Приложение. Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ

Приложение

к постановлению мэра города Саратова

от 30 июня 2005 г. N 343

Положение
о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано на основе постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" и определяет порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление структурными подразделениями администрации города муниципальной политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов бюджета города.

2. Понятия, используемые в настоящем Положении:

"Ведомственная целевая программа" - утвержденный (планируемый к утверждению) структурным подразделением администрации города либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленный на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных и региональных законов и иных нормативных актов);

"Стратегическая цель" - краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций органов местного самоуправления в сфере деятельности структурного подразделения администрации города.

"Тактическая задача" - краткое описание ожидаемых конечных количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности структурного подразделения администрации города по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей.

3. Ведомственные целевые программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности структурных подразделений администрации города и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений, подготавливаемых в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

4. Ведомственные целевые программы могут формироваться в двух видах:

а) утверждаемая ведомственная целевая программа (далее - ведомственная целевая программа) - утверждаемый структурным подразделением администрации города комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед соответствующим структурным подразделением, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности структурного подразделения администрации города;

б) аналитическая ведомственная целевая программа (далее - аналитическая ведомственная программа) - выделяемая в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности структурного подразделения администрации города группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед структурным подразделением администрации города, описываемой целевыми индикаторами.

5. Ведомственная целевая программа содержит:

а) паспорт программы по форме согласно приложению;

б) характеристику проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне;

в) основные цели и задачи программы;

г) описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации программы по месяцам и кварталам;

д) перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия. При определении размера средств, выделяемых на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета города или бюджетов других уровней, учитывается необходимый для их осуществления объем финансирования в целом;

е) срок реализации программы;

ж) описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общую оценку ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценку рисков ее реализации;

з) оценку эффективности расходования бюджетных средств по месяцам, кварталам, годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости - и после ее реализации;

и) методику оценки эффективности программы (с учетом ее особенностей);

к) обоснование потребностей в необходимых ресурсах;

л) описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между отделами и должностными лицами структурного подразделения, отвечающими за ее реализацию.

6. Мероприятия ведомственных целевых программ не могут дублировать мероприятия муниципальных целевых программ.

Расходы муниципальных целевых программ не могут быть включены в проекты ведомственных целевых программ.

7. Аналитическая ведомственная программа содержит:

а) цели программы, описание целевых индикаторов с количественными показателями решения конкретной тактической задачи по годам;

б) обоснование объемов и состава расходов средств, выделяемых из бюджета города на реализацию программы.

8. Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы.

9. Расходы на финансирование муниципальных капитальных вложений, предусматриваемых на реализацию ведомственных целевых программ, включаются в установленном порядке в муниципальную адресную инвестиционную программу.

10. Предложения по объемам осуществляемых за счет средств бюджета города расходов на реализацию ведомственной целевой программы в целом и каждого из мероприятий подготавливаются в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации с расчетами и обоснованиями на весь период реализации программы.

11. Планирование расходов на реализацию ведомственной целевой программы в части, касающейся исполнения действующих обязательств, осуществляется структурными подразделениями администрации города с использованием утверждаемых Министерством финансов Российской Федерации коэффициентов (в том числе с учетом индексов-дефляторов, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации).

12. Реализация ведомственной аналитической программы осуществляется в пределах расходов, выделенных структурному подразделению администрации города на исполнение действующих обязательств.

13. Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации ведомственных целевых программ в установленных сферах деятельности осуществляют комитет по экономике и комитет по финансам администрации города.

II. Формирование и утверждение ведомственной целевой программы

14. Решение о разработке ведомственной целевой программы принимается руководителем структурного подразделения администрации города.

15. Структурное подразделение администрации города:

а) разрабатывает проекты ведомственных целевых программ;

б) обеспечивает реализацию ведомственных целевых программ и их финансирование в пределах выделенных ему бюджетных средств.

16. Разработанный проект ведомственной целевой программы направляется руководителем структурного подразделения одновременно в комитет по экономике и комитет по финансам администрации города.

Обосновывающие материалы, представляемые вместе с проектом ведомственной целевой программы, должны содержать обоснование потребности в случае необходимости в дополнительных расходах на ее реализацию.

17. Экспертизу проекта ведомственной целевой программы, а для аналитической ведомственной программы - экспертизу целевых индикаторов, статей и величины расходов осуществляют в установленной сфере деятельности комитет по экономике и комитет по финансам администрации города в течение трех недель с даты поступления проекта соответствующей программы.

