В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 г. N 36-403 "О перспективном плане работы контрольно-счетной палаты на 2009 год" и на основании удостоверения на право проведения проверки от 04.03.2009, выданного Председателем контрольно-счетной палаты Саратовской городской Думы Постельгой Э.А., специалистами отдела контрольно-счетной палаты консультантом Лобановой Г.А. (руководитель), консультантом Юровой Е.Л., главным специалистом Хрульковым Д.А. с 04.03.2009 по 04.04.2009 проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города за 2008 год.
Цель проверки: установление законности, полноты и достоверности отчета об исполнении бюджета города и отчетов главных распорядителей бюджетных средств.
Предмет проверки: отчетность главных распорядителей бюджетных средств, сводная отчетность комитета по финансам об исполнении бюджета города.
Объект проверки: комитет по финансам администрации города Саратова (далее по тексту - Комитет).
Проверяемый период: 2008 год.
При проверке использовались: годовая отчетность главных распорядителей бюджетных средств; нормативно-правовые акты и иные распорядительные документы.
Лицами, ответственными за финансово-хозяйственную деятельность комитета по финансам в проверяемом периоде, являлись:
Мурзаков А.П. - с начала проверяемого периода по 15.09.2008 г., назначенный на должность председателя комитета по финансам распоряжением главы администрации г. Саратова N 91-р от 01.09.2006 г. и освобожденный распоряжением главы администрации г. Саратова N 398-л/с от 29.08.2008 г.;
Никитин А.И. - с 02.09.2008 г. по настоящее время, назначенный на должность председателя комитета по финансам распоряжением главы администрации г. Саратова от 24.10.2008 г. N 478-лс, имеющий право первой подписи;
Батяева И.П. - начальник управления бюджетного учета и отчетности с 03.05.2007 г. по настоящее время, назначенная на должность приказом председателя комитета по финансам от 03.05.2007 г. N 29-лс, имеющая право второй подписи.
Комитет по финансам администрации города Саратова является финансовым органом администрации города, организующим составление, исполнение бюджета города и осуществляющим контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Комитет имеет статус юридического лица, функции и порядок деятельности которого определяются Положением, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 г. N 19-172.
1. Соблюдение главными распорядителями бюджетных средств требований инструкции Министерства финансов Российской Федерации о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утв. приказом Минфина РФ от 13.11.2008 г. N 128н; далее - Инструкция).
В дополнение к Инструкции комитет по финансам разработал "Указания о порядке составления и предоставления годовой бюджетной отчетности главных распорядителей, получателей средств бюджета города и главных администраторов поступлений в бюджет города за 2008 год" (далее по тексту - Указания) и утвердил их приказом от 19.12.2008 года N 93 П "О годовой бюджетной отчетности главных распорядителей, получателей бюджета города и главных администраторов поступлений в бюджет города за 2008 год" (далее по тексту - Приказ).
В ходе проверки были просуммированы данные, предоставленные главными распорядителями бюджетных средств, в разрезе каждой из отчетных форм. Сопоставление полученных результатов со сводной отчетностью показало следующее.
Три главных распорядителя бюджетных средств отразили отсутствие в 2008 году плановых назначений по доходам. Общая сумма плановых бюджетных назначений по доходам остальных двадцати главных распорядителей бюджетных средств составила согласно предоставленной отчетности по составляющим формы 0503127 4929218299,17 руб. Указанная сумма на 82317,15 руб. меньше суммы плановых бюджетных назначений, отраженных главными распорядителями бюджетных средств в форме 0503164 "Сведения об исполнении бюджета" - 4929300616,32 руб., в том числе за счет расхождения:
- на сумму 41717,15 руб. между данными, предоставленными комитетом по здравоохранению в форме 0503127 (347919405,54 руб.) и форме 0503164 (347961122,69 руб.);
- на сумму 40600,0 руб. между данными, отраженными администрацией Кировского района в сводной форме 0503127 и в ее составляющих.
Однако в связи с тем, что плановые бюджетные назначения, отраженные администрацией Кировского района в сводной форме 0503127, завышены относительно ее составляющих на 40600,00 руб., фактическое расхождение между сводными формами 0503127 всех главных распорядителей отличается от данных, отраженных в формах 0503164, на 41717,15 руб.
Общая сумма плановых бюджетных назначений по доходам, отраженная в отчетности главными распорядителями бюджетных средств в размере 4 929 300 616,32 руб., состоит из:
- 1217967997,32 руб. - собственных доходов бюджета;
- 3711332619,00 руб. - безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ (дотации, субсидии, субвенции).
В сводной отчетности комитета по финансам плановые бюджетные назначения по доходам отражены в сумме 9513835515,82 руб. (формы 0503117 и 0503164) в связи с включением в сводную отчетность комитета по финансам собственных доходов бюджета, администраторами которых являются немуниципальные организации. Указанная сумма соответствует решению Думы от 20.12.2007 N 23-223 "О бюджете города на 2008 год".
Одним из сохраняющихся недостатков организации бюджетного процесса в 2008 году было отсутствие бюджетного учёта в МУ ДЕЗ районов и, соответственно, бюджетной отчётности этих учреждений. Несмотря на отсутствие такого учёта и отчётности, администрациями районов в 2008 году производилось установление лимитов бюджетных обязательств для МУ ДЕЗ, администрацией города проводились конкурсы на заключение муниципальных контрактов, в которых заказчиком за счёт средств бюджета выступали МУ ДЕЗ. Объекты благоустройства и виды работ по благоустройству на территории районов, заказчиками по которым выступали МУ ДЕЗ, не относятся к задачам содержания жилого фонда и придомовых территорий, оказания жилищно-коммунальных услуг, не соответствуют правоспособности МУ ДЕЗ, определённой их Уставами.
Одной из важнейших частей годовой отчётности является Пояснительная записка формы 0503160, составляемая всеми субъектами бюджетной отчётности "в целях раскрытия структуры и порядка формирования отдельных показателей, отраженных в отчетности".
