Приложение. Областная целевая программа "Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007-2010 годы"

Приложение

к Закону Саратовской области

"Об областной целевой программе

"Противодействие коррупции в Саратовской

области на 2007-2010 годы"

Областная целевая программа
"Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 июля 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 30 июля 2008 г. N 199-ЗСО в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт областной целевой программы "Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007-2010 годы"

Наименование Программы   - областная   целевая программа "Противодействие

                           коррупции  в Саратовской области на  2007-2010

                           годы" (далее - Программа)

Основания для разработки - Закон  Саратовской  области  от   29   декабря

Программы                  2006   года   N  155-ЗСО   "О  противодействии

                           коррупции в Саратовской области", распоряжение

                           Правительства Саратовской  области от 30 марта

                           2007  года N  60-Пр  "О Плане  мероприятий  по

                           проведению    административной   реформы     в

                           Саратовской области на 2007 год"

Государственный заказчик - управление делами Правительства области

Программы

Основные    разработчики - отдел   по     противодействию  коррупции  при

Программы                  Правительстве области

Цели Программы           - создание   системы      по      предупреждению

                           коррупционных действий;

                           снижение  уровня  коррупции,  ее  влияния   на

                           активность      и    эффективность    бизнеса,

                           деятельность государственных  и  муниципальных

                           органов,  повседневную    жизнь   граждан   на

                           территории области;

                           обеспечение  защиты  прав и законных интересов

                           граждан,  общества и государства от проявлений

                           коррупции

Задачи Программы         - внедрение    независимой     антикоррупционной

                           экспертизы  правовых  актов области и проектов

                           правовых актов области;

                           выработка    рекомендаций     по    устранению

                           коррупциогенных факторов;

                           разработка  рекомендаций  и  проектов законов,

                           направленных на снижение уровня коррупции;

                           оценка  существующего уровня коррупции;

                           мониторинг  уровня  доверия предпринимателей и

                           населения  области  к   деятельности   органов

                           государственной  власти  области  и    органов

                           местного самоуправления;

                           предупреждение коррупционных правонарушений;

                           устранение условий, порождающих коррупцию;

                           содействие  доступу  граждан  и  организаций к

                           информации  о  фактах  коррупции,  в том числе

                           путем  освещения  таких   фактов  в  средствах

                           массовой информации;

                           формирование  антикоррупционного общественного

                           сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции

Сроки         реализации - 2007-2010 годы

Программы

Исполнители     основных - отдел   по   противодействию   коррупции   при

мероприятий Программы      Правительстве   области,   управление   делами

                           Правительства области, министерство информации

                           и  печати   области,  министерство образования

                           области,   комитет   общественных   связей   и

                           национальной политики области

Объемы    и    источники - общие   затраты   на   реализацию    Программы

финансирования Программы   составляют 3340 тыс. рублей, в том числе:

                           в 2007 году - 900 тыс. рублей;

                           в 2008 году - 600 тыс. рублей;

                           в 2009 году - 940 тыс. рублей;

                           в 2010 году - 900 тыс. рублей.

                           Финансирование   Программы        производится

                           из средств областного бюджета

Ожидаемые       конечные - в политической сфере:

результаты    реализации   укрепление  доверия   гражданского  общества к

Программы                  деятельности  органов  государственной  власти

                           области и органов местного самоуправления;

                           устранение   коррупциогенности     нормативных

                           правовых актов области;

                           снижение   угрозы  ослабления  демократических

                           институтов  области  и  повышение   авторитета

                           общественных организаций;

                           в экономической сфере:

                           оптимизация бюджетных расходов;

                           снижение   издержек   на  ведение   бизнеса за

                           счет снижения уровня его коррупциогенности;

                           повышение   инвестиционной   привлекательности

                           области   путем   увеличения   уровня  доверия

                           инвесторов   к      деятельности       органов

                           государственной власти области;

                           в социальной сфере:

                           создание нетерпимого отношения общественности

                           к проявлениям коррупции;

                           укрепление в обществе идей некоррумпированного

                           рынка;

                           повышение    качества       и      доступности

                           государственных  услуг для населения области;

                           упорядочение     системы        предоставления

                           государственной поддержки населению;

                           прозрачность  системы  социального обеспечения

                           населения

Важнейшие      оценочные - оценочные         показатели     эффективности

показатели    реализации   Программы    приведены     в  разделе  "Оценка

Программы                  эффективности          социально-экономических

                           последствий  реализации Программы"

Система      организации - контроль   за          исполнением   Программы

контроля  за исполнением   осуществляется    в     установленном  порядке

Программы                  государственным    заказчиком   Программы    в

                           соответствии  с  постановлением  Правительства

                           Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П

                           "О   порядке     разработки    и    реализации

                           областных целевых программ".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах исполнительной власти. Коррупция стала серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Областной целевой программой "Проведение административной реформы в Саратовской области в 2007-2008 годах", утвержденной Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 152-ЗСО "Об областных целевых программах", предусмотрена необходимость разработки областной целевой программы по противодействию коррупции.

Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и умелое использование в процессе реализации Закона Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовской области" будут иметь положительный результат.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Как показывают социологические исследования, коррупция в разной степени присутствует во всех сферах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с представителями организаций и гражданами.

По данным социологических исследований правовых коллизий законодательства в сфере предпринимательских отношений, около четверти респондентов состоят в "особых" отношениях с государственными служащими и решают свои проблемы методом неформальных возмездных договоренностей.

Основополагающим элементом Программы является проведение независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов области и проектов правовых актов области. Цели независимой антикоррупционной экспертизы аналогичны целям антикоррупционной экспертизы, определенным Законом Саратовской области от 29 декабря 2006 года N 155-ЗСО "О противодействии коррупции в Саратовской области".

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики. Система мониторинга включает в себя:

определение уровня коррупции;

определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.);

мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о противодействии коррупции в органах государственной власти области и органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни области и государства в целом.

Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:

1. Деятельность уполномоченного органа по противодействию коррупции - отдела по противодействию коррупции при Правительстве области.

Ключевыми функциями уполномоченного органа должны стать координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, во всех органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления.

2. Организация проведения независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов области и проектов правовых актов области.

Важной составляющей комплекса мер по противодействию коррупции должна стать независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов области и проектов правовых актов области. Целью названной экспертизы является устранение норм, способствующих возникновению и распространению коррупции.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных и муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами.

3. Информационное обеспечение антикоррупционной политики.

В рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие страны и области, об ущемлении коррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельного гражданина, субъектов предпринимательской деятельности.

Необходимо также широкое информирование общества о проводимых в области мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об их результатах.

Должны проводиться публичные информационные мероприятия с участием общественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.

В области должен быть организован "телефон доверия" для получения сообщений о фактах коррупции и последующего реагирования, функционирующий на базе отдела по противодействию коррупции при Правительстве области.

ГАРАНТ:

См. Регламент рассмотрения заявлений и обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны государственных служащих министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденный приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 17 марта 2008 г. N 35

Также должна быть создана Интернет-страница отдела по противодействию коррупции на официальном портале Правительства области для информирования общественности о фактах коррупции и принятых по ним мерам, мероприятиях по противодействию коррупции, ходе реализации Программы.

4. Формирование антикоррупционного общественного сознания.

В рамках данного направления будет проводиться пропаганда негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции. Должна быть создана и внедрена системная программа этического образования государственных гражданских служащих области. Ее основная задача - разъяснение государственным гражданским служащим области основных положений международного, федерального гражданского законодательства и законодательства области по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органа исполнительной власти области, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.

2. Цели и задачи Программы

Программа - важнейшая составная часть антикоррупционной политики в области.

Целями Программы являются:

1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

внедрение независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов области и проектов правовых актов области;

выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;

разработка рекомендаций и проектов законов, направленных на снижение уровня коррупции.

2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории области.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

оценка существующего уровня коррупции;

мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения области к деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

предупреждение коррупционных правонарушений;

устранение условий, порождающих коррупцию.

3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.

Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:

содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;

формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - с 2007 года по 2010 год.

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 30 июля 2008 г. N 199-ЗСО в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 3340 тыс. рублей.

По годам финансирование составляет:

Год	Всего (тыс. рублей)
2007	900
2008	600
2009	940
2010	900

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при составлении проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.

5. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком Программы в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

Управление делами Правительства области (государственный заказчик Программы) ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в министерство экономического развития и торговли области и министерство финансов области сведения о финансировании Программы и фактическом использовании денежных средств. Ежегодно государственный заказчик Программы до 1 февраля предоставляет в министерство экономического развития и торговли области и министерство финансов области отчеты о ходе реализации Программы.

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие показатели:

6.1. Количество норм, в которых при проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов области и проектов правовых актов области выявлены коррупциогенные факторы.

Показатель определяется по результатам проведения антикоррупционных экспертиз правовых актов области и проектов правовых актов области за определенный период.

6.2. Уровень эффективности антикоррупционной экспертизы.

Коэффициент эффективности антикоррупционной экспертизы правовых актов области и проектов правовых актов области (К_эф.) равен отношению количества норм, в которые внесены изменения по предложениям, выработанным в результате проведения названной экспертизы (Н_и), к количеству норм, в которых выявлены коррупциогенные факторы (Н_в):

К_эф. = Н_и / Н_в х 100.

6.3. Уровень коррупционности органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Показатель определяется путем проведения опросов общественности.

6.4. Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период.

Показатель определяется по результатам опроса общественности по формуле:

                       ПД = Ст. / Опрош. х 100, где:

ПД     - процентная  доля  граждан  и   организаций,   сталкивавшихся   с

         проявлениями  коррупции;

Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций;

Ст.    - количество  граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями

         коррупции, из числа опрошенных.

