Приложение. Долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2011 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 декабря 2010 г. N 8932 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к решению Собрания депутатов

Энгельсского муниципального района

Саратовской области

от 27 марта 2008 г. N 504/37-03

Долгосрочная целевая программа
"Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2010 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2011 годы"

Наименование Программы	- долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Указ Президента РФ от 24 января 2000 года N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации"; - Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области"
Заказчик	- администрация Энгельсского муниципального района
Разработчик Программы	- администрация Энгельсского муниципального района
Цели Программы	- создание системы по предупреждению коррупционных действий; - снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района; - обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Энгельсского муниципального района от проявлений коррупции
Задачи Программы	- внедрение практики проверки муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность; - выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; - разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции; - предупреждение коррупционных правонарушений; - минимизация условий, порождающих коррупцию; - содействие доступу граждан и организаций к информации о факторах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации; - создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района и муниципальных служащих; - обеспечение открытости процесса принятия решений должностными лицами органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района
Сроки реализации Программы	- 2008-2011 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	- администрация Энгельсского муниципального района; - Собрание депутатов Энгельсского муниципального района (по согласованию)
Объемы и источники финансирования	- финансирование Программы производится из средств бюджета муниципального района в рамках текущего финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- минимизация проявления коррупции при работе органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района с физическими и юридическими лицами; - повышение эффективности механизма противодействия коррупции; - минимизация коррупциогенных факторов в правовых актах органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района; - обеспечение прозрачности процесса принятия правовых актов органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района; - совершенствование антикоррупционной направленности кадровой политики в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района; - получение информации о фактах коррупции, ее обобщение и анализ коррупциогенных направлений в деятельности органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района; - привлечение общественности к проблеме противодействия коррупции; - обеспечение максимальной доступности муниципальных услуг для населения; - оптимизация бюджетных расходов; - внедрение антикоррупционных механизмов в сфере размещения муниципального заказа
Оценка эффективности мероприятий Программы	Оценка эффективности реализации Программы будет производиться по следующим показателям: - количество норм, в которых в ходе проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы; - уровень эффективности антикоррупционной экспертизы; - уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации Программы; - процентная доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в определенный период; - количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией "телефона доверия" (динамика обращений); - количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации Программы
Организация контроля за исполнением Программы	- реализация и контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации целевых программ в Энгельсском муниципальном районе, утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 6 апреля 2010 года N 2105.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Не вызывает сомнений тот факт, что борьба с коррупцией является одной из приоритетных задач как правоохранительных органов, так и всей системы государственных институтов. Как указано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года N 24, угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. В этой связи в целях предупреждения коррупции необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам.

Аналогичный подход отражен и в Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, ратифицированной Российской Федерацией 8 марта 2006 года.

Противодействие коррупции является также одним из направлений административной реформы в нашей стране.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление и поэтому требует формирования специфических принципов правового регулирования. Они не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и использование в процессе реализации Закона Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовской области", а также областной целевой программы "Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007-2010 годы", несомненно, должно дать положительный результат.

Настоящая Программа является важной составной частью системной антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Важным элементом Программы является проверка муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность. Целью такой проверки является предупреждение и устранение правовых условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений. Это достигается путем создания условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района и муниципальных служащих, обеспечения открытости процесса принятия должностными лицами органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района решений.

2. Цели и задачи Программы

Программа является составной частью антикоррупционной политики в Саратовской области.

Целями Программы являются:

1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность;

- выработка рекомендаций по минимизации коррупциогенных факторов;

- разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.

2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- минимизация условий, порождающих коррупцию.

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов жителей Энгельсского муниципального района от проявлений коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

- создание условий для социально-правового контроля деятельности должностных лиц органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района и муниципальных служащих;

- обеспечение открытости процесса принятия должностными лицами органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района решений.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - с 2008 по 2011 год.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация целей долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2008-2011 годы" обеспечивается посредством текущего финансирования исполнителей основных программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Энгельсского муниципального района.

5. Оценка эффективности мероприятий Программы

Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие целевые показатели:

5.1. Количество норм, в которых при проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупциогенные факторы.

Показатель определяется по результатам проведения антикоррупционных экспертиз правовых актов и проектов правовых актов за определенный период.

5.2. Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы.

Коэффициент эффективности антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов (К_эф.) равен отношению количества норм, в которые внесены изменения по предложениям, выработанным в результате проведения названной экспертизы (Н_и), к количеству норм, в которых выявлены коррупциогенные факторы (Н_в):

                              К   = Н / Н  х 100.

                               эф.   и   в

5.3. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период.

Показатель определяется по результатам опроса общественности по формуле:

                        ПД = Ст. / Опрош. х 100, где:

ПД     - процентная   доля    граждан и организаций,     сталкивавшихся с

         проявлениями коррупции;

Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций;

Ст.    - количество граждан и организаций, сталкивавшихся с  проявлениями

         коррупции, из числа опрошенных.