Рассмотрение первых разделов Пояснительных записок "Организационная структура", таблицы N 1 "Сведения об основных направлениях деятельности" и форм 0503161 "Сведения о количестве подведомственных учреждений" показало, что в подведомственную сеть ряда главных распорядителей бюджетных средств включены получатели, направление деятельности которых не соответствует Положению о соответствующем структурном подразделении администрации.
Например. В подведомственную сеть комитета по финансам включены МУ "Экология города" и МУ "Транспортное управление". В результате в графе 1 таблицы 1 в качестве целей, для исполнения которых создан и функционирует Комитет, указаны:
- оказание услуг экологического направления;
- организация работы пассажирского транспорта.
Бюджетное учреждение "Администрация города..." не имеет подведомственной сети. Однако в графе 1 таблицы 1 "наименование цели деятельности" Администрацией указаны услуги по перевозке городским электротранспортом, а в графе 3 той же таблицы "правовое обоснование - Устав МУПП "Саратовгорэлектротранс".
Согласно предоставленной бюджетной отчетности на 01.01.2009 года существует 455 бюджетных учреждений - 23 главных распорядителя, получателя средств бюджета и 432 получателя средств бюджета. Этим данным не соответствуют сведения, представленные в сводной отчетности:
- на 01.01.2008 - 444 учреждения;
- на 01.01.2009 - 442 учреждения.
Иная информация, оказавшая существенное влияние и характеризующая организационную структуру субъектов бюджетной отчетности за отчетный период, не нашедшая отражения в таблицах и приложениях, включаемых в раздел, в том числе о наличии муниципальных унитарных предприятий и изменениях в их количестве, произошедших за отчетный период, в предоставленной отчетности отсутствует.
При анализе второго раздела Пояснительных записок: "Результаты деятельности", включающего таблицу N 2 "Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств" и форму 0503162, установлено следующее.
В качестве мероприятий повышения эффективности расходования средств (графа 1 таблицы N 2) перечислены как мероприятия, определяющие эффективность расходов, так и такие, прямая связь которых с эффективностью не прослеживается, в том числе "мероприятия", означающие просто исполнение законодательства. В частности:
- ежемесячный контроль за показаниями счетчиков (комитет здравоохранения);
- закупки на конкурсной основе (комитет здравоохранения, комитет по труду и социальному развитию, комитет по культуре);
- увеличение доли закупок на конкурсе (комитет по образованию);
- использование лицензионного программного обеспечения (комитет по финансам);
- привлечение средств от оказания платных услуг для организации ремонта лечебно-профилактических учреждений (комитет здравоохранения).
Количественные оценки результативности принятых мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств в графах "результаты принятых мер" предоставленных таблиц отсутствуют.
Отсутствует единый подход к заполнению формы 0503162 "Сведения о результатах деятельности". Особенно наглядно это проявляется при анализе форм, сформированных администрациями районов, занятых решением одних и тех же вопросов местного значения. Например, администрацией Кировского района предоставлена информация по:
- оптимизации расходов на благоустройство путем проведения конкурсов (по плану - 4%, по факту - 7%, или 1110000,00 руб. и 2098000,00 руб. соответственно);
- компенсации затрат субабонентами расходов по ТЭР (по плану - 100%, по факту - 116%, или 212000,00 руб. и 244300,00 руб. соответственно);
- оптимизация расходов на ремонт (по плану - 11%, по факту - 19,7%, или 1730,00 руб. и 6047,00 руб. соответственно);
- введению ресурсосберегающих технологий (по# 11%, по факту - 31%, или 239900,00 руб. и 7344500,00 руб. соответственно).
А администрацией Волжского района:
- приобретение основных средств (по плану - 0, по факту - 74 шт., или 0 руб. и 1138792,00 руб. соответственно);
- функционирование детских дошкольных образовательных учреждений (по плану - 1892 воспитанника, по факту - 1913 воспитанников, или 68899518,55 руб. и 68646517,91 руб. соответственно);
- внешкольная работа с детьми (по плану - 7246 чел., по факту - 7189 чел., или 194260930,81 руб. и 192257469,57 руб. соответственно);
- мероприятия в области молодежной политики и оздоровления детей (по плану - 680 чел., по факту - 555 чел., или 2036067,42 руб. и 2014001,14 руб. соответственно);
- выполнение целевых программ (данные предоставлены только в суммовом выражении - по плану - 25880402,08 руб., по факту - 25879366,19 руб.).
У всех администраторов отсутствует информация, которая может использоваться как база прогнозирования и бюджетного планирования на последующие годы:
- о ресурсах (численность работников, стоимость имущества, бюджетные расходы, объемы закупок и т.д.), используемых для достижения показателей результативности деятельности субъекта бюджетной отчетности, отнесенная Инструкцией к иной информации, оказавшей существенное влияние и характеризующей результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности за отчетный период, не нашедшей отражения в таблицах и приложениях, включаемых в раздел;
- о техническом состоянии, эффективности использования, обеспеченности субъекта бюджетной отчетности и его структурных подразделений основными фондами (соответствия величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), основных мероприятиях по улучшению состояния и сохранности основных средств;
- о мерах по повышению квалификации и переподготовке специалистов.
Третий раздел "Анализ отчета об исполнении бюджета" включает таблицу N 3 "Сведения об исполнении текстовых статей решения о бюджете", характеризующую результаты анализа исполнения текстовых статей решения о бюджете, имеющих отношение к деятельности субъекта бюджетной отчетности, и шесть форм.
Согласно предоставленным данным в течение года, в нарушение п. 22 решения Саратовской городской Думы от 20.12.2007 г. N 23-223 "О бюджете города на 2008 год" произошло увеличение общей численности муниципальных служащих. Увеличение произошло, в частности, по администрации Фрунзенского района - на 3 штатные единицы, администрации Октябрьского района - на 3 штатные единицы; по администрации Волжского района - на 5 штатных единиц.
