Глава II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

Исходя из исключительно важного экологического, экономического и социального значения лесов области, основными задачами лесного хозяйства на период действия плана являются:

обеспечение охраны лесов от пожаров, совершенствование системы наземной охраны лесов от пожаров, в том числе межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, создание ведомственной лесной службы пожаротушения;

обеспечение государственного лесного контроля за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований;

внедрение системы лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга, соответствующей степени лесопатологической угрозы;

использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса;

рациональное использование лесных земель, выращивание высокопродуктивных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

максимальное использование естественного лесовосстановления леса и создание условий для восстановления лесов хозяйственно-ценными древесными породами;

организация системы семеноводства, соответствующей задачам воспроизводства лесов;

интенсификация рубок ухода за лесом на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

обеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;

сохранение биологического разнообразия;

организация использования лесных участков с учетом интересов местного самоуправления;

обеспечение благоприятных условий для рекреационной деятельности без причинения вреда лесным участкам;

повышение уровня дохода с единицы площади лесного фонда.

Лесохозяйственные мероприятия и использование лесных участков должны осуществляться методами, не наносящим вреда окружающей природной среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным в программном документе "Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации", утвержденном приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 5 февраля 1998 года N 21. Данные критерии соответствуют Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей. Список критериев устойчивого управления лесами Российской Федерации включает шесть направлений:

поддержание и сохранение продуктивной способности лесов;

поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов;

сохранение и поддержание защитных функций лесов;

сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл;

поддержание социально-экономических функций лесов;

развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и использование лесного фонда с сохранением его продуктивности, рекреационной способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения в настоящем и будущем экологических, экономических и социальных функций на местном, национальном и мировом уровне.

Наиболее часто в научных целях и в практическом анализе эффективности лесохозяйственной деятельности используются следующие количественные показатели лесов:

площадь лесов;

площадь земель лесного фонда;

площадь, покрытая лесной растительностью;

площадь ценных лесных насаждений;

общий средний прирост;

запас насаждений;

лесистость;

площадь рубок;

площадь лесовосстановления;

количество лесных пожаров;

площадь, пройденная лесными пожарами;

площадь лесов, погибших от лесных пожаров;

площадь очагов вредителей и болезней леса;

площадь лесов, погибших (ослабленных) от вредителей и болезней леса.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 апреля 2007 года N 87 утверждены Целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Целевые прогнозные показатели - это количественные показатели и интегральные показатели, рассчитываемые на основе количественных показателей. Эффективность ведения лесного хозяйства определяется положительным изменением количественных показателей и интегрированных прогнозных целевых показателей.

Целевые прогнозные показатели по осуществлению планируемого освоения лесов приведены в приложении 17 к лесному плану Саратовской области.

По мере формирования лесного рынка на территории области целесообразно проведение лесной сертификации лицами, использующими леса. Данное обязательство возможно включить как обязательное условие в договорные отношения с лицами, использующими леса. Объекты сертификации - участки лесов, на территории которых ведутся лесное хозяйство и использование, субъекты - лесохозяйственные организации, лесозаготовительные предприятия, имеющие в аренде участки лесного фонда, а также лесоперерабатывающие предприятия и иные заготовители. Сертифицироваться также может производственная цепочка "от заготовителя - до потребителя".

Одним из важнейших компонентов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики в лесах Саратовской области должна стать добровольная лесная сертификация. Стандарты национальной системы увязаны с международными критериями и индикаторами. Добровольная лесная сертификация состоит из сертификации процессов лесоуправления и лесопользования, а также сертификации цепочки поставок готовой продукции потребителю.

2.1.1. Увеличение площади, покрытой лесной растительностью

Основная часть лесов расположена в степной зоне. Лишь 1/10 территории Саратовской области относится к лесостепной лесорастительной зоне, которая имеет благоприятные климатические условия для роста и развития лесных насаждений.

С середины 18 века в лесах области ведется лесное хозяйство. С начала 20 века на территории области начаты работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению. С 60-х годов прошлого века лесовосстановление и лесоразведение для лесного хозяйства области стало одним из приоритетных направлений деятельности. От сельхозпредприятий принято более 80 тыс. га земель, непригодных для ведения сельского хозяйства.

Лесоразведение значительно улучшило качественные характеристики лесного фонда: более 50% молодняков отнесены к ценным, увеличена площадь твердолиственных пород на 20 тыс. га (на 9 тыс. га стало больше дуба и ясеня), более 75% хвойных средневозрастных насаждений имеют 2-ой бонитет и выше.

В основе разделения площади лесного фонда на категории земель лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесных насаждений в составе лесной территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

Лесной фонд на территории Саратовской области имеет следующие положительные характеристики:

покрытые лесом земли составляют 87% от общей площади лесного фонда;

доля искусственных лесных насаждений - 33% от покрытой лесом площади;

несомкнувшиеся лесные культуры - 1,9%, от покрытой лесом площади;

доля гарей и погибших насаждений составляет 0,2% от покрытой лесом площади;

доля фонда лесовосстановления составляет 2,6% от покрытой лесом площади.

Всего требуют лесовосстановления - 15,2 тыс. га лесных земель# и являются фондом восстановления лесов. Однако значительная часть фонда лесовосстановления является недоступной для применяемых технологий лесовосстановления (долгосрочное затопление, малые площади, сложные почвенные условия). По данным обследований лесничеств, пригодными для лесовосстановления являются лесные участки на площади 7 тыс. га от учтенного фонда лесовосстановления.

Значительное расхождение учетных данных и объемов, принятых для лесного планирования, связано с субъективными факторами (давностью лесоустроительных работ, накоплением за сорокалетний период интенсивных лесовосстановительных работ самых малопригодных для лесоразведения лесных участков).

Из 8,5 млн. га сельхозугодий области 89% относятся к эродированным и опасным в эрозионном отношении. Ежегодно, с каждого поврежденного эрозией гектара, теряется до 700 кг гумуса, а недобор урожая составляет от 10 до 50%. Для предотвращения эрозионных процессов, кроме агро-гидротехнических способов, на территории области необходимо создать более 155 тыс. га защитных лесных насаждений. Указанные насаждения должны создаваться в основном в лесостепной и степной ландшафтных зонах, почвы которых в большей степени подвержены эрозионным процессам.

Лесоразведение - сложный технологический процесс, состоящий из семеноводства, питомнического хозяйства, лесокультурного производства, агротехнических и лесоводственных уходов за лесом. Общая длительность цикла от сбора семян до перевода лесных культур в покрытую лесом площадь составляет от 10 до 15 лет.

Саратовской областью принята областная целевая программа "Развитие лесного хозяйства Саратовской области на 2009-2013 годы", где предусматривается повышение лесистости области, которое обеспечивается:

своевременным лесовосстановлением на территориях, пройденных рубками;

лесовосстановлением на площадях насаждений, погибших от воздействия пожаров, вредных организмов и других природных факторов;

лесоразведением на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесоразведение на непродуктивных, подверженных эрозии, землях планируется, прежде всего, в правобережной части области, подверженной в большей степени эрозионным процессам и имеющей сравнительно более благоприятные условия для выращивания лесов. Планируется создать 800 га новых лесных насаждений, обеспечивающих высокий уровень защиты от неблагоприятных факторов.

Лесоразведение путем создания зелёных зон вблизи населенных пунктов на землях области на площади 600 га планируется после решения вопросов выделения земель (по согласованию с органами местного самоуправления). В связи с необходимостью решения целого комплекса задач при выращивании лесных насаждений рядом с населенными пунктами особое внимание будет уделено подготовке проектной документации. Создание лесных насаждений, выполняющих еще и комплекс санитарно-оздоровительных, водо- и почвоохранных функций, призвано обеспечить улучшение экологических условий жизни граждан.

Создание многоцелевых насаждений для защиты объектов водоснабжения на площади 500 га также относится к лесоразведению. Лесоразведение запланировано на землях области за счет средств областного бюджета.

Лесоразведение в рамках создания "Лесов Киото" на площади 5600 га обеспечивает исполнение Российской Федерацией международных обязательств, установленных положениями Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата. В соответствии с соглашением об организации взаимодействия по вопросам реализации на территории Саратовской области положений Киотского протокола, подписанного Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Саратовской области, в 2009 и 2010 годах на территории области планируется создавать до 1 тыс. га "Лесов Киото". Саратовская область заинтересована в привлечении средств федерального бюджета.

Программой предусмотрены мероприятия по землеустройству и землепользованию на территории области, занятой лесными насаждениями, или планируется лесоразведение. Для лесоразведения на площади 25 тыс. га планируется использовать земельные участки эродированные, низкопродуктивные, не используемые в сельском хозяйстве. За счет отнесения к землям лесного фонда планируется установить правовой статус лесам, созданным или выросшим на землях иных категорий, что позволит привлечь средства федерального бюджета на эти лесные участки и вести полноценно лесное хозяйство.

Лесовосстановление в лесном фонде запланировано на площади 18,2 тыс. га. Это одно из самых важных мероприятий, обеспечивающих повышение лесистости области. Более чем на 200 лесных участках ежегодно проводятся работы по лесовосстановлению, включающие до 15 операций (проектирование, подготовку почвы, перевозку посадочного материала, посадку лесных насаждений и т.д.). По мере развития использования лесов планируется привлекать для лесовосстановления средства лиц, использующих леса.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (далее - способы лесовосстановления).

Приоритет способов лесовосстановления устанавливается в следующем порядке:

естественное;

комбинированное;

искусственное.

Естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. (далее - меры содействия естественному лесовосстановлению).

Искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированное восстановление лесов (далее - комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Уход за лесными насаждениями в лесном фонде, планируемый ежегодно в объеме не менее 8 тыс. га, состоит из агротехнических и лесоводственных уходов. Лесоводственные уходы в молодняках планируются за счет средств федерального бюджета, а в насаждениях иных возрастов за счет средств лиц, использующих леса.

Лесничествами до 1 сентября проводится ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель.

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится лесничествами по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований и при отводе лесосек. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

Планируется, что предусмотренные лесным планом мероприятия позволят увеличить площадь, покрытую лесом, с 577,4 тыс. га до 606,3 тыс. га. Для этого необходимо обеспечивать перевод в хозяйственно-ценные насаждения молодняки на площади 2,9 тыс. га в среднем в год.

2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

Отнесение лесных насаждений к ценным, исходя из породного состава насаждений, проведено по материалам учета лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства.

Учитывая, что леса на территории Саратовской области произрастают в жестких почвенно-климатических условиях и выполняют в основном защитные функции, выделение ценных древесных пород условно. Даже кустарники и интродуцированные породы деревьев представляют высокую ценность на засоленных почвах и в засушливых условиях Заволжья.

Анализ естественного лесовосстановления, эффективность искусственного лесовосстановления за последние десять лет свидетельствует, что лесовосстановление является важнейшим фактором в увеличении площади ценных древесных пород. Лесокультурный фонд, в порядке очередности, должен слагаться из следующих категорий площадей, на которых не планируется естественное лесовосстановление:

участки, подверженные водной и ветровой эрозии, которые могут ухудшить экологические условия и увеличить затраты на лесовосстановление;

текущие вырубки, подлежащие закультивированию;

сплошные вырубки мягколиственных пород в свежих и влажных лесорастительных условиях (типах леса), на которых в течение приемлемого срока не обеспечен ввод молодняков в покрытую лесом площадь, не сохранился подрост, причем на участках с недостаточным количеством подроста может быть запланировано комбинированное лесовосстановление;

гари и погибшие насаждения с соответствующими лесорастительными условиями (включая погибшие лесные культуры);

не покрытые лесом земли, на которых в течение предельно допустимого срока (5 лет) не произошло естественного лесовосстановления; прогалины и пустыри, доступные для механизации по величине площади и конфигурации;

рекультивированные земли;

малоценные насаждения и культуры неудовлетворительного состояния (фонд реконструкции);

пески, овраги и прочие нелесные земли, пригодные для лесоразведения.

По каждой выше перечисленной категории площадей первоочередное искусственное или комбинированное лесовосстановление осуществляется на участках с высокопроизводительными почвами.

В лесокультурный фонд не должны включаться:

обособленные участки площадью менее 1 га и участки сложной конфигурации, где использование механизмов неэффективно;

участки любых размеров и конфигурации, на которых лесовосстановление невозможно и не дает должного эффекта без проведения специальных мероприятий (овраги, солонцы, участки длительного затопления и подтопления и др.);

участки, заросшие кустарниками, на мелких каменистых почвах, выполняющие почвозащитную, берегозащитную, водоохранные роли;

не покрытые лесом земли, предназначенные для ведения сельского хозяйства;

естественные (биологические) редины в крайне жестких почвенных и климатических условиях;

участки, не доступные по природным условиям в период проведения лесокультурных работ (острова по рекам, откосы оврагов и балок крутизной свыше 12 о и др.).

При проектировании мероприятий по лесовосстановлению необходимо учитывать следующие основные направления:

повышение продуктивности лесных земель путем максимального использования плодородия почв, сокращения возобновительного периода, применения пород, устойчивых к сложным природно-климатическим условиям Саратовской области;

предупреждение нежелательной смены пород и замена малопродуктивных вырубаемых древостоев более ценными и высокопроизводительными, в наибольшей степени соответствующими лесорастительным условиям;

ускорение восстановления лесов на не покрытых лесной растительностью землях, с сохранением и расширением площадей, занятых хозяйственно-ценными породами;

предупреждение эрозии почв, путем закрепления песков, облесения оврагов и других неудобных земель.

При проектировании мероприятий по лесовосстановлению должны учитываться региональные научные рекомендации и многолетний опыт лесовосстановления и лесоразведения в Саратовской области.

В условиях Саратовской области основной фонд лесовосстановления будут составлять не покрытые лесом земли и лесные участки после проведения рубок обновления. Методы проведения рубок обновления отличаются значительным разнообразием и принимаются с конкретными рекомендациями по способам лесовосстановления.

При выборе способа лесовосстановления учитывают следующие основные моменты:

в участках, обеспеченных подростом, 2-м ярусом или имеющих культуры хозяйственно-ценных пород под пологом, лесовосстановление осуществляется с учетом их сохранения при рубке, то есть, предпочтительным в данном случае является способ содействия естественному лесовосстановлению с сохранением нормативного количества подроста (2-го яруса, удовлетворительных культур под пологом).

не покрытые лесной растительностью земли, не включаемые в лесокультурный фонд, находящиеся в стадии лесовосстановления главными породами в количестве, недостаточном для перевода в покрытые лесом земли, но при этом имеются предпосылки к естественному лесовосстановлению в приемлемые сроки (5 лет), назначается содействие естественному лесовосстановлению, а в необходимых случаях с огораживанием (где существует опасность потравы животными и т.д.);

те же категории земель, не включаемые в лесокультурный фонд и не имеющие предпосылок к естественному лесовосстановлению в приемлемые сроки, оставляются без хозяйственного воздействия;

под естественное лесовосстановление проектируются лесосеки предстоящего ревизионного периода дубовых (пойма, нагорная часть, байраки, дубравы на солонцах), мягколиственных насаждений в расчете на последующее порослевое лесовосстановление при условии поступления их в рубку в возрасте, когда сохраняется их высокая порослевая способность (кроме низкополнотных и усыхающих насаждений);

те же участки дубрав и других растительных формаций, поступающие в рубку за пределами рекомендованного возраста на 1 класс и более, а также участки сплошных санитарных рубок могут назначаться с учетом естественного лесовосстановления под содействие естественному лесовосстановлению путем посева и посадки главных пород в количестве до 1 тыс. штук на 1 га (если данное количество посадочных мест составляет более 25% нормативного от сплошных культур, они относятся к частичным лесным культурам);

При расчете на порослевое лесовосстановление рубку насаждений следует производить в осенне-зимний период (октябрь - март). Содействие естественному лесовосстановлению планируется частичной минерализацией почвы и оставлением семенных деревьев (групп). Ориентация на естественное последующее семенное лесовосстановление вырубок дуба и сосны бесперспективна.

На лесосеках сплошных санитарных рубок в очагах сосудистого микоза дуба возможность порослевого лесовосстановления не рассматривается. Такие участки назначаются под создание лесных культур другими породами.

Во всех остальных случаях, кроме перечисленных, лесовосстановление не покрытых лесной растительностью земель и лесосек ревизионного периода назначается искусственным и комбинированным способом.

При ориентации лесовосстановления на содействие естественному лесовосстановлению в зависимости от назначения лесов и в определенных лесорастительных условиях (рекреационные, пойменные и байрачные, на сухих и засоленных почвах, в участках, не включенных в лесокультурный фонд, и т.д.) в качестве главных пород рассматриваются: дуб низкоствольный, ясень обыкновенный, клен остролистный, акация белая, вяз мелколистный, береза, осина (не ниже II класса бонитета), а также кустарники. Перечень целевых пород в зависимости от лесорастительных условий приведен в таблице 1.1.4.4.

Вопрос определения главных (целевых) пород при лесовосстановлении тесно увязан с целевым породным составом лесного фонда, фондом реконструкции, оптимальным составом лесного фонда и экономическими условиями.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства.

Лесорастительные условия лесов Саратовской области являются определяющими по подбору главных пород при создании лесных культур. Основная часть лесокультурного фонда лесоустройством 1993-1994 годов отнесена под создание двух пород - сосны и дуба, соответственно 34,5 и 45,4%. Значительная часть лесокультурного фонда назначена под культуры тополя - 7,2%. Остальные 12,9% лесокультурного фонда запроектированы под создание культур лиственницы, вяза мелколистного, березы, ивы древовидной и ясеня. При этом культурам дуба отдано предпочтение в правобережной части области и в пойме Волги.

Основное направление по подбору главных пород при создании лесных культур в прошедшее десятилетие практически не выдерживалось - культур сосны было создано 70,2%, а дуба - 10,5%. Основные причины: дефицит посевного материала (желудей) и значительное удорожание лесовосстановительных работ.

В перспективе удельный вес главных пород при проектировании лесных культур не может претерпеть значительных изменений. Производство культур сосны по-прежнему останется преобладающим в лесостепной и степной лесорастительных зонах.

Важнейшей задачей лесокультурного производства в степной и лесостепной лесорастительных зонах является создание систем защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, а также на песках и пастбищах.

При решении задач повышения продуктивности и качественного состава лесов области важное место занимает внедрение в лесные насаждения быстрорастущих форм местных пород и пород-интродуцентов, дающих высококачественную древесину и обладающих другими хозяйственно ценными свойствами.

