Приложение. Районная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе на 2009-2011 годы"

Приложение

к решению Собрания депутатов

Саратовского муниципального района

Саратовской области

от 16 апреля 2009 г. N 01-7/107

Районная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе на 2009-2011 годы"

Паспорт районной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе на 2009-2011 годы"

Наименование Программы	Районная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", - Закон Саратовской области от 01.10.2007 N 200-ЗСО "Об областной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы"
Заказчик Программы	Администрация Саратовского муниципального района
Разработчик Программы	Управление экономического развития, сельского хозяйства и продовольствия Саратовского муниципального района
Цель и задачи Программы	Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Саратовского муниципального района. Указанная цель будет достигаться путем решения следующих задач: 1) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства; 2) осуществление имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством РФ; 3) максимальное удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в информационных и консультационных услугах; 4) содействие сбалансированному развитию потребительского рынка за счет оптимального размещения предприятий потребительского рынка, обеспечивающего одинаковую доступность товаров и услуг на территории района; 5) формирование положительного имиджа предпринимателя СМР
Сроки реализации Программы	- 2009-2011 годы
Исполнители основных мероприятий Программы	- Структурные подразделения администрации, курирующие данные направления, а также администрации муниципальных образований (по согласованию)
Объем и источники финансирования Программы	- Общий объем финансирования Программы составляет 7030 тыс. рублей, в том числе: - из областного бюджета (прогнозно)- 6700 тыс. руб.; - из бюджета Саратовского муниципального района - 330 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие СМР; - качественный и количественный рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, эффективно работающих в приоритетных отраслях экономики СМР; - увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий района; - развитие и выход на самоокупаемость объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере; - улучшение качества услуг, оказываемых населению Саратовского муниципального района субъектами малого и среднего предпринимательства, включая муниципальные образования сельских поселений
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляется отделом экономического развития и торговли администрации СМР, в части выполнения мероприятий по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства - управлением имущественных и земельных отношений администрации СМР. Контроль в части использования бюджетных средств осуществляет финансовое управление администрации СМР.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

За последние годы малый бизнес стал неотъемлемой частью рыночной системы экономики. Малый и средний бизнес способствует социальной стабильности в обществе, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечению занятости населения путем создания новых рабочих мест, стимулирует конкуренцию, обеспечивает диверсификацию экономики на региональном уровне, способствует инновациям.

Малое предпринимательство - явление, прежде всего, региональное, так как большинство малых предприятий действует на локальных рынках, ориентировано на местных потребителей, изыскивает производственные ресурсы в непосредственной близости от своей деятельности. Развитие предпринимательства является одним из важнейших факторов формирования стратегии и тактики социально-экономического развития Саратовского муниципального района.

В настоящее время в Саратовской области действует областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы", согласно которой у представителей малого и среднего предпринимательства области появилась возможность получить реальную финансовую поддержку из бюджета. В связи с этим одной из задач районной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе на 2009-2011 годы" является помощь в участии представителей малого и среднего бизнеса Саратовского муниципального района в областной целевой программе.

Анализ специфики малого и среднего предпринимательства Саратовского муниципального района, основанный на данных Саратовского отдела госстатистики, показывает, что в 2008 году в Саратовском муниципальном районе действовали 143 предприятия малого и среднего бизнеса, что на 7 % больше, чем в 2007 году. За 2008 год ими отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 5,6 млрд. рублей, что на 31% больше, чем в 2007 году (в фактических ценах).

Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий Саратовского муниципального района в 2008 году составила 2910 человек, это 124,6% к уровню 2007 года. Инвестиции в основной капитал достигли 39 млн. рублей, что в 2,3 раза больше уровня 2007 года.

