Приложение. Районная целевая программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Ершовского района" на 2006-2010 годы

Приложение

к решению районного Собрания ОМО Ершовского района

Саратовской области

от 23 сентября 2005 г. N 53-378

Районная целевая программа
"Градостроительное планирование развития территорий и поселений Ершовского района" на 2006-2010 годы

Паспорт районной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Ершовского района на 2006-2010 годы"

Наименование Программы            - районная        целевая     программа

                                    "Градостроительное       планирование

                                    развития   территорий   и   поселений

                                    Ершовского  района на 2006-2010 годы"

                                    (далее - Программа)

Цель Программы                    - улучшение      условий     проживания

                                    населения       и         устойчивого

                                    территориального  развития Ершовского

                                    района посредством  совершенствования

                                    системы     расселения,    застройки,

                                    благоустройства  городских и сельских

                                    поселений,       их       инженерной,

                                    транспортной       и       социальной

                                    инфраструктур,          рационального

                                    природопользования,    охраны       и

                                    использования                объектов

                                    историко-культурного        наследия,

                                    сохранения  и   улучшения  окружающей

                                    природной среды

Задача Программы                  - разработка       документов        по

                                    градостроительному       планированию

                                    развития   территорий   и   поселений

                                    Ершовского района на 2006-2010 годы

Сроки реализации Программы        - 2006-2010 годы

Исполнители основных  мероприятий - администрация ОМО Ершовского района

Объемы и источники финансирования - общий объем финансирования  Программы

Программы                           составит 12 млн. руб. за счет средств

                                    районного бюджета

Ожидаемые   конечные   результаты - создание:  научно-методических  основ

Программы                           и   экономических   обоснований   для

                                    систем стратегического   планирования

                                    развития района; комплекта документов

                                    комплексной   территориальной   схемы

                                    градостроительного           развития

                                    территорий    Ершовского      района,

                                    обеспечивающих             устойчивое

                                    пространственное развитие района.

Введение

Качество жизни населения определяется уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека, среди которых одной из главных является достойная среда обитания (необходимые условия для труда, быта и отдыха человека), формировать которую призвано градостроительство.

Город и населенные пункты района концентрируют в себе весь ее огромный социальный и производственный потенциал, определяют решающие условия для ее экономического и духовного прорыва в XXI век.

Из общей численности населения района 49,6 тыс. человек в городском поселении проживают 23,8 тыс. человек или 47,9 процента, в сельских поселениях - 25,8 тыс. человек или 52,1 процента населения.

В городе и крупных поселках сосредоточена основная часть производительных сил района, являющаяся, в свою очередь, градообразующей базой. Город является главным потребителем энерго-, био- и техноресурсов, главным полигоном внедрения ресурсосберегающих технологий, инвестиционно-строительной и финансовой активности.

Осмысление происходящих процессов, их анализ и оценка являются отправной точкой разработки основ градостроительного планирования развития территорий и поселений.

В настоящее время в районе отсутствует современная градостроительная документация. Градостроительная документация сельских населенных пунктов была разработана в период с 1965 по 1992 год прошлого столетия и не корректировалась. Проект районной планировки Ершовского административного района изготовлен Госстроем РСФСР Росглавинстройпроект "Приволжгипросельхозстрой" г. Саратова в 1985 году. Генеральный план г. Ершова изготовлен в 1994 году.

На передний план сегодня выходят вопросы градостроительного планирования развития территорий и поселений. Без выполнения территориальных комплексных схем градостроительного развития эти вопросы не решить.

Проекты градостроительного планирования развития территорий и поселений, выполняемые заблаговременно, позволяют получить ответы на важнейшие вопросы:

как будет складываться реальное расселение в районе;

какие поселения будут и далее развиваться, а какие исчезнут;

какие объемно-планировочные и инженерно-технические решения рекомендуется применять в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики.

Без учета ответов на эти вопросы невозможно выбрать оптимальный вариант устойчивого развития района.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время район не имеет градостроительной документации, учитывающей изменения в экономической и политической жизни области, в связи с чем часто не учитываются важнейшие факторы, среди которых - появление новых форм собственности, многоукладного землепользования, возникновение рыночной стоимости на земельные участки, наличие новых источников финансирования капитального строительства, имущественное расслоение общества.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительной документацией должны быть обеспечены все районы, городские и сельские поселения. Отсутствие в районе градостроительной документации приводит в реальных условиях к необходимости принятия решений на материалах, не соответствующих современным условиям. Практика показывает, что отсутствие градостроительной документации дает возможность волевым путем вторгаться в сложившуюся среду, пренебрегая интересами поселения, его жителей, ущемляя права граждан. Отсутствие комплексного освоения и застройки территорий районов, городских и сельских поселений приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, транспорта, инженерных сетей и оборудования, упадку коммунального хозяйства существующих поселений и ухудшению экологии в районе.

Исключение градостроительных технологий планирования развития территорий из хозяйственной деятельности при формировании инвестиционных программ и проектов приводит к утрате эффективности принимаемых управленческих решений, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Критическое положение усугубляется не только отсутствием финансирования, незавершенностью имеющихся градостроительных разработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибок в формировании инвестиционных процессов при размещении и строительстве объектов, а также решении земельных отношений без учета закономерностей территориально- пространственного развития района. В сложившихся условиях представляется необходимым осуществить одновременные действия по:

становлению стратегического планирования развития района на основе взаимодействия социально-экономического прогнозирования, программно-целевого и градостроительного планирования развития территории;

созданию стратегических градостроительных градостроительных документов, регламентов развития территорий.

2. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы - улучшение условий проживания населения и устойчивого территориального развития района посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.

Задачей настоящей Программы является разработка документов по градостроительному планированию развития территорий и поселений района. Создание условий улучшения проживания населения и устойчивого территориального развития района посредством развития системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.

Для достижения поставленной задачи необходимо решение следующих вопросов:

создание научно-методических основ и экономических обоснований территориально-пространственного развития и градостроительного планирования района;

создание нормативно-правовой базы управления пространственным развитием района и градостроительных аспектов регулирования рынка недвижимости;

разработка экономического обоснования территориально- пространственного развития района;

разработка градостроительной документации, обеспечивающей устойчивое пространственное развитие района, в частности:

территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории района;

градостроительных регламентов деятельности субъектов рынка на территории района;

разработка нормативно-правовой базы реализации Программы.

3. Сроки реализации Программы

Мероприятия Программы должны быть реализованы в течение 2006-2010 годов.

4. Система мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Стоимость (млн. руб.)	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1	Разработка нормативно-правовых актов района в сфере архитектуры и градостроительства, управления градостроительным развитием района	2006-2007 гг.	-	Сектор архитектуры и городского хозяйства администрации района
2	Обновление карт и планов населенных пунктов района, не имеющих или имеющих устаревшие типографские материалы	2006-2010 гг.	(в составе генераль- ных планов поселений)
3	Разработка документов территориального планирования муниципального района: - схемы террито- риального планирова- ния муниципального района; - генерального плана городского поселения; - правил земле- пользования и застройки городского поселения; - генеральных планов сельских поселений; - правил земле- пользования и застройки сельских поселений	2006 г. 2006 г. 2006 г. 2007-2010 гг. 2007-2010 гг.	1,5 0,25 0,25 5,0 5,0

5. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы решением районного Собрания на соответствующий финансовый год.

6. Контроль за ходом реализации Программы

Администрация ОМО Ершовского района осуществляет руководство и контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает целевое использование средств, выделенных на реализацию Программы, в соответствии с утвержденными мероприятиями.

7. Объем финансирования Программы

2006 год - 2,0 млн. руб.

2007 год - 2,5 млн. руб.

2008 год - 2,5 млн. руб.

2009 год - 2,5 млн. руб.

2010 год - 2,5 млн. руб.

Всего - 12,0 млн. руб.

8. Оценка эффективности Программы

Реализация Программы позволит получить многосторонний социально-экономический эффект и будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни района.

Наряду со значительным эффектом, имеющим региональное значение, реализация Программы позволит существенно повысить уровень социально-экономического развития каждого муниципального образования. Это, прежде всего, дальнейшее развитие экономической базы населенных пунктов, уход от узкой специализации в сторону усиления ее социальной направленности, обеспечения разнообразия занятости населения при росте его численности.

Существенное значение будет иметь отработка системы правового и экономического регулирования социально-экономического развития поселений, способствовать развитию экономической базы, ее большей ориентации на местные ресурсы, расширению сферы приложения труда, улучшению социально-демографической структуры населения, совершенствованию планировочной организации территории и снижению экологической напряженности.