Приложение. Положение о концессионных соглашениях в муниципальном образовании город Балаково

Приложение

к решению Совета МО г. Балаково

Балаковского муниципального района

Саратовской области

от 27 августа 2008 г. N 195

Положение
о концессионных соглашениях в муниципальном образовании город Балаково

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О концессионных соглашениях", Уставом муниципального образования город Балаково, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Саратовской области и органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково, устанавливает общие принципы и порядок заключения концессионных соглашений, а также контроль за их исполнением.

1. Общие положения

1.1. Целями настоящего Положения является привлечение инвестиций в социально-экономический комплекс муниципального образования город Балаково, обеспечение эффективного использования имущества находящегося в муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителями.

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

концессионное соглашение - форма договора, согласно которого одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

концедент - муниципальное образование город Балаково, от имени которого выступает администрация муниципального образования город Балаково в лице главы администрации муниципального образования город Балаково;

концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица;

концессионная плата - вносимая концессионером концеденту предусмотренная концессионным соглашением плата, в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

конкурсная комиссия по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения (далее - комиссия) - коллегиальный орган, образованный в целях реализации целенаправленной и комплексной инвестиционной политики в области, эффективного использования муниципальной собственности путем заключения концессионных соглашений.

открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - открытый конкурс) - способ проведения конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений, согласно которому заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица.

1.3. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из федерального законодательства или существа концессионного соглашения.

1.4. К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

1.5. Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект, на момент его передачи концедентом концессионеру, должен быть свободным от прав третьих лиц.

1.6. Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения не допускается.

1.7. Передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается.

1.8. Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное.

1.9. Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения, если иное не установлено концессионным соглашением. Концессионным соглашением на концессионера может быть возложена обязанность осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения.

1.10. Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионеру соглашению имущества), а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения. В этом случае концессионным соглашением устанавливается состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества.

1.11. Движимое имущество, которое создано и (или) приобретено концессионером при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру го концессионному соглашению имущества, является собственностью концессионера, если иное не установлено концессионным соглашением. Недвижимое имущество, которое создано концессионером с согласия концедента при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, является собственностью концессионера, если иное не установлено концессионным соглашением. Недвижимое имущество, которое создано концессионером без согласия концедента при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не относится к объекту концессионного соглашения, и не входит в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, является собственностью концедента, и стоимость такого имущества возмещению не подлежит.

1.12. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, полученные концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, принадлежат концеденту, если иное не установлено концессионным соглашением.

1.13. Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

1.14. Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного оглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указанны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсную документацию, а концессионном соглашении.

1.15. Концессионером осуществляется ввод в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.16. Права владения и пользования концессионера объектом концессионного соглашения, а также недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 1.10 настоящего раздела, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Государственная регистрация прав владения и использования концессионера созданным объектом концессионного соглашения осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности концедента на этот объект.

1.17. Объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества.

1.18. Обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества не допускается.

1.19. Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества:

- автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных средств;

- гидротехнические сооружения;

- системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объекты, предназначенные для освещения территории муниципального образования город Балаково, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения;

- транспорт общего пользования;

- объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;

- объекты культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;

- иное имущество, которое в соответствии с федеральным законодательством может быть объектом концессионного соглашения.

В случае, если объект концессионного соглашения и иное не принадлежащее концеденту имущество пред назначены для использования их по общему назначению, обеспечения единого технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концедент вправе заключать с собственником указанного имущества гражданско-правовой договор, который определяет условия и порядок предоставления указанного имущества концессионеру (договор в пользу третьего лица), но обязан поставить возникновение прав и обязанностей по указанному договору в зависимость от возникновения отношений по концессионному соглашению.

1.20. Сторонами концессионного соглашения являются концедент и концессионер.

Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения. Концессионер не вправе передавать в залог свои права по концессионному соглашению.

Переход прав и обязанностей концессионера - юридического лица в случае его реорганизации к другому юридическому лицу должен осуществляться при условии соответствия реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица требованиям к участникам конкурса, установленных федеральным законом и конкурсной документацией.

1.21. По концессионному соглашению предусматривается концессионная плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

В случае реализации концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), а также в случаях, если условиями концессионного соглашения предусмотрено принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, концессионная плата концессионным соглашением может не предусматриваться.

Концессионная плата может быть установлена в форме:

- определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет муниципального образования город Балаково;

- установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

- передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Концессионным соглашением может предусматриваться сочетание указанных во втором абзаце настоящей части форм концессионной платы.

2. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц в области подготовки, заключения исполнения и контроля за исполнением концессионных соглашений

2.1. Совет муниципального образования город Балаково:

а) утверждает и вносит изменения в Положение соглашениях в муниципальном образовании город Балаково;

б) в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением Положения о концессионных соглашениях в муниципальном образовании город Балаково;

в) дает согласие на передачу объекта муниципальной собственности муниципального образования город Балаково по концессионному соглашению;

г) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Уставом муниципального образования город Балаково.