Четвертый раздел "Анализ показателей финансовой отчетности" предполагает предоставление семи форм.
Предоставленные в ходе проверки формы свидетельствуют о недостаточном внимании при их подготовке субъектами бюджетной отчетности. Например:
- в форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" комитета по жилищно-коммунальному хозяйству наименования дебитора (кредитора) и дата возникновения задолженности отражены по непросроченной задолженности;
- в форме 0503163 "Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета" комитета по образованию имеются арифметические ошибки.
Пятый раздел "Прочие вопросы деятельности" включает форму 0503177 "Сведения об использовании информационных технологий" и таблицы N 4-7.
В нарушение Инструкции не всеми главными распорядителями бюджетных средств "указывается сумма затрат субъекта бюджетной отчетности, связанная с расходами на иные мероприятия в сфере информационных технологий (подключение к компьютерным сетям, создание и поддержку интернет-сайтов и информационных систем, монтаж, наладку локальной вычислительной сети, текущий ремонт, техническое обслуживание, техническую поддержку и администрирование средств вычислительной техники, систем передачи, отображения и защиты информации и т.п.)".
Предоставленные в составе отчетности таблицы N 4 "Сведения об особенностях ведения бюджетного учета" не характеризуют использованные в отчетном периоде особенности отражения в бюджетном учете администратора и подведомственных получателей средств бюджета операций с активами и обязательствами в части установленного Инструкцией по бюджетному учету права самостоятельного определения таких особенностей и отраслевых особенностей бюджетного учета, разработанных соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утвержденных в установленном порядке.
В Таблице N 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля", характеризующей результаты проведенных в отчетном периоде мероприятий по внутреннему контролю за соблюдением требований бюджетного законодательства, соблюдением финансовой дисциплины и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов, а также правильным ведением бюджетного учета и составлением отчетности субъектом бюджетной отчетности. Согласно предоставленной информации в 2008 году главными распорядителями бюджетных средств было проведено 156 мероприятий внутреннего финансового контроля. Нарушения установлены только по 3 мероприятиям, что составляет 1,9% всех мероприятий.
Таблица N 7 характеризует результаты проведенных в отчетном периоде внешних контрольных мероприятий по контролю за соблюдением требований бюджетного законодательства, соблюдением финансовой дисциплины и эффективным использованием материальных и финансовых ресурсов, а также правильным ведением бюджетного учета и составлением бюджетной отчетности в субъекте бюджетной отчетности внешними контрольными органами. Основное количество отмеченных нарушений связано с применением Федерального закона N 94-ФЗ.
В соответствии с Таблицей 7, входящей в состав сводной отчетности, общее количество проведенных проверок - 146, из них нарушения отмечены в 62 (или в 42,5%). Нарушения норм Федерального закона N 94-ФЗ отмечены в 18 из 27 проведенных проверок (или в 67%).
Таким образом, в нарушение Приказа подразделениями комитета по финансам не в полной мере был проведен анализ отчетности главных распорядителей средств бюджета.
2. Полнота отражения доходов бюджетных учреждений от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности.
Решением Саратовской городской Думы от 20.12.2007 г. N 23-223 "О бюджете города на 2008 год" в составе собственных доходов бюджета были утверждены доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в сумме 465831,2 тыс. руб. Приложением 3 к решению был утвержден перечень из 38 главных администраторов доходов, получаемых бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений и средств от иной приносящей доход деятельности, на 2008 год. Кроме того, отдельным Приложением к решению были утверждены расходы в сумме 119894,4 тыс. руб. за счет доходов, получаемых бюджетными учреждениями города от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений и средств от иной приносящей доход деятельности, не зачисляемых на единый счет бюджета города, на 2008 год.
В течение 2008 года плановые назначения по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства были увеличены до 532134,1 тыс. руб., а количество главных администраторов доходов, получаемых бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений и средств от иной приносящей доход деятельности на 2008 год, - до 75. При этом за рамками бюджета оставались 124822,7 тыс. руб. доходов, получаемых бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений и средств от иной приносящей доход деятельности (Приложение 10 к решению Саратовской городской Думы "О бюджете города на 2008 год").
Таким образом, за рамками бюджета города на конец финансового года оставалось 19% доходов, получаемых бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений и средств от иной приносящей доход деятельности.
Общая сумма планируемых доходов, отраженная в сводном Отчете об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (форма 503137), составляет 2025053733,86 руб. и превышает сумму, отраженную в Приложении 10 к решению Саратовской городской Думы "О бюджете города на 2008 год", за счет доходов комитета здравоохранения на 1900236570,92 руб. Указанная сумма сложилась из средств фонда медицинского страхования (1852713623,88 руб.) и доходов от оказания платных услуг в сумме 47522947,04 руб., планируемых комитетом здравоохранения в 2008 году и не отраженных в доходах бюджета.
Таким образом, в ходе проверки было установлено.
1. По составу отчётность главных администраторов средств в основном соответствует требованиям "Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ", утверждённой Приказом Минфина РФ от 13.11.2008 N 128н. В нарушение пункта 6 Указаний в отчетности отдельных некоторых главных распорядителей предоставлены не все формы, предусмотренные Инструкцией N 128н.
2. Требования по оформлению бюджетной отчётности не в полной мере соблюдаются главными администраторами. Характерными недостатками являются отсутствие реквизитов, предусмотренных Инструкцией, данных о руководителях субъекта бюджетной отчётности.
Существенным недостатком является несоответствие в ряде случаев подписей руководителей и их расшифровок, множественность лиц, подписывающих формы отчетности в качестве руководителей одних и тех же субъектов отчётности.
3. В нарушение пункта 5 Указаний главные распорядители средств бюджета города не отражают отдельные показатели в формах отчетности.
Отсутствие в ряде форм бюджетной отчётности предусмотренной ими информации в ряде случаев не объяснено, что не позволяет определить, связано ли это с отсутствием соответствующих фактов финансово-хозяйственной деятельности главных администраторов и подведомственных им получателей, с непредоставлением информации об этих фактах либо с иными обстоятельствами.