В числе быстрорастущих пород, подлежащих внедрению в лесокультурное производство, особое место принадлежит лиственнице. Имеющийся опыт и исследования показали, что в соответствующих лесорастительных условиях лиственница является высокопродуктивной лесообразующей породой. Она долговечна, устойчива против засухи, морозов, энтомовредителей, обладает достаточно ценной древесиной. Наиболее благоприятными для лиственницы считаются глубокие, свежие, с достаточным количеством доступной влаги, но с хорошей аэрацией суглинистые и супесчаные почвы. В типах лесорастительных условий С2, С3, В2 лиственница образует высокопродуктивные насаждения 1-1а бонитетов. Следует учитывать, что почвенные разности, на которых хорошо растет дуб, образуя высокобонитетные дубравы, занимать культурой лиственницы нецелесообразно.

Акация белая, как засухоустойчивая порода, рекомендуется в качестве главной породы в сухих лесорастительных условиях юго-востока области. На сухих каштановых солонцеватых почвах рекомендуется ясень ланцетный (зеленый) как наиболее солевыносливая порода.

На избыточно увлажненных и затопляемых почвах в пойменных условиях в качестве главных пород лесных культур рекомендуются быстрорастущие мягколиственные породы - тополь и ольха черная, а также таннидоносные ивы. В настоящее время имеется большое количество гибридных тополей, отличающихся быстротой роста и хорошей очищенностью от сучьев, которые наряду с местными видами следует вводить в культуры.

В лесопарковых частях лесов зеленых зон и других рекреационных лесах посадки деревьев и кустарников производятся с целью:

повышения декоративности пейзажей при формировании лесопарковых ландшафтов и обогащение породного состава насаждений;

создания и восстановления закрытых и полуоткрытых ландшафтов и замены малоценной растительности;

смены старовозрастного поколения леса и создания разновозрастных насаждений;

предотвращения или снижения рекреационной деградации насаждений;

обеспечения благоприятных условий для обитания декоративной фауны;

предотвращения эрозийных процессов.

Ландшафтные лесные культуры лесопаркового характера создаются по индивидуальным проектам. Ассортимент пород для посадок определенного профиля подбирается исходя из назначения и роли формируемого пейзажа в лесопарковом ландшафтном комплексе, его территориального местоположения с учетом соблюдения следующих условий:

применяемые в посадках деревья и кустарники должны отличаться высокими санитарно-гигиеническими и оздоровительными свойствами, высокой производительностью и долговечностью, преимущественно местных и биологически совместимых видов (акация белая, береза бородавчатая, дуб черешчатый, клен остролистный, клен полевой, липа, рябина обыкновенная, сосна, тополь, черемуха обыкновенная);

при подборе пород необходимо учитывать их биологические и декоративные особенности;

обеспечение соответствия древесных и кустарниковых пород лесорастительным условиям;

для посадки на участках, расположенных на расстоянии до 4 км от промышленных предприятий, выделяющих вредные газы, необходимо применять газоустойчивые деревья и кустарники (акация белая, лиственница сибирская, вяз мелколистный, ива белая (ветла), клен полевой, клен татарский, тополя: белый, берлинский, канадский, пирамидальный, черемуха обыкновенная и др.);

в декоративных посадках целесообразно применять не более 3-5 видов древесных пород, из которых один доминирует, а остальные имеют соподчиненное значение;

целесообразно широкое использование кустарников, которые в сочетании с древесными породами значительно оживляют пейзажи, выполняют защитные и почвоулучшающие функции, способствуют сохранению и восстановлению лесной среды, повышению устойчивости и долговечности насаждений;

посадочный материал древесных пород применяется, как правило, в возрасте 3-7 лет, а в местах, где требуется получение максимального декоративного эффекта в короткие сроки, и более высокого возраста. Возраст посадочного материала кустарников 2-3 года.

Лесокультурное производство в Саратовской области обеспечивается посадочным материалом, выращенным в лесных питомниках области.

По данным отчетности Форма 1 - Полномочия за 2007 год площадь ценных лесных насаждений на территории лесного фонда области составляет 355,7 тыс. га, а доля ценных пород составляла 81,6% от покрытых лесом площадей. В ценные породы включены полностью твердолиственные и хвойные насаждения и 33,3 тыс. га мягколиственных насаждений второго и выше бонитета. Вместе с "сельскими лесами" показатели лесного фонда значительно изменились. Площадь твердолиственных и хвойных насаждений выросла в меньшей степени, чем площадь мягколиственных насаждений, среди которых много низкобонитетных насаждений. При общем увеличении площади ценных пород до 458,8 тыс. га доля их снизилась до 79%.

Лесным планом предусматривается увеличение доли ценных пород в 2018 году до 82%. При общем увеличении покрытой лесом до 606,3 тыс. га площадь ценных пород планируется увеличить до 497,2 тыс. га. Основное увеличение площади ценных лесных насаждений планируется за счет создания новых насаждений и ввода в покрытые лесом имеющихся несомкнувшихся лесных культур (30 тыс. га). Путем проведения лесоводственных мероприятий по уходу за лесными насаждениями, а также проведением реконструкции планируется увеличить долю ценных пород на 8,4 тыс. га за десять лет.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов

На территории Саратовской области основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются лесные пожары, неблагоприятные погодные условия (ураганные ветры), поражения грибными заболеваниями, повреждения энтомовредителями и антропогенные воздействия.

Ежегодно в лесах области и рядом с лесом ликвидируется около 100 лесных пожаров. Часть "ландшафтных пожаров на землях нелесного фонда", благодаря системе профилактических противопожарных мероприятий, имеет незначительную вероятность перехода в лесной пожар, и ликвидируются мобильными группами пожаротушения на начальной стадии.

Борьба с лесными пожарами на территории области обеспечивается только наземными службами. В силу территориального размещения и проблем по установлению правового статуса значительно больше возгораний происходит в лесах, расположенных в границах поселений, и в придорожных лесополосах.

Общая площадь придорожных лесных полос составляет 17 тыс. га. Площадь придорожных лесных полос вдоль автомобильных дорог областного значения составляет 10 тыс. га. Ежегодно пожары от дорог через лесополосы переходят в лесные массивы. Кроме того, неоднократное повреждение лесополос пожарами привело к ухудшению их санитарного состояния, в них развиваются очаги вредных организмов.

Более чем в 20 районах области в границах населенных пунктов имеются леса. Регулярно противопожарные профилактические мероприятия проводятся только на территории городов Саратова, Энгельса и Петровска. Полный комплекс противопожарных мероприятий в лесах на землях поселений не проводится ни по одному муниципальному образованию.

Лесные пожары возникают в большинстве случаев по вине граждан (50% случаев - из-за неосторожного обращения с огнем, в результате сельскохозяйственных палов - 40% случаев). В среднем за последние 5 лет от пожаров в лесном фонде ежегодно гибнет 260 га лесных насаждений (от пожаров этого года - 60 га и 200 га от пожаров прошлых лет).

Средняя площадь одного пожара за последние пять лет составила 3,6 га, что больше на 0,4 га, чем в предыдущем пятилетии. Это связано с объективными факторами: старением материально-технической базы пожаротушения, увеличением площади хвойных лесов, увеличением площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Ежегодные средние затраты на тушение лесных пожаров не превышают 1 млн. рублей. При этом затраты на тушение лесных пожаров на землях поселений, в придорожных лесных полосах и возгораний на всех категориях земель не учитываются.

Ущерб лесному хозяйству от гибели лесных насаждений и низовых пожаров, приводящих к снижению продуктивности насаждений, составляет от 3 до 4 млн. рублей ежегодно. Экологический ущерб от лесных пожаров с учетом выброса СО2 оценивается в сумму 150 млн. рублей за год.

Функции по охране лесов от лесонарушений выполняет лесная охрана лесничеств, а по участкам, переданным для использования, лица, использующие леса. Наиболее распространенными лесонарушениями на территории области является самовольная рубка лесных насаждений. В 2007 году было выявлено 14 случаев, а за 1 полугодие 2008 года 23 случая самовольной рубки.

Ущерб от всех видов лесонарушений на территории Саратовской области, обнаруженных в 2007 году, оценивается в сумму 9,9 млн. руб. Экологический ущерб составляет в 4-5 раз больше.

В связи с высокой мобильностью лесонарушителей и дефицитом подготовленных специалистов для села служба охраны лесов требует реформирования в зависимости от интенсивности негативных воздействий.

Основными факторами в обеспечении охраны лесов от лесонарушений являются:

профессиональная подготовка кадров лесной охраны;

обеспечение лесной охраны транспортом и средствами связи;

взаимодействие с правоохранительными органами, органами власти и местного самоуправления.

Вопросы охраны лесов, борьбы с лесонарушениями находятся в центре внимания службы государственного лесного контроля и надзора. В настоящее время указанная служба действует в составе министерства лесного хозяйства области.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Состояние лесных насаждений характеризуется комплексом связанных между собой показателей. Самыми важными из них являются средний бонитет насаждений, средняя полнота насаждений, средний возраст насаждений и средний запас на 1 га.

Распределение площадей групп пород по средним полнотам в процентном соотношении приведено в таблице 2.1.4.1. Средняя относительная полнота лесов Саратовской области равна 0,67 единицы.

В хвойном хозяйстве средняя относительная полнота составляет 0,69 единицы. Более высокую полноту имеют спелые и перестойные насаждения - 0,73 единицы, а также средневозрастные насаждения - 0,71 единицы. Самую низкую относительную полноту имеют приспевающие лесные насаждения - 0,61 единиц. Около 30% хвойных насаждений относятся к высокополнотным.

Таблица 2.1.4.1

Распределение насаждений Саратовской области по полнотам, %

Средняя относительная полнота	Хвойные насаждения	Твердолиственные насаждения	Мягколиственные насаждения
0,35	6	7	7
0,5	8	13	9
0,6	21	28	17
0,7	31	34	30
0,8	23	13	23
0,95	11	4	13
Итого	100	100	100

Средняя относительная полнота твердолиственных насаждений составляет 0,65 единицы, с наибольшим показателем (0,66) в молодняках и средневозрастных насаждениях. В мягколиственных насаждениях средняя полнота составляет 0,69 единицы. Более высокие относительные полноты имеют молодняки и средневозрастные насаждения, а самая низкая полнота (0,65 единицы) - в спелых и перестойных. Почти 40% мягколиственных насаждений относятся к высокополнотным.

Средний класс бонитета лесов Саратовской области составляет 3,1 единицы. Распределение площади лесов в разрезе групп пород Саратовской области в процентном соотношении по классам бонитета приведено в таблице 2.1.4.2.

Средний бонитет хвойных насаждений составляет 2,5 единицы. Наивысший показатель в данной группе пород у средневозрастных насаждений - 1,94 единицы, а наименьший у спелых и перестойных - 2,83 единицы. Около 60% хвойных насаждений относятся к 1 и 2 бонитетам.

В твердолиственном хозяйстве средний класс бонитета равен 3,8 единицы с лучшими значениями в молодняках и средневозрастных насаждениях (3,52 единицы и 3,78 единицы соответственно). Наименьший класс бонитета у твердолиственных приспевающих насаждений (4,09 единицы).

В мягколиственных насаждениях средний класс бонитета равен 2,9 единицы. Наивысший показатель в молодняках (2,67 единицы) и средневозрастных (2,97 единицы), а наименьший - в спелых и перестойных насаждениях (3,04 единиц). На территории области практически нет хвойных и мягколиственных насаждений, имеющих 5 и ниже класс бонитета.

Одним из самых информативных является средний прирост насаждений на 1 га. Данный показатель проанализирован по группам возраста в разделе 1.1.4 главы 1.

Таблица 2.1.4.2

Распределение лесных насаждений Саратовской области по классам бонитета, %

Классы бонитета	Хвойные насаждения	Твердолиственные насаждения	Мягколиственные насаждения
1-2	58	6	30
3	31	26	38
4	10	45	25
5	1	20	7
56	0	3	0

Лесным планом при выполнении предусмотренных мероприятий прогнозируется положительное изменение показателей состояния лесных насаждений.

Общий запас древесины к 2018 году увеличится до 65 млн. м3 за счет увеличения площади лесов и более высокой продуктивности хвойных молодняков. Резерв увеличения за счет запаса спелых насаждений исчерпан, значительная часть перестойных лесов начнет расстраиваться с потерей древесины, если не будет организована их активная рубка и переработка древесины.

Средний годичный прирост насаждений существенно увеличится до уровня около 1,5 млн. м3. В основном рост будет обеспечен за счет повышения продуктивности хвойных молодняков второго класса возраста и средневозрастных насаждений. Более высокой продуктивностью, по сравнению с перестойными предшественниками, будут обладать и молодняки мягколиственных пород.

Средний возраст насаждений будет увеличиваться меньшими темпами. Средняя относительная полнота насаждений области несколько уменьшится и составит 0,65. Полнота насаждений твердолиственных пород перестанет снижаться, полнота хвойных тоже изменится незначительно, существенно снизится полнота мягколиственных насаждений до 0,7.

Средний бонитет лесов Саратовской области изменится в лучшую сторону за счет смены низкобонитетных порослевых дубрав на более производительные хвойные насаждения.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Саратовской области с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования Саратовской области

Саратовская область относится к малолесным регионам России, но относить ее к лесодефицитным регионам, учитывая, что в течение двадцати лет не осваивается возможный объем заготовки древесины, нельзя. Учтенный общий запас древесины в лесах области составляет 60,5 млн. м3.

По разным оценкам годовой объем потребления древесины в круглом виде составляет 300-330 тыс. м3. В лесах области заготавливается не более 200 тыс. м3, прирастает до 1,2 млн. м3 древесины. Факторы, ограничивающие заготовку древесины:

отсутствие спроса на мелкотоварную и низкосортную древесину;

необоснованно установленный режим особо охраняемых природных территорий;

высокие затраты при рубках на мелких удаленных участках;

техническая неготовность действующих лесозаготовительных организаций к проведению рубок на сложных грунтах (водоохранных зонах).

С учетом перечисленных факторов доступными для заготовки являются 560 тыс. м3 древесины ежегодно. Техническая оснащенность 26 подсобных цехов областных государственных учреждений (ОГУ) лесхозов позволяет перерабатывать до 120 тыс. м3 деловой древесины на пиломатериалы. Однако из-за недостатка сырья, низкой эффективности устаревших пильных комплексов и ограниченности сбыта на короткомерную древесину ОГУ лесхозами перерабатывается около 40 тыс. м3 древесины.

Создание современного производства по переработке низкосортной древесины в объеме 240-260 тыс. м3 на территории Саратовской области позволит:

более чем в 2 раза повысить долю использования лесных ресурсов;

оптимизировать возрастную структуру лесов;

снизить пожарную опасность и улучшить санитарное состояние лесов;

ежегодно поставлять на внутренний рынок около 40 тыс. м3 деловой древесины для распиловки и дальнейшей переработки;

создать около 150-170 рабочих мест непосредственно на предприятии и около 300 новых рабочих мест в районах области на этапе заготовки древесины.

В лесах Саратовской области, как малолесного региона, исторически сложилось многоцелевое использование лесов. Деловая древесина использовалась для строительства и отделки жилых и подсобных помещений, в мебельном производстве. Мелкотоварная и короткомерная древесина - для изготовления инвентаря и домашней утвари, низкокачественная - в качестве топлива.

Таблица 2.2.1.1

Отпуск древесины по всем видам рубок, тыс. м3

Год	Всего заготовлено	Главное пользование	Лесовосстановительные	Рубки ухода	Прочие рубки
1948	571	251	-	298	22
1962	405	-	168	174	63
1975	608	-	300	273	35
1982	521	-	254	259	8
1992	410	-	205	200	5
1996	182	-	-	170	12
2002	195	-	-	172	38
2006	175	-	-	130	45
2007	190,7	-	-	118,9	71,8

До начала 90-х годов древесные ресурсы, произрастающие в области, использовались в основном в сельских районах для отопления, жилищного строительства и животноводства (временные сооружения и капитальные помещения). Единственным промышленным предприятием был завод в городе Вольске по производству дубильных экстрактов с ежегодным объемом 40 тыс. м3. В начале 80-х годов использование древесных ресурсов было максимально возможным по экологическим требованиям. Заготавливался и использовался почти весь объем ежегодного прироста ликвидной древесины - около 500 тыс. м3.

Технологии промышленных предприятий области, использующих древесину, были ориентированы на привозное сырье. До 1992 года для этих целей ввозилось около 1 млн. м3 лесоматериалов. Особенностью рынка лесоматериалов Саратовской области остается доминирование пиломатериалов над круглыми лесоматериалами. Для сокращения транспортных расходов древесина из лесных районов страны привозится уже в распиленном виде, то есть исключается перевозка отходов и низкокачественной продукции. Это стало причиной того, что в области не развивались мощности по переработке дров, отходов, низкосортной и мелкотоварной древесины. Из-за ограниченного спроса на древесину мощности по ее заготовке не соответствуют современному технологическому уровню.

За последние 10 лет на территории области ежегодный объем заготовки лесных ресурсов составляет 200 тыс. м3, потребление внутри области не превышает 170 тыс. м3.

Сложившееся состояние использования древесных ресурсов отрицательно сказывается на условиях лесовосстановления, площадь фонда лесовосстановления постоянно сокращается.

Только 10-12% заготавливаемой древесины может быть использовано существующими в области производствами по переработки древесины. Деловая древесина перерабатывается в основном подсобными цехами лесхозов.

После газификации сел области основная масса мелкотоварной дровяной древесины не находит сбыта на территории области. Ее своевременное использование является серьезной экологической проблемой.

Специализированных лесозаготовительных организаций на территории области нет. Используя возможность, предоставленную Лесным кодексом Российской Федерации, в лесхозах сохранены мощности по проведению рубок промежуточного пользования и подсобному промышленному производству. Древесина заготавливается в основном при проведении рубок ухода.

Среднегодовой объем рубок промежуточного пользования лицами, использующими леса, составляет 150 тыс. м3 ликвидной древесины (6,0 тыс. га), из них:

рубки ухода в молодняках 2,0 тыс. га (7,0 тыс. м3);

прореживание и проходные рубки 0,5 тыс. га (12,0 тыс. м3);

рубки реконструкции 0,5 тыс. га (85,0 тыс. м3);

выборочные санитарные рубки 3,0 тыс. га (46,0 тыс. м3).

Ежегодный объем прочих рубок составляет 50 тыс. м3 (3,0 тыс. га), основная доля которых приходится на сплошные санитарные рубки 48,0 тыс. м3 (300 га). Очистка леса от внелесосечной захламленности составляет 2,2 тыс. га (1,0 тыс. м3). Работы с 2008 года проводятся в рамках договора купли-продажи.