2.2. Глава администрации муниципального образования город Балаково:

а) принимает решение о заключении концессионного соглашения, в соответствии с положительным решением Совета муниципального образования город Балаково;

б) определяет официальный сайт в сети "Интернет" и официальное печатное издание для размещения сведений о конкурсе на право заключения концессионного соглашения;

в) уполномочивает орган, создающий конкурсную комиссию и утверждает конкурсную документацию, в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Положением;

г) заключает концессионное соглашении, в порядке предусмотренном действующим законодательством на условиях определенных решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса предложением, а также иные условия предусмотренные действующим законодательством;

д) выполняет другие функции в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

2.3. Администрация муниципального образования город Балаково:

а) осуществляет подготовку решения о заключении концессионного соглашения;

б) предъявляет в арбитражный суд иски о признании концессионных соглашений недействительными в случаях и по основаниям, установленным федеральным законодательством;

в) подготавливает проекты концессионных соглашений;

г) осуществляет контроль за исполнением условий концессионных соглашений, за соответствием установленных требований к Концессионеру;

д) ведет реестр концессионных соглашений;

е) осуществляет подготовку конкурсной документации, в том числе условия концессионного соглашения;

ж) выполняет другие функции в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.

2.4. Контрольно-счетная комиссия муниципального образования город Балаково осуществляет контроль за исполнением местного бюджета в части установления и взимания концессионной платы.

3. Порядок заключения концессионного соглашения

3.1. Концессионное соглашение заключается путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В случае если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся.

3.2. В случае если конкурс объявлен не состоявшимся в соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 настоящего Положения, концедент вправе рассмотреть представленное только одним участником конкурсное предложение, и по результатам его рассмотрения, в случае если это предложение соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принять решение о заключении концессионного соглашения с таким заявителем.

3.3. Концессионное соглашение заключается в соответствии с типовыми концессионными соглашениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в отношении указанных в части 1.19 раздела 1 настоящего Положения отдельных объектов концессионных соглашений, должно включать в себя существенные условия, установленные федеральными законами, и может включать в себя не урегулированные этими типовыми соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

3.4. Начало процедуры по заключению концессионного соглашения осуществляется по предложениям отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования город Балаково, а также юридических и физических лиц с целью удовлетворения потребностей населения муниципального образования город Балаково, на основании решения главы администрации муниципального образования город Балаково о заключении концессионного соглашения в соответствии с решением Совета муниципального образования город Балаково о согласии на заключение концессионного соглашения.

Предложения о заключении концессионного соглашения юридическими и физическими лицами направляются в администрацию муниципального образования город Балаково.

Предложения рассматриваются отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования город Балаково в течение одного календарного месяца. В случае принятия ими совместно с функциональным органом администрации муниципального образования город Балаково, ответственным за имущественные отношения решения о целесообразности заключения концессионного соглашения последний готовит проект решения главы администрации муниципального образования город Балаково о заключении концессионного соглашения.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

а) условия концессионного соглашения;

б) критерии конкурса и параметры критериев конкурса;

в) вид конкурса (открытый конкурс);

г) срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в сети Интернет сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;

д) орган, уполномоченный концедентом на:

- утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;

- создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

3.5. После подготовки проекта решения о заключении концессионного соглашения глава администрации муниципального образования город Балаково направляет указанный проект в Совет муниципального образования город Балаково для получения согласия на передачу объекта муниципальной собственности муниципального образования город Балаково по концессионному соглашению. К проекту решения прилагается следующий пакет документов:

а) состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

б) проект концессионного соглашения;

в) заключение об изменениях бюджета муниципального образования город Балаково в связи с передачей муниципального имущества по концессионному соглашению:

г) иные документы в соответствии с Регламентом Совета муниципального образования город Балаково.

На основании положительного решения Совета муниципального образования город Балаково глава администрации муниципального образования город Балаково принимает решение о заключении концессионного соглашения.

3.6. Для проведения конкурса уполномоченным органом создается конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения и положения о комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений, утверждаемом главой администрации муниципального образования город Балаково. Число членов конкурсной комиссии не может быть менее чем 5 человек. В состав конкурсной комиссии включаются депутаты Совета муниципального образования город Балаково в количестве не менее половины от общего числа членов конкурсной комиссии, представители Общественного совета муниципального образования город Балаково (по согласованию). Конкурсная комиссия правомочна принимать решения, если на заседании конкурсной комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, при этом каждый член конкурсной комиссии имеет один голос.

Членами конкурсной комиссии не могут быть граждане, представившие заявки на участие в конкурсе или состоящие в штате организаций, представивших заявки на участие в конкурсе, либо граждане, являющиеся акционерами (участниками) этих организаций, членами их органов управления или аффилированными лицами участников конкурса. В случае выявления в составе конкурсной таких лиц концедент заменят их иными лицами.

4. Контроль за исполнением концессионного соглашения

4.1. Контрольно-счетная комиссия муниципального образования город Балаково осуществляет контроль за исполнением местного бюджета в части установления и взимания концессионной платы.

4.2. Со стороны концедента контроль за исполнением концессионного соглашения осуществляется администрацией муниципального образования город Балаково в лице представителей, которые в соответствии с концессионным соглашением имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Администрация муниципального образования город Балаково осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашений в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

Представители администрации муниципального образования город Балаково не вправе:

- вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера;

- разглашать сведения, отнесенные к концессионным соглашением к сведениям конфиденциального характера или являющиеся коммерческой тайной.

Порядок осуществления администрацией муниципального образования город Балаково контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением.

4.3. Администрация муниципального образования город Балаково ежегодно представляет в Совет муниципального образования город Балаково отчет об исполнении концессионных соглашений.