4. В нарушение ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансирование муниципальных учреждений "ДЕЗ" осуществляется не по смете доходов и расходов,
В нарушение ст. 42 Бюджетного кодекса РФ доходы муниципальных учреждений "ДЕЗ", полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, не отражаются в доходах бюджета города как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
5. Из 156 мероприятий внутреннего финансового контроля, проведенных главными распорядителями бюджетных средств нарушения были выявлены только в 3, что составляет 1,9% всех мероприятий.
Общее количество проведенных внешних проверок - 146, из них нарушения отмечены в 62 (или в 42,5%), в том числе нарушения норм Федерального закона N 94-ФЗ отмечены в 18 из 27 проведенных проверок (или в 67%).
6. Полнота раскрытия существенных аспектов исполнения бюджета администраторами бюджетных средств недостаточно обеспечена Пояснительными записками (форма 0503160), составляемыми всеми субъектами бюджетной отчётности "в целях раскрытия структуры и порядка формирования отдельных показателей, отраженных в отчетности".
7. Отсутствует единый методический подход к заполнению формы 0503162 "Сведения о результатах деятельности", характеризующей результативность деятельности субъекта бюджетной отчетности в измеримых показателях.
8. Методически неупорядоченно отражены в отчётности главных распорядителей бюджетных средств вопросы использования информационных технологий, особенностей ведения бюджетного учёта.
9. Согласно предоставленной бюджетной отчетности на 01.01.2009 года существует 455 бюджетных учреждений - 23 главных распорядителя, получателя средств бюджета и 432 получателя средств бюджета. Этим данным не соответствуют сведения, представленные в сводной отчетности:
- на 01.01.2008 - 444 учреждения;
- на 01.01.2009 - 442 учреждения.
В нарушение Приказа подразделениями комитета по финансам не в полной мере был проведен анализ отчетности главных распорядителей средств бюджета.
3. Встречная проверка комитета по жилищно-коммунальному хозяйству.
Проверка проведена с ведома председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Куликова А.В. в присутствии начальника отдела по финансированию, бухгалтерскому учету и отчетности, главного бухгалтера Крупиной В.А.
При проверке использовались: отчетность об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств - комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Саратова, главная книга, банковские документы, регистры бухгалтерского учета, документация на проведение торгов, муниципальные контракты, Положение о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Саратова (далее - Комитет), другие нормативные и правовые документы.
Лицами, ответственными за финансово-хозяйственную деятельность Комитета в проверяемом периоде, являлись:
Куликов А.В. - назначенный на должность председателя комитета постановлением мэра г. Саратова от 19.09.2001 г. N 757;
Крупина В.А. - начальник отдела по финансированию, бухгалтерскому учету и отчетности, главный бухгалтер, назначенная на должность приказом главы председателя комитета от 21.08.2001 г. N 2.
Комитет учрежден в соответствии с постановлением мэра города Саратова от 07.08.2001 г. N 607 "О реорганизации департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города".
Комитет руководствуется в своей деятельности Положением, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 г. N 21-202. В соответствии с Положением Комитет является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города
Комитет обладает правами юридического лица, зарегистрирован в МРИ ФНС России N 8 по Саратовской области. ИНН/КПП 6450049166/645001001.
Договором от 05.09.2001 N 604 комитету по жилищно-коммунальному хозяйству в оперативное управление передано имущество, состав и стоимость которого ежегодно уточняются дополнительными соглашениями к договору, заключаемыми между комитетом по управлению имуществом и комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству. В ходе проверки было предоставлено дополнительное соглашение от 21 02.2008 N 604/2008.
Согласно учетной политике.
Право первой подписи в проверяемом периоде имели:
- председатель комитета;
- заместитель председателя комитета, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерного обеспечения.
Право второй подписи в проверяемом периоде имели:
- начальник отдела по финансированию, бухгалтерскому учету и отчетности, главный бухгалтер;
- заместитель начальника отдела по финансированию, бухгалтерскому учету и отчетности. Бюджетный учет в Комитете ведется в соответствии с учетной политикой, утвержденной приказом от 28.12.2007 N 124 "О реализации единой учетной политики комитета по жилищно-коммунальному хозяйству города Саратова в 2008 г.". Необходимо отметить, что приказ не отражает в полной мере задач бухгалтерского учета:
- порядок организации и сроки хранения учётных документов;
- раздел по формированию вопросов налоговой политики комитета как бюджетного учреждения.
В Приложении к учетной политике "Перечень регистров бухгалтерского учета" отсутствует описание журнала операций N 8, ссылка на который имеется в главной книге.
Бюджетный учет ведется по журнальной форме с элементами автоматизации. Проверяющим были предоставлены две главные книги:
- по учету средств, поступивших во временное распоряжение Комитета;
- главная книга, в которой отражено, в том числе и движение средств, поступивших во временное распоряжение Комитета.
В нарушение требований Инструкции по бюджетному учету N 25н (утверждена приказом Минфина РФ от 10.02.2006 г.) на момент начала проверки главная книга не была сброшюрована и пронумерована. В ходе проверки указанное нарушение было устранено.
Несоответствия отчетности Комитета по состоянию на 1 января 2009 года, предоставленной комитетом жилищно-коммунального хозяйства в комитет по финансам администрации города, с данными регистров бухгалтерского учета и главной книги не выявлено.
Расходы комитета были запланированы в сумме 1321939081,42 руб. и исполнены согласно формам 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета" и 0503164 "Сведения об исполнении бюджета" на 96,37% (в сумме 1273892963,48 руб.).
Состав и стоимость основных средств, отраженные в форме 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета", соответствуют имуществу, переданному Комитету на 01.01.2008 г. в соответствии с дополнительным соглашением от 21.02.2008 N 604/2008 к договору N 604 от 05.09.2001 г.
