "Российская газета", N 16, 26.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 28.01.20 02, N 4, ст. 251.

4) Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" "Российская газета", N 248, 29.12.1995, "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 1.

5) Законом Саратовской области 12 марта 1997 года N 13-ЗСО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области" "Саратовские вести по понедельникам", N 1503, 24.03.1997.

6) Постановлением Правительства Саратовской области от 7 июля 2006 года N 203-П "Об утверждении Положения об управлении находящимися в государственной собственности Саратовской области акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Саратовской области в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")" "Саратовская областная газета", официальное приложение, N 19, 14.07.2006

7) Постановлением Правительства Саратовской области от 25 сентября 2001 года N 104-П "Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей Саратовской области в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности" "Собрание законодательства Саратовской области", N 9, 2001

8) Постановлением Правительства Саратовской области от 3 мая 2005 года N 137-П "Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области" "Неделя области", N 30 (148), 12.05.2005

9) Постановлением Правительства Саратовской области от 1 июня 2006 года N 88 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области" "Саратовская областная газета", (официальное приложение), N 15, 16.06.2006.

1.7. Предметом и результатом исполнения: государственной функции являются;

- контроль за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области;

- оценка деятельности представителей;

- признание деятельности представителя неудовлетворительной;

- отстранения представителей от осуществления функций в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ.

При осуществлении контроля за деятельностью представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области, Комитет руководствуется принципами:

- эффективного управления государственной собственностью;

- единой государственной политики в области имущественных отношений;

- защиты имущественных интересов области на территории области и вне ее пределов;

- повышения конкурентоспособности и доходности коммерческих организаций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности;

- координации деятельности органов исполнительной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Саратовской области.

1.8. Представителями области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ могут быть:

лица, замещающие государственные должности;

иные лица.

Представители области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ в своей деятельности руководствуются законодательными актами, указанными в пункте 3 настоящего регламента.

Представитель области не может быть одновременно представителем других акционеров в органах управления акционерного общества.

1.9. Права и обязанности представителей области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области.

Информация об изменениях:

Приказом комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15 июля 2009 г. N 236к в подпункт 1.9.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.9.1. Права и обязанности представителей области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области.

Представители области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества и области, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно.

Представители области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области, несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания ответственности не установлены федеральными законами.

В случае, если ответственность несут несколько лиц, их ответственность перед обществом и перед областью является солидарной.

Представитель интересов области в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ несет ответственность за свои действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество или акционер (акционеры), владеющие в совокупности не менее чем одним процентом размещенных обыкновенных акций общества, вправе обратиться в суд с иском к представителям области в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области, о возмещении причиненных обществу убытков в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах".

1.9.2. Права и обязанности представителей области в ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области.

Представители области в ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Саратовской области, осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью общества в соответствии с уставом общества.

Компетенция ревизионной комиссии общества определяется Федеральным законом "Об акционерных обществах" и уставом общества.

Порядок деятельности ревизионной комиссии общества определяется внутренним документом общества, утверждаемым общим собранием акционеров.

1.10. Представители области в органы управления (Совет директоров) и ревизионные комиссии акционерных обществ, сто процентов акций которых находится в государственной собственности области, назначаются распоряжением Комитета в соответствии с письменным мнением отраслевого министерства (ведомства).

Представители области в органы управления (Совет директоров) и ревизионные комиссии акционерных обществ, менее 100% акций которых находится в государственной собственности области, избираются общим собранием акционеров в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и уставом общества из числа кандидатов, предложенных Комитетом по согласованию с отраслевым министерством (ведомством).

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.

2.1.1. Государственная функция осуществляется специалистами отдела мониторинга и контрольно-ревизионной работы Комитета в соответствии со следующим графиком:

Понедельник с 9.00 ч. до 17.30.

Вторник с 9.00 ч. до 17.30.

Среда с 9.00 ч. до 17.30.

Четверг с 9.00 ч. до 17.30.

Пятница с 9.00 ч. до 17.30.

Суббота, воскресенье - выходные дни.

Перерыв на обед сотрудников с 13.00 до 14.00.

2.1.2. Справочная информация по вопросам осуществления государственной функции предоставляется по телефону отдела мониторинга и контрольно-ревизионной работы Комитета:

8 (845-2) 27-84-43

2.1.3. Информация для осуществления государственной функции предоставляется по почтовому адресу 410031 г. Саратов, ул. Радищева, 30.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2.2.1. Сроки исполнения государственной функции

Государственная функция осуществляется в течение 30 календарных дней с момента предоставления отчетности представителями области в органах управления акционерного общества, акции которого находятся в областной собственности.

III. Административные процедуры

3.1. Порядок осуществления контроля Комитетом за исполнением представителями своих функций в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ.

3.1.1. Представление представителями области в Комитет полугодовой отчетности, доклада о финансово-хозяйственной деятельности Общества.

Представители области в органах управления открытого акционерного общества, акции которого находятся в областной собственности, 2 раза в год направляют в Комитет отчет по форме согласно приложению N 1. Отчет должен быть предоставлен в сроки, установленные для сдачи полугодовой и годовой бухгалтерской отчетности в органы ФНС России.

Представители области в органах управления акционерного общества, акции которого находятся в областной собственности, ежегодно направляют в Комитет одновременно с годовым отчетом доклад о финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества, в котором должны быть отражены следующие вопросы:

- распределение акций среди акционеров, включая трудовой коллектив, администрацию, иностранных и других акционеров (с указанием наиболее крупных акционеров, владеющих акциями, количество которых равно или превышает пять процентов уставного капитала общества);

- информация об инвестициях, в том числе направляемых на строительство объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

- структурные изменения в долях товарных рынков, которые имеет акционерное общество;

- данные об использовании прибыли, остающейся в распоряжении акционерного общества;

- при наличии программы деятельности акционерного общества (бизнес-плана) - обобщенные данные о ходе ее выполнения за отчетный период;

- данные об изменении численности персонала, среднемесячной оплате труда работников акционерного общества, в том числе директора (генерального директора), за отчетный период;

- реализация мероприятий по улучшению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

3.1.2. Анализ представленных данных, оценка деятельности представителя

В течение 30 календарных дней с момента представления отчетности, специалистами отдела мониторинга и контрольно-ревизионной работы Комитета производится оценка деятельности представителей области путем анализа представленных данных и сверки с данными бухгалтерской отчетности и протоколами советов директоров акционерных обществ.

Оценка деятельности представителей осуществляется по следующим критериям:

для представителей области в органах управления акционерных обществ.

- соблюдение сроков представления в Комитет установленной для представителей отчетности;

- выполнение Обществом показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности, утвержденных в программе деятельности общества на планируемый период;

для представителей области в ревизионных комиссиях акционерных обществ

- участие в проведении ревизионных проверок;

- полнота раскрытия вопросов, отраженных в плане ревизионной проверки;

- своевременность предоставления акта ревизионной проверки.

3.1.3. В случае несоответствия отчетных данных фактическим, в срок не позднее пяти рабочих дней с момента выявления нарушений, Комитетом направляется письменное указание представителю об исправлении отчетности.

В случае, если представитель является государственным служащим, о некачественном исполнении представителем возложенных на него обязанностей также информируется отраслевое министерство, сотрудником которого он является.

3.2. Признание деятельности представителя неудовлетворительной.

Деятельность представителей Саратовской области признается неудовлетворительной в следующих случаях:

- неисполнение директив Комитета;

- невыполнение Обществом основных показателей финансово-хозяйственной деятельности, заложенных в программе деятельности общества;

- систематическое (более двух) не соблюдение сроков представления отчетности;

- не участие в проведении ревизионных проверок (для членов ревизионной комиссии);

- систематическое (более двух) непредставление или несвоевременное предоставление акта проверки ревизионной комиссии (для членов ревизионной комиссии).

В случае признания деятельности представителя неудовлетворительной, представитель - государственный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

3.3. Порядок отстранения представителей от осуществления функций в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ.