По хозяйственным секциям рубки распределяются следующим образом:

хвойное 20%;

твердолиственное 30%;

мягколиственное 50%.

Выход деловой древесины от всех видов рубок составляет 15%, большая часть которой идет на переработку в цеха лесхозов.

Ежегодно идет накопление дровяной древесины, которая не реализуется. На 1 января 2008 года остаток нереализованной дровяной древесины на складах лиц, использующих леса, составило 72,2 тыс. м3.

Учитывая, что Саратовская область практически газифицирована, дровяная древесина не пользуется большим спросом у населения. Крупные потребители дровяной древесины находятся также за пределами области. На Волгодонский комбинат ДСП и ОАО "Волгоградмебель" в 2005 году было отгружено 64,0 тыс. м3, в 2006 году - 46,0 тыс. м3, 2007 году - 59,4 тыс. м3 технологических дров.

Древесина, получаемая от рубок ухода и прочих рубок, реализуется следующим образом:

реализация деловой древесины в круглом виде 10-12 тыс. м3;

переработка древесины в цехах лесхозов 38-40 тыс. м3;

поставка технологического сырья по железной дороге 40-65 тыс. м3;

реализация дровяной древесины на отопление организациям и населению области 70-100 тыс. м3.

Отгрузка технологического сырья по железной дороге (тыс. м3)

В течение последних 6 лет поставка техсырья позволила лесхозам, производящим поставку древесины, получить около 20 млн. руб. и частично обновить лесозаготовительную и погрузочную технику (рисунок 7).

"Рисунок 7. Отгрузка технологического сырья по железной дороге (тыс. м3)"

Лесоводственная направленность проводимых рубок (установленный процент выборки, сроки проведения и т.д.) и выборочный способ рубок обуславливают высокие затраты на заготовку древесины. Рубки ухода в молодняках и прореживания по целевому назначению не могут быть прибыльными, т.к. направлены на улучшение качества древесины в будущем.

Экономически эффективные при низком качестве древесины сплошнолесосечные виды рубок запланированы не во всех районах области. Целью их проведения является не заготовка древесины, а улучшение санитарного состояния или условий для лесовосстановления леса.

Самая низкая себестоимость заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений (рубок главного пользования). Такие рубки, целью которых является заготовка древесины, в лесном фонде области не проводятся с 60-х годов (таблица 2.2.1.1). Почти 70% лесного фонда отнесены к категории "Противоэрозионные леса" где существенно ограничена заготовка древесины и при проведении рубок ухода.

Выход деловой древесины при рубках, проводимых лицами, использующими леса, составляет в среднем 15%. Круглых деловых лесоматериалов, относимых к первому сорту, нет. Доля лесоматериалов второго сорта не превышает 10%. Больше 50% заготавливаемых круглых лесоматериалов относится к четвертому сорту.

Заготовляемая деловая древесина направляется в подсобные цеха лесопиления лесозаготовителей области. Всего в 2007 году переработано 26 цехами в пиломатериалы 38,2 тыс. м3 древесины, а в 2003 году - 47,2 тыс. м3 древесины. Это объясняется тем что, отсутствует спрос на пиломатериалы.

До 100 тыс. м3 мелкотоварной и дровяной древесины реализуется организациям и населению области. Часть древесины идет на отопление, а часть на строительство и на производство тары, инвентаря, древесного угля и т.д.

Увеличение объема заготовки древесины без гарантии ее реализации приведет к накоплению теряющих со временем качество остатков древесины и ухудшению финансового состояния предприятий. Условия на рынке лесоматериалов таковы, что без реализации дровяной древесины становится убыточной заготовка и деловой древесины.

Лесным планом определены потенциальные древесные ресурсы из расчета до 2018 года. В настоящее время на территории области произрастает 130,7 тыс. га молодняков, средневозрастных 255,9 тыс.га. (28,7 млн. м3), приспевающих 77,2 тыс.га. (9,8 млн. м3).

На период до конца 2008 года возможный расчетный объем пользования по Саратовской области, исходя из материалов лесоустройства, составляет 481,6 тыс. м3. С принятием лесохозяйственных регламентов и лесного плана Саратовской области до 2018 года расчетный объем пользования по Саратовской области по лесоводственным требованиям планируется установить на уровне 1,7 млн. м3.

Породная структура древесины по районам области резко отличается, но в целом будет доминировать древесина твердолиственных пород:

твердолиственные - 708-810 тыс. м3;

мягколиственные - 740-760 тыс. м.3;

хвойные - 80-97 тыс. м3.

На период до 2020 года промышленное значение будут иметь запасы древесины лишь по пяти породам (таблица 2.2.1.2):

дуб черешчатый - 14,27 млн. м3;

осина - 4,40 млн. м3;

липа - 1,22 млн. м3;

береза - 1,01 млн. м3;

сосна - 0,54 млн. м3.

Промышленный интерес могут представлять насаждения тополей - в приспевающих учтено около 0,34 млн м3, а в спелых 1,35 млн. м3. Насаждения ивы древовидной, являясь одним из самых производительных насаждений, недостаточно точно учтены при лесоустройстве.

Таблица 2.2.1.2

Ожидаемое распределение основных древесных ресурсов по породам на период с 2008 по 2018 год

Порода	Площадь приспевающих насаждений, тыс. га	Запас приспевающих насаждений, млн. м3	Площадь спелых насаждений, тыс. га	Запас спелых насаждений, млн. м3
Дуб	47,9	6,11	56,1	8,16
Сосна	1,0	0,26	0,9	0,28
Липа	3,7	0,91	1,4	0,31
Осина	3,6	0,46	21,4	3,94
Береза	4,7	0,62	2,4	0,39
Итого:	60,9	8,36	82,2	13,08

Лесоустройство, намеченное еще на 2004-2006 годы в соответствии с международными стандартами, может увеличить размеры использования лесов до 1,8-1,9 млн. м3.

Министерство лесного хозяйства области считает, что целесообразно выделение эксплуатационных лесов в спелых и перестойных мягколиственных насаждениях Правобережной части на площади 99,7 тыс. га. В результате этого разрешенный объем пользования заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений может быть установлен в объеме до 0,5 млн. м3. Породная и сортиментная структура рубок спелых и перестойных насаждений повысит конкурентоспособность использования древесных ресурсов области.

Общий запас древесины к 2018 году увеличится до 65 млн. м3 за счет увеличения площади лесов и более высокой продуктивности хвойных насаждений. Резерв увеличения запасов за счет запаса спелых насаждений исчерпан, значительная часть перестойных лесов начнет расстраиваться с потерей древесины, если не будет организована их активная рубка и переработка древесины.

По количеству, характеру распределения и качеству лесных ресурсов лесничества области, обладающие древесными ресурсами, следует разбить на 6 групп.

1 группа - высокая концентрация и хорошее качество древесных ресурсов. Разнообразный породный состав. Экономические условия заготовки позволяют лесоматериалам конкурировать на межрегиональном рынке (доставка по железной дороге до 1 тыс. км, автотранспорт до 400 км, Вольское, Базарно-Карабулакское, Балтайское, Новобурасское, Вязовское, Черкасское лесничества).

2 группа - сравнительно высокая концентрация древесных ресурсов. Хорошее качество древесины. Доминирование твердолиственных пород. По совокупности экономических факторов древесные ресурсы имеют региональное значение (доставка по железной дороге - до 700 км, автотранспортом - до 300 км, Аткарское, Петровское, Лысогорское, Макаровское, Аркадакское, Балашовское и Ширококарамышское лесничества).

3 группа - древесные ресурсы концентрируются локально. Качество лесоматериалов удовлетворительное. Низкий уровень рентабельности позволяет ориентироваться только на местный рынок (Калининское, Екатериновское и Романовское лесничества).

4 группа - дискретное распределение древесных ресурсов, низкое их качество снижает значение лесоматериалов на уровне местного рынка (доставка автотранспортом до 100 км, Саратовское, Дьяковское и Пугачевское лесничества).

5 группа - лесничества с труднодоступными древесными ресурсами, наличие которых не может в настоящее время влиять на рынок лесоматериалов (Красноармейское, Марксовское, Балаковское, Усовское и Энгельсское лесничества).

6 группа - Ершовское лесничество, не имеющее значимых древесных ресурсов.

Две первые и пятая группы районов обладают избыточным количеством древесных ресурсов.

Перспективными следует также считать районы третьей группы при внедрении современных технологий заготовки древесины и пятой группы при использовании водного транспорта для транспортировки древесины.

На перспективу 2-3 года будут использоваться уже имеющиеся мощности по заготовке и переработке древесины, на их базе будут реализовываться следующие мероприятия:

организация производства древесного угля (1-4 группа районов). Комплекс из пяти углевыжигательных печей Борского завода стоимостью около 1 млн. рублей использует в течение года 3,5 тыс. м3 древесины. Ресурсов такого комплекса достаточно для обеспечения ритмичного беспрерывного и рентабельного производства древесного угля;

увеличение объема древесины, поставляемой в Южный Федеральный округ (1-2 группа районов). Объем может быть увеличен за счет роста тарифов по железной дороге и сокращения поставок из северных районов России.

техническое перевооружение подсобных цехов ОГУ лесхозов (1-3 группы районов) и развитие тарного производства на основе производства короткомерных лесоматериалов (4 группа районов). Приобретение нового станочного оборудования, строительство сушилок древесины, повышение профессионального уровня рабочих и инженерного состава лесхозов;

поставки древесины в Пензенскую область на Чадаевский комбинат ДСП (1-2 группа районов), где запускается новое производство с годовым потреблением до 200 тыс. м3 древесины в непосредственной близости от границы Саратовской области - 100 км. Ориентировочная цена закупки 650-700 руб. за 1 м3 во дворе предприятия.

Данные мероприятия не смогут значительно повлиять на увеличение объема использования древесины, не более 15-20% ежегодно. Относительное соответствие объема заготовки древесины и ее потребления обеспечит стабильные цены на заготовленную низкосортную древесину, в отличие от цен на деловую древесину.

Учитывая современное состояние регионального рынка лесоматериалов самыми вероятными направлениями использования низкокачественной древесины на длительную перспективу (10 и более лет) являются:

организация производства древесного угля (1-4 группа районов с локальным размещением запасов сухого дуба). Комплексы годовой мощности около 3,5 тыс. м3 древесины;

создание предприятий мощностью до 40 тыс. м3 по производству клееных конструкций для жилищного и хозяйственного строительства (сосна обыкновенная) Наиболее перспективны районы 1 и 2 группы;

организация производства древесностружечных плит ДСП или МДФ (1 группе районов - все породы) с объемом производства до 200 тыс. м3.

Увеличение объема потребления низкокачественной древесины более чем в 2 раза приведет к дефициту мощностей по ее заготовке. Это, безусловно, скажется на росте цены на заготовленную низкосортную древесину.

В настоящее время средние прямые производственные затраты на заготовку (без вывозки) по 2006 году сложились на уровне 275 рублей. Рост прямых затрат к 2005 году составляет 38%. Самыми затратными считаются выборочные рубки ухода: прореживания - 337 руб./м3, проходные - 303 руб./м3. Менее затратными являются рубки реконструкции - 268 руб./м3 и сплошные санитарные рубки - 234 руб./м3.

Средние прямые производственные затраты на заготовку по 2007 году вышли на уровень 358 руб. за 1 плотный ликвидный м3. Рост за полгода составил около 30%. В структуре затрат ведущей статьей является заработная плата 33%. При этом ее уровень ниже, чем в других сферах деятельности. В лесном хозяйстве средняя заработная плата 4 тыс. руб., что ниже в 2,5 раза, чем в среднем по области.

Средняя цена реализации дровяной древесины за 1 плотный ликвидный м3 составила в 2007 году 430 руб., в 2006 году - 360 руб. Общепроизводственные расходы для современной лесной отрасли очень велики 20-30%, так как содержат лесную охрану и аппарат. При этом прибыли организации не получают. С 2008 года доля общепроизводственных расходов будет снижаться, а прибыль даже на уровне 10% для заготовки древесины считается высокой. Даже в Северо-Западном регионе до 1/3 лесозаготовительных предприятий убыточны.

Без изменения цен на энергоносители в ценах 1 полугодия 2007 года рыночно обоснованная цена на заготовленную древесину находится на уровне 550-600 руб. м3. В настоящее время рубки проводятся в основном в ближайших лесных массивах. Средняя удаленность от места стоянки техники, жизни рабочих и переработки древесины около 20 км. Поэтому при освоении более удаленных массивов цена на заготовку древесины должна повышаться в среднем на 5% на каждые 10 км.

При вывозке древесины автотранспортом затраты за 1 плотный ликвидный м3 составляют 100 руб. при перевозке на 100 км. При транспортировке свыше 100 км целесообразнее перегружать сырье на еврофуры из-за дефицита вездеходного автотранспорта.

До 2008 года ОГУ лесхозы не платили ставки платы за древесину. С 2008 года ставки становятся важным фактором в формировании цены на заготовленную древесину. При этом станет важным организационная форма лесозаготовительных организаций и их права на лесные ресурсы. Долгосрочная аренда лесных участков позволяет снизить размер ставок платы за древесину.

С июля 2007 года на территории Саратовской области действуют новые ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310.

Более пятнадцати лет субъекты Российской Федерации устанавливали ставки, то есть нижний порог платежей в бюджет за использование лесных ресурсов. В двух соседних регионах ставки могли отличаться в разы. Вышеупомянутое постановление Правительства Российской Федерации повторяет принципы, заложенные в этот прейскурант, с той лишь разницей, что видов использования леса по современному законодательству значительно больше.

Утвержденные ставки позволяют саратовской древесине быть конкурентной на южном рынке (Волгоградская и Ростовская области). Ставки для Самарской, Ульяновской и Пензенской области в 1,2-1,8 раза ниже, чем по Саратовской области. Особенно это проявляется в отношении мягколиственных пород, наиболее широко используемых при производстве ДСП. Средняя ожидаемая ставка на низкокачественную древесину на территории Саратовской области составит: за 1 плотный ликвидный м3 в 2008 год - 30 руб.; 2009 год - 33 руб.; 2010 год - 35 руб.

Географический центр распределения древесных ресурсов Саратовской области располагается в Татищевском районе, а спелых лесов Саратовской области - в Новобурасском районе.

При ориентации на заготовку технологического сырья только на территории Саратовской области в объеме 240-260 тыс. м3 наиболее компактная (наименьшая по расстоянию вывозки около 100 км) лесосырьевая база по разрешенному пользованию находится в районе железнодорожной станции Бурасы Новобурасского района.

Наиболее высокую долю неиспользуемых древесных ресурсов на протяжении последних 20 лет имеют Балтайский и Базарно-Карабулакский районы. Наибольший объем лесных ресурсов, в том числе неиспользуемых, имеет Вольский район.

В районах, отнесенных к 1 группе, находятся такие крупные города, как Балаково, Энгельс и Саратов.

При оценке места размещения наименьшее количество баллов имеют Воскресенский (10), Балтайский (10), Татищевский (12), Новобурасский (12) и Базарно-Карабулакский (14) районы. По ним не стоит осуществлять поиск потенциальных площадок для размещения крупных производств по переработке древесины.

Таблица 2.2.1.3

Балльная экспертная оценка места размещения по основным факторам

Район	Древесные ресурсы	Потенциальная энергообеспеченность	ЖД транспорт	Водный транспорт	Кадры	Потребители
Воскресенский	5	1	-	3	1	0
Татищевский	5	1	5	-	1	0
Балтайский	5	1	3	-	1	0
Новобурасский	5	1	4	-	1	0
Базарно-Карабулакский	5	2	4	-	2	0
Вольский	5	4	5	4	4	3
Балаковский	4	5	5	5	4	3
Энгельсский	3	3	5	3	5	4
Саратовский	4	3	5	3	5	5

Балаково - второй в области крупный промышленный центр. Здесь создан индустриальный комплекс, насчитывающий более двух десятков предприятий химии, машиностроения, энергетики, промышленного и жилищного строительства. В Балаково возведён крупнейший в России энергетический комплекс: Саратовская ГЭС, Балаковская АЭС, ТЭЦ. Действует крупный грузовой порт, железнодорожный вокзал, аэропорт, имеются автомобильный и железнодорожный переезды через Волгу по плотине ГЭС. В городе есть ряд высших и специальных учебных заведений, в т.ч. химико-технологический техникум.

Несмотря на то, что максимальное количество баллов имеет Балаковский район, все остальные районы имеют примерно равные условия: Энгельсский, Саратовский и Вольский.

Лесосырьевая база при размещении производства в Вольском и Балаковском районах совпадает в границах. В нее войдут участки леса на расстоянии 120-150 км. Возможно получение древесных ресурсов из Ульяновской, Самарской и Пензенской областей. Существенно снизить себестоимость сырья позволит использование водного транспорта и заготовка древесины на островах Волгоградского водохранилища.

По обеспеченности древесиной безусловным лидером Саратовской области является Вольский район. При размещении производства в г. Вольск возможно доставить до 40-45% сырья автотранспортом с лесосеки без дополнительной перегрузки.

После определения потенциальных площадок необходимо просчитать экономическую эффективность производства. Из многочисленных факторов транспортные расходы будут иметь важнейшее значение. При транспортировке автотранспортом себестоимость древесного сырья, доставляемого за пределы районов 1 группы, будет дороже: в Балаковский район на 30-35 руб./м3; в Саратовский район на 45-55 руб./м3; в Энгельсский район на 70-75 руб./м3.

Стоимость древесного сырья 1 м3:

Вольский район - 730-780 рублей;

Балаковский район - 760-815 рублей;

Саратовский район - 775-835 рублей;

Энгельсский район - 800-855 рублей.

При решении проблемы заготовки древесины осины и тополей по островам Волгоградского водохранилища и транспортировке их "водным путем" транспортные расходы между вариантами, возможно, нивелируются. А близость к потребителям продукции повышает рейтинг площадки в г. Саратове или г. Энгельсе.

Размещение строящихся в последнее время заводов по производству МДФ значительной мощности (более 200 тыс. м3 по сырью) на территориях, не относящихся к лесным (Польша, Франция, Турция, Краснодарский край), и введение значительного количества мощностей в лесных регионах создают условия для расширения сферы применения МДФ.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения

Как уже отмечалось в разделе 1.1.2, Саратовская область расположена в двух лесорастительных зонах - лесостепной и степной. На территории Саратовской области выделены три зоны планируемого освоения лесов: Правобережная, Приволжская и Заволжская (рисунок 8).