В ходе проверки Комитетом была предоставлена информация по составу капитальных вложений в основные средства, которая по данным "Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (форма 0503130) составила на 01.01.2009 года 115226039,11 руб. Основной объем капитальных вложений составили вложения в два из четырнадцати объектов:
- строительство полигонов - 31162427,43 руб., или 27% (формирование объекта начато в 2005 году);
- реконструкция (переключение) объектов теплоснабжения на сети от ТЭЦ-2 ОАО ВоТГК на территории поселка Крекинг - 26757088,00 руб., или 23,2% (формирование объекта начато в 2007 году).
Рассмотрение Пояснительной записки (форма 0503160) и входящих в ее состав форм и таблиц показало, что Комитетом не обеспечено "раскрытие структуры и порядка формирования отдельных показателей, отраженных в отчетности".
Цель деятельности и ее краткая характеристика, отраженная в Таблице N 1 "Сведения об основных направлениях деятельности", не в полной мере соответствуют Положению о Комитете. Вместо предусмотренного Положением "обеспечения равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовой формы" в таблице указано "создание ТСЖ".
В таблице N 2 "Результаты деятельности" в качестве мероприятия повышения эффективности расходования средств упоминается только "осуществление контроля за ведением междугородних телефонных переговоров сотрудников". При этом остается открытым вопрос об обоснованности контроля за этими расходами. В 2008 году на эти цели израсходовано "менее 3000 рублей".
При заполнении формы 0503162 "Сведения о результатах деятельности" не исполнены требования Инструкции, показатели в графах 2, 3 формы 0503162 показаны Комитетом без мероприятий, проведенных в рамках целевых программ. Не предоставлена Комитетом и информация, которая может использоваться как база прогнозирования и бюджетного планирования на последующие годы.
В форме 0503177 не отражены расходы Комитета на правовые базы и Интернет.
Таблица N 4 "Сведения об особенностях ведения бюджетного учета" не содержит информации об использовании в отчетном периоде порядка учета основных средств стоимостью до 1000,00 руб., который зафиксирован в учетной политике Комитета и не предусмотрен Инструкцией N 25н. В то же время упоминается порядок формирования первоначальной цены основных средств и порядок начисления их амортизации, который определен инструкцией по бюджетному учету N 25н и не отражен в учетной политике Комитета.
Согласно Таблице N 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" в отчетном периоде было проведено три мероприятия по внутреннему контролю за соблюдением требований бюджетного законодательства. Нарушения не установлены. При проведении четырех мероприятий внешнего финансового контроля (Таблица N 7) нарушения установлены только в одном.
Кредиторская задолженность, отраженная в форме 0503130 "Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета", составляла на начало 2008 г. 1576,08 руб. На конец 2008 г. кредиторская задолженность у Комитета отсутствует (отражена со знаком минус в сумме 15791,77 руб. и фактически представляет собой дебиторскую задолженность).
Обоснованность кредиторской задолженности подтверждена актами сверки на 01.01.2008 г. и на 01.01.2009 г. между Комитетом и поставщиками товаров, работ, услуг.
Кредиторская задолженность на 01.01.2009 года сложилась как результат ее увеличения в течение 2008 года на 1276742540,03 руб. и уменьшения на 1276742540,03 руб. (стр. 541 и 542 формы 0503121 "Отчет о финансовых результатах деятельности").
В ходе проверки было установлено, что указанные обороты являются отражением хозяйственных операций Комитета по безвозмездному перечислению средств бюджета города государственным и муниципальным организациям (стр. 211 формы 0503121) и иным организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций (стр. 212 формы 0503122). Безвозмездные перечисления производятся в случаях и порядке, определенных решением о бюджете города на 2008 год (п. 33). При этом согласно предоставленной бухгалтерской справке с организациями, удовлетворяющими соответствующим критериям отбора, заключается договор (соглашение) о предоставлении субсидии и производится ее перечисление. В бухгалтерском учете перечисление субсидии отражается как уменьшение кредиторской задолженности. Увеличение кредиторской задолженности отражается в бухгалтерском учете в последний день каждого месяца на всю сумму перечисленной субсидии независимо от факта освоения денежных средств получившей ее организацией. В результате в бухгалтерском учете не обеспечивается оперативный контроль за расходованием средств. В частности, за рамками бухгалтерского учета остается контроль за сроками и полнотой исполнения договоров, заключенных между получателями субсидий и организациями, выполняющими для них подрядные работы.
В ходе проверки были проанализированы данные, отраженные в журналах операций расчетов Комитета с поставщиками и подрядчиками (журнал операций N 4н), и установлен факт возврата субсидий от управляющих компаний на счета Комитета. Так, ЗАО "УК Центр дом" произвел возврат неизрасходованных средств капитального ремонта в общей сумме 5009730 руб. Это составляет около 8% средств, полученных этой компанией в ходе реализации в 2008 году программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Основаниями для расторжения договора о предоставлении субсидий и возврата неиспользованных субсидий их получателями являлось, в частности, оформление протокола общего собрания собственников помещений с отказом от участия в программе капитального ремонта. Однако такие протоколы предоставлены не по всем расторгнутым договорам. Так, в пакете документов для получения субсидии по адресу ул. 2-я Садовая, д. 110 имеется протокол внеочередного общего собрания собственников помещения многоквартирного дома, проводимого в форме очного голосования, от 24.08.2008 г., согласно которому из 75 собственников в собрании участвовало 67, или 76%.
В протоколе отражены следующие вопросы собрания:
- 4 вопрос "Утвердить решение конкурсной комиссии о выборе подрядной организации";
- 5 вопрос "Утвердить сметы на капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения, в т.ч. с установкой приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды. Всего 474400 руб.";
- 6 вопрос "Утвердить сметы на капитальный ремонт крыши. Всего 886500 руб.";
- 7 вопрос "Согласие на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в размере 5% от общей стоимости капитального ремонта инженерных систем в сумме 23720 руб.; крыши в сумме 44325 руб.".