Средняя зарплата работников малых и средних предприятий в 2008 году составила 7477 рублей, возросла по сравнению с 2007 годом на 29,8%. Несмотря на это, среднемесячная зарплата на малых и средних предприятиях СМР значительно ниже средней по Саратовскому муниципальному району в целом, что свидетельствует о наличии так называемой "зарплаты в конвертах". Однако положительная динамика роста зарплаты говорит о переходе значительного числа малых и средних предприятий в рамки правового поля. Этому в немалой степени способствует работа межведомственной комиссии при администрации СМР по контролю выплат заработной платы, пенсий и других социальных выплат на территории СМР.

Данные об основных социально-экономических показателях деятельности малых и средних предприятий в Саратовском муниципальном районе за три года (2006-2008 гг.) представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные социально-экономические показатели деятельности малых и средних предприятий в Саратовском муниципальном районе за 2006-2008 гг.

Наименование показателей	Годы			2008 г. к 2006 г. в%
	2006	2007	2008
Число действующих малых и средних предприятий	99	134	143	144
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг, тыс. руб.	3925399	4300245	5670800	144
Инвестиции в основной капитал, тыс. руб.	10059	16320	38900	В 3,8 раза
Численность работников, чел.	2448	2335	2910	119
Среднемесячная зарплата, руб.	4714	5760	7477	158
Численность предпринимателей, чел.	362	665	931	В 2,5 раза

_____________________________

* - Выручка от реализации продукции, работ, услуг

Таким образом, в районе наблюдается положительная динамика основных количественных показателей развития малого и среднего предпринимательства за последние три года.

Перспектива развития малого бизнеса во многом зависит от политики государства. Развитие предпринимательства в Саратовском муниципальном районе сталкивается с многочисленными проблемами, которые являются типичными для всех регионов страны. Это, прежде всего, чрезмерная налоговая нагрузка, недоступность кредитных ресурсов, проблемы с производственными и офисными помещениями, высокая арендная плата, нехватка финансового обеспечения. Кроме того, сдерживают развитие малого бизнеса в СМР такие проблемы, как:

- недостаточный спрос на продукцию на внутреннем рынке, неплатежеспособность заказчиков;

- несовершенство законодательной базы, сложность приобретения помещений в собственность;

- отсутствие доступной и комплексной системы обучения предпринимателей и сотрудников малых и средних предприятий, недостаточный уровень профессиональных знаний персонала;

- отсутствие у граждан, желающих осуществлять предпринимательскую деятельность, стартового капитала и специальных знаний для успешного начала предпринимательской деятельности;

- недостаток оперативной экономико-статистической информации о количестве и деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие единой информационной базы предприятий малого бизнеса.

Мероприятия настоящей Программы ориентированы на решение вышеуказанных проблем. Программа является системным документом, объединившим в себе предложения всех заинтересованных сторон, направленным на содействие эффективной реализации предпринимательской инициативы в интересах всего сообщества в рамках развития партнерства между бизнес-сообществом и властью.

Программный подход позволит проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата в Саратовском муниципальном районе, объединению с этой целью усилий органов местного самоуправления, субъектов, желающих оказать поддержку предпринимательству, и предпринимателей Саратовского муниципального района.

2. Основные цели и задачи Программы

Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Саратовского муниципального района.

Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Саратовского муниципального района, создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых и средних предприятий в приоритетных отраслях экономики Саратовского муниципального района.

Указанная цель будет достигаться путем решения следующих задач:

1) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства;

2) осуществление имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) максимальное удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в информационных и консультационных услугах;

4) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в СМР;

5) содействие сбалансированному развитию потребительского рынка за счёт оптимального размещения предприятий потребительского рынка, обеспечивающего одинаковую доступность товаров и услуг на территории района, в частности - сохранение сети торговых предприятий в каждом населённом пункте района с необходимым для сельского жителя ассортиментом, развитие малых и средних предприятий сети бытового обслуживания в муниципальных образованиях;

6) формирование положительного имиджа предпринимателя СМР.

