Постановление Саратовской областной Думы от 30 мая 2013 г. N 11-504 "Об обращении Саратовской областной Думы "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о необходимости скорейшего принятия Федерального закона "Об ответственном обращении с животными"

Саратовская областная Дума постановляет:

1. Принять обращение Саратовской областной Думы "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о необходимости скорейшего принятия Федерального закона "Об ответственном обращении с животными" (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и указанное Обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение.

Председатель Саратовской областной Думы

В.В.Капкаев

Обращение
Саратовской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину о необходимости скорейшего принятия Федерального закона "Об ответственном обращении с животными"

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

Конституционные нормы гарантируют каждому гражданину Российской Федерации право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

В настоящее время все большую угрозу жизни и здоровью людей представляют безнадзорные животные, что вызывает необходимость принятия федеральных нормативных правовых актов в области обращения с животными.

По данным Роспотребнадзора, практически повсеместно на территории населенных пунктов страны растет численность безнадзорных собак и кошек, беспрепятственное размножение которых приводит к распространению бешенства в их популяции.

В Российской Федерации за период с 2008 года по 2011 год зарегистрировано 57 летальных исходов заболеваний людей гидрофобией (бешенством). Источниками заражения людей в 30 случаях (52,6 процента) явились больные бешенством собаки и кошки, половину из которых составили безнадзорные животные.

В Саратовской области на протяжении последних 10 лет регистрируются стабильно высокие показатели обращаемости населения за медицинской помощью по поводу повреждений, нанесенных животными. Ежегодно за помощью обращается около 7000 человек, из них более 70 процентов пострадали от укусов, нанесенных собаками. При этом отмечается значительный рост доли граждан, пострадавших от укусов бродячих собак, - с 26,3 процента в 2001 году до 44,9 процента в 2012 году, а по г. Саратову этот показатель достигает 62 процентов.

Суды различных инстанций при вынесении решения о возмещении гражданам морального вреда в связи с укусами бродячими собаками дают двойственное, неоднозначное толкование норм федерального законодательства в части распределения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам отлова безнадзорных животных.

Правоприменительная практика в разных субъектах Российской Федерации также складывается неоднозначно. Так, в Хабаровском крае, Тюменской и Новосибирской областях порядок отлова безнадзорных собак и кошек установлен правовыми актами органов местного самоуправления на основании постановлений исполнительных органов государственной власти либо законов субъектов Российской Федерации. В Рязанской области данный вопрос регулируется только актами муниципальных образований.

Главной причиной создавшейся ситуации, по мнению депутатов Саратовской областной Думы, является неопределенность федерального законодательства в части регламентации полномочий и финансирования мероприятий по отлову безнадзорных собак и кошек. Соответствующие полномочия в настоящий момент не закреплены ни за органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ни за органами местного самоуправления. В законодательстве Российской Федерации также прямо не предусмотрен в числе санитарно-противоэпидемических мероприятий отлов безнадзорных собак.

Вместе с тем в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении и принят в первом чтении проект федерального закона N 458458-5 "Об ответственном обращении с животными", который, в частности, должен определить полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обращения с животными.

Проект был включен в Календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на 20 мая 2011 года, однако рассмотрен не был.

Учитывая вышеизложенное, депутаты Саратовской областной Думы обращаются к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить принятие Федерального закона "Об ответственном обращении с животными".

Принято постановлением Саратовской областной Думы от 30.05.2013 г. N 11-504