За утверждение этих вопросов проголосовало 76%.
Заключенный впоследствии договор N 04-02-16/673-08 на предоставление субсидий в виде целевых расходов на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: ул. 2-я Садовая, д. 110 между комитетом по ЖКХ в лице Куликова А.В. и ЗАО УК Центр - Дом Октябрьского района в лице A.M.Блохина был заключен 01.09.2008 г. По данному договору субсидии составили: 1292855 руб., в том числе за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, - 978691 руб.; за счет средств бюджета города - 314164 руб.
Этот договор N 04-02-16/673-08 от 01.09.2008 г. был расторгнут через 29 дней соглашением о расторжении от 29.09.2008 г. Соглашение вступает в силу с момента возврата субсидий Получателем (ЗАО УК Центр-Дом Октябрьского района) на расчетный счет Распорядителя (комитет по ЖКХ) (п. 2). Дата возврата субсидий определяется как дата поступления денежных средств на расчетный счет Распорядителя (п. 3).
Движение денежных средств по договору отражено в Журнале операций расчетов с поставщиками и подрядчиками следующим образом.
Дата |
N п.п. |
Сод. опер. |
Сумма, руб. |
02.09.2008 |
1491 |
Оплата по капремонту мкд софин. Фонда содействия |
978691,00 |
02.09.2008 |
1492 |
Оплата по капремонту мкд софин. местный бюджет |
314164,00 |
03.10.2008 |
152 |
Возврат субсидии на капремонт мкд софин. Фонда содействия |
-978691,00 |
03.10.2008 |
153 |
Возврат субсидии на капремонт мкд софин. Фонда содействия |
-314164,00 |
16.10.2008 |
15212 |
|
-978691,00 |
16.10.2008 |
15212 |
|
978691,00 |
16.10.2008 |
15207 |
|
-314164,00 |
16.10.2008 |
15207 |
|
314164,00 |
Протокол общего собрания собственников помещений об отказе от участия в программе капитального ремонта в ходе проверки не предоставлен.
Впоследствии 30.10.2008 г. между комитетом по ЖКХ в лице Куликова А.В. и ЗАО УК Центр-Дом Октябрьского района в лице A.M.Блохина был заключен договор N 04-02-16/1984-08 на предоставление субсидий в виде целевых расходов на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: ул. 2-я Садовая, д. 110. По данному договору субсидии составили:
- за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, - 341165 руб.;
- за счет средств бюджета города - 109515 руб.
Также 05.12.2008 г. между комитетом по ЖКХ в лице Куликова А.В. и ЗАО УК Центр-Дом Октябрьского района в лице A.M.Блохина был заключен договор N 04-02-16/2390-08 на предоставление субсидий из бюджета города Саратова на проведение капитального ремонта в доле муниципального образования "Город Саратов" вправе общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме по адресу: ул. 2-я Садовая, д. 110. По данному договору субсидии составили 5804 руб.
Таким образом, в связи с отсутствием протоколов общего собрания собственников об отказе от получения субсидии и исключения ремонта крыши из программы ремонта можно сделать вывод о том, что управляющая компания самостоятельно отказалась от субсидии и впоследствии при заключении нового договора исключила ремонт крыши из программы ремонта.
Из вышеперечисленного можно сделать вывод о неэффективном использовании бюджетных средств в сумме 1292855 руб. Средства в течение 45 дней с 02.09.2008 г. по 16.10.2008 г. перечислялись со счета на счет.
По разделу "Капитальный ремонт котельных, теплотрасс и ЦТП" сумма неисполнения контрактов составила 25,73% от общей суммы контрактов этого раздела, а по разделу "Мероприятия в области коммунального хозяйства" - 27,76%.
Всего в 2008 году было заключено 85 муниципальных контрактов, из них по итогам аукционов - 68 контрактов. Было расторгнуто 24 контракта, или 28,24% от всех заключенных контрактов. Все расторгнутые контракты были заключены по итогам аукционов.
В ходе проверки был предоставлен муниципальный контракт N 04-02-16/2519-08 от 07.12.2008 г. между комитетом по ЖКХ администрации города Саратова и ООО "ТД "Строитель" на выполнение работ: "Капитальный ремонт теплотрассы по ул. Луговая" на сумму 3000000 руб. По условиям контракта (п. 2.4) Подрядчик обязуется приступить к выполнению работ с момента его заключения и закончить выполнение работ не позднее 25 декабря 2008 г. В случае просрочки исполнения Подрядчиком предусмотренных контрактом обязательств, а также в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения с Подрядчика взыскивается неустойка в виде пени в размере 0,1% цены контракта (п. 4.1.). Неустойка (пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства, до момента фактического исполнения обязательства. Кроме санкций за неисполнение либо ненадлежащее исполнения условий контракта заключившие его Стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ (п. 4.2).
К данному контракту приложен акт N 1 о приемке выполненных работ от 29.12.2008 года за период с 17.12.2008 г. по 29.12 2008 г. на сумму 422368 руб., т.е. работы по данному контракту были выполнены только на 14,08%. Из 67 позиций, указанных в смете, актом выполненных работ закрыты 23 позиции.
Данный контракт был расторгнут по соглашению сторон 30.12.2008 г. В соглашении не указаны причины расторжения, также не указано, на какую сумму расторгается контракт.
Так как Подрядчик в срок не исполнил свои обязательства, то в соответствии с условиями контракта размер пени должен был составить 12000,00 руб. Но в предоставленных документах к контракту отсутствует информация о начисленной пени и о том, была ли направлена информация о подрядчике для включения его в список недобросовестных поставщиков.
Таким образом, капитальный ремонт теплотрассы по ул. Луговая не был произведен в полном объеме.
Согласно акту выполненных работ были выполнены все вскрышные работы, предусмотренные сметой, в то же время прокладка трубопроводов была произведена только на 4,9% (18 м из 364 м, запланированных в смете). Работы по восстановлению покрытия также не вошли в акт выполненных работ.
Все это свидетельствует либо о некачественной работе подрядчиков, либо о некачественной подготовке аукционной документации в части планирования объемов работ и отсутствии контроля со стороны Комитета за исполнением контрактов.
По данному контракту расходы, не достигшие поставленной цели, составили 422368 руб.
Таким образом, безрезультативное отвлечение бюджетных средств в ходе исполнения контрактов составило 14131830,48 руб.
4. Встречная проверка комитета по капитальному строительству.
Проверка проведена с ведома председателя комитета по капитальному строительству администрации города Саратова Демина А.Д., в присутствии начальника учетно-экономического отдела, главного бухгалтера Ступниковой Л.П.
При проверке использовались: отчетность об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств - комитета по капитальному строительству администрации города Саратова, главная книга, банковские документы, регистры бухгалтерского учета, документация на проведение торгов, муниципальные контракты, Положение о комитете по капитальному строительству администрации города Саратова (далее - Комитет), другие нормативные и правовые документы.
Лицами, ответственными за финансово-хозяйственную деятельность комитета в проверяемом периоде, являлись:
Земсков Ю.Л. - с начала проверяемого периода по 28.03.2008 г., назначенный на должность заместителя главы администрации города по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству распоряжением администрации г. Саратова от 21.11.2006 г. N 354-р и освобожденный распоряжением администрации г. Саратова от 28.03.2008 г. N 136-л/с;
Гнусин А.В. - с 31.03.2008 г. по 21.08.2008 г., назначенный на должность заместителя главы администрации города по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству распоряжением администрации г. Саратова от 31.03.2008 г. N 140-лс и освобожденный распоряжением администрации г. Саратова от 22.08.2008 г. N 386-л/с;
Дёмин А.Д. - с 22.08.2008 г. по настоящее время, назначенный на должность заместителя главы администрации города по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству распоряжением администрации г. Саратова от 22.08.2008 г. N 386-лс, имеющий право первой подписи;
Ступникова Л.П. - начальник учетно-экономического отдела, главный бухгалтер с 08.02.2001 г. по настоящее время, назначенная на должность приказом председателя комитета от 08.02.2001 г. N 9, имеющая право второй подписи.
Комитет учрежден в соответствии с постановлением мэра города Саратова от 07.02.2001 г. N 91 "О комитете по капитальному строительству администрации города".
В нарушение требований ст. 34 Устава города Саратова Комитет в 2008 году руководствовался в своей деятельности Положением, утвержденным не решением Саратовской городской Думы, а постановлением мэра города от 22.07.2002 года N 707 "О комитете по капитальному строительству администрации города".
Комитет обладает правами юридического лица, зарегистрирован в МРИ ФНС России N 8 по Саратовской области. ИНН/КПП 6450014798/645001001.
Бюджетный учет ведется в Комитете по журнальной форме с элементами автоматизации. Согласно справке главного бухгалтера Ступниковой Л.П. учетная политика Комитетом в 2008 году не утверждалась. Отражение операций при ведении бюджетного учета осуществлялось в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, установленным Инструкцией по бюджетному учету (утверждена приказом Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н).
Несоответствия отчетности Комитета по состоянию на 1 января 2009 года, предоставленной комитетом капитального строительства в комитет по финансам администрации города, данным регистров бухгалтерского учета и главной книги не выявлено.
Расходы комитета были запланированы в сумме 607726300,00 руб. и исполнены согласно формам 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета" и 0503164 "Сведения об исполнении бюджета" на 86,98% (в сумме 528574233,31 руб.).
Рассмотрение Пояснительной записки (форма 0503160) и входящих в ее состав форм и таблиц показало, что Комитетом не обеспечено "раскрытие структуры и порядка формирования отдельных показателей, отраженных в отчетности". В частности:
В Таблице N 1 "Сведения об основных направлениях деятельности" цель деятельности Комитета соотносится только с одной из семи задач, сформулированных в Положении о Комитете, - "осуществление муниципального управления и экономического регулирования деятельности по вопросам капитального строительства на территории города".
В таблице N 2 "Результаты деятельности" в качестве мероприятия повышения эффективности расходования средств указывается на "осуществление контроля за ведением междугородних телефонных переговоров сотрудников" и "установление доступа в Интернет по безлимитному тарифу". Количественная оценка проведенных мероприятий отсутствует.
В форме 0503177 не упоминаются расходы Комитета на правовые базы, Интернет и технические программы (грант-смета).
Согласно Таблице N 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" в отчетном периоде было проведено три мероприятия по внутреннему контролю за соблюдением требований бюджетного законодательства. Нарушения не установлены. При этом при проведении трех мероприятий внешнего финансового контроля (Таблица N 7) нарушения установлены во всех трех.
Комитет по капитальному строительству является разработчиком и исполнителем ведомственной целевой программы "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2008 году" в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Программа). Цели и задачи Программы были определены как:
- обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам;
- строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, ликвидация аварийного жилищного фонда.
Программа была утверждена постановлением главы администрации города от 13.03.2008 N 249 и предусматривала отселение из аварийного жилищного фонда 706 человек, проживающих в жилых помещениях общей площадью 7730,1 кв.м (287 квартир), из которых 1609,7 кв.м (53 квартиры) находились в частной собственности, а 6120,37 (234 квартиры) - в муниципальной. Доля освобожденного аварийного жилищного фонда должна была составить 5,1% его общего количества. Объем финансирования мероприятий Программы был запланирован в сумме 326900,0 тыс. руб., в том числе средства Фонда - 247463,3 тыс. руб. (75,7%), средства областного бюджета - 79436,7 тыс. руб. (24,3%). Предлагалось 45000,0 тыс. руб. направить на выкуп помещений у собственников (1609,66 кв. м) и 281900,0 тыс. руб. на строительство муниципального жилья (10377,0 кв.м). Таким образом, предполагалось увеличение доли муниципального жилья на 4256,63 кв.м (на 69,5%).