"Рисунок 8. Карта-схема зон планируемого освоения лесов по видам их использования"

Основаниями для выделения зон приняты:

схема территориального планирования Саратовской области, утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2007 год N 477-П;

данные по объемам и интенсивности фактического использования лесов в разрезе лесничеств и участковых лесничеств;

перспективы интенсивности освоения лесов для организации использования лесов.

Целевые виды использования лесов по зонам их планируемого освоения приведены в таблице 2.2.2.1.

Таблица 2.2.2.1

Виды использования лесов по зонам Саратовской области

Наименование зоны	Виды использования лесов
Правобережная	1. Заготовка древесины
	2. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
	3. Осуществление рекреационной деятельности
Приволжская	1. Осуществление рекреационной деятельности
	2. Заготовка древесины
	3. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
Заволжская	1. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
Заволжская	2. Осуществление рекреационной деятельности

В Правобережную зону отнесены лесные участки 16 лесничеств на общей площади 447 тыс. га. В зону вошли следующие лесничества: Аркадакское, Аткарске, Базарно-Карабулакское, Балашовское, Балтайское, Вольское, Вязовское, Екатериновское, Калининское, Макаровское, Новобурасское, Петровское, Лысогорское, Романовское, Черкасское, Ширококарамышское.

В этой зоне расположены лесничества со сравнительно высокой концентрацией и более приемлемым качеством древесных ресурсов, разнообразным породным составом. По количеству, характеру распределения и качеству лесных ресурсов в эту зону входят лесничества 1-3 групп, описанных в разделе 2.2.1. В таблице 2.2.2.2 приведены фактические и планируемые объемы заготовки древесины по зонам освоения. В Правобережной зоне заготавливается при проведении всех видов рубок 160 тыс. м3 древесины, что составляет 90% от общего объема.

Как указано выше, заготавливаемая древесина является низкосортной, поэтому лесозаготовителям, которыми являются в основном ОГУ лесхозы, необходимо переоснащение цехов переработки более современным оборудованием.

В Правобережной зоне планируется увеличить за десять лет объем заготовки древесины на 173 тыс. м3 (приложение 9 к лесному плану Саратовской области).

Таблица 2.2.2.2

Фактические и планируемые объемы заготовки древесины по зонам освоения

Зона освоения	Площадь зоны, тыс. га	Факт 2007 г.		План 2018 г.
Зона освоения	Площадь зоны, тыс. га	Заготовлено древесины, тыс. м3	Объем рубок с 1 га, м3	Заготовлено древесины, тыс. м3	Объем рубок с 1 га, м3
Правобережная	447	160	0,34	333	0,75
Приволжская	163	18	0,12	62	0,38
Заволжская	56	6	0,09	10	0,18
Итого	666	184	0,28	405	0,61

В Правобережной зоне возможно ведение охотничьего хозяйства на всей площади лесного фонда за исключением зеленых зон и особо охраняемых территорий.

Рекреационное пользование в Правобережной зоне осуществляется на площади 74 га. Планируется ежегодно увеличивать площадь использования для рекреационных целей в зоне на 10-20 га. В таблице 2.2.2.3 приведены фактические и планируемые объемы использования для рекреационных целей по зонам освоения.

Таблица 2.2.2.3

Фактические и планируемые объемы рекреационного использования

Зона освоения	Площадь зоны, тыс. га	Факт 2007 г.		План 2018 г.
Зона освоения	Площадь зоны, тыс. га	Площадь участков в аренде, га	Доля участков от общей площади, %	Площадь участков в аренде, га	Доля участков от общей площади, %
Правобережная	447	74	0,02	234	0,05
Приволжская	163	177	0,11	557	0,34
Заволжская	56	0	0,00	40	0,07
Итого	666	251	0,03	831	0,12

Зоны отдыха предлагается разместить в Аткарском, Аркадакском, Татищевском и Базарно-Карабулакском районах. Размещение санитарно-курортных и оздоровительных учреждений наиболее востребовано рядом с крупными населенными пунктами в Вольском, Балашовском районах, где уже имеются действующие профилактории и дома отдыха ("Светлана", "Синяя птица", "Пады").

В Приволжскую зону входят лесничества: Хвалынское, Балаковское, Марксовское, Саратовское, Усовское, Энгельсское, Красноармейское. В эту зону отнесены лесничества, расположенные по бассейну реки Волга, с общей площадью лесного фонда 163 тыс. га, 17% которой относится к зеленым зонам. В настоящее время здесь осуществляется в основном рекреационное использование лесов на площади 177 га.

Лесным планом проектируется ежегодное освоение территорий под рекреацию на площади 66 га. Данные площади даются без учета зеленных зон. Планируется за десять лет более чем в три раза повысить долю площади использования лесных участков для рекреационных целей на правах аренды.

Зоны перспективного освоения предлагается разместить в Балаковском, Воскресенском и Марксовском районах. Размещение санитарно-курортных и оздоровительных учреждений возможно в Саратовском, Марксовском и Хвалынском районах, где уже существуют подобные объекты ("Черемшаны-1", "Черемшаны-2", "Родник" - в Хвалынском районе, "Волжские дали" - в Саратовском районе, "Чардым" - в Воскресенском районе, "Нива", "Ландыш" - в Марксовском районе).

В Приволжской зоне проживает около 1,6 млн. человек, или 62% жителей области, поэтому особенно важно организовать рекреационное использование без ущерба зеленым зонам, особо охраняемым природным территориям и интересам местного населения.

В зоне преимущественно рекреационного использования предполагается:

развитие различных видов загородного отдыха и туризма;

осуществление значительного объема лесовосстановительных мероприятий с учетом лесопаркового значения лесов;

мероприятия по охране памятников природы;

благоустройство зеленых зон для размещения отдыха, оздоровления и туризма.

На территории особо охраняемых природных территорий, куда включены леса национального парка "Хвалынский" и заказников, предусматривается строго регламентируемый режим использования. В этой части зоны лесные территории должны оставаться ненарушенными, закрытыми для коммерческого использования, заготовки древесины, разработки полезных ископаемых. Использование для нужд охотничьего хозяйства и развитие туризма должно быть разумно ограничено для сохранения качества экосистем.

В Приволжской зоне возможно ведение охотничьего хозяйства на всей территории лесного фонда за исключением зеленных зон и особо охраняемых природных территорий.

По количеству, характеру распределения и качеству лесных ресурсов в Приволжскую зону входят лесничества 4 и 5 групп, описанных в разделе 2.2.1. В небольших объемах деловая древесина, получаемая от рубок ухода, перерабатывается в цехах ОГУ лесхозов, дрова реализуются для отопления местному населению.

В Заволжскую зону входят лесничества на общей площади 56 тыс. га: Дьяковское, Ершовское, Пугачевское. В эту зону отнесены лесничества с дискретным распределением древесных ресурсов и не имеющие значимых древесных ресурсов

По количеству, характеру распределения и качеству лесных ресурсов в Заволжскую зону входят лесничества 4, 6 групп, описанных в разделе 2.2.1. Древесина, заготавливаемая от рубок ухода за лесом (в среднем 7 тыс. м3 в год), реализуется для отопления местному населению. В небольших количествах деловая древесина, получаемая от рубок ухода, перерабатывается в цехах ОГУ лесхозов - Дьяковском, Пугачевском.

В Заволжской зоне планируется использование лесных участков для ведения охотничьего хозяйства.

Предоставление в рекреационное пользование лесных участков в этой зоне запланировано на площади 4-5 га ежегодно. Предлагается разместить зоны отдыха, санитарно-курортные и оздоровительные учреждения в Ершовском, Пугачевском районах, где имеются действующие санатории: "им. В.И.Чапаева" - в Ершовском районе и "Пугачевский" - в Пугачевском.

На территории Дьяковского лесничества широкое развитие рекреационного использования не планируется, так как значительная его часть - 81% - отнесена к памятникам природы областного значения.

2.3. Показатели использования лесов - планируемые объемы использования лесов по видам использования

Прогнозирование объемов заготовки древесины осуществлялось с учетом целей и задач, поставленных областной целевой программой "Развитие лесного хозяйства Саратовской области на 2009-2013 годы". Согласно целям, необходимо в первую очередь обеспечить сохранность защитных лесов (таблица 2.3.1). Более подробно, в разрезе лесничеств, прогноз объемов заготовки древесины представлен в приложении 8 к лесному плану Саратовской области.

Планируемые объемы заготовки древесины от разрешенных видов рубок до 2018 года в Саратовской области составит 404,7 тыс. м3. Расчетная лесосека по лесоводственным требованиям очень высокая, поэтому процент ее освоения к 2018 году составит 24%.

Таблица 2.3.1

Планируемые объемы заготовки древесины

Категория лесов	Расчетная лесосека, тыс. м3	Фактические объемы заготовки в 2007 г.	Годы			Общие объемы за планируемый период 2009-2018 гг.
Категория лесов	Расчетная лесосека, тыс. м3	Фактические объемы заготовки в 2007 г.	2009	2013	2018	Общие объемы за планируемый период 2009-2018 гг.
Защитные леса
Хвойные	96,7	41,5	41,6	49,4	58,9	501,6
Твердолиственные	812,0	71,0	78,3	103,6	135,1	1070,0
Мягколиственные	756,9	70,6	89,4	133,2	210,7	1446,1
Итого:	1665,6	183,1	209,3	286,2	404,7	3017,7

Таблица 2.3.2

Планируемое освоение расчетной лесосеки

Показатели	По материалам лесоустройства (1994 г.)	Факт за 2007 г.	План за 2018 г.
Площадь покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	455,7	578,7	606,3
Запас, млн. м3	46,93	60,0	65,50
Средний общий прирост, млн. м3	1,1	14,24	15,16
расчетная лесосека, тыс. м3:
а) по лесоводственным требованиям	803	803	1665,5
б) по экономическим требованиям	481,9	481,9	1516
объем использования, тыс. м3	200	183,1	404,7
Процент освоения расчетной лесосеки по лесоводственным требованиям	24,9	22,8	24,3

Ввиду того, что в лесах области не ведутся рубки главного пользования, экономически доступная расчетная лесосека не выделяется. Помимо заготовки древесины, существуют и другие виды использования лесов Саратовской области (таблица 2.3.2). Детальный план использования лесов представлен в приложении 9 к лесному плану Саратовской области.

Планом предусмотрено увеличение объемов по следующим видам использования лесов:

заготовка древесины с 209 тыс. м3 в 2009 году до 405 тыс. м3 в 2018 году;

строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов с 93 га в 2009 году до 896 га в 2018 году;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов с 64 га в 2009 году до 532 га в 2018 году;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; с 146 га в 2009 году до 472 га в 2018 году;

ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты с 11,7 тыс. га в 2009 году до 116,9 тыс. га в 2018 году;

осуществление рекреационной деятельности с 308 га в 2009 году до 792 га в 2018 году;

сбор и заготовка недревесных лесных ресурсов со 147 тыс. шт. в 2009 году до 678 тыс. шт. в 2018 году;

заготовка пищевых лесных ресурсов с 43 т в 2009 году до 205 т в 2018 году;

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности до 10,4 тыс. га к 2018 году;

иные виды использования лесов с 260 га в 2009 году до 538 га в 2018 году.

Не выявлен спрос и не планируется предоставление лесных участков для осуществления религиозной деятельности. В связи с тем, что леса Саратовской области относятся к защитным, Лесным планом не предусмотрены следующие виды использования лесов:

заготовка живицы;

ведение сельского хозяйства на лесных участках;

создание и эксплуатация лесных плантаций;

выращивание дикорастущих плодово-ягодных, декоративных и лекарственных растений;

переработка древесины и иных лесных ресурсов.

Заготовка пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, заготовка недревесных лесных ресурсов планируются только для собственных нужд. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности планируется осуществлять органами государственной власти области и государственными образовательными учреждениями.

Для выращивания посадочного материала в целях воспроизводства лесов в числе иных видов использования в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации планируется вид использования лесов - выращивание посадочного материала в целях воспроизводства лесов. Данный вид использования планируется осуществлять областными лесохозяйственными учреждениями.

В связи с этим, экономическое значение для бюджетной системы будут иметь только шесть видов использования лесов.

заготовка древесины;

строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

осуществление рекреационной деятельности.

Площадь участков под рекреационное использование дана в размере намечаемых участков к передаче в аренду (таблица 2.3.3).

Использование лесов гражданами для осуществления любительской и спортивной охоты, согласно статье 37 Лесного кодекса Российской Федерации, разрешено на территории Саратовской области. Объемы разрешенного пользования соответствуют выделенным площадям охотугодий.

Таблица 2.3.3

Планируемые объемы предоставления лесов по видам их использования

Виды использования лесов	Ед. изм.	Объемы по годам											Объемы за планируемый период
Виды использования лесов	Ед. изм.	Год предшествующий	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Объемы за планируемый период
1. Заготовка древесины	тыс. м3	183,1	209,3	232	254	276,4	297,6	319,7	341,5	362,1	382	404,7	3079,3
2. Ведение охотничьего хозяйства	га	0,0	11690	23380	35070	46760	58450	70140	81830	93520	105210	116900	642950
3. Осуществление рекреационной деятельности	га	251,8	308,3	364,8	421,3	477,8	534,3	585,8	637,3	688,8	740,3	791,8	5550
4. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов	га	12,0	64	116	168	220	272	324	376	428	480	532	2980
5. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов	га	3,8	93,0	182,2	271,4	360,6	449,8	539,0	628,2	717,4	806,6	895,8	4944
6. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	га	110	146,2	182,4	218,6	254,8	291,0	327,2	363,4	399,6	435,8	472,0	3091

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

В лесозаготовительном производстве, согласно областной целевой программе "Развитие лесного хозяйства Саратовской области на 2009-2013 годы", предполагается продолжить внедрение машин нового поколения как для хлыстовой, так и для сортиментной технологии лесозаготовок с учетом разнообразия природно-производственных условий.

Программой предусмотрена модернизация имеющихся мощностей по переработке древесины. Прежде всего, в части использования мелкотоварной древесины от рубок ухода. Развитие овощеводства на территории области и строительной индустрии потребует древесины для производства тары и поддонов разнообразной спецификации.

Кроме того, областной целевой программой предусмотрены и новые направления в использовании древесного топлива: замена угля в негазифицированных населенных пунктах и в котельных, а также топочного мазута на 20% на твердое гранулированное биотопливо.

Развитие целлюлозно-бумажного производства на территории области не планируется. Увеличение объема глубокой переработки технологического сырья на период 2009-2018 годы запланировано в объеме с 60 до 300 тыс. м3. Планируется увеличение объемов поставки древесины за пределы области на существующие производства ДСП, ЦСП в Ростовскую и Волгоградскую области с 60 до 80 тыс. м3. Подготовлен инвестиционный проект по созданию на территории Саратовской области производства плит МДФ с объемом потребления древесины в объеме 200 тыс. м3.

Кроме того, планируется инновационное направление - создание производства древесных композиционных теплоизоляционных плитных материалов низкой и средней плотности от 200 до 600 кг/м3.

Породная структура древесины по районам области резко отличается, но в целом будет доминировать древесина твердолиственных пород.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

Ежегодно идет накопление дровяной древесины, которая не реализуется. На 1 января 2008 года остаток нереализованной дровяной древесины на складах ОГУ лесхозов составил 72,2 тыс. м3 по ценам фактической реализации 10858,3 тыс. руб. Учитывая, что Саратовская область практически газифицирована, дровяная древесина не пользуется большим спросом у населения. Крупные потребители дровяной древесины находятся также за пределами области.

Объем реализации древесины в 2007 году составил 154 тыс. м3, что составляет около 90% от объема заготовки в 2008 году.

Древесина, получаемая от рубок ухода и прочих рубок, реализуется следующим образом:

реализация деловой древесины в круглом виде 10-12 тыс. м3;

переработка древесины в цехах лесхозов 38-40 тыс. м3;

поставка технологического сырья по железной дороге 40-65 тыс. м3;

реализация дровяной древесины на отопление организациям и населению области 70-100 тыс. м3.

Потребность в древесине по Саратовской области в настоящее время составляет 750 тыс. м3, однако организации, осуществляющие лесозаготовку и перерабатывающие древесину, способны обеспечить потребности области на 30-35% (250 тыс. м3). Недостающий объем древесины поставляется из других регионов.

Техническая оснащенность организаций не является единственным лимитирующим фактором. Древесина, заготавливаемая при проведении рубок ухода за лесом и санитарных рубок, потенциально ниже качеством, чем древесина, получаемая от рубок спелых насаждений, проводимых в других регионах. Потребители имеют налаженные связи, размерные и сортиментные предпочтения, что не способствует продвижению на рынке мелкотоварной местной древесины. Имеются также ограничения антимонопольного характера.

За счет реализации планируемых инвестиционных мероприятий в 2018 году деревоперерабатывающими предприятиями области будет переработано 200 тыс. м3 древесного сырья, за пределы области будет отправлено 80 тыс. м3 технологических дров. Также планируется заготовить дровяной древесины до 100-120 тыс. м3, так как увеличивается спрос на колотые дрова ввиду повышения цен на другие виды топлива, на ремонтно-эксплуатационные и топливные нужды лесозаготовительных предприятий будет направлено 20 тыс. м3.

Подробный анализ экономических показателей, влияющих на использование древесины, приведен в разделе 2.2.1.

2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

2.4.3.1. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Объективные данные о количестве и качестве имеющихся ресурсов древесины в таксационном выделе (делянке, лесосеке), лесном квартале, лесном участке, участковом лесничестве и лесничестве необходимы при установлении возможных норм использования лесов. Эти же данные необходимы для определения стартовой цены древесины в выделе (делянке, лесосеке) при выставлении на аукционах, при передаче лесных участков в аренду, при составлении планов рубок в лесных участках, переданных в аренду, а также в лесосеках (выделах), назначенных в рубку при составлении декларации.

Наиболее разносторонние данные о лесных ресурсах позволяют иметь материалы повыдельной таксации леса, выполняемой при лесоустройстве или других лесоинвентаризационных работах. Поэтому при заключении договоров на лесоустройство, а также в процессе его проведения должно уделяться особое внимание точности таксации. Для целей использования точность таксации запасов важна в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях и в выделах с насаждениями других возрастных групп, в которых будут проводиться рубки ухода.