В случае повторного признания деятельности представителя неудовлетворительными Комитет принимает решение о замене представителя и назначении нового представителя.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

4. Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административным процедурами по исполнению государственной функции и принятием решений специалистами осуществляется начальником отдела мониторинга и контрольно-ревизионной работы Комитета, а также иными должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

V. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

5.1. Представители области в органах управления открытого акционерного общества, акции которого находятся в областной собственности, имеют право обжаловать действия Комитета.

В срок не позднее пяти рабочих дней с момента получения уведомления о некачественном исполнении представителем возложенных на него обязанностей представителем направляется письмо с объяснением причин неудовлетворительной работы или с обоснованными возражениями на решение Комитета о признании его деятельности неудовлетворительной.

5.2. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной функции на основании настоящего Регламента

5.2.1. Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия), решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной функции на основании настоящего Регламента (далее - жалоба). Заявитель имеет право обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное заявление в отдел мониторинга и контрольно-ревизионной работы либо письменно в адрес Комитета.

5.2.2. Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:

свои фамилию, имя, отчество;

полное наименование юридического лица, представителем которого он является;

контактный почтовый адрес и телефон;

излагает суть жалобы;

ставит дату, личную подпись и печать;

наименование должности, фамилии, имени и отчества специалиста, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);

иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

В случае необходимости в подтверждение свои доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

5.2.3. Письменная жалоба должна быть написана разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений.

5.2.4. Поступавшая жалоба подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области, утвержденной постановлением Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 года N 88.

5.2.5. Письменная жалоба должна быть рассмотрена в течение 15 рабочих дней с момента ее регистрации.

5.2.6. В исключительных случаях срок рассмотрения жалобы продлевается не более чем на 15 дней с уведомлением о продлении срока рассмотрения получателя услуги, направившего жалобу.

5.2.7. В случае, если в жалобе не указаны фамилия лица, направившего жалобу, и почтовый адрес, жалоба рассматривается, но ответ не дается.

5.2.8. Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5.2.9. Если в письменной жалобе заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Комитета вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращения переписки с заявителем по данному вопросу.

5.2.10. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заинтересованного лица, либо об отказе в его удовлетворении.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю.

5.2.11. Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о применении мер ответственности к сотруднику, допустившему нарушения в ходе предоставления государственной функции, на основании настоящего регламента, которые повлекли за собой жалобу со стороны заинтересованного лица.

Заинтересованному лицу направляется сообщение о принятом решении и действиях, осуществленных в соответствии с принятым решением, в течение 5 рабочих дней после принятия решения.

Блок-схема
общей государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представителей в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности области

 /------------------------------------------\

 | Предоставление представителями области в | ---------------------------------------\

 |  Комитет полугодовой отчетности, доклада | -------\                               |

 |               о ФХД ОАО                  |         |                               |

 \------------------------------------------/         |                               |

                                                     |                               |

 /------------------------------------------\     /--------------------------------\  |

 |     Анализ предоставленных данных,       |----|В случае несоответствия отчетных|  |

 |           сверка отчетности              |     | данных фактическим, Комитетом  |  |

 \------------------------------------------/     |направляется письменное указание|  |

                                                 |  Представителю об исправлении  |  |

 /------------------------------------------\     |отчетности или, если Представи- |  |

 |    Оценка деятельности представителя     |--\  | тель является государственным  |  |

 \------------------------------------------/  |  | служащим, о некачественном ис- |  |

                                              |  | полнении Представителем возло- |  |

 /------------------------------------------\  |  | женных на него обязанностей в  |  |

 |          Признание деятельности          |  |  |     отраслевое министерство,   |  |

 |           неудовлетворительной           |  |  | сотрудником которого является  |  |

 \------------------------------------------/  |  |           Представитель        |  |

                                              |  \--------------------------------/  |

 /------------------------------------------\  |  /--------------------------------\  |

 |   Обжалование Представителями действий   |  \-|    Признание деятельности      |--/

 |                Комитета                  |     |Представителя удовлетворительной|

 \------------------------------------------/     \--------------------------------/

 /------------------------------------------\

 |          Замена Представителя            |

 \------------------------------------------/