Уведомлениями N 377 от 30.04.2008 и N 378 от 30.04.2008 комитетом по финансам до комитета по капитальному строительству были доведены лимиты финансирования на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 383493,5 тыс. руб., в том числе за счет Фонда в сумме 290304,7 тыс. руб. и за счет областного бюджета в# 93188,8 тыс. руб. В качестве основания для выделения финансирования указывались уведомление Минфина области от 30.04.2008 N 656 и уведомление министерства ЖКХ области от 30.04.2008 б/н соответственно. Следует отметить, что в решении о бюджете города в действующей на тот момент редакции указанное финансирование предусмотрено не было.
Программа была отменена постановлением главы администрации города от 13.05.2008 N 568. Этим же постановлением Программа была утверждена в новой редакции и предусматривала отселение из аварийного жилищного фонда 857 человек, проживающих в жилых помещениях общей площадью 10807,4 кв.м (402 квартиры), из которых 3086,3 кв.м (125 квартир) находилось в частной собственности, а 7721,1 кв.м (277 квартир) - в муниципальной. Доля освобожденного аварийного жилищного фонда должна была составить 4,95% его общего количества. Объем финансирования мероприятий Программы был запланирован в сумме 383493,5 тыс. руб., в том числе средства Фонда - 290304,7 тыс. руб. (75,7%), средства областного бюджета - 93188,8 тыс. руб. (24,3%). Весь объем финансирования предлагалось направить на строительство жилья и расселение собственников жилых помещений производить путем мены на другое вновь построенное помещение. При этом в Программе обеспечивалось требуемое равенство расселяемых и предоставляемых площадей. Переселение граждан было перенесено Программой с 2008 года на 2009 год.
Предусмотренный Программой объем финансирования был утвержден решением Саратовской городской Думы от 21.05.2008 N 28-295 "О внесении изменений и дополнений в решение Саратовской городской Думы от 20.12.2007 N 23-223 "О бюджете города на 2008 год". Только после принятия такого решения, т.е. только после того, как выделенные в апреле лимиты финансирования приобрели законную силу, и июне 2008 года они были отражены Комитетом в бюджетном учете и отчетности.
В целях освоения выделенных средств Комитет выступил в роли заказчика в проведении 08.09.2008 г. 5 открытых аукционов.
Результаты состоявшихся торгов были аннулированы приказами комитета по капитальному строительству на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23.10.2008 г. "Об устранении нарушений прав и законных интересов участника размещения заказа, в том числе об аннулировании торгов".
Следующие открытые аукционы были проведены только в декабре 2008 года. Информация о проведении аукционов была размещена на официальном сайте администрации города 01.11.2008 г. В результате проведения открытых аукционов Комитетом были заключены 236 муниципальных контрактов на общую сумму 327206,5 тыс. руб. Общая площадь квартир, 11430,35 кв.м, превысила утвержденную Программой на 622,95 кв.м (на 5,8%). Экономия средств составила 56287,0 тыс. руб. (14,7%). Однако приобретено квартир было на 41,3% меньше, чем было предусмотрено Программой.
Из общего числа заключенных контрактов 99, или 42%, было заключено по максимальной цене с организациями, являющимися единственными участниками по конкретному лоту. Из семи организаций, с которыми были заключены муниципальные контракты, единственными участниками являлись три:
- ООО "Стрела-2002" (31 контракт на сумму 49069049,4 руб., из них 21 контракт (67,7%) на сумму 26825904,0 руб. (54,7%) - по максимальной цене);
- ООО "Русинвест" (118 контрактов на сумму 125150997,0 руб., из них 37 (31,4%) контрактов на сумму 48329208,0 руб. (38,6%) - по максимальной цене);
- ЗАО "Переселение" (51 контракт на сумму 74686723,2 руб., из них 41 контракт (80,4%) на сумму 52090512,0 руб. (69,7%) - по максимальной цене).
Победителями 549-го аукциона стали семь организаций, с которыми было заключено 62 муниципальных контракта по одной цене - 2259621,12 руб.
Стоимость одного квадратного метра приобретаемого жилья достигала 32611,07 руб. за кв.м, средняя стоимость составила 28626,11 руб. за кв.м.
Таким образом, только в декабре 2008 года были освоены средства, выделенные Комитету в июне 2008 года.
Уже после заключения муниципальных контрактов 29.12.2008 г. постановлением главы администрации города Саратова N 1486 в Программу были вновь внесены изменения. Теперь отселению из аварийного жилищного фонда подлежало 857 человек, проживающих в жилых помещениях общей площадью 10816,6 кв.м (402 квартиры), из которых 3086,3 кв.м (124 квартиры) находились в частной собственности, а 7730,3 кв.м (278 квартир) - в муниципальной. Доля освобожденного аварийного жилищного фонда должна была составить 4,95% его общего количества. Объем финансирования мероприятий Программы был запланирован в сумме 583493,5 тыс. руб., в том числе средства Фонда - 290304,7 тыс. руб., средства областного бюджета - 93188,8 тыс. руб., средства бюджета города - 200000,0 тыс. руб. Весь объем финансирования предлагалось направить на строительство жилья и расселение собственников жилых помещений производить путем мены на другое вновь построенное помещение. При этом собственникам жилых помещений предлагалось предоставить 124 квартиры общей площадью 4066,4 кв.м (увеличение по отношению к расселяемым площадям на 980,1 кв.м, или на 31,8%), приобрести в муниципальную собственность 12976,0 кв.м (увеличение на 5245,7 кв.м, или на 67,9%). Таким образом, после редактирования Программа уже не обеспечивала равенство расселяемых и предоставляемых площадей.
Председатель контрольно-счетной палаты |
Э.А.Постельга |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Отчет контрольно-счетной палаты г. Саратова о результатах внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за 2008 год
Текст отчета опубликован в газете "Саратовская панорама - спецвыпуск" от 20 мая 2009 г. N 46 (437)