Для Саратовской области, леса которой отнесены к защитным, особое значение имеют показатели, характеризующие санитарное и противопожарное состояние лесных участков. Точность определения запаса сухостоя, бурелома и валежника с выходом на назначение соответствующих лесохозяйственных мероприятий имеет большое практическое значение.

Применяемые методы таксации должны обеспечивать нормативную точность, предусмотренную лесоустроительной инструкцией, как по величине среднеквадратической, так и систематической ошибок. Из теории и практики лесной таксации известно, что основные ошибки при определении количественных и качественных характеристик в таксационных выделах зависят от ряда факторов: ошибки в определении контуров таксационных выделов, доли главной и сопутствующий пород их высот и товарности, полноты яруса (насаждения), а также от применяемых для определения запаса таксационных таблиц.

Ошибки таксации, в свою очередь, зависят от методов таксации, качества применяемых материалов аэрокосмических съемок и степени подготовки и добросовестности таксатора. На эти вопросы при заключении договоров на проведение лесоустройства должно быть обращено особое внимание.

В условиях Саратовской области во всех категориях защитных лесов должен применятся# комбинированный метод таксации, основанный на сочетании глазомерной таксации с элементами измерительно-перечислительной таксации и дешифрирования аэроснимков. При этом обязательным условием является использование актуализированных на естественный рост данных таксации предыдущего лесоустройства, в том числе данных прошлого лесоустройства по установлению границ таксационных выделов. При этом применяемые аэроснимки (фотографические или цифровые) должны быть обязательно спектрозональные с пространственным разрешением не менее 1 метра. При работе в лесу таксаторы должны использовать снимки (контактные или увеличенные) в масштабе 1:10000 20%. Фотографическое и фотограмметрическое качество их должно соответствовать предъявленным к ним требованиям. Дешифрирование аэроснимков должно выполняться с помощью спектроскопов. Весь комплекс приборов, применяемых при таксации леса, должен соответствовать требованиям и обеспечивать необходимую точность измерения.

Измерительная и перечислительная таксация при лесоустройстве должна проводиться в порядке, предусмотренном лесоустроительной инструкцией.

В целях обеспечения требуемого качества работ в объекте лесоустройства все исполнители работ должны в обязательном порядке перед началом лесотаксационных работ проходить коллективную тренировку, а в процессе полевых работ индивидуальные тренировки. В коллективных тренировках должны обязательно участвовать представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, и совместно с начальником лесоустроительной партии принимать решения о возможности допуска к работам по таксации леса конкретных исполнителей.

В процессе проведения полевых работ представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, должны обеспечить постоянный контроль качества лесоустроительных работ и точности таксации.

При разработке лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов в основу должны быть положены материалы лесоустройства. При этом нужно учитывать, что лесоустроительной инструкцией точность таксации предусматривается для совокупности всех таксационных выделов объекта лесоустройства. При оценке точности лесной таксации инструкция допускает возможность значительного разброса возможных ошибок в таксационных выделах. При этом в 68% случаев ошибка не должна выходить за пределы величины среднеквадратической ошибки (норматива), определенной инструкцией, в остальных случаях величина ошибки может превышать нормативную величину до двух раз и даже в 5% случаев, более чем в два раза. Поэтому, при оценке точности таксации, определения ресурсов древесины в лесничестве или крупном лесном участке важна, прежде всего, величина систематической ошибки. Желательно чтобы она приближалась к нулю, но, ни в коем случае не превышала нормативных 5%. Хотя, как показывает многолетняя практика лесоустройства, реальная величина систематической ошибки определения запасов в объектах лесоустройства нередко превышает нормативную величину и достигает 10% процентов и более. Поэтому при тренировках и контроле за качеством работ на это должно быть обращено особое внимание.

То обстоятельство, что ошибка таксации запасов и качественной структуры древесины в таксационных выделах могут колебаться в значительных пределах, не допускает возможности брать данные лесоустройства о величине запаса и его качественной структуре в конкретном выделе, намечаемом к рубке, как для определения стартовой цены при выставлении его на аукцион. Таксация этих выделов должна выполняться измерительно-перечислительным методами в соответствии с наставлением по отводу лесосек и обеспечивать точность определения запасов в выделе, назначаемом в рубку, с ошибкой, не превышающей 10%.

Как при таксации в процессе лесоустройства, так и при таксации, товаризации и сортиментации лесосечного фонда, назначаемого в рубку, особое внимание должно быть уделено подбору всего комплекса лесотаксационных таблиц, в частности для таксации и качественной оценки выбираемой древесины при рубках промежуточного пользования.

Органами управления и областными учреждениями Саратовской области используются "Сортиментные и товарные таблицы для лесов центральных и южных районов Европейской части РСФСР", утвержденные приказом Гослесхоза СССР от 23 декабря 1986 года N 258. Таблицы подготовлены как часть единой для страны упорядоченной и усовершенствованной системы общесоюзных и региональных нормативов для таксации леса. При обнаружении систематического расхождения между расчетными и фактическими запасами, обусловленными точностью таблиц по отдельным лесничествам и породам, министерством лесного хозяйства области может быть принято решение об использовании "местных сортиментных и товарных таблиц". Например "Сортиментные и товарные таблицы для дубрав Нижнего Поволжья", утвержденные протоколом совещания у заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства В.В.Нефедьева от 28 декабря 2004 года N ВА-04-04/39-И, разработанные Марийским Государственным техническим университетом.

В области имеется положительный опыт использования автоматизированных систем при расчете запасов древесины и материальной денежной оценки лесосек.

Областной целевой программой "Развития лесного хозяйства Саратовской области на 2009-2013 годы" предусматривается приобретение в лесничества спутниковых приборов для измерения длин и площадей лесных участков. Это повысит оперативность и качество измерения площадей лесных участков как для целей использования леса, так и при планировании и приемке выполненных лесохозяйственных мероприятий. Также планируется приобретение и внедрение электронных приборов учета древесины (электронных вилок).

2.4.3.2. Управление лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Министерство лесного хозяйства Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим организацию использования лесов, их охраны (в том числе тушение лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) и государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда.

В ведении министерства лесного хозяйства области находятся государственное учреждение "Лесничества Саратовской области" (25 лесничеств и 86 участковых лесничеств) и 29 областных государственных учреждений - лесхозов.

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. Всего на территории лесного фонда области расположены 303 подконтрольных объекта для плановых поверок. Доля внеплановых проверок составляет до 30%.

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

Постановлением Правительства Саратовской области от 9 октября 2008 года N 393-П утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор:

1. Министр лесного хозяйства области - главный государственный лесной инспектор по Саратовской области.

2. Первый заместитель министра лесного хозяйства - заместитель главного государственного лесного инспектора по Саратовской области.

3. Начальник управления лесного контроля и надзора - начальник отдела государственного лесного контроля и надзора министерства лесного хозяйства области - старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках.

4. Начальник отдела правовой и аналитической работы и главный специалист-эксперт отдела государственного лесного контроля и надзора управления лесного контроля и надзора министерства лесного хозяйства области - заместители старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках.

5. Ведущие специалисты-эксперты и специалисты отдела государственного лесного контроля и надзора министерства лесного хозяйства области - государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках.

6. Главные лесничие и лесничие участковых лесничеств государственного учреждения "Лесничества Саратовской области".

Содержание государственной функции лесного контроля и надзора в установленной сфере включает контроль и надзор за соблюдением лесного законодательства на территории лесного фонда Саратовской области.

При осуществлении государственной функции лесного контроля и надзора должностные лица Министерства, уполномоченные исполнять государственную функцию по контролю, действуют в соответствии со статьями 19.5, 19.6, 20.25, 23.24, пунктом 32 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора имеют право:

пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства в установленном порядке;

осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее - граждане), а также юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

предъявлять гражданам и юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Главный государственный лесной инспектор по Саратовской области и его заместители, кроме прав, предусмотренных в вышеперечисленных пунктах, имеют право:

предъявлять иски в суды в пределах своей компетенции;

привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки заключений, связанных с предметом проводимой проверки.

Проверки по осуществлению государственного лесного контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства проводятся министерством лесного хозяйства Саратовской области. Проведение проверки осуществляется в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя не более чем один раз в два года.

О проведении мероприятия по лесному контролю и надзору за соблюдением лесного законодательства лицо, в отношении которого проводится проверка, уведомляется в письменной форме до начала проведения проверки.

Основанием для включения в план объектов контрольной проверки являются:

результаты предыдущих контрольных проверок по государственному лесному контролю и надзору за соблюдением лесного законодательства;

лица, осуществляющие лесопользование, не исполнившие предписания (требования, уведомления) об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства, включаются в перечень контрольных проверок;

сведения о нарушениях правил и норм использования лесных ресурсов, поступающие от органов Федеральной налоговой службы, прокуратуры, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Плановые мероприятия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора за использованием и охраной участков леса проводятся в соответствии с квартальным планом проверок, утверждаемым министром лесного хозяйства области. План проверок составляется по реестру подконтрольных объектов. Контрольные мероприятия, предусмотренные в квартальном плане министерства, а также сроки проведения проверок могут уточняться по мере необходимости.

Комплексная проверка предусматривает проверку лесопользователя (арендатора) с целью контроля за соблюдением им лесного законодательства Российской Федерации и условий договора лесопользования (по договору аренды или купли-продажи).

При планировании совместных контрольно-надзорных проверок с надзорными органами сроки и объекты проверок согласовываются с данными органами.

В случае участия в проверке представителей федеральных или областных органов власти решение о проведении контрольной проверки и задание на ее проведение доводятся до их сведения не позднее чем за неделю до начала проверки.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" продолжительность мероприятия по контролю и надзору не должна превышать один месяц.

Руководителем органа государственного лесного контроля и надзора или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю и надзору при следующих обстоятельствах:

необходимость проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю;

необходимость дополнительного изучения материалов, связанных с проводимой проверкой, в том числе выезда на объекты работы;

несвоевременное представление лицом, осуществляющим лесопользование, в ходе проверки требуемых материалов;

отсутствие на месте проверки специалистов организации, ответственных за проверяемые вопросы;

в случае предоставления лицом, осуществляющим лесопользование, недостоверной информации, а также в связи с необходимостью уточнения достоверности информации в других государственных органах Российской Федерации и организациях.

Основанием для проведения внеплановой проверки могут быть следующие обстоятельства:

контроль исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате планового мероприятия по контролю и надзору;

поручения Губернатора Саратовской области, вице-губернатора - первого заместителя Председателя Правительства Саратовской области, предписания правоохранительных органов и представления прокуратуры Саратовской области;

запросы депутатов Саратовской областной Думы;

обращения федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления;

получение информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получение иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;

выявление государственными лесными инспекторами нарушений правил использования лесных участков.

Внеплановые проверки выполнения лицами, осуществляющими использование лесов, предписаний (требований, уведомлений) об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства, проводятся строго по окончании действия предписаний (требований, уведомлений), отсчитывая срок с даты поступления предписания (требования, уведомления) лицу, осуществляющему использование лесов. В обязательном порядке должны фиксироваться вновь выявленные нарушения, а также факты нарушений, носящих систематический характер.

К проведению внеплановых проверок могут привлекаться другие государственные органы (организации) и общественные объединения по предварительному согласованию с ними.

В случае крайней необходимости (непосредственная угроза жизни или здоровью людей) внеплановые проверки проводятся без предварительного уведомления лиц, осуществляющих использование лесов, на основании приказа министра лесного хозяйства области или лица, его замещающего, о проведении проверки и предъявления служебного удостоверения.

Внеплановые мероприятия по надзору не проводятся в случаях обращений, не позволяющих установить лицо, обратившееся в министерство лесного хозяйства Саратовской области.

Министерство лесного хозяйства Саратовской области при осуществлении государственного лесного контроля и надзора взаимодействует с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, а также с организациями и гражданами. Осуществление государственного контроля и надзора в части лесных отношений по организационным вопросам (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий) проводится с участием Госсельхознадзора, правоохранительных и других органов.

Для осуществления государственного лесного контроля и надзора в министерстве создано управление лесного контроля и надзора численностью 26 человек. Кроме того, полномочиями по осуществлению государственного лесного контроля и надзора наделены 25 главных лесничих и 86 лесничих участковых лесничеств.

Для предотвращения и выявления незаконных рубок леса проводятся плановые проверки лиц, использующих леса, внеплановые проверки и рейды по лесным участкам. На лесонарушителей составляются протоколы о лесонарушении, рассчитывается причиненный ущерб, и материалы передаются на рассмотрение в следственные органы для принятия решения на предмет возбуждения уголовного дела.

Самыми распространенными видами лесонарушений на территории лесного фонда являются: незаконная рубка и незаконное использование лесных участков без разрешительных документов.

Контрольные мероприятия проводятся совместно с Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой, областной прокуратурой и другими надзорными органами.

Крупных лесных массивов на территории области нет, леса расположены колками, сеть дорог развита - все это усложняет осуществление охраны леса. Для обеспечения своевременного пресечения лесонарушений организовано взаимодействие инспекторской службы с лицами, осуществляющими охрану леса (мастера леса). Большую помощь в охране леса оказывают охотоведы и егеря охотхозяйств, расположенных в лесном фонде области.

Крупных масштабных незаконных рубок и лесонарушений на территории области нет. Лесонарушения носят не системный характер.

Постановлением Правительства Саратовской области от 29 мая 2008 года N 220-П министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области реорганизовано путем разделения его на министерство лесного хозяйства Саратовской области и комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области с передачей им соответствующих функций.

2.4.3.3. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве

Географическая информационная система (ГИС) - это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея ГИС - связь пространственных и атрибутивных данных, т.е. работа с координатно-привязанной информацией.

Географические информационные системы (ГИС) и соответствующие им технологии разработаны, широко внедряются и признаются в качестве нового инструмента для устойчивого управления лесами во многих странах.

Ряд юридических, концептуальных и нормативных документов, изданных в последнее время в России, создает предпосылки для ускоренной разработки и реализации ГИС-технологий в системе управления лесами.

Наиболее оптимальным моментом для создания и внедрения ГИС является проведение лесоустроительных работ.

Источниками данных при создании ГИС являются:

картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего лесоустройства;

данные дистанционного зондирования (ДДЗ) - космические и аэрофотоснимки;

геодезическая съемка с использованием GPS-приемников (система глобального позиционирования);

таксационные базы данных.

Отладка и формирование таксационных баз производится в пределах лесничеств. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ лесного фонда в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов. При формировании электронных карт применяются программные пакеты и комплексы, графические редакторы, электронные таблицы и т.д. Это способствует повышению точности определения показателей лесного фонда, достоверности лесоустроительных материалов, внедрению ресурсосберегающих технологий, расширяет возможности анализа состояния лесного фонда, лесоустроительного проектирования и изготовления лесных карт.

Основная часть лесоустроительных работ на территории Саратовской области выполнена в 1992-1994 годах по лесоустроительной инструкции 1988 года, не предусматривающей обязательное создание электронных банков данных и электронных карт. Поэтому создание ГИС лесохозяйственной направленности началось только в последние годы.

ГИС-технологии получили применение при выявлении и учете текущих изменений в лесном фонде, вызванных стихийными природными и антропогенными факторами. На территории Саратовской области министерством лесного хозяйства области ведется мониторинг пожарной обстановки на основе дистанционных систем космического слежения.

При разработке лесного плана сформирована электронная карта области с базой данных в разрезе кварталов участковых лесничеств. ГИС дает возможность точно определить принадлежность лесного участка к лесному фонду конкретного участкового лесничества и установить его происхождение ("сельские леса", лесной фонд, пройденный лесоустройством, или это земли, переведенные в лесной фонд из земель сельскохозяйственного назначения.)

В ближайшей перспективе, в части развития ГИС, перед министерством лесного хозяйства области и лесничествами стоят задачи:

наполнения информацией сформированной поквартальной электронной карты;

уточнения границ лесных участков и формирования электронных карт кварталов;

перевода информации о лесных участках (выдела) с бумажных носителей на цифровые;

уточнения лесотаксационных характеристик и создания системы оперативного внесения изменения в ГИС.

Для этого потребуются совместные усилия по разработке единых пользовательских программ и их внедрению, обеспечению пользователей соответствующей техникой и периферийными средствами, обучению пользователей работе с ГИС, объединению пользователей в одну сеть для ведения таксационных и картографических баз данных и их актуализации.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Организация использования лесов, лесовосстановление и другие лесохозяйственные мероприятия утрачивают значение, если не обеспечена надежная охрана лесов от пожаров. Планом предусмотрена система обеспечения пожарной безопасности в лесном фонде на территории Саратовской области, включающая организационно-технические и профилактические противопожарные мероприятия, тушение лесных пожаров и контроль за соблюдением норм и правил пожарной безопасности в лесах.

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Министерство лесного хозяйства Саратовской области в соответствии с "Правилами пожарной безопасности в лесах", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, организует выполнение противопожарных мероприятий по охране и защите лесов, обеспечивает пожарную безопасность и охрану (в том числе тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности. Министерство лесного хозяйства Саратовской области распределяет через конкурсы финансовые средства, руководит и осуществляет мониторинг пожарной опасности в лесах, контролирует мероприятия по охране лесов от пожаров.

Лесничества контролируют выполнение объемов профилактических противопожарных мероприятий и расходование средств, занимаются противопожарной пропагандой, мониторингом противопожарной опасности. Тушение лесных пожаров на территории области осуществляют специализированные лесохозяйственные учреждения (лесхозы) по договорам с Государственными учреждениями "Лесничества Саратовской области", пожарные подразделения ГО и ЧС, лица, использующие лесные участки на основании договоров аренды лесных участков, купли-продажи лесных насаждений, постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком, а также лица, привлеченные в соответствии с оперативными и мобилизационными планами.

Планируется, что лесхозы будут осуществлять профилактические противопожарные мероприятия на участках лесного фонда, свободных от арендных отношений. На участках лесного фонда, переданных в аренду, будут работать арендаторы. Все они в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах должны выполнять следующие мероприятия:

а) противопожарное обустройство лесов, предусмотренное проектами освоения лесов:

устройство и уход за противопожарными минерализованными полосами, содержание и ремонт дорог противопожарного назначения;

создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

б) иные меры пожарной безопасности в лесах: профилактическая работа в лесах области должна проводиться в комплексе с предупредительными мероприятиями, наряду с агитпропагандой, особое внимание должно уделяться средствам наглядной агитации - организации постоянных выставок и агитвитрин, установке предупредительных аншлагов и агитплакатов, устройству мест отдыха и курения.

Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для успешной борьбы с ними.

Необходимо также проектировать и проводить мероприятия, направленные на подготовку лесов для организованного отдыха населения в зеленых зонах. Большую помощь в охране лесов от пожаров могут оказать школьные лесничества и общества охраны природы. Необходимо вести разъяснительную работу среди населения, школьников, коллективов предприятий, организаций и учреждений и других лиц, осуществляющих использование лесов или имеющих объекты на территории лесного фонда. Организовать широкое распространение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в печати, по радио и телевидению вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

Мониторинг распространения пожаров осуществляется с использованием космоснимков и приемников спутниковой навигации (GPS).

Маршруты наземного патрулирования разрабатываются лесничествами, патрулирование проводит лесная охрана с участием инспекторов, осуществляющих государственный лесной контроль, сотрудников, осуществляющих пожарный надзор, или сотрудников МВД.

Для эффективной борьбы с пожарами имеется развитая сеть путей транспорта. В настоящее время плотность дорожной сети по лесничествам области в целом отвечает требованиям и дорожно-транспортная сеть по территории лесного фонда размещена равномерно. Авиационная охрана лесов на территории области не осуществляется.

Система взаимодействия в пожароопасный период прилагается на рисунке 9.

"Рисунок 9. Система обеспечения пожарной безопасности лесов на территории Саратовской области"

Наземные силы охраны лесов от пожаров состоят из пяти пожарно-химических станций, 91 пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, 57 пожарных формирований, 40 добровольных пожарных дружин, трех пожарно-наблюдательных вышек.

В лесном хозяйстве области работают более тридцати сотрудников, проходивших обучение по тушению лесных пожаров. Имеется два аттестованных руководителя тушения крупных лесных пожаров (Базарно-Карабулакский и Петровский лесхозы). Для обеспечения эффективного тушения лесных пожаров необходимо продолжить обучение и подготовку руководителей тушения лесных пожаров. Необходимо аттестовать 86 руководителей тушения лесных пожаров (по одному на каждое участковое лесничество), из них 25, способных организовать тушение крупных лесных пожаров (по одному на каждое лесничество).

Чтобы сократить расходы на строительство пожарных наблюдательных вышек, дополнительно камеры видеонаблюдения возможно установить на уже существующих вышках мобильной связи с таким расчетом, чтобы обеспечить максимальный обзор охраняемой территории и место возникновения пожара определялось пересечением с 2-3-х вышек.

Пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, средствами транспорта, структура и состав которых зависят от лесопирологических условий, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Объёмы планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров приведены в таблице 2.5.1.1, а в разрезах лесничеств они приводятся в приложении 10 к лесному плану Саратовской области.

До 2018 года планируется увеличить объемы профилактических противопожарных мероприятий в связи с планируемым увеличением площади ценных хвойных молодняков.

Кроме указанных в таблице 2.5.1.1 противопожарных мероприятий планируется популяризация бережного отношения к лесу и знаний о лесном хозяйстве путем:

обеспечения постоянной деятельности не менее 25 школьных лесничеств на территории области;

расширения экспозиции музея леса Петровского лесничества;

создания музеев леса в крупных лесничествах, имеющих богатую историю (Балашовское, Аркадакское, Базарно-Карабулакское, Аткарское, Вольское, Лысогорское, Пугачевское, Дьяковское и Красноармейское лесничества).

На эти цели в областной целевой программе "Развитие лесного хозяйства Саратовской области на 2009-2013 годы" планируется финансирование организации экологического воспитания в рамках деятельности школьных лесничеств в объеме 5,8 млн. руб.

Таблица 2.5.1.1

Планируемые мероприятия по охране лесов Саратовской области от пожаров

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Объемы по годам											Общие объемы за планируемый период
Наименование мероприятий	Ед. изм.	Год предшествующий	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Общие объемы за планируемый период
Устройство противопожарных минерализованных полос	км.	3964	4171	4600	5063	5493	5901	6301	6688	7103	7545	8019	60884
Уход за противопожарными минерализованными полосами	км.	19616	20126	20628	21143	21677	22226	22794	23381	23984	24606	25245	225810
Проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов	га	1558	1561	1625	1694	1764	1837	1917	2004	2093	2190	2293	18978
Ремонт дорог противопожарного назначения	км.	116	122	128	134	141	148	155	163	171	180	189	1529
Комплектация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	тыс. руб.	0	1750	2000	2000	1500	1000	1000	1000	1000	1000	1000	13250
Создание и содержание систем и средств предупреждения лесных пожаров	тыс. руб.	3700	8817	9433	10093	10600	11130	11687	12273	12888	13532	14209	114662
Обустройство мест отдыха	шт.	317	352	391	435	484	538	599	665	740	825	919	1011
Прокладка просек	км.	0	289	293	293	293	293	293	293	293	293	293	2926
Уход за просеками	км.	0	577	606	639	672	706	740	776	815	856	898	7285
Формирование противопожарных опушек	км.	0	109	111	112	114	116	117	119	121	123	125	1166
Приобретение пожарных машин	шт.	0	4	4	3	3	1	2	2	2	2	2	25
Приобретение патрульных автомобилей	шт.	0	25	25	15	12	5	10	10	10	10	10	132
Приобретение тракторов для создания противопожарных барьеров	шт.	0	8	12	12	10	8	5	5	5	5	5	75
Приобретение тяжелых противопожарных тракторов	шт.	0	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	10
Прокладка противопожарных разрывов шириной 30-50 м	км.	0	80	80	81	81	82	82	83	83	83	84	819

2.5.1.1. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

В числе иных видов использования в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации планируется вид использования лесов - выращивание посадочного материала в целях воспроизводства лесов. Данный вид использования представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением сеянцев, саженцев, укорененных и неукорененных черенков и т.п., используемых в качестве посадочного материала при лесовосстановлении и лесоразведении.

На территории лесничества могут использоваться земли, относящиеся к категориям лесных земель лесного фонда "питомники" или "пашня". Не могут предоставляться и использоваться участки, расположенные в водоохранных зонах рек и водохранилищ, на территории зеленых зон, особо охраняемых природных территорий природы.

Лица осуществляют использование лесных участков для выращивания посадочного материала в целях воспроизводства лесов на основании договоров аренды лесных участков.

В проекте освоения лесов арендатор обязан разработать севооборот (не менее 5 полей), запроектировать зональные технологии выращивания, на основе современных достижений науки и техники использование систем удобрений и защиты растений от вредителей и болезней. Отразить планируемое количество выращиваемого посадочного материала по видам, сортам. Плановые показатели выращивания посадочного материала по видам растений должны быть не ниже нормативов выхода стандартного посадочного материала.

В качестве посевного материала лесохозяйственным регламентом устанавливается обязательное использование сертифицированных семян, получаемых с объектов единого Государственного семеноводческого комплекса (ЕГСК) в пределах районов, соответствующих лесосеменному районированию. В исключительных случаях разрешается использование сертифицированных нормальных семян.

Планируемые объемы выращивания посадочного материала должны быть предусмотрены лесохозяйственным регламентом. Выращенный или заготовленный в питомнике посадочный материал является, согласно части 1 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации, собственностью арендатора.

Лица, которым предоставлено право использования лесов для выращивания посадочного материала, должны применять способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв и других почворазрушающих процессов, исключающие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.

Использование лесов для выращивания посадочного материала может ограничиваться или запрещаться в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лица, арендующие лесные участки для выращивания посадочного материала, имеют право: осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды; создавать, согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации, лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую); размещать, согласно части 2 статьи 39 Лесного кодекса Российской Федерации, на предоставленных лесных участках временные постройки; иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Арендаторы в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах обязаны осуществлять в соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия (очистку территории от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); представлять ежегодно лесную декларацию, а также отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов в установленном порядке; выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды.

В случае расторжения договора аренды арендатор обязан за счет собственных средств провести работы по рекультивации лесного участка.

Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, для выращивания посадочного материала в целях воспроизводства лесов запрещается в соответствии со статьей 59 Лесного кодекса Российской Федерации.

На территории лесничества для выращивания посадочного материала могут быть предоставлены участки лесного фонда. Срок аренды для данного вида лесопользования устанавливается до 49 лет.

Саратовская область относится к малолесным регионам, поэтому лесоразведение, создание защитных лесных насаждений, а также мероприятия по уходу за защитными лесными насаждениями, их охране являются важными направлением деятельности субъекта. Без обеспечения приемлемого уровня санитарной и пожарной безопасности в защитных лесных насаждениях, на землях иных категорий, граничащих с землями лесного фонда, невозможно обеспечить высокий уровень защиты насаждений лесного фонда.

Лесной фонд Саратовской области в настоящее время используется недостаточно эффективно. С 1997 года освоено в пользование для осуществления рекреационной деятельности, туристических и спортивных целей 258 га лесного фонда. Преимущественно осваивается территория лесного фонда, примыкающая к крупным населенным пунктам, городам и водным объектам, то есть используется часть лесного фонда, наиболее подвергающаяся рекреационной нагрузке.

Рост объема использования лесов за последние 5 лет происходит в основном на территории Энгельсского, Саратовского, Вольского, Балаковского, Воскресенского, Марксовского административных районов, что связано с транспортной доступностью лесных участков.

Непропорциональное развитие использования лесов на территории Саратовской области может оказать негативное влияние на защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, средообразующие и водоохранные функции леса. Сокращение площади лесных участков, которые исторически используются для массового отдыха местного населения, может создать в будущем проблемы в организации использования лесов в Саратовской области.

Использование лесов осуществляется на условиях:

аренды сроком от одного года до 49 лет (от 1 до 49 лет под линейные объекты, объекты недропользования, строительство прудов, от 10 до 49 лет по другим видам использования);

постоянного (бессрочного) пользования (государственным и муниципальным учреждениям);

безвозмездного срочного пользования (для ведения сельского хозяйства в виде служебных наделов - нормативы не установлены и осуществление религиозной деятельности - на срок эксплуатации зданий).

ГАРАНТ:

О мерах по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации см. приказ министерства лесного хозяйства Саратовской области от 13 октября 2008 г. N 23

На 1 января 2008 года в лесном фонде Саратовской области использование лесов для рекреационной деятельности осуществляли 128 лиц, использующих леса, в основном это базы отдыха площадью 0,5-0,7 га. При подготовке проектов освоения лесов необходимо предусмотреть мероприятия по обеспечению пожарной и санитарной безопасности не только на участках, предоставленных для использования, но и граничащих с ними. Вокруг баз отдыха, турбаз должна быть сформирована санитарно-защитная зона.

Для развития использования лесов на территории лесного фонда области очень важно информирование населения и бизнесменов о имеющихся лесных ресурсах. Необходимо пропагандировать не только бережное отношение к лесам, но и использование товаров из древесины как одного из самых экологически чистых материалов.

2.5.1.2. Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными веществами

На территории области расположены два радиационно-опасных объекта:

Балаковская атомная электростанция;

пункт хранения радиоактивных отходов.

Балаковская АЭС относится к категории объектов "особой важности". По данным ЦГСЭН мощность экспозиционной дозы гамма-излучения в Балаковском, Пугачевском, Хвалынском и Вольском районах не превышает значений, характерных для гамма-фона Саратовской области, и находится в пределах 0,07-0,13 мкР/ч. Радиационная обстановка в 30 километровой зоне наблюдения Балаковской АЭС не выделяется из общетерриториальной и находится в пределах постоянно наблюдаемой.

Пункт хранения радиоактивных отходов (ПХРО) Федерального государственного унитарного предприятия "Саратовский зональный специализированный комбинат" "Радон" является зональным предприятием по радиационной безопасности и обслуживает восемь областей Российской Федерации. Предприятие специализируется на приеме, транспортировке с обслуживаемых территорий источников ионизирующего излучения (ИИИ) и радиоактивных отходов (РАО) для их дальнейшего долговременного хранения в специальных хранилищах.

Радиационный контроль на территории ПХРО в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения осуществляет центр Госсанэпиднадзора в Саратовской области и ЛРК Федерального государственного унитарного предприятия "Саратовский зональный специализированный комбинат" "Радон".

Дозиметрические измерения проводятся после каждого захоронения и еженедельно.

Уровни МЭД гамма-излучения в "чистой зоне" ПХРО, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения не превышает значений, характерных для Саратовской области, и составили 0,07-0,15 мкР/ч.

В целом радиационная обстановка на территории Саратовской области и в лесном фонде стабильная, содержание техногенных радионуклидов в атмосферном воздухе сохранилось на уровне 2003 года.

Согласно Критериям оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, утвержденным 30 ноября 1992 года Министерством природных ресурсов Российской Федерации, территория Саратовской области находится в зоне с "относительной удовлетворительной ситуацией".

Таким образом, лесохозяйственные мероприятия и лесные пользования в области должны проводиться без ограничений по правилам и технологиям, принятым в данной лесохозяйственной зоне.

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия

На территории Саратовской области основными причинами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются повреждение лесных насаждений огнем, грибными и бактериальными болезнями, насекомыми, непатогенными биотическими факторами (ветровал, бурелом, снеголом, периодическое переувлажнение почвы и др.), несоответствие пород типам лесорастительных условий (сосна, вяз). В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах области произведено лесозащитное районирование (таблица 2.5.2.1).

Таблица 2.5.2.1

Лесозащитное районирование Саратовской области

Зона лесопатологической угрозы	Лесозащитный район	Лесничества	Покрытая лесом площадь, тыс. га
I сильная	1. Хоперский	Макаровское	27,2
		Аркадакское	18,7
		Балашовское	26,4
		Романовское	15,3
	Итого		87,6
	2. Медведицкий	Петровское	18,0
		Екатериновское	15,2
		Аткарское	27,5
		Лысогорское	17,8
		Ширококарамышское	34,3
		Калининское	15,6
	Итого		128,4
	3. Волжский	Вольское	54,0
		Усовское	31,5
		Саратовское	24,1
		Красноармейское	52,2
	Итого		161,8
	4. Лесостепной	Новобурасское	28,5
		Базарно-Карабулакское	44,5
		Балтайское	31,6
		Вязовское	40,6
		Черкасское	32,0
	Итого		177,2
Итого			555,0
II средняя	5. Заволжский степной	Пугачевское	27,4
		Балаковское	22,7
		Марксовское	14,2
		Энгельсское	18,6
		Дьяковское	20,4
Итого			103,3
III слабая	6. Заволжский полупустынный	Ершовское	8,1
Итого			666,4

Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, экологической и хозяйственной ценности.

Лесным планом запроектировано увеличение лесопатологического обследования с 154 тыс. га в 2007 году до 160 тыс. га в 2018 году. Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов приведены в таблице 2.5.2.2, а в разрезе лесничеств - в приложении 11 к лесному плану Саратовской области. Объемы работ по лесозащитным мероприятиям на 10-летний период выглядят следующим образом:

лесопатологическое обследование 260 тыс. га;

наземные профилактические биотехнические мероприятия - 9602 га;

уборка захламленности как самостоятельное мероприятие в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и др. - 2907 га;

выборочные санитарные рубки - 15405 га;

сплошные санитарные рубки - 2663 га;

авиационные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов - 90000 га;

наземные виды работ по ликвидации и локализации очагов - 40610 га;

очистка насаждений от загрязнения строительными, промышленными и иными отходами - 1500 га.

Лесопатологические обследования на территории области выполняются только наземными способами. Планируется, что внеплановые лесопатологические обследования будут проводиться лесничествами. Оперативные сведения о состоянии лесных насаждений в лесничества будут направлять лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства, и лица, использующие леса. Соответствующие условия включаются в договоры на использование лесов и государственные контракты на выполнение лесохозяйственных работ.

Задачи лесопатологического обследования:

оценка текущего санитарного состояния (степени захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов;

определение границ повреждений леса;

учет численности вредителей и распространения болезней;

принятие решений о проведении лесозащитных мероприятий.

Лесничествами области ежегодно проводится лесопатологические обследования насаждений, определяются объемы наземных мер борьбы с вредными организмами и санитарно-оздоровительных мероприятий. Данные, полученные при таких обследованиях, используются при проведении лесопатологического мониторинга.

Требования по обеспечению санитарной безопасности при использовании лесов включены в договоры аренды, а также договоры купли продажи насаждений.

Таблица 2.5.2.2

Планируемые мероприятия по защите лесов Саратовской области от вредных организмов

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Объемы по годам											За планируемый период
Наименование мероприятий	Ед. изм.	2007	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	За планируемый период
Лесопатологическое обследование	тыс. га	154	26	26	26	26	26	26	26	26	26	26	260
Наземные профилактические биотехнические мероприятия (расселение муравейников, развешивание искусственных гнездовий)	га	752	797	835	873	910	946	981	1014	1048	1082	1116	9602
Уборка захламленности как самостоятельное мероприятия в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и др. повреждений насаждений	га	1390	417	395	375	321	319	216	216	216	216	216	2907
Сплошные санитарные рубки	га	384	236	215	220	234	248	266	285	302	318	338	2663
Выборочные санитарные рубки	га	1402	1383	1420	1440	1480	1523	1558	1595	1632	1669	1705	15405
Авиационные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов	га	8000	0	10000	10000	10000	10000	10000	10000	10000	10000	10000	90000
Наземные виды по локализации и ликвидации очагов вредных организмов	га	0	2110	2500	3000	4000	4000	5000	5000	5000	5000	5000	40610
Очистка насаждений от загрязнения строительными, промышленными отходами	га	0	96	116	132	148	168	168	168	168	168	168	1500

Лесопатологический мониторинг (ЛПМ) - это система слежения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесных экосистем, обеспечивающая:

своевременное выявление насаждений с нарушенной устойчивостью, поврежденных вредителями, пораженных возбудителями заболеваний и в результате воздействия других факторов;

проведение анализа лесопатологической ситуации;

составление прогноза санитарного лесопатологического состояния древостоев и развития популяций вредителей и возбудителей болезней;

принятие решений по планированию и осуществлению эффективных лесозащитных мероприятий.

Лесопатологический мониторинг на региональном уровне, выполняется филиалом Федерального Государственного Учреждения "Рослесозащита" "Центр защиты леса Саратовской области". Между лесничествами Саратовской области, министерством лесного хозяйства и филиалом Федерального Государственного Учреждения "Рослесозащита" "Центр защиты леса Саратовской области" организовано оперативное взаимодействие для ведения лесопатологического мониторинга.

Нормативно-регламентационная документация по обеспечению санитарной безопасности в связи с передачей полномочий субъектам Российской Федерации будет дорабатываться. В этой связи важно обеспечить эффективное использование сведений лесопатологического мониторинга для своевременного проведения профилактических, санитарно-оздоровительных и истребительных мероприятий, за которые отвечает Саратовская область, а также оперативное использование данных лесопатологических обследований для повышения качества лесопатологического мониторинга (полномочия Российской Федерации).