5.4. Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации Программы.

Показатель определяется путем проведения опросов общественности.

5.5. Количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией "телефона доверия" (динамика обращений).

Показатель определяется путем подсчета количества обращений за определенный период.

5.6. Количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации Программы.

Показатель определяется путем подсчета количества посещений Интернет-страницы за определенный период.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Целевые показатели	Изменение значений показателей по годам реализации Программы (в процентном соотношении)
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1) количество норм, в которых при проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов выявлены коррупционные факторы	100	50	20	10
2) уровень эффективности антикоррупционной экспертизы	-	-	95	100
3) процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период	100	85	70	65
4) уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации Программы	100	100	100	100
5) количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией "телефона доверия" (динамика обращений)	100	115	130	135
6) количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации Программы	100	115	130	135

7. Система организации контроля за исполнением Программы

Реализация и контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации целевых программ в Энгельсском муниципальном районе, утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 6 апреля 2010 года N 2105.

8. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Источник и объем финансирования	Ответственные за выполнение	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5	6
1. Организационные мероприятия по противодействию коррупции
1.1.	Организация работы "телефона доверия" для оперативного получения информации о фактах коррупции. Извещение населения через средства массовой информации, иные источники информации об организации работы "телефона доверия". Организация приема заявлений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления Энгельсского муниципального района	до 1 мая 2008	текущее финансиро-вание	аппарат администрации Энгельсского муниципального района, аппарат Собрания депутатов Энгельсского муниципального района	Получение информации от граждан о фактах коррупции, ее обобщение и анализ коррупциогенных направлений в деятельности органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района
1.2.	Создание при администрации Энгельсского муниципального района Совета по противодействию коррупции	до 1 июня 2008		аппарат администрации Энгельсского муниципального района	Повышение эффективности механизма противодействия коррупции
1.3.	Создание Интернет-страницы, Интернет-форума, размещение информации о реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции, получение информации о фактах коррупции	до 1 мая 2008		отдел информации, отдел информационных технологий администрации Энгельсского муниципального района	Информирование общественности о реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерах, о мероприятиях по противодействию коррупции
1.4.	Публикация отчетов о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района по противодействию коррупции	Ежеквар-тально		аппарат администрации Энгельсского муниципального района, аппарат Собрания депутатов Энгельсского муниципального района	Информирование общественности о ходе реализации Программы
1.5.	Обеспечение размещения на сайте администрации Энгельсского муниципального района в сети Интернет информации о проводимых антикоррупционных мероприятиях	ежеквартально		управление информации администрации Энгельсского муниципального района	Обеспечение для граждан возможности получить сведения о проведенной работе антикоррупционной направленности, а также возможности сделать сообщение об имеющихся проявлениях коррупции в работе муниципальных служащих
1.6.	Проведение анализа публикаций в средствах массовой информации с целью выявления информации о коррупциогенных правонарушениях муниципальных служащих органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района	2010-2011 годы		управление информации администрации Энгельсского муниципального района	Выявление коррупциогенных факторов при оказании муниципальных услуг
1.7.	Проведение анализа выявленных коррупциогенных факторов при проведении антикоррупционных экспертиз муниципальных нормативных правовых актов	2010-2011 годы		комитет правового обеспечения администрации Энгельсского муниципального района, управление правового и организационного обеспечения аппарата Собрания депутатов Энгельсского муниципального района	Выработка рекомендаций, направленных на предотвращение условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений при исполнении должностных обязанностей
1.8.	Формирование перечней коррупционных правонарушений, с которыми граждане, получающие муниципальные услуги, сталкиваются наиболее часто	2010-2011 годы		отдел по взаимодействию с уполномоченными органами в сфере законности и правопорядка администрации Энгельсского муниципального района	Разработка мер по устранению условий для проявления действий коррупционной направленности
1.9.	Размещение в местах оказания муниципальных услуг информации об адресах и номерах телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных правонарушениях муниципальных служащих и работников муниципальных организаций, оказывающих такие услуги	2010-2011 годы		органы администрации Энгельсского муниципального района, отдел по взаимодействию с уполномоченными органами в сфере законности и правопорядка	Снижение уровня коррупционных правонарушений при оказании муниципальных услуг
2. Правовые мероприятия по противодействию коррупции
2.1.	Проведение проверки муниципальных правовых актов на коррупциогенность	постоянно	текущее финансиро-вание	правовое управление администрации Энгельсского муниципального района, управление правового и организационного обеспечения аппарата Собрания депутатов Энгельсского муниципального района	Минимизация коррупциогенных факторов в правовых актах