В заключении экспертизы устанавливается соответствие проекта ведомственной целевой программы предъявляемым к ней требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

18. Результаты экспертизы проектов ведомственных целевых программ направляются комитетом по экономике и комитетом по финансам администрации города руководителям структурных подразделений администрации города. При этом результаты экспертизы проектов ведомственных целевых программ, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств, направляются комитетом по финансам в комитет по экономике для учета при подготовке проекта перечня таких программ.

19. Разногласия по вопросам ресурсного обеспечения, целям и индикаторам ведомственной целевой программы могут быть вынесены руководителем структурного подразделения на рассмотрение межведомственной комиссии по подготовке проекта бюджета и перспективного финансового плана.

20. Комитет по экономике администрации города с участием комитета по финансам формирует проект перечня ведомственных целевых программ, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств и получивших положительное заключение экспертиз, упорядоченного с учетом вклада этих программ в реализацию приоритетных направлений политики органов местного самоуправления города Саратова. Формирование указанного перечня осуществляется исходя из общего объема принимаемых обязательств по ведомственным целевым программам с учетом предельного объема расходов инвестиционного характера.

Проект указанного перечня рассматривается и одобряется межведомственной комиссией по подготовке проекта бюджета и перспективного финансового плана.

21. Руководитель структурного подразделения вправе утвердить:

а) ведомственную целевую программу, намеченную к финансированию из бюджета действующих обязательств, после получения положительных заключений экспертизы комитета по экономике и комитета по финансам администрации города;

б) ведомственную целевую программу, предлагаемую к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств, после одобрения межведомственной комиссией по подготовке проекта бюджета и перспективного финансового плана перечня таких программ, если данная программа включена в его состав.

22. Ведомственные целевые программы утверждаются, как правило, на срок до трех лет приказом руководителя структурного подразделения администрации города, который устанавливает должностное лицо, ответственное за ее реализацию.

23. Утвержденной ведомственной целевой программе комитет по финансам администрации города может присвоить код бюджетной классификации после включения ее комитетом по экономике администрации города в реестр ведомственных целевых программ структурных подразделений администрации города.

24. Утвержденная ведомственная целевая программа может отражаться отдельной строкой в решении Саратовской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год.

25. В случае если ведомственная целевая программа получила отрицательное заключение экспертизы комитета по экономике и комитета по финансам администрации города, а также если она не включена в одобренный межведомственной комиссией по подготовке проекта бюджета и перспективного финансового плана перечень ведомственных целевых программ, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств, руководитель структурного подразделения вправе реализовать такую программу в форме аналитической ведомственной программы.

Аналитическая ведомственная программа отражается в докладе о результатах и основных направлениях деятельности структурного подразделения администрации города.

26. Комитет по экономике и комитет по финансам администрации города и руководители структурных подразделений администрации города вправе обратиться в межведомственную комиссию по подготовке проекта бюджета и перспективного финансового плана с предложениями о прекращении реализации ведомственных целевых программ.

27. В случае досрочного прекращения реализации ведомственной целевой программы комитет по финансам администрации города представляет в межведомственную комиссию по подготовке проекта бюджета и перспективного финансового плана расчеты по сокращению расходов структурного подразделения администрации города за счет исключения из него средств, ранее выделенных на реализацию данной программы при распределении бюджетов принимаемых обязательств.

28. Прекращение реализации ведомственных целевых программ осуществляется в рамках формирования перспективного финансового плана и проекта бюджета города на очередной финансовый год.

III. Реализация и контроль за ходом выполнения ведомственной целевой программы

29. Ведомственная целевая программа реализуется соответствующим структурным подразделением администрации города.

30. Руководитель структурного подразделения администрации города несет ответственность за решение задачи путем реализации ведомственной целевой программы и за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов.

31. Контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы осуществляется руководителем соответствующего структурного подразделения администрации города, а также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей комитета по экономике и комитета по финансам администрации города.

32. Отчеты о выполнении ведомственных целевых программ, включая меры по повышению эффективности их реализации, представляются структурными подразделениями администрации города в комитет по экономике и комитет по финансам администрации города ежеквартально, не позднее 10 дней после наступления установленного срока сдачи отчета и ежегодно, не позднее одного месяца после наступления установленного срока сдачи отчета, в составе первой части докладов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений администрации города.

33. Финансирование расходов на реализацию ведомственных целевых программ осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета города.