Приложение. Положение об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в Пугачевском муниципальном районе

Приложение

к постановлению главы администрации

Пугачевского муниципального района

Саратовской области

от 27 марта 2009 г. N 352

Положение
об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне в Пугачевском муниципальном районе

1. Общие положения

1. Настоящее Положение об обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне Пугачевского муниципального района (далее - Положение) определяет задачи, порядок организации, подготовки и обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Пугачевского муниципального района (далее - района), а также основы деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих руководство и управление обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне.

2. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - совокупность специальных, организационных и технических действий, осуществляемых в целях успешного выполнения задач в области гражданской обороны и защиты населения, определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. В целях выполнения задач гражданской обороны, согласно Плану гражданской обороны и защиты населения области задачи обеспечения мероприятий по гражданской обороне и защите населения возлагаются на органы местного самоуправления муниципального района и муниципальных образований Пугачевского муниципального района (далее - МО), а также организации в установленном порядке.

2. Задачи по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

4. Общие задачи по видам обеспечения:

разработка и корректировка планов обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

создание, подготовка и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

организация управления подчиненными органами управления и силами гражданской обороны;

создание и подготовка территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований и руководство их деятельностью;

организация и поддержание взаимодействия с соответствующими органами военного командования, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления;

планирование и руководство проведением мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования подведомственных организаций;

определение потребности финансовых и материальных ресурсов для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

выявление и учет местных ресурсов в целях обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;

снабжение органов управления, сил гражданской обороны и пострадавшего населения автотракторной и специальной техникой, приборами и инструментами, горюче-смазочными материалами, продовольствием и водой, средствами связи, средствами медицинской, радиационной и химической защиты, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, бельем, обувью, средствами обеззараживания, строительными материалами, топливом, другими видами материальных и технических средств;

обеспечение защиты материально-технических средств;

сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам обеспечения;

подготовка предложений руководителям органов исполнительной власти Пугачевского муниципального района по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ и их обеспечение;

руководство подчиненными силами и средствами при выполнении задач обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

5. Особые задачи по видам обеспечения: медицинского и социального обеспечения:

планирование, организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в военное время;

организация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам;

организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

обеспечение санитарного благополучия населения, устранение неблагоприятных санитарных последствий применения противником средств массового поражения;

планирование и организация всесторонней социальной помощи населению, пострадавшему от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, включая террористические акты;

транспортного обеспечения:

мониторинг исправности транспорта, а также транспорта, остающегося после мобилизации на объектах экономики Пугачевского муниципального района, независимо от его ведомственной принадлежности и форм собственности;

планирование, организация и осуществление транспортных перевозок в целях гражданской обороны (доставка сил гражданской обороны и рабочих смен к местам работ, эвакуация пораженных в больничные базы, доставка материальных средств, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ);

планирование и координация работ по оборудованию транспортных средств для перевозки пораженных, пострадавшего населения и специальных грузов;

координация работ транспортных организаций в интересах гражданской обороны;

инженерного и жилищно-коммунального обеспечения: организация учета имеющегося фонда защитных сооружений и контроля состояния его готовности к использованию по предназначению;

планирование и методическое руководство по организации строительства недостающего фонда защитных сооружений (быстровозводимых убежищ и противорадиационных укрытий) для защиты населения от всех видов поражающих факторов и последствий применения современных средств поражения;

организация инженерного оборудования пунктов управления, приёмных эвакуационных пунктов, районов размещения эвакуируемого населения и исходных районов сил гражданской обороны;

восстановление в приоритетном порядке объектов экономики в условиях военного времени;

ведение инженерной разведки на маршрутах ввода сил гражданской обороны, в очагах поражения и зонах катастрофического затопления;

разработка и планирование осуществления мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов, специальных инженерных сетей и коммуникаций жилищно-коммунального хозяйства, их срочное восстановление;

организация защиты водоисточников и сооружений водопроводного хозяйства от заражения химически опасными, отравляющими, радиоактивными веществами и биологическими средствами;

организация лабораторного контроля питьевой и сточных вод в пунктах водоснабжения;