6.5. Соотношение количества выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, сталкивавшихся с коррупцией, за определенный период.

Показатель определяется по результатам сопоставления данных опроса общественности и статистических данных правоохранительных и иных органов о количестве выявленных коррупционных правонарушений по формуле:

                    К = КВП х Ст. / Опрош., где:

К      - коэффициент соотношения;

КВП    - количество выявленных правонарушений;

Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций;

Ст.    - количество  граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями

         коррупции, из числа опрошенных.

6.6. Уровень доверия общества к органам государственной власти области и органам местного самоуправления.

Показатель определяется путем проведения опросов общественности.

6.7. Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в области.

Показатель определяется путем проведения опросов общественности.

6.8. Количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией "телефона доверия" (динамика обращений).

Показатель определяется путем подсчета количества обращений за определенный период.

6.9. Количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации и результатам антикоррупционной политики в области.

Показатель определяется путем подсчета количества посещений Интернет-страницы за определенный период.

Система индикаторов и планируемых показателей эффективности реализации Программы

Цели Программы	Задачи Программы	Перечень целевых показателей, индикаторов (в процентом соотношении)	Изменение значений по годам реализации Программы
			2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7
1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий	внедрение независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов области и проектов правовых актов области; выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов; разработка рекомендаций и проектов законов, направленных на снижение уровня коррупции	1) количество норм, в которых при проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов области и проектов правовых актов области выявлены коррупциогенные факторы;	100	90	40	20
		2) уровень эффективности антикоррупционной экспертизы;	50	60	70	80
2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории области	оценка существующего уровня коррупции; мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения области к деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; предупреждение коррупционных правонарушений; устранение условий, порождающих коррупцию	3) уровень коррупционности органов государственной власти области и органов местного самоуправления;	100	75	45	15
		4) процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период	100	90	80	70
		5) соотношение количества выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, сталкивавшихся с коррупцией, за определенный период	100	90	80	70
3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции	содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем их освещения в средствах массовой информации; формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции	6) уровень доверия общества к деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления;	100	110	120	130
		7) уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в области;	100	110	120	130
		8) количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся горячей линией "телефона доверия" (динамика обращений);	100	110	120	130
		9) количество посещений Интернет-страницы, посвященной мерам по реализации и результатам антикоррупционной политики в области	100	110	120	130

Информация об изменениях:

Законом Саратовской области от 30 июля 2008 г. N 199-ЗСО в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Перечень программных мероприятий

ГАРАНТ:

О Плане мероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации антикоррупционной политики на 2007-2010 годы см. распоряжение Правительства Саратовской области от 29 декабря 2007 г. N 377-Пр

N п/п	Наименования мероприятий	Срок исполнения, годы	Объем финансирова- ния из областного бюджета (тыс. рублей)	Ответственные за исполнение	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5	6
1.	Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов области и проектов правовых актов области и выработка рекомендаций по внесению в них изменений независимыми экспертами, определяемыми по результатам конкурса	2007, 2009-2010 2007 2009 2010	920 520 200 200	управление делами Правительства области, отдел по противодействию коррупции при Правительстве области, Экспертный Совет по проведению общественной экспертизы нормативно-правовых актов при Правительстве области (по согласованию), общественные и научные организации области (по согласованию)	подготовка экспертных заключений, рекомендаций и предложений для внесения изменений в правовые акты области
2.	Организация и проведение опросов общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления норм в законодательстве области, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности, подготовка сводного отчета	2007-2010 2007 2008 2009 2010	695 200 95 200 200	управление делами Правительства области, отдел по противодействию коррупции при Правительстве области, общественные и научные организации области (по согласованию)	оценка уровня коррупции, выявление в законодательстве области норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявление коррупционных сфер деятельности
3.	Создание выделенной телефонной линии для "телефона доверия" и организация его работы на период реализации Программы	2007	100	управление делами Правительства области, отдел по противодействию коррупции при Правительстве области	получение информации от граждан о фактах коррупции
4.	Организация и проведение трех "круглых столов" для информирования предпринимателей области о ходе реализации Программы, обсуждения проблем противодействия коррупции, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности	2009-2010 2009 2010	65 30 35	управление делами Правительства области, отдел по противодействию коррупции при Правительстве области	информирование предпринимателей области о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений; обобщение и распространение позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности
5.	Организация и проведение трех "круглых столов" для информирования общественных объединений области о ходе реализации Программы и обсуждения проблем противодействия коррупции	2009-2010 2009 2010	65 30 35	управление делами Правительства области, отдел по противодействию коррупции при Правительстве области, комитет общественных связей и национальной политики области	информирование общественных объединений области о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений
6.	Утратил силу См. текст пункта 6
7.	Утратил силу См. текст пункта 7
8.	Создание Интернет-страницы на официальном портале Правительства области, размещение информации о реализации Программы, фактах коррупции и принятых