2.2.	Разработка положения о Совете по противодействию коррупции	до 1 сентября 2008 года		правовое управление администрации Энгельсского муниципального района	Повышение эффективности механизма противодействия коррупции
2.3.	Определение перечня муниципальных услуг, непосредственно предоставляемых администрацией Энгельсского муниципального района (ее органами), подлежащих пилотному административному регламентированию в 2008 году	апрель 2008 года		комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района, правовое управление администрации Энгельсского муниципального района	Обеспечение максимальной доступности комфортности и прозрачности для потребителей, муниципальных услуг на территории Энгельсского муниципального района
2.4.	Подготовка методических рекомендаций по разработке административных регламентов предоставления муниципальных услуг исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района	до 1 июля 2008 года		комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района, правовое управление администрации Энгельсского муниципального района	Обеспечение наибольшей эффективности административных процедур, исключение избыточных и дублирующих административных процедур
2.5.	Разработка пилотных проектов административных регламентов предоставления администрацией Энгельсского муниципального района (ее органами) муниципальных услуг в соответствии с утвержденным перечнем муниципальных услуг, подлежащих регламентированию в 2008 году	до 1 декабря 2008 года		структурные подразделения администрации Энгельсского муниципального района к сфере деятельности которых относится исполнение муниципальной услуги	Минимизация проявления коррупции в работе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района (их должностных лиц) с физическими и юридическими лицами
2.6.	Утверждение административных регламентов предоставления администрацией Энгельсского муниципального района (ее органами) муниципальных услуг в соответствии с перечнем муниципальных услуг, подлежащих регламентированию в 2008 году	до 31 декабря 2008 года		глава администрации Энгельсского муниципального района	Минимизация проявления коррупции при работе органов местного самоуправления, их должностных лиц Энгельсского муниципального района с физическими и юридическими лицами
3. Внедрение антикоррупционных механизмов в кадровой политике
3.1.	Проведение регулярных проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой	постоянно	текущее финансирование	правовое управление администрации Энгельсского муниципального района управление делопроизводства и кадровой работы аппарата Собрания депутатов Энгельсского муниципального района	Выявление лиц, деятельность которых несовместима с муниципальной службой. Выявление нарушений законодательства о муниципальной службе
3.2.	Размещение сведений о решениях по кадровым вопросам в средствах массовой информации и иных источниках информации	постоянно		отдел информации администрации Энгельсского муниципального района, кадровые службы органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района, органов администрации Энгельсского муниципального района со статусом юридического лица, отдел информационных технологий администрации Энгельсского муниципального района	Обеспечение системы прозрачности при принятии решений по кадровым вопросам
3.3.	Обеспечение приоритетного назначения на руководящие должности лиц, находящихся в резерве на выдвижение, положительно зарекомендовавших себя в практической работе и проявивших организаторские способности. Исключение протекционизма	постоянно		администрация Энгельсского муниципального района, органы администрации со статусом юридического лица, аппарат Собрания депутатов Энгельсского муниципального района	Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы
3.4.	Организация обучения муниципальных служащих по вопросам предупреждения коррупции в органах местного самоуправления	постоянно		аппарат администрации Энгельсского муниципального района, аппарат Собрания депутатов Энгельсского муниципального района	Информирование муниципальных служащих о современных методах борьбы с коррупцией
3.5.	Организация антикоррупционного обучения муниципальных служащих	2010-2011 годы		администрация Энгельсского муниципального района, Собрание депутатов Энгельсского муниципального района	Повышение уровня подготовки муниципальных служащих по вопросам профилактики коррупции
3.6.	Разработка мер стимулирования антикоррупционного поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления	2010-2011 годы		администрация Энгельсского муниципального района, Собрание депутатов Энгельсского муниципального района	Профилактика коррупции
4. Меры противодействия коррупции при размещении муниципальных заказов
4.1.	Подготовка предложений по внедрению антикоррупционных механизмов в сфере размещения муниципального заказа	до 1 октября 2008 года	Текущее финансирование	комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района	Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности
4.2.	Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа итогов, эффективности размещения муниципального заказа Энгельсского муниципального района. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы муниципальных закупок с целью устранения условий для возможных проявлений коррупции	постоянно		комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района	Оптимизация бюджетных расходов
4.3.	Анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов муниципальной собственности и анализ предоставления свободных земельных участков	постоянно		комиссия по приватизации собственности Энгельсского муниципального района, межведомственная комиссия по согласованию и выбору земельного участка для строительства в границах Энгельсского муниципального района	Минимизация условий для совершения действий коррупционного характера
4.4.	Расширение практики проведения закупок для муниципальных нужд в форме открытых аукционов в электронной форме	2010-2011 годы		комитет экономики, промышленности и развития потребительского рынка администрации Энгельсского муниципального района	Принятие мер по совершенствованию процедур, условий и механизмов закупок для муниципальных нужд в электронной форме