327. По результатам проверки правильности уплаты предприятием страховых платежей отделением ПФ был составлен акт о бесспорном взыскании недоимок и штрафных санкций. В акте отсутствует ссылка на законодательный акт, которым руководствовался ПФ при вынесении решения.
Можно ли на этом основании предъявить в арбитражный суд иск о признании недействительным решения отделения ПФ?
Статьей 22 АПК РФ плательщикам обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды предоставлена возможность обращаться в арбитражные суды с различными исковыми требованиями, в том числе и с требованием о признании недействительным ненормативного акта государственного или иного органа, если такой акт не соответствует законам и иным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы организаций и граждан.
Обязательными условиями для того, чтобы данные иски были приняты к рассмотрению, являются:
1) ненормативный характер обжалуемого акта (содержащиеся в нем предписания адресованы ограниченному кругу лиц);
2) несоответствие акта законам и иным правовым актам;
3) нарушение актом законных прав и интересов юридических лиц и граждан.
При этом важно заметить, что для оспаривания акта необходимо наличие всех этих условий в совокупности, а не какого-либо одного из них.
В решении отделения Пенсионного фонда РФ, о котором идет речь в вопросе, отсутствовала, очевидно, ссылка на нормативный акт, которым этот орган руководствовался при применении к плательщику финансовых санкций. Однако наличие только этого признака не может служить причиной для обжалования решения отделения Пенсионного Фонда в суде. Более того, несоблюдение формы управленческого акта в принципе не является тем основанием, по которому акт может быть признан судом недействительным. Поясним сказанное.
Мы уже писали, что в отношениях с налоговыми органами (когда законом вообще не установлена обязательная форма решения налоговой инспекции), налогоплательщики могут оспаривать любое волеизъявление Госналогинспекции, выраженное в письменной форме и направленное на привлечение его к ответственности (см. п. 1 письма ВАС РФ от 28.04.94 N С1-7/ОП-299 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике").
Что же касается оформления решений отделений Пенсионного фонда РФ, то согласно п. 76 инструкции "О порядке уплаты страховых взносов работодателей и граждан в Пенсионный фонд РФ", утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.11.94 N 258, в акте результатов документальной проверки расчетов плательщиков страховых взносов с Пенсионным фондом нет необходимости указывать тот нормативный акт, в соответствии с которым фондом было принято решение (см. также пп. 13, 14 методических указаний "По проведению документальных проверок правил
