Приложение. Ведомственная целевая Программа "Старшее поколение" на 2009-2010 годы

Приложение
к постановлению главы администрации г. Саратова
от 23 января 2009 г. N 12

Ведомственная целевая Программа
"Старшее поколение" на 2009-2010 годы

Паспорт ведомственной целевой Программы

 Наименование          -  комитет  по  труду  и   социальному   развитию

 структурного          администрации города

 подразделения

 администрации города

 Наименование          -  ведомственная   целевая   Программа   "Старшее

 Программы             поколение" на 2009-2010 годы (далее - Программа)

 Разработчик Программы -  комитет  по  труду  и   социальному   развитию

                       администрации города

 Наименование и  номер

 соответствующего

 правового акта

 Номер     и      дата

 регистрации         в

 комитете по экономике

 администрации города

 Цели и задачи         - цель Программы - создание условий для повышения

                       качества  жизни  и  активного   участия   граждан

                       старшего поколения в общественной жизни.

                       В  рамках  Программы  предусматривается   решение

                       следующих задач:

                       - предоставление адресной социальной помощи лицам

                       пожилого возраста, в первую  очередь,  утратившим

                       способность к  самообслуживанию,  тяжело  больным

                       пожилым людям;

                       -   содействие   повышению   уровня    социальной

                       адаптации пожилых  людей,  упрочнению  социальных

                       связей   в    сочетании    с       расширением их

                       социокультурных контактов;

                       -    удовлетворение     культурно-образовательных

                       потребностей  людей  старшего  поколения   и   их

                       стремления к самореализации

 Целевые индикаторы  и - реализация  Программы  предполагает  достижение

 показатели            следующих основных результатов:

                       охват  программными  мероприятиями  в   2009 году

                       более 15550, в 2010 году -  более  18675  жителей

                       города Саратова пожилого возраста, в том числе по

                       основным мероприятиям:

                       - информирование граждан  старшего  поколения  по

                       вопросам    социально-правового       характера в

                       2009 году 11200 чел., в 2010 году - 12300 чел.;

                       -  вовлечение   в   социокультурные   мероприятия

                       представителей  старшего  поколения  в  2009 году

                       3800 чел., в 2010 году - 5679 чел.;

                       - оказание практической помощи гражданам старшего

                       поколения в 2009 году 443 чел., в 2010 году - 581

                       чел.;

                       - организация экскурсий по родному  краю,  местам

                       боевой  славы  не  менее  чем  для  100   граждан

                       пожилого возраста в год;

                       - предоставление  санаторно-курортных   путевок в

                       местные  здравницы,  что  позволит   оздоровить в

                       2009 году 7 граждан, в 2010 году - 15 граждан

 Характеристика        -   мероприятия   по   обеспечению    доступности

 программных           информации  для  граждан  старшего   поколения по

 мероприятий           вопросам правового, экономического и  социального

                       характера;

                       -       мероприятия       по       удовлетворению

                       культурно-образовательных  потребностей   граждан

                       старшего поколения;

                       -  мероприятия  по  укреплению  здоровья  граждан

                       старшего поколения;

                       -   обеспечение    и    проведение    мероприятий

                       социального характера;

                       - организационное обеспечение Программы

 Сроки реализации      2009-2010 годы

 Объемы  и   источники общий объем финансирования из бюджета города:

 финансирования        в 2009 году - 2561,0 тыс. руб.

                       в 2010 году - 3855,0 тыс. руб.

 Ожидаемые    конечные -  повышение  качества   жизни   людей   старшего

 результаты реализации поколения, адаптация их к новым условиям жизни  и

 Программы           и интеграция  в  современное   общество.   Основные

 показатели социально- Основные    показатели    социально-экономической

 экономической         эффективности Программы:

 эффективности         - количество граждан пожилого  возраста,  которым

                       была оказана помощь социального характера;

                       - оценка значимости адресной социальной поддержки

                       гражданами старшего поколения;

                       -    количество    некоммерческих    организаций,

                       принявших   участие   в   реализации    отдельных

                       мероприятий Программы.

Характеристика проблемы

В соответствии с концепцией государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2010 года целью социальной политики государства является устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдение интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов. Люди старшего поколения нуждаются в повышенном внимании общества и представляют собой специфический объект социальной работы, так как пожилые люди подвержены одновременному действию целого ряда неблагоприятных факторов и их физическое, психическое, социальное, экономическое благополучие очень тесно взаимосвязаны. Приоритетом в работе по оказанию адресной социальной поддержки гражданам старшего поколения является максимальное продление их активной жизни. Снижение активности пожилых людей связано, прежде всего, с прекращением или ограничением их трудовой деятельности, пересмотром ценностных ориентиров, образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям жизни. Повышенная социальная уязвимость людей старшего поколения связана и с экономическими факторами, так как небольшой размер получаемых пенсий и пособий не способен в полной мере обеспечить их потребности. Величина прожиточного минимума за III квартал 2008 года в Саратовской области в расчете на душу населения составила 4143 рубля, для пенсионеров - 3320 рублей. Средний размер пенсий на 1 сентября 2008 года в Саратовской области составил 4557,63 рублей. При этом большое количество граждан получают пенсию ниже прожиточного минимума. Согласно статистическим данным численность населения г. Саратова в 2008 году составляет 836,1 тыс. человек, в том числе количество пенсионеров всех категорий более 250 тыс. человек, что составляет 30% от общей численности населения города.

Социальная помощь пенсионерам оказывается региональными органами социальной защиты. Однако особое значение имеет дифференцированный подход, адресность и своевременность оказания того или иного вида социальной поддержки. Первостепенную роль в развитии социальной поддержки граждан старшего поколения играют:

- укрепление социального партнерства органов местного самоуправления с общественными объединениями;

- оказание содействия общественным объединениям в осуществлении деятельности по оказанию социальной помощи;

- защита прав и интересов пожилых граждан, повышение их социальной активности;

- поддержка функционирования объединений пожилых людей для наилучшей адаптации и интеграции граждан старшего поколения.

Важным аспектом Программы является организация работы и реализация мероприятий, направленных на обеспечение деятельности образовательного, просветительного, культурно-развлекательного и информационного характера, адресованных гражданам старшего поколения.

Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения качества жизни и для активного участия граждан старшего поколения в общественной жизни.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- предоставление адресной социальной помощи лицам пожилого возраста;

- содействие повышению уровня социальной адаптации пожилых людей, упрочнению социальных связей в сочетании с расширением их социокультурных контактов;

- удовлетворение культурно-образовательных потребностей людей старшего поколения и их стремления к самореализации.

Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы

Реализация Программы предполагает охватить программными мероприятиями в 2009 году более 15550, в 2010 году - более 18675 жителей города Саратова пожилого возраста (количество охваченных граждан старшего поколения мероприятиями Программы в среднем увеличится на 20,7%):

Наименование мероприятия	2009 год	2010 год	Увеличение количества охваченных граждан старшего поколения мероприятиями Программы
	количество охваченных человек	количество охваченных человек	%
Обеспечение граждан старшего поколения информацией по вопросам социально-правового характера	11200	12300	9,8
Вовлечение в социокультурные мероприятия и другие мероприятия, направленные на поддержание жизненной активности представителей старшего поколения	3900	5779	48
Оказание практической помощи гражданам старшего поколения	443	581	31,1
Предоставление санаторно-курортных путевок в местные здравницы граждан# старшего поколения	7	15	114

Перечень и описание программных мероприятий

Наименование мероприятия	Направление расходования средств	Источник	Объем финансирования (тыс. руб.)	Срок реализации мероприятий
1. Мероприятия по обеспечению доступности информации гражданам старшего поколения по вопросам правового, экономического и социального характера	размещение информации в СМИ, тиражирование информационных листков	бюджет города	65,0 80,0	2009 г. 2010 г.
2. Мероприятия по удовлетворению культурно-образовательных потребностей граждан старшего поколения	2.1. Организация выставок произведений художников пожилого возраста, изделий самодеятельного художественного творчества	бюджет города	50,0 70,0	2009 г. 2010 г.
	2.2. Создание клубов по интересам, творческих и других объединений, обеспечивающих общение и самовыражение пожилых людей, реализацию их интеллектуальных и культурных потребностей	бюджет города	200,0 243,0	2009 г. 2010 г.
	2.3. Организация и проведение тематических смотровконкурсов	бюджет города	50,0 80,0	2009 г. 2010 г.
	2.4. Организация экскурсий по родному краю, местам боевой славы	бюджет города	450,0 500,0	2009 г. 2010 г.
3. Мероприятия по укреплению здоровья граждан старшего поколения	приобретение санаторно-курортных путевок в местные здравницы	бюджет города	300,0 687,5	2009 г. 2010 г.
4. Организация работы по проведению мероприятий социального характера	4.1. Организация и проведение социокультурных мероприятий: - адресных встреч "Встреча поколений"; "Дорогие мои старики"; - мероприятий патриотической направленности, посвященных знаменательным датам и воинским подвигам	бюджет города	320,0 722,5	2009 г. 2010 г.
	4.2. Поздравление заслуженных пенсионеров, ветеранов ВОВ, ветеранов труда с юбилеями, днями рождений и другими знаменательными датами	бюджет города	150,0 180,0	2009 г. 2010 г.
	4.3. Возложение цветов и венков к памятникам и на могилы заслуженных людей, приобретение ритуальных принадлежностей для похорон заслуженных пенсионеров, ветеранов ВОВ	бюджет города	115,0 180,0	2009 г. 2010 г.
	4.4. Установление коллективного и индивидуального шефства над одинокими пенсионерами	бюджет города	170,0 246,0	2009 г. 2010 г.
	4.5. Посещение больных одиноких пенсионеров, ветеранов ВОВ на дому и в стационарах с вручением продуктовых наборов	бюджет города	90,0 150,0	2009 г. 2010 г.
	4.6. Материальная помощь гражданам старшего поколения	бюджет города	500,0 550,0	2009 г. 2010 г.
5. Организационное обеспечение Программы	5.1. Организация приема граждан пожилого возраста по личным вопросам в районных общественных организациях	бюджет города	101,0 166,0	2009 г. 2010 г.

Срок реализации Программы

Мероприятия Программы планируется реализовать в течение 2009-2010 годов.

Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы. Оценка рисков реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет иметь социальный эффект в области:

- улучшения социального положения пожилых людей посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной социальной помощи и услуг;

- повышения качества жизни людей старшего поколения - комплексного показателя, отражающего состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни;

- содействие деятельности некоммерческих организаций города по осуществлению межличностных контактов представителей старшего поколения.

Риски реализации Программы связаны с невозможностью полного или частичного исполнения программных мероприятий, а именно изменения законодательства, порядка, условий и объема финансирования.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Реализация Программы предусматривает финансирование из средств бюджета города:

- в 2009 году в размере 2561,0 тыс. руб.;

- в 2010 году в размере 3855,0 тыс. руб.

Финансирование Программы планируется в соответствии с утвержденной годовой бюджетной росписью главного распорядителя.

Расходы на отдельные мероприятия Программы могут быть изменены главным распорядителем в пределах 10% от суммы затрат по отдельному пункту и использованы на реализацию других мероприятий в соответствии с Перечнем и описанием программных мероприятий.

Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы включает в себя оценку качества и количественную оценку. К критериям оценки качества Программы относятся:

- отсутствие жалоб;

- оценка значимости оказанной социальной помощи гражданами старшего поколения.

Количественная оценка измеряется с помощью доступных количественных показателей, таких как:

- количество граждан пожилого возраста, которым была оказана помощь социального характера;

- количество мероприятий культурно-массового характера, а также мероприятий патриотической направленности с участием граждан пожилого возраста;

- оказанные за определенный временной период услуги по оздоровлению, оказанию практической помощи гражданам старшего поколения;

- количество некоммерческих организаций, привлеченных и задействованных в реализации отдельных мероприятий Программы.

Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Общий объем финансирования из бюджета города на реализацию мероприятий составляет 6416,0 тыс. рублей, в том числе:

Ведомственная целевая программа "Старшее поколение" на 2009-2010 годы, в том числе по годам (тыс. рублей):
КЦСР	КОСГУ	2009	2010	Всего
7951400	262	2561,0	3855,0	6416,0

Описание системы управления реализацией Программы

В ходе реализации Программы для проведения мероприятий согласно разделу "Перечень и описание программных мероприятий" депутаты Саратовской городской Думы, структурные подразделения администрации города, некоммерческие общественные организации города направляют в комитет по труду и социальному развитию администрации города (далее Комитет) письма-ходатайства с приложением следующих документов:

- сценарный план, смета расходов, список участников мероприятия (при проведении праздничных культурно-массовых мероприятий, адресных встреч, выставок, "круглых столов", смотров-конкурсов, мероприятий, посвященных знаменательным датам, патриотическому воспитанию молодежи);

- смета расходов при приобретении необходимых товаров (канцтоваров, оргтехники и других товаров) для создания и функционирования клубов по интересам, творческих и других объединений, организации приема граждан пожилого возраста по личным вопросам в районах по месту жительства;

- копии паспортов и пенсионных удостоверений граждан пенсионного возраста для организаций экскурсий по родному краю, местам боевой славы, приобретения путевок на теплоход, оригинал медицинской справки формы N 070/у-04, выданной органами здравоохранения, подтверждающей наличие заболеваний, для выдачи санаторно-курортной путевки, а также заявление-согласие вышеуказанных граждан на обработку их персональных данных. Путевки выдаются Комитетом по ведомости установленного образца с подписью заявителя;

- список граждан пенсионного возраста с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса регистрации, суммы к оплате и реквизитов банка, в котором открыт счет гражданина пенсионного возраста, заявления (ходатайства), а также заявление-согласие вышеуказанных граждан на обработку их персональных данных для оказания материальной помощи. Средства перечисляются на счета граждан или почтовым переводом.

Решение о проведении мероприятий согласно разделу "Перечень и описание программных мероприятий" с учетом вышеуказанных писем-ходатайств по мере их поступления принимает постоянно действующая комиссия по рассмотрению вопросов социальной поддержки населения города Саратова (далее Комиссия). Комиссия вправе принимать решение, если на ее заседании присутствует не менее 70% членов Комиссии. Комиссия при рассмотрении писем-ходатайств депутатов Саратовской городской Думы, структурных подразделений администрации города, некоммерческих общественных организаций города вправе принимать решение о проведении (отказе в проведении) мероприятий согласно разделу "Перечень и описание программных мероприятий", определяя степень социальной значимости мероприятий.

В связи с этим Комитет готовит приказы и производит расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

Комитет с привлечением структурных подразделений администрации города, городских некоммерческих общественных организаций проводит или заключает договоры на организацию и проведение смотров-конкурсов, выставок, тематических семинаров, в ходе которых планируется проведение концертных программ, тематических "круглых столов", вручение грамот, цветов и памятных подарков. Памятные подарки пожилым гражданам вручаются по спискам с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса регистрации, заверенным печатью и подписью руководителя организации, представляющей списки.

Мероприятия ведомственной целевой программы "Старшее поколение" на 2009-2010 годы осуществляются управлением социальной поддержки отдельных категорий граждан Комитета. Ежемесячный мониторинг, планирование, анализ показателей Программы проводится начальником управления социальной поддержки отдельных категорий граждан Комитета с последующим контролем и проверкой финансовых показателей начальником финансово-экономического отдела Комитета. Отчет о ходе реализации Программы "Старшее поколение" на 2009-2010 годы ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляется на согласование заместителю председателя по вопросам социальной политики, затем заместителю председателя Комитета по финансово-экономической деятельности, который после согласования отчета представляет его на подпись председателю Комитета. Утверждает отчет заместитель главы администрации города по социальной сфере. Отчет представляется в комитет по экономике и комитет по финансам администрации города Комитетом ежемесячно, не позднее 10 дней после наступления установленного срока сдачи отчета.