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая лесоразведение, лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход за лесом

Одной из особенностей лесного хозяйства Саратовской области является интенсивное воспроизводство лесов (лесные культуры составляли 95% и более), расширенное лесоразведение, в том числе на землях, переведенных в лесной фонд из категории земли сельскохозяйственного назначения. Достаточно высокую эффективность принятых в лесном хозяйстве технологий подтверждает высокая доля лесов искусственного происхождения в покрытых лесом землях - 33%.

Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) запланированы по лесничествам в зависимости от площади смешанных молодняков, требующих ухода, высокополнотных молодняков, а также с учетом создания новых насаждений и рубок, влияющих на площадь молодняков в будущем.

Способы проведения, сроки и интенсивность имеются в рекомендациях лесоустройства. Планируется увеличение площади рубок в молодняках с 1845 га в 2009 году до 2277 га в 2018 году.

Отвод лесосек под рубки ухода и санитарно-оздоровительные мероприятия запланированы в объемах 2009 года - 5,2 тыс. га; 2018 год - 10,2 тыс. га. Объемы ухода за лесами тесно связаны с планами по виду использования "заготовка древесины" (при осуществлении рубок ухода за средневозрастными, приспевающими, спелыми перестойными лесными насаждениями). Поэтому отвод лесосек под рубки запланирован с двукратным увеличением за десять лет.

Получаемая при прореживании мелкотоварная древесина не пользуется спросом на территории Саратовской области. В связи с этим фактические объемы рубок прореживания значительно меньше разрешенных по материалам лесоустройства. Планом предусмотрено увеличение площади рубок прореживания с 387 га в 2009 году до 1153 га в 2018 году.

Фактическая интенсивность проходных рубок значительно меньше разрешенных по материалам лесоустройства. Планом предусмотрено увеличение площади проходных рубок с 481 га в 2009 году до 931 га в 2018 году и приведение ее интенсивности в соответствие с научно-обоснованными рекомендациями.

Важнейшим мероприятием по уходу за лесами на территории Саратовской области являются рубки реконструкции. Это мероприятие направлено на снижение площади перестойных лесов и формирование разновозрастных, вертикально сомкнутых насаждений высокой устойчивости. Рекомендации по способам и срокам проведения рубки реконструкции и переформирования содержатся в материалах лесоустройства и лесохозяйственных регламентах.

Бюджетные средства планируется направлять только на проведение рубок ухода в молодняках и отвод лесосек под рубки ухода и санитарно-оздоровительные мероприятия.

Рубки реконструкции, проходные рубки и рубки прореживания, как и санитарные рубки, планируется выполнять по договорам купли-продажи при размещении государственного заказа на выполнение лесохозяйственных работ.

В прошедшие годы в лесничествах области мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению леса носили разовый характер и проводились лишь некоторыми лесхозами.

Основная ставка на искусственное лесовосстановление в прошлом была оправдана наличием огромного лесокультурного фонда из прогалин (30-35 тыс. га) и запасом земель, переведенных в лесной фонд из категории земли сельскохозяйственного назначения (эродированные непродуктивные пашни и невостребованные выгоны).

Дефицит лесокультурного фонда по большинству лесничеств в настоящее время и низкая вероятность значительных объемов перевода земель сельскохозяйственного назначения в состав лесного фонда требует пересмотра концепции по воспроизводству лесов. Приоритет способов лесовосстановления устанавливается в следующем порядке:

естественное;

комбинированное;

искусственное.

Лесным планом предусмотрено снижение объемов искусственного лесовосстановления с 1700 га в 2009 году до 700 га в 2018 году. При этом площадь комбинированного лесовосстановления планируется увеличивать с 200 га в 2011 году до 940 га в 2018 году. Работы по комбинированному лесовосстановлению запланированы только с 2011 года в связи с необходимостью подготовки детальных рекомендаций лесничествам Саратовской области по применению этого способа. Еще одной особенностью воспроизводства в планируемый период будет существенное увеличение площадей, на которых проводятся меры содействия естественному восстановлению леса. Объемы по содействию естественному лесовосстановлению планируется увеличить с 50 га в 2010 году до 360 га в 2018 году.

Общие объемы по воспроизводству планируется увеличивать с 1750 га в 2009 году до 2000 га в 2013-2018 годах. Изменение структуры лесовосстановления потребует модернизации питомнического хозяйства.

Значительные объемы лесоразведения по отраслевой программе создания "лесов Киото" (до 1,2 тыс. га) и запланированные областной целевой программой "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2009-2013 годы (до 500 га) позволит эффективно использовать имеющуюся материально-техническую базу по воспроизводству лесов и постепенно внедрять технологии по комбинированному лесовосстановлению и содействию естественному лесовосстановлению.

В лесокультурный фонд в лесничествах области включены участки, нуждающиеся в искусственном лесовосстановлении и лесоразведении, доступные для хозяйственного воздействия: не покрытые лесом земли (вырубки, гари, погибшие насаждения, прогалины, пустыри), на которых естественное лесовосстановление хозяйственно ценных пород невозможно или затруднено; лесосеки ревизионного периода, намеченные под сплошные рубки, на которых восстановление леса ценными породами возможно только искусственным путём; заброшенные сельхозугодья, песчаные и песчано-гравийные карьеры и осушенные болота, назначенные под лесные культуры; малоценные и низкополнотные молодняки, намеченные к реконструкции путём создания лесных культур.

Содействие естественному лесовосстановлению и комбинированное лесовосстановление за счет сохранения подроста ценных и сопутствующих пород, более полное использование биологического потенциала лесных земель позволит создавать насаждения боле устойчивые к неблагоприятным факторам среды, чем искусственные лесные насаждения.

В области имеется опыт, когда при соблюдении правил, регламентирующих способы рубок, ширину лесосек, сроки их примыкания, способы очистки мест рубок, оставление обсеменителей на сплошных вырубках, а также проведение других мер содействия лесовосстановлению, обеспечивается появление самосева во время первых приемов рубок обновления и после разработки лесосек.

Сохранение подроста хвойных пород на лесосеках должно быть главным лесохозяйственным мероприятием, которое позволит предупредить нежелательную смену пород, сохранить значительные средства на лесовосстановление и использовать молодой подрост как надёжную основу будущих лесов. Это сократит на 20-30 лет срок выращивания технически спелой древесины и будет реальным резервом повышения продуктивности лесов.

В предстоящем периоде основным способом искусственного лесовосстановления останется посадка двухлетними сеянцами по бороздам. Этот способ обеспечивает лучшую приживаемость и большую энергию роста, что в свою очередь приводит к быстрейшему смыканию и лучшей биологической устойчивости культур.

Для создания лесов на труднодоступных, заливаемых половодьем, лесных участках, а также на каменистых южных склонах или бедных песчаных почвах планируется использовать посадочный материал с закрытой корневой системой.

Ручной посев семян (желудей дуба черешчатого) планируется на участках, где осуществить подготовку почвы для высадки сеянцев невозможно по техническим причинам. Посев планируется проводить площадками.

Объем работ по лесовосстановлению и лесоразведению в каждом лесничестве ежегодно уточняется. При этом на вырубках, гарях и иных бывших под лесом землях осуществляется восстановление лесов, а на нелесных землях, предназначенных для создания новых лесов, проводится лесоразведение.

На десятилетний период объёмы лесокультурных мероприятий планируется увеличивать пропорционально использованию расчётной лесосеки. Лесовосстановление (посадка и посев леса) планируется провести на площади 11,7 тыс. га, комбинированное лесовосстановление запланировано на площади 5,3 тыс. га, а меры по содействию естественному лесовосстановлению - на площади 2,2 тыс. га.

Всего мероприятия по воспроизводству лесов запланированы на площади 18 тыс. га. Итоговые планируемые мероприятия по воспроизводству лесов в насаждениях области приведены в таблице 2.5.3.4, а в разрезе лесничеств - в приложении 12 к лесному плану Саратовской области.

Успешность приживаемости и роста лесных культур определяется количеством и своевременностью последующих уходов. При несвоевременном уходе показатели роста культур заметно снижаются. Число и повторяемость уходов зависят от условий местопроизрастания, величины и интенсивности роста посадочного материала, густоты и высоты травяного покрова. На перспективный период рекомендуется трехкратный уход с некоторыми вариациями по отдельным типам леса. В каждом конкретном случае количество и частота уходов должны определяться исходя из реальной потребности в них.

Исходя из планируемых до 2018 года ежегодных мероприятий по лесовосстановлению на площади до 2000 га и лесоразведению за счет средств федерального, областного бюджетов и средств других источников в объеме до 1500 га, годовая потребность в лесных семенах составляет 31 тонну (таблица 2.5.3.1):

Таблица 2.5.3.1

Заготовка лесных семян

Порода	Среднегодовые фактические объемы заготовки лесных семян, га	Расчетная потребность в семенах по ТЛУ, кг	Планируемый ежегодный объем заготовки в среднем в год, кг
Сосна обыкновенная	900	480	600
Береза повислая	50	120	120
Ясень обыкновенный	100	1300	2200
Клен остролистный	105	380	380
Дуб черешчатый	2000	28800	-
Рябина	13	60	60
Смородина	10	20	20
Прочие	100	100	100
Итого	3268	31060	3480

В связи с высокой периодичностью плодоношения дуба черешчатого (5-7 лет) включать в план заготовку желудей (28,8 тонны) по конкретным лесничествам не представляется возможным. Для обеспечения соответствующим количеством посевного материала заготовка желудей заменяется на закупку в соответствии с порядком использования районированных семян или сбор семян на 50% сосны обыкновенной и на 50% - ясеня обыкновенного. В год урожайный по дубу черешчатому план по заготовке семян будет корректироваться с учетом прогноза урожайности, технических возможностей по использованию и хранению желудей.

Наличие объектов ЕГСК на 2008 год отраженно в таблице 2.5.3.3. Объекты ЕГСК для заготовки семян с улучшенными наследственными свойствами. Лесосеменные плантации существуют только по двум породам: сосна обыкновенная - 19 га; дуб - 3 га. Лесосеменные участки имеются по четырем породам: сосна обыкновенная - 84 га (аттестовано - 72 га); дуб черешчатый - 49 га (аттестовано - 49 га); береза повислая - 8,5 га (аттестовано - 8,5 га), ясень обыкновенный - 5 га (не аттестован).

Для развития системы постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ) на период с 2009 по 2018 годы запланировано (таблица 2.5.3.4):

закладка лесосеменных плантаций по дубу черешчатому на площади 16 га и сосне обыкновенной на площади 30 га;

выращивание посадочного материала для закладки лесосеменных плантаций 23,0 тыс. штук (с учетом кратности);

подготовка почвы для закладки лесосеменных плантаций 88 га (с учетом кратности);

отбор и аттестация плюсовых насаждений на площади 140 га (дуб черешчатый - 70 га; береза повислая - 30 га, ясень обыкновенный - 40 га);

формирование лесосеменных участков планируется на площади 120 га (сосна обыкновенная);

проведение агротехнических уходов за лесосеменными плантациями (ЛСП) запланировано на площади 320 га;

проведение лесоводственных уходов за ЛСП запланировано на площади 167 га;

проведение агротехнических уходов за постоянными лесосеменными участками (ПЛСУ) запланировано на площади 228 га;

проведение агротехнических уходов за архивом клонов запланировано на площади 60 га;

проведение лесоводственных уходов за ПЛСУ запланировано на площади 287 га;

проведение лесоводственных уходов за архивом клонов 18 га.

Планируется, что значительное увеличение площади лесосеменных объектов, аттестация уже имеющихся и части формируемых позволит увеличить долю заготовки семян с ПЛСБ с 7% до 35% (таблица 2.5.3.2). По сосне обыкновенной планируется увеличить долю семян с ПЛСБ с 33% до 60%.

Долю семян сосны обыкновенной с улучшенными наследственными свойствами планируется довести к 2018 году до 20%. С учетом всех пород долю семян с улучшенными наследственными свойствами планируется увеличить с 1,3% в 2007 году до 7% в 2018 году (из них на 6% за счет семян с лесосеменных плантаций сосны и на 3% за счет семян, отобранных с аттестованных плюсовых насаждений ясеня обыкновенного и березы повислой).

Значительное увеличение площади объектов ПЛСБ по дубу черешчатому из-за периодичности его плодоношения не окажет значительного влияния на повышение доли семян с объектов ПЛСБ и семян с улучшенными наследственными свойствами.

Для обеспечения сохранности объектов ЕГСК необходимо в лесохозяйственных регламентах отнести их к особо защитным участкам, с учетом защитных куртин радиусом не менее 50 метров вокруг плюсовых деревьев.

Таблица 2.5.3.2

Планируемое количество заготовки лесных семян

Порода	Планируемый ежегодный объем заготовки в среднем в год, кг	Возможно заготовить с объектов ПЛСБ в 2009 году, кг	Возможная в 2009 году доля семян с объектов ПЛСБ, %	Планируемая к 2018 году доля семян с объектов ПЛСБ, %	Планируемая к 2018 году доля семян с улучшенными наследственными свойствами, %
Сосна обыкновенная	600	200	33	60	20
Береза повислая	120	30	25	30	10
Ясень обыкновенный	2300	-	0	15	10
Клен остролистный	380	-	0
Дуб черешчатый	-	1000	(20)	(30)
Рябина	60	-
Смородина	20	-
Прочие
Итого	3480	1330	7	35	7

Для развития ПЛСБ и ведения лесного семеноводства необходимо на территории области организовать специализированное учреждение, осуществляющее полный цикл мероприятий: от отбора деревьев - кандидатов в плюсовые до контроля качества семян и наследственных свойств семенного материала. Учитывая современное состояние лесного семеноводства и наличие объектов ЕГСК, наиболее вероятным местом базирования данного учреждения считается лесной фонд Базарно-Карабулакского или Новобурасского лесничеств.

ОГУ Базарно-Карабулакский лесхоз имеет на балансе шишкосушилку и склад для хранения семян сосны обыкновенной. Необходимо перевести шишкосушилку с жидкого топлива на газ и текущий ремонт склада для хранения семян. Кроме того, ОГУ лесхозы имеют различное оборудование и приспособления для осуществления лесного семеноводства. После инвентаризации имеющегося оборудования и средств механизации семеноводства необходимо запланировать приобретение недостающего оборудования.

Таблица 2.5.3.3

Объекты ЕГСК для заготовки семян с улучшенными наследственными свойствами

Наименование лесничества	Плюсовые деревья, штук				Плюсовые насаждения сосны, га	Лесосеменные плантации, га
	Всего	Породы				Всего, га	Породы		в т.ч. зачислено
	Всего	Сосна	Дуб	Лиственница		Всего, га	С	Д	всего	С
Аркадакское	0					0
Аткарское	0					0
Баз.-Карабулакское	103	53		50	5	0
Балаковское	0					0
Балашовское	41	8	33			0
Балтайское	10	10				0
Вольское	14	14				0
Дьяковское	16	16				0
Калининское	17		17			0
Красноармейское	20		20			3		3
Лысогорское	18	18				0	0
Макаровское	0					0
Марксовское	0					0
Новобурасское	0					10	10		8	8
Петровское	5	5	0			4	4		4	4
Пугачевское	20		20			0
Энгельсское	0					0
Саратовское	10		10			0		0
Усовское	0		0			0
Ширококарамышское	0					5	5
Энгельсское	3		3		5	0
Итого	277	124	103	50	10	22	19	3	12	12

Таблица 2.5.3.4

Объемы лесовосстановительных работ на планируемый период по Саратовской области

Наименования мероприятий	Ед. изд.	Объемы по годам											Общие объемы за планируемый период
Наименования мероприятий	Ед. изд.	2007	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	Общие объемы за планируемый период
Искусственное лесовосстановление	га	1534	1700	1700	1493	1335	1209	993	993	797	747	697	11664
Подготовка почвы под лесные культуры	га	838	1652	1700	1696	1693	1760	1740	1740	1665	1642	1640	16200
Рубки ухода в молодняках	га	2184	1845	1867	1912	1972	2032	2072	2127	2182	2237	2277	20523
Заготовка (закупка) лесных семян	кг.	2684	3467	3499	3531	3523	3531	3538	3541	3520	3516	3512	35179
Выращивание (закупка) стандартного посадочного материала	тыс. шт.	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521	6521
Дополнение лесных культур	га	216	350	350	360	370	400	400	400	400	400	400	3830
Комбинированное лесовосстановление	га	0	0	0	203	358	551	747	747	868	895	943	5312
Содействие естественному лесовосстановлению	га	49	50	50	104	157	240	260	260	335	358	360	2174
Агротехнические уходы за лесными культурами	га	2113	2400	2450	2500	2800	4000	6700	6174	5370	4828	4382	41604
Закладка лесосеменных плантаций (Красноармейское 6 га дуба, Базарно-Карабулакское 10 га сосна, Новобурасское 10 га дуб, Черкасское 10 га сосна и Лысогорское 10 га)	га	0	3	3	5	5	5	5	5	5	5	5	46
Подготовка почвы по закладку лесосеменных плантаций (Красноармейское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское Черкасское и Лысогорское лесничества)	га	0	8	10	10	10	10	10	10	10	10		88
Выращивание посадочного материала для закладки лесосеменных плантаций (Аткарское, Лысогорское и Новобурасское лесничества)	Тыс. шт.	0	1,5	4,0	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5		23,0
Формирование лесосеменных участков (Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское Черкасское и Лысогорское лесничества)	га	0	10	10	10	10	10	10	15	15	15	15	120
Отбор и аттестация плюсовых насаждений (Екатериновское, Калининское, Вольское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское Черкасское и Лысогорское лесничества)	га	20	20	20	20	10	10	10	10	10	10	10	140
Агротехнические уходы за лесосеменными плантациями (Красноармейское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское Черкасское, Ширококарамышское и Лысогорское лесничества)	га	0	20	20	30	30	30	30	40	40	40	40	320
Агротехнические уходы за лесосеменными участками (Балашовское, Балтайское, Усовское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское Черкасское и Лысогорское лесничества)	га	3	12	16	18	20	22	24	25	28	30	33	228
Лесоводственные уходы за ПЛСУ (изреживание, обрезка сучьев, уход за кроной) (Балашовское, Балтайское, Усовское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское Черкасское и Лысогорское лесничества)	га	10	10	12	15	20	30	40	40	40	40	40	287
Лесоводственные уходы за лесосеменными плантациями (обрезка сучьев, уход за кроной) (Красноармейское, Базарно-Карабулакское, Новобурасское, Петровское Черкасское, Ширококарамышское и Лысогорское лесничества)	га	0	8	10	12	15	15	17	20	20	25	25	167
Агротехнический уход за архивом клонов (Новобурасское лесничество)	га	0	6	6	6	6	6	6	6	6	6	6	60
Лесоводственный уход за архивом клонов (Новобурасское лесничество)	га	0	0	6	0	6	0	0	0	6	0	0	18
Отвод лесосек под рубки ухода и санитарные рубки	га	7495	5238	5805	6359	6917	7446	7999	8543	9058	9557	10125	77047
Прореживание	га	346	387	448	499	550	594	640	689	737	784	1153	6482
Проходные рубки	га	364	481	534	584	636	684	735	785	833	879	931	7082
Рубки реконструкции	га	425	1510	1585	1736	1889	2034	2184	2333	2475	2611	2765	21042

2.6. Показатели лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Планируемое развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Саратовской области (приложение 14 к Лесному плану Саратовской области) целесообразно одновременно с решением ряда задач:

обеспечение населения древесиной (новое жилищное строительство, ремонт жилья, обеспечение топливом и т. д.);

по возможности сохранение эффективно действующих предприятий отрасли, не нарушая сложившейся на этот период аренды лесных участков;

выделение лесных площадей под крупные инвестиционные проекты, позволяющие на современном оборудовании заготавливать древесину, перерабатывать ее и выпускать конкурентоспособную на мировом рынке продукцию.