Способы и механизмы решения каждой из задач определены в основных мероприятиях Программы (Приложение к Программе). Выполнение этих задач должно обеспечить не только простое воспроизводство малых предприятий, но и существенно усилить роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии Саратовского муниципального района: в социальном аспекте - укрепление социально-экономических позиций среднего класса, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ через поддержку предпринимательских инициатив населения; увеличение численности занятых в экономике района, сохранение созданных рабочих мест, снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, трудоустройство социально незащищенных категорий населения. В экономическом аспекте - создание благоприятных условий для развития предпринимательской среды, увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объёме выпущенной продукции, работ и услуг, удовлетворение потребительского спроса населения посредством насыщения потребительского рынка товарами и услугами, расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В организационном аспекте - совершенствование системы мер по содействию и контролю за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства путем:

- создания системы информационно-аналитического обеспечения малого и среднего предпринимательства;

- совершенствования нормативно-правовой базы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

3. Перечень программных мероприятий

В Программе предусматриваются мероприятия по следующим разделам:

1. Создание благоприятной внешней среды для развития предпринимательства на территории СМР.

2. Развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства.

3. Информационно-консультативная поддержка малого и среднего предпринимательства.

4. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством РФ.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в период 2009-2011 годов.

Сроки реализации мероприятий отражены в приложении к Программе.

Успешная реализация мероприятий Программы позволит сформировать устойчивый, динамично развивающийся слой малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, активно развивающих приоритетные направления и создающих новые рабочие места.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств местного бюджета с привлечением средств областного бюджета, а также прочих источников (собственные средства субъектов малого и среднего предпринимательства).

В целом на реализацию Программы в 2009-2011 годах предусматриваются расходы в размере 7030 тыс. рублей: из средств местного бюджета - 330 тыс. рублей, из средств областного бюджета (прогнозно) - 6700 тыс. рублей.

Финансовые средства на реализацию мероприятий Программы ежегодно уточняются в установленном порядке.

6. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Организацию выполнения Программы осуществляет администрация Саратовского муниципального района.

Структура программных мероприятий изложена в приложении к Программе и представлена 4 разделами, которые обеспечивают комплексный подход и координацию работы всех участников Программы.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляется отделом экономического развития и торговли управления экономического развития сельского хозяйства и продовольствия СМР, в части выполнения мероприятий по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства - управлением имущественных и земельных отношений администрации СМР и администрациями муниципальных образований. Контроль в части использования бюджетных средств осуществляет управление финансов администрации СМР.

Ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год уточняются основные показатели и затраты по программным мероприятиям, оценочным показателям, составу исполнителей и вносятся соответствующие предложения в Собрание депутатов Саратовского муниципального района.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы обеспечит получение следующих результатов:

- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие СМР;

- качественный и количественный рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, эффективно работающих в приоритетных отраслях экономики СМР;

- увеличение налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий района;

- рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

- улучшение качества услуг, оказываемых населению Саратовского муниципального района субъектами малого и среднего предпринимательства, включая муниципальные образования сельских поселений;

- рост предпринимательской активности в Саратовском муниципальном районе, выход продукции малых и средних предприятий района на внешние рынки.

Система показателей и индикаторов эффективности реализации районной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовском муниципальном районе на 2009-2011 годы" изложена в приложении к Программе. На момент окончания действия Программы должны будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства Саратовского муниципального района:

1. Показатели экономической эффективности:

- увеличение числа малых и средних предприятий на 6,5%;

- увеличение численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, на 4,5%;

- рост объемов отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг малыми предприятиями на 22%;

- рост оборота малых и средних предприятий на 22%;

- увеличение объёма инвестиций в основной капитал не менее чем в 1,5 раза.

2. Показатели социальной эффективности:

Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства определят качественные социальные результаты:

- сохранение созданных рабочих мест;

- увеличение размера средней заработной платы на малых и средних предприятиях не менее чем в 1,5 раза;

- повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в районе;

- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения.