Отчет контрольно-счетной палаты г. Саратова о результатах проверки соблюдения законодательства при отчуждении и использовании муниципального имущества комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Саратовской городской Думы и на основании удостоверения на право проведения проверки от 15.12.2008 г., выданного председателем Контрольно-счетной палаты Саратовской городской Думы Постельгой Э.А., специалистами отдела Контрольно-счетной палаты консультантом Лобановой Г.А. (руководитель), консультантом Юровой Е.Л., главным специалистом Хрульковым Д.А. с 15.12.2008 г. по 30.01.2009 г. проведена проверка соблюдения законодательства при отчуждении и использовании муниципального имущества.

Период проверки:	1992-2008 годы
Цель проверки:	1. Соблюдение законодательства при совершении сделок по отчуждению муниципального имущества, в том числе: - торговый комплекс - рынок "Пешка" и связанный с ним земельный участок по ул. Соляной Волжского района; - душевой павильон и связанный с ним земельный участок по ул. Радищева, 15/95; - земельный участок по ул. Шелковичная. 2. Соблюдение интересов муниципального образования при передаче в аренду муниципального имущества, в том числе городского парка
Объект проверки:	комитет по архитектуре и градостроительству.

Проверка проведена в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Саратовской городской Думы, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 15.07.2003 г. N 36-341, с ведома руководителя комитета.

При проверке использовались: договоры аренды земельных участков, договоры купли-продажи земельных участков градостроительные планы земельных участков, кадастровые планы земельных участков, нормативно-правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции с муниципальным имуществом.

Лицами, ответственными за финансово-хозяйственную деятельность в проверяемом периоде в комитете по архитектуре и градостроительству, являлись:

Синий А.Т.    - с 12.05.1996 г.    назначенный  на  должность  начальника

                управления     архитектуры      и      градостроительства

                постановлением         администрации          г. Саратова

                от 12.05.1996 г. N 218  и  освобожденный   постановлением

                мэра г. Саратова от 01.02.2001 г. N 73;

Кремер О.Р.   - с 15.05.2000 г.     назначенный  на  должность начальника

                управления      архитектуры      и     градостроительства

                постановлением мэра г. Саратова  от 15.05.2000 г. N 317 и

                освобожденный     постановлением     мэра     г. Саратова

                от 21.11.2002 г. N 1168;

Ананьев В.Н.  - с 19.04.2002 г.    назначенный   на должность  начальника

                управления     архитектуры     и       градостроительства

                постановлением   мэра   г. Саратова от 19.04.2002 N 348 и

                освобожденный    постановлением   мэра   г. Саратова   от

                29.05.2002 г. N 509;

Вирич В.Г.    - с 29.05.2002 г.  по  настоящее  время    назначенный   на

                должность   председателя комитета    по   архитектуре   и

                градостроительству   постановлением    мэра   г. Саратова

                от 18.02.2003 г. N 120.

В момент проверки заведующей сектором по учету и отчетности является Л.И.Сецинская.

1. Соблюдение законодательства при совершении сделок с муниципальным имуществом

1.1. Торговый комплекс - рынок "Пешка" и связанный с ним земельный участок по ул. Соляной Волжского района.

Комитет по управлению имуществом города и ЗАО "РИМ" заключили договор купли-продажи объекта нежилого фонда N 186-н о продаже трех нежилых помещений общей площадью 971,5 кв.м за 6,9 млн. рублей 25 ноября 2005 года.

Оформление земельного участка под вышеуказанными объектами недвижимости было начато ЗАО "РИМ" в 2007 году. В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 21.03.2007 г. N Т-835-р ЗАО "РИМ" 14 мая 2007 года заключило договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка общей площадью 2418 кв.м (кадастровый номер 64:48:010344:0034) сроком на 49 лет. Вид разрешенного использования - "занимаемый нежилыми зданиями". Договор прошел государственную регистрацию 25.05.2007.

Указанные выше объекты недвижимого имущества 31 мая 2007 года были переданы ООО "Октябрь" на основании договора купли-продажи между ЗАО "РИМ" и ООО "Октябрь". Это послужило основанием для заключения в соответствии с действующим законодательством (ст. 552 ГК РФ и ст. 22 Земельного Кодекса РФ) договора замены стороны в обязательстве от 31.05.2007 г., и арендатором земельного участка стало ООО "Октябрь". Договор прошел государственную регистрацию 15.06.2007 г.

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования "Город Саратов" от 25.04.2008 г. N 8-01-07 9 июня 2008 были проведены публичные слушания по теме "Изменение разрешенных видов использования земельных участков". По результатам публичных слушаний ООО "Октябрь" получило согласование на изменение вида разрешенного использования арендованного земельного участка с "занимаемый нежилыми зданиями" на "для строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями многофункционального назначения".

Постановление администрации города Саратова, подтверждающее право ООО "Октябрь" на изменение вида разрешенного использования арендованного земельного участка, на момент проверки не выпущено.

1.2. Душевой павильон и связанный с ним земельный участок по ул. Радищева, 15/95.

МУП "БПХ" и ООО "Колизей" заключили договор купли-продажи недвижимого имущества N 03 12 января 2005 года. Через пять месяцев, 8 июня 2005 г., МУП "БПХ" заключил с комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор N 221 аренды земельного участка площадью 711 кв.м сроком на 25 лет в соответствии с распоряжением областного комитета по управлению имуществом от 04.05.2005 г. N 515-р. Кадастровый номер участка 64:48:050307:0021. На основании договора замены стороны в обязательстве от 18.07.2005 года право аренды было передано ООО "Колизей" в соответствии со ст. 522 ГК РФ и ст. 22 Земельного Кодекса РФ.

В том же году (14.09.2005 г.) между ООО "Колизей" и физическим лицом Федорищевым Д.В. был заключен договор купли-продажи недвижимости - нежилого одноэтажного здания общей площадью 140 кв. метров, расположенного по тому же адресу, что и душевой павильон. Одновременно с правом собственности на указанное помещение в соответствии с пунктом 5 договора к покупателю перешло и право аренды земельного участка, расположенного под этим зданием. В ноябре того же года Федорищев обратился в комитет по управлению имуществом города с заявлением о выкупе земельного участка. Постановлением администрации города от 07.12.2005 г. N 389А "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ул. Радищева, 15/95" ему было предоставлено право выкупа. На основании указанного постановления комитет по управлению имуществом города заключил с Д.В.Федорищевым договор купли-продажи земельного участка от 20.12.2005 г. N 579-з.

В июне 2006 года подписывается договор купли-продажи между Федорищевым и еще одним физическим лицом - Королевым Д.С. Последнему было передано право собственности на недвижимое имущество - нежилое одноэтажное здание и вышеуказанный земельный участок.

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования "Город Саратов" от 12.04.2007 г. N 3-01-12 28 мая 2007 года были проведены публичные слушания по теме "Изменение разрешенных видов использования земельных участков". По результатам публичных слушаний Королев Д.С. получил согласование на изменение вида разрешенного использования находящегося в его собственности земельного участка с "занимаемого нежилым зданием" на "для строительства жилого дома с помещениями общественного назначения и встроенной автостоянкой". Постановление администрации города Саратова, подтверждающее право Королева Д.С. на изменение вида разрешенного использования арендованного земельного участка на "для комплексного освоения в целях жилищного строительства", было выпущено 15.06.07 г. за N 445.

Королев Д.С. получил в администрации города разрешение N 64-370 на строительство 6-этажного жилого дома с помещениями общественного назначения 13 сентября 2007 г. Разрешением на строительство от 08.05.2008 г. N RU64304000-126 меняется объект капитального строительства. Теперь это многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой и встроенными нежилыми помещениями. Срок действия разрешения и строительный объем остаются неизменными.

Градостроительный план земельного участка был согласован 19.11.2008 года. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU64304000-96 было выдано 26.12.2008 г.

1.3. Земельный участок по ул. Шелковичная.

В августе 2005 года МУПП "Саратовводоканал" совершил сделку с ООО "Скарабей" по продаже 4 объектов недвижимого имущества, расположенных на территории насосной станции "Сеноман".

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.08.2006 г. N Т-30-р ООО "Скарабей" в соответствии с действующим законодательством в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 4,8670 га, расположенный по адресу: город Саратов, ул. Шелковичная. Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО "Скарабей" был заключен 30.11.2006 года за N 633. В предмете договора аренды вид разрешенного использования земельного участка указывался как "занимаемый объектами недвижимого имущества".

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования "Город Саратов" от 12.04.2007 г. N 3-01-12 28 мая 2007 года были проведены публичные слушания по теме "Изменение разрешенных видов использования земельных участков". По результатам публичных слушаний ООО "Скарабей" получило согласование на изменение вида разрешенного использования арендованного земельного участка с "занимаемый объектами недвижимого имущества" на "для комплексного освоения в целях жилищного строительства".

Постановление администрации города Саратова, подтверждающее право ООО "Скарабей" на изменение вида разрешенного использования арендованного земельного участка на "для комплексного освоения в целях жилищного строительства", было выпущено 15.06.07 г. за N 445.

Новый вид разрешенного использования земельного участка фиксируется сторонами договора аренды от 30.11.2006 г. N 633 в дополнительном соглашении N 1 от 06.08.07 г. к нему. Администрацией города по заявлению директора ООО "Скарабей":

- 24.12.2007 г. выдается разрешение за N 64-477 на строительство первой очереди жилого комплекса;

- 12.09.2008 г. утверждается Градостроительный план земельного участка.

Необходимо отметить, что Земельным Кодексом РФ (ст. 30.2) определены особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: "предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса". Исходя из положений ст. 38.2 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка для комплексного освоения должен содержать следующие условия: максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Договор аренды между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО "Скарабей" не соответствует этим требованиям. Следовательно, ООО "Скарабей" получило разрешение на использование земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании формального изменения вида разрешенного использования уже арендованного участка без перезаключения договора аренды.

Предоставленные комитетом по архитектуре и градостроительству разногласия по результатам проверки были рассмотрены Контрольно-счетной палатой и признаны необоснованными.

Председатель Контрольно-счетной палаты

Э.А.Постельга