проведение неотложных работ по локализации и ликвидации аварий на специальных инженерных сетях и коммуникациях;

подготовка и использование коммунально-бытовых предприятий, техники и сооружений для гигиенической и санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, объектов и территорий;

организация санитарной обработки людей, обеззараживания одежды, объектов, территорий и воды;

определение потребности в воде, создание защищенной системы водоснабжения, создание запасов воды и поддержание в готовности технических средств ее доставки;

организация и осуществление срочного захоронения трупов;

торговли и питания:

обеспечение горячим питанием или сухими пайками пострадавшего и пораженного населения до поступления его в стационарные лечебные учреждения;

снабжение товарами первой необходимости личного состава аварийно-спасательных формирований в исходных районах и при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация доставки и передачи на санитарно-обмывочные пункты комплектов белья, одежды и обуви;

организация защиты товарных запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости от поражающих факторов оружия массового поражения и других средств нападения противника, учета потерь этих запасов;

организация установления пригодности для дальнейшего использования сохранившихся товарных запасов, организация пополнения этих запасов;

обеспечения энергоснабжения:

обеспечение бесперебойной подачи электрической энергии для обеспечения нужд населения и функционирования предприятий района при ведении гражданской обороны;

обеспечение электрической энергией аварийно-спасательных формирований в ходе проведения ими аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов энергоснабжения;

организация и проведение мероприятий по светомаскировке;

охраны общественного порядка:

обеспечение правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или отдельно на территории Саратовской области, Пугачевского муниципального района, а также при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;

подготовка сил и средств подразделений по обеспечению охраны общественного порядка для выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории района в мирное время;

организация и проведение мероприятий по переводу подразделений охраны общественного порядка на работу в условиях военного времени;

организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей в военное время;

разработка, корректировка и согласование в установленном порядке плана обеспечения охраны общественного порядка при выполнении мероприятий по гражданской обороне;

разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению возможных массовых беспорядков, паники среди населения, распространению ложной и провокационной информации, а также участие в борьбе с диверсионно-разведывательными и террористическими силами (группами);

прием под охрану критически важных объектов и объектов жизнеобеспечения согласно утвержденным перечням;

организация учета эвакуированного населения и адресно-справочной работы;

обеспечение в установленном порядке надзора (контроля) за соблюдением должностными лицами и населением правил световой маскировки, карантина, выполнением решений органов местного самоуправления по вопросам обеспечения общественного порядка при проведении мероприятий гражданской обороны;

обеспечение осуществления совместно с управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области контроля за соблюдением иностранными гражданами, находящимися на территории Района, порядка и правил их регистрации и передвижения;

проведение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства специальных мероприятий, установленных законодательными и иными правовыми нормативными актами Российской Федерации;

обеспечение общественного порядка и безопасности дорожного движения на маршрутах ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, при проведении в них аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также при выводе из этих очагов пострадавших;

осуществление пропускного режима, контроля за выполнением должностными лицами и гражданами правил карантина;

участие в разработке и осуществлении мероприятий по учету потерь населения в военное время совместно с органами записи актов гражданского состояния, органами местного самоуправления и медицинскими учреждениями;

установление личности погибших и пострадавших;

организация регистрации эвакуированных граждан в местах их размещения, ведение адресно-справочной работы;

оказание помощи медработникам в вывозе погибших и пострадавших людей в медицинские и другие пункты;

оказание помощи органам местного самоуправления в привлечении населения, транспортных и иных средств, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, для проведения эвакуации, аварийно-спасательных и других неотложных работ;

ограничение или запрещение дорожного движения на разрушенных и опасных для движения участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических средств обеспечения дорожного движения;

контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов при эвакуационных и других мероприятиях гражданской обороны;

выдача пропусков на автотранспортные средства для обеспечения очередности их движения на автомобильных дорогах;

развертывание контрольно-пропускных пунктов и постов дорожно-патрульной службы, организация их работы на автомобильных дорогах;

надзор за соблюдением на улицах и дорогах (кроме военно-автомобильных) требований световой маскировки автотранспортных средств и технических средств организации дорожного движения;

осуществление контроля за состоянием и оборудованием автомобильных дорог и улиц;

оповещения и связи:

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, территориальной системы оповещения населения;

обеспечение связью эвакуационных органов при проведении рассредоточения и эвакуации населения в мирное и военное время;

разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих непрерывную и устойчивую работу зоновой системы связи и оповещения в мирное и военное время;

организация (на договорных условиях) эксплуатационно-технического обслуживания стационарных средств связи и оповещения, устанавливаемых на предприятиях связи и находящихся в ведении органов гражданской обороны;

проведение учений и тренировок по оповещению и связи в интересах гражданской обороны, а также участие в учениях и тренировках, проводимых по планам органов управления гражданской обороны района;

подготовки и содержания пунктов управления:

осуществление контроля за созданием и содержанием пунктов управления органов местного самоуправления и организаций;

организация и проведение мероприятий, обеспечивающих устойчивое управление органами управления, силами и средствами при осуществлении на территории Пугачевского муниципального района мероприятий по гражданской обороне;

укомплектование пунктов управления необходимыми средствами связи, оповещения, оперативной и технической документацией;

создание условий для перевода пунктов управления, их систем жизнеобеспечения, средств связи и оповещения на режим военного управления в установленные сроки;

создание необходимых условий для устойчивого функционирования пункта управления и обеспечения жизнедеятельности в администрации района и администрациях муниципальных образований Пугачевского муниципального района в условиях применения оружия массового поражения и высокоточного оружия;

создание необходимых запасов материально-технических средств на запасных пунктах управления;

организация выполнения требований по обеспечению постоянной готовности пунктов управления к переводу их в установленные сроки на режим военного управления и обеспечению сохранности защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов;

разработка и осуществление мероприятий по пожарной безопасности;

организация контроля за техническим состоянием специального оборудования пункта управления;

информационного обеспечения:

обеспечение официального опубликования правовых актов Собрания Пугачевского муниципального района и администраций Пугачевского муниципального района по вопросам ведения гражданской обороны;

информирование населения об ограничениях, поведении и режимах деятельности населения, аварийно-спасательных формирований при ведении гражданской обороны;

разработка и осуществление мероприятий, направленных на развитие издательской и полиграфической деятельности при ведении гражданской обороны;

противопожарного обеспечения:

обеспечение готовности сил и средств противопожарной службы;

организация и осуществление профилактики пожаров, повышение противопожарной устойчивости населенных пунктов, сельскохозяйственных и промышленных предприятий;

организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и предприятий в военное время;

разработка и совершенствование тактики борьбы с массовыми пожарами, локализация и тушение пожаров в местах проведения аварийно-спасательных работ;

спасение и эвакуация людей из горящих, задымленных и загазованных зданий и сооружений;

прогнозирование, установление и обозначение границ территорий, на которой осуществляются боевые действия, по тушению пожаров;

создание противопожарной группировки сил и средств, обеспечение защиты личного состава и техники противопожарной службы от поражающих факторов современных боевых средств;

осуществление взаимодействия с государственной (федеральной и областной) противопожарной службой, муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны;

привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

дорожного обеспечения:

разработка мероприятий, направленных на обеспечение содержания в исправном состоянии автомобильных дорог и мостов;

создание условий для беспрепятственного маневра силами и средствами эвакуации, своевременного подвоза необходимых материально-технических ресурсов;

поддержание дорог и дорожных сооружений в проезжем состоянии, строительство новых дорог, оборудование колонных путей и переправ;

ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

осуществление мероприятий по техническому прикрытию автомобильных дорог в целях быстрейшей ликвидации разрушений и повреждений (создание запасов строительных материалов и готовых конструкций, выделение и расстановку сил и средств для выполнения восстановительных работ на важнейших объектах и участках дорог) для обеспечения ввода сил и средств в районы аварийно-спасательных и других неотложных работ и эвакуации пораженных; обеспечения защиты растений:

организация и проведение мероприятий по защите растений и продукции растениеводства на объектах сельскохозяйственного производства от оружия массового поражения;

организация согласованной деятельности органов местного самоуправления по созданию, подготовке и поддержанию в готовности аварийно-спасательных формирований для выполнения возложенных задач по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны;

планирование и ведение фитопатологической разведки;

планирование и организация ведения наблюдения и лабораторного контроля за зараженностью продуктов растениеводства;

осуществление контроля в подчиненных учреждениях и на объектах сельскохозяйственного производства за ходом мероприятий по ликвидации последствий нападения противника или стихийного бедствия;

обеспечения защиты животных:

организация и проведение мероприятий по защите животных и продукции животноводства на объектах сельскохозяйственного производства от оружия массового поражения;

организация согласованной деятельности органов местного самоуправления по созданию, подготовке и поддержанию в готовности аварийно-спасательных формирований для выполнения возложенных задач по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны;

планирование и ведение ветеринарной разведки;

планирование и организация ведения наблюдения и лабораторного контроля за зараженностью продуктов животноводства, кормов и воды;

обеспечение контроля в подведомственных учреждениях и на объектах сельскохозяйственного производства за ходом мероприятий по ликвидации последствий нападения противника или стихийного бедствия.

3. Порядок организации, подготовки и обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне

6. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется согласно Плану гражданской обороны и защиты населения района в соответствии с федеральным законодательством в процессе мобилизационной подготовки и мобилизации.

Руководство обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляет глава администрации Пугачевского муниципального района.

7. Руководители структурных подразделений администрации Пугачевского муниципального района, главы муниципальных образований Пугачевского муниципального района, глава администрации муниципального образования г. Пугачева, руководители предприятий и учреждений Пугачевского муниципального района в соответствии с постановлением главы администрации района "О возложении обязанностей по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне" разрабатывают планы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения и организуют их выполнение в объеме осуществляемых функций и возложенных полномочий.

8. Обучение и подготовка органов обеспечения, работников организаций, личного состава аварийно-спасательных формирований осуществляется в рамках единой государственной системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по утвержденным программам.

9. Планирование мероприятий и подготовка сил и средств к обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется в мирное время.

10. Непосредственное обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или отдельно на территории Саратовской области.

4. Деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих руководство и управление обеспечением выполнения мероприятий по гражданской обороне

11. Органы местного самоуправления при организации обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения решают задачи в объеме осуществляемых функций и возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством.

12. Для решения задач гражданской обороны органы местного самоуправления в установленном порядке:

организуют взаимодействие органов местного самоуправления с организациями, находящимися в их ведении;

организуют взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти области, органами военного командования;

в рамках мобилизационной подготовки экономики размещают заказы среди организаций различных форм собственности;

проводят расчет потребности и обоснование финансовых средств, необходимых для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

разрабатывают структуру и табели оснащения техникой, инструментом, принадлежностями, средствами индивидуальной и коллективной защиты нештатных аварийно-спасательных формирований.

5. Силы и средства обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне

13. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется силами и средствами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, создаваемыми органами местного самоуправления, организациями.

Силы и средства организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекаются для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в рамках мобилизационной подготовки экономики, если с учетом мобилизационного развертывания производства их возможности позволяют выполнить эти задания.

14. Для решения задач обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения создаются территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования.

Наименование формирования	Количество	Формирователь
Сводная команда	1	Отдел строительства и архитектуры администрации Пугачевского муниципального района
Сводная команда механизации работ	1
Противоэпидемиологическая бригада (разведка, контроль)	1	ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" в Пугачевском районе" (по согласованию)
Мобильная медицинская группа	1	МУЗ "Центральная районная больница Пугачевского муниципального района"
Команда по ремонту и восстановлению дорог и мостов	1	Отдел промышленности, транспорта, связи и энергетики администрации Пугачевского муниципального района
Автоколонна для перевозки грузов	1
Автоколонна для перевозки населения	1
Пункт санитарной обработки	1	Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Пугачевского муниципального района
Станция специальной обработки транспорта	1
Подвижной пункт питания	1	Отдел экономического развития и торговли администрации Пугачевского муниципального района

Органы местного самоуправления и организации самостоятельно решают вопросы о создании территориальных и объектовых нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения в порядке, установленном законодательством.