Цель деятельности лесхозов в саратовском малолесном регионе заключается в сохранении и усилении защитных функций лесов. Весь комплекс лесохозяйственных мероприятий осуществляется в соответствии с планами лесоустройства.

Наиболее перспективные виды переработки заготовленной древесины для Саратовской области приведены в таблице 2.6.1. Глубокая переработка технологического сырья на период 2009-2018 годы запланирована в объеме 200 м3. Помимо увеличения объемов переработки по существующим технологиям (производство ДСП, ЦСП и теплоизоляционно-конструкционного материала для одноэтажного строительства), планируется также производство древесных композиционных теплоизоляционных плитных материалов низкой и средней плотности от 200 до 600 кг/м3.

Использование древесного топлива осуществляется по двум направлениям - производство колотых дров и древесного угля. В 2005 году колотые дрова произведены в объеме 90 тыс. м3, но в связи с повышением цен на другие виды топлива происходит ежегодное увеличение объемов заготовки на 10%. А рост объемов производства древесного угля наоборот сдерживается сокращением рынка ввиду политики ОАО "Российские железные дороги". Планируется повышение объемов производства угля до 30 тыс. м3. Областной целевой программой "Развитие лесного хозяйства Саратовской области на период 2009-2013 годы" предусмотрены и новые направления в использовании древесного топлива: замена угля в негазифицированных населенных пунктах и в котельных, а также топочного мазута на 20% на твердое гранулированное биотопливо.

В Петровском лесничестве к 2010 году планируется запуск производства плит МДФ с объемом переработки сырья 50 тыс. м3 древесины ежегодно. На территории всего лесничества в составе расчетной лесосеки может заготавливаться 49,9 тыс. м3. Проект может быть реализован на договорных началах с поставкой недостающего объема сырья из других лесничеств или областей.

Таблица 2.6.1

Перспективы использования древесины

Наименование продукции	Объемы за 2007 год, тыс. м3	Планируемые объемы на 2009-2018 годы, тыс. м3
Строительный материал после распиловки	34	50
Строительный материал после глубокой переработки	60	200
Топливо, в том числе после переработки	106	150
Итого:	200	400

Специализированных лесовозных дорог в области нет. Для вывозки древесины и иной хозяйственной деятельности используются в основном дороги общего пользования.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 6 мая 2008 года N 175-П.

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

2.7.1. Величина предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов

Каждое лесничество Саратовской области имеет специфику организации рекреационного использования, заключающуюся в соотношении площадей, отнесенных к категории защитности "зеленные зоны и лесопарки", и площадей, используемых для рекреационных целей и перспективных для организации этого вида использования в будущем.

Расчет площади категории лесов "Леса поселений и хозяйствующих субъектов" (зеленой зоны) проводился по СНИП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений". Специфика рекреационного использования отражена в лесохозяйственных регламентах лесничеств.

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 апреля 2007 года N 108, дан перечень мероприятий, разрешенных для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лицами, использующими леса. В проектах освоения лесов по данному виду использования должны приводиться предельные значения рекреационных нагрузок в разрезе разрешенных мероприятий.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

При обследовании лесных участков для предоставления в рекреационных целях используются следующие показатели предельно допустимых значений рекреационных нагрузок с учетом стадии рекреационной дигрессии (таблицы 2.7.1; 2.7.2; 2.7.3)

Таблица 2.7.1

Оптимальные допустимые рекреационные нагрузки для насаждений в равнинных условиях с учетом типов условий местопроизрастания, чел.-дни/га

Преобладающая порода	Рекреационная нагрузка, чел.-дни /га
Преобладающая порода	1,4	2,9	5,0	8,0	11,9
Сосна, липа	А0-1, А4-5	А2, В1	А3, В1-2	В3	-
	В0, В5	С0, Д0	С1, Д1	С2, С3	-
	С4, С5	-	-	Д2, Д3	-
	Д4, Д5
Дуб, клен остр.	В4, В5	В2, В3	С2, Д1	С3, Д2	-
	С0, С5	С1, С4		Д3	-
	Д5	Д0, Д4
Береза, осина, тополя	А4, А5	А2, А3	В2, С1	В3, С2	С3, Д3
	В0, В5	В1, В4	С4, Д4	Д1	Д3
	С5, Д5	С0, Д0
Ольха, ясень	В2, В3, В4	С4, Д2	С3, Д3
Ольха, ясень	В5, С2, С5	Д4

Таблица 2.7.2

Шкала стадий рекреационной дигрессии насаждений (по Россомахину В.И.)

Характер изменения лесной среды под воздействием рекреационного использования	Стадии рекреационной дигрессии
Изменения лесной среды не наблюдается. Подрост, подлесок и напочвенный покров не нарушены и характерны для данного типа леса. Древостой совершенно здоров с признаками хорошего роста и развития. Регулирование рекреационного использования не требуется	1
Изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие травяного покрова увеличивается до 50%. В травяном покрове появляются виды, не характерные для данного типа леса. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры составляют 5-20%. В древостое больные деревья составляют не более 20% от общего количества. Требуется незначительное регулирование рекреационного использования путем увеличения дорожно-тропиночной сети	2
Изменение лесной среды средней степени. Напочвенный покров вытоптан на 10-20%, т.е. проективное покрытие травостоя составляет 80-90% с преобладанием видов, не характерных для данного типа леса (степных трав до 20%). Подрост и подлесок средней густоты, усыхающих и поврежденных экземпляров до 50%. В древостое больных и усыхающих деревьев от 20 до 50%. Требуется значительное регулирование рекреационной нагрузки различными лесопарковыми мероприятиями (устройство дорожно-тропиночной сети, защитных опушек и др.)	3
Изменение лесной среды в сильной степени. Напочвенный покров вытоптан более 20%. В древостое от 50 до 70% больных и усыхающих деревьев. Подрост и подлесок редкий, сильно поврежденный или отсутствует. Требуется строгий режим рекреационного использования	4
Лесная среда деградирована. Травяной покров состоит в основном из злаков, проективное покрытие не более 10%. Подрост и подлесок отсутствуют. Древостой изрежен, больные и усыхающие деревья составляют 70% и более. Рекреационное использование запрещается, требуется восстановление лесной среды	5

Таблица 2.7.3

Корректировочная шкала рекреационных нагрузок с учетом стадий дигрессии древостоев (на основе обобщения данных Моисеева В.С. и Яновского Л.Н.)

Стадия рекреационной дигрессии	Поправочный коэффициент
1	3,2
2	2,0
3	1,0
4	0,38
5	0,12

Для открытых пространств устанавливаются следующие рекреационные нагрузки (таблица 2.7.4).

Таблица 2.7.4

Нормативы рекреационных нагрузок для открытых пространств

Поляны с естественным травостоем	до 20 чел./га
Поляны с улучшенным травостоем	до 40 чел./га
Открытые пространства с элементами благоустройства (скамьи, беседки и проч.)	до 50 чел./га
Открытые пространства с твердым дорожно-тропиночным покрытием, площадки	до 100 чел./га

Для всех типов ландшафта при уклоне более 5 градусов допустимые величины рекреационных нагрузок уменьшают в 2 раза; при уклоне 5-10 градусов - в 3-4 раза; при уклоне более 15 градусов - в 5 раз.

При предоставлении участков леса для осуществления рекреационной деятельности показатели предельных рекреационных нагрузок могут быть увеличены с учетом уровня благоустройства и изменения ландшафтно-планировочной организации территории на конкретном лесном участке.

Для всех населенных пунктов области выделены зеленые зоны. В лесах зеленой зоны согласно требованиям Лесного кодекса Российской Федерации запрещается охота, ведение сельского хозяйства, сбор и заготовка недревесных ресурсов, лекарственных растений, соков, ягод и грибов в промышленных масштабах.

Кроме того, необходимо учитывать следующие нагрузки на окружающую среду:

1. Антропогенные:

двигатели лесозаготовительной техники (трелёвочные трактора, комплексы, бензопилы, и т.д.);

очистка мест рубок методом сжигания (в неопасный в пожарном отношении период), а также сжигание топлива (дров) в котельных и обогревательных домиках на лесосеках;

двигатели автотранспорта (лесовозов, автотранспорта для перевозки людей, ГСМ и т.д.);

пыление грунтов на лесовозных дорогах при движении автотранспорта.

2. Природные:

лесные пожары, выхлопные газы от двигателей внутреннего сгорания представляют собой смесь примерно 200 веществ. В них содержатся углеводороды, оксид углерода, оксиды азота, альдегиды, обладающие резким запахом и раздражающим действием, и другие. Вследствие неполного сгорания топлива в двигателях часть углеводородов превращается в сажу и смолистые вещества.

При лесозаготовках техника всегда рассредоточена по всей территории, а их местонахождение постоянно меняется, поэтому возможные негативные воздействия на атмосферный воздух незначительны и не выходят за установленные нормативы.

При очистке мест рубок методом сжигания, в неопасный в пожарном отношении период, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу могут повышаться в несколько раз по сравнению с выбросами от двигателей лесозаготовительной техники. Поэтому такой метод очистки вырубок лесничествам следует назначать в крайних случаях, в основном на тех площадях, где планируется создание лесных культур с механизированной подготовкой почвы и посадкой. Загрязнение атмосферы при сжигании дров в котельных и обогревательных домиках незначительное, поэтому нет необходимости их учитывать.

Основной загрязнитель воздуха - крупные лесные пожары, возникающие в пожароопасный период. Сведения о лесных пожарах и выполнение запроектированных противопожарных мероприятий за прошедшие ревизионные периоды приведены. Для предупреждения и ограничения распространения пожаров, а также борьбы с ними проектируются соответствующие противопожарные мероприятия.

2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных, техногенных нагрузок

Федеральным законом от 23 апреля 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в статье 12 к объектам государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации относятся проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, в том числе проекты лесоустройства.

Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов проекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

"Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", утвержденное приказом Государственного комитета Российской Федерации по окружающей среде от 16 мая 2000 года N 372, определяет этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

В соответствии с данным положением раздел охраны окружающей среды в проектной документации должен содержать следующие подразделы:

охрана и рациональное использование земельных ресурсов;

охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

охрана поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения;

охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства;

охрана растительного и животного мира;

прогноз изменения состояния окружающей среды под воздействием проектируемого объекта;

эколого-экономическая эффективность природоохранных мероприятий.

При положительном заключении ОВОС на лесоустроительный проект оценка на производные от него проекты не выполняется.

Оценка воздействия отходов на окружающую природную среду производится с учетом условий хранения и их физико-химических свойств: растворимость в воде; летучесть; реакционная способность; опасные свойства (взрывоопасность и пожароопасность); агрегатное состояние.

Отходы, имеющие меньшую возможность влияния на окружающую среду (древесные отходы, металлический лом, отработанные шины и др.), хранятся в специально отведенных местах, исключающих возможность захламления территории предприятия этими отходами. Агрегатное состояние этих видов отходов и их реакционная способность позволяют размещать их на предназначенных для этих целей площадках.

Большая часть древесных отходов утилизируется непосредственно на вырубках при очистке лесосек. Древесные отходы некондиционной древесины на нижних складах хранятся на специально отведенных территориях с дальнейшей их утилизацией в котельных.

Мероприятия, направленные на снижение влияния образующихся отходов на состояние окружающей среды (исключение загрязнения почвы и водных объектов):

селективный сбор отходов;

своевременный вывоз отходов с территории предприятия;

своевременное заключение договоров на передачу, утилизацию, размещение отходов со специализированными предприятиями (аккумуляторы, металлический лом, люминесцентные лампы);

обезвреживание отходов для снижения класса опасности (нейтрализация отработанного электролита и т.д.);

утилизация отходов на самом предприятии (древесные лесосечные - для укрепления волоков, древесные отходы от производства щепы - в собственной котельной для получения тепловой энергии, регенерация отработанных масел и т.д.);

соблюдение разработанных на предприятии инструкций по обращению с отходами;

контроль со стороны лесничества и органов природнадзора.

Отрицательное воздействие на водные объекты может происходить при реализации следующих видов намечаемой деятельности:

при производстве лесозаготовительных работ;

при эксплуатации сортировочно-погрузочных комплексов;

при транспортировке древесины по лесовозным дорогам.

Основными видами возможного воздействия на водные объекты являются загрязнение вод водотоков и нарушение их гидравлического режима, а также нарушение режима поверхностного и внутрипочвенного стока.

Для предотвращения негативных воздействий на водные объекты необходимо выполнение следующих мероприятий:

применение технически исправных машин и механизмов с отрегулированной топливной аппаратурой, исключающей потери горюче-смазочных материалов (ГСМ);

заправка машин только на специально оборудованных площадках автозаправщиком с механизированной подачей топлива, сбор отработанных масел в специальные емкости, устройство складов ГСМ, мастерских участков за пределами водоохранных полос с обвалованием земляным валом и устройством минерализованной полосы;

в лесах водоохранных зон осуществление заготовки древесины запрещается.

Разрешается проведение рубок ухода за лесом и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов:

сбор образующихся в результате деятельности всех видов отходов и их утилизация (особенно порубочных остатков);

сбросы ливневых и талых вод с площади искусственных сооружений (мостов) лесовозной дороги в водотоки высшей рыбохозяйственной категории не должны превышать предельно допустимых;

очистка ливневых вод не требуется в связи с небольшой интенсивностью движения автотранспорта;

установка на границе водоохранных зон рек, ручьев по всей трассе лесовозной дороги информационно-указательных аншлагов природоохранного назначения;

применение техники, исключающей значительное уплотнение почвенных горизонтов и нарушающей режим водного стока.

При данных видах деятельности необходимо строго соблюдать положения Водного кодекса Российской Федерации и режим хозяйствования в водоохраной зоне водотоков. В соответствии с Водным кодексом предусмотрена минимальная ширина водоохраной зоны при длине реки (ручья) от источника:

до 10 км - 50 м,

от 10 до 50 км - 100 м,

от 50 и более - 200 м.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохраной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина прибрежных полос для рек, озёр и других водных объектов устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина прибрежных защитных полос для участков водоёмов, имеющих особо ценное рыбохозяйственной значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона и характера прилегающих земель.

В водоохраной зоне рек (ручьев) запрещается:

использование сточных вод для удобрения почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

движение и стоянка транспортных средств, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Состояние загрязнения и водного режима при реализации проектных мероприятий должно контролироваться со стороны исполнителя работ, лесничества и органов природнадзора.

В целях сохранения и обогащения животного мира (в том числе охотничьих животных) в условиях хозяйственной деятельности все лесохозяйственные и лесоэксплуатационные работы необходимо рассматривать с точки зрения сохранения животного мира и среды их обитания. Порядок пользования лесом для нужд охотничьего хозяйства урегулирован Лесным кодексом Российской Федерации (таблица 2.3.3), в соответствии с которым использование лесов и лесохозяйственные мероприятия в лесах должны осуществляться с учётом необходимости сохранения благоприятных условий для обитания диких животных.

Постоянный контроль и практическая работа районных охотоведов совместно с представителями лесничеств и арендаторами позволяют исключить ухудшение среды обитания животного мира на лесных участках.

Размер возможного (заблаговременного) ущерба животному миру от воздействия лесозаготовок в настоящее время подсчитать не представляется возможным, так как юридически оформленные нормативные документы по определению вероятного ущерба отсутствуют. Имеются отдельные, разрозненные разработки различных институтов, в которых зачастую не учитывается все разнообразие отрицательного и положительного влияния рубок для заготовки древесины на среду обитания животного мира.

Возмещение ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 25 мая 1999 года N 399 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причинённый юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты" и "Методикой оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания", утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 28 апреля 2000 года.

В случае организации охотничьих и лесоохотничьих хозяйств на территории конкретного лесничества необходимо проведение охотустройства, которое целесообразно выполнять после проведения лесоустройства по специальному заказу охотхозяйств на договорных условиях.

Контроль (мониторинг) позволит предотвратить возникновение любых отрицательных ситуаций на окружающую среду, обеспечит своевременное принятие мер по их предупреждению и ликвидацию неблагоприятных последствий.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены три вида экологического контроля:

государственный экологический контроль;

производственный экологический контроль;

общественный экологический контроль.

На стадии реализации проекта осуществляются только государственный и общественный экологический контроль, при непосредственном проведении мероприятий (проведении заготовки древесины спелых и перестойных насаждений, рубок ухода за лесом, эксплуатации лесовозных дорог и т.д.) - все виды экологического контроля.

Дополнительные требования к производственному контролю, а также сроки проведения контрольных замеров и периодичность отчетности определяются и согласовываются с местными органами государственного контроля. Все результаты производственного контроля обязательно ежегодно представляются предприятием в территориальные органы в области охраны окружающей среды.

<< Глава I. Характеристика состояния лесов и их использование		Глава III. >> Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов
	Содержание Постановление Губернатора Саратовской области от 23 декабря 2008 г. N 175 "Об утверждении Лесного плана Саратовской области"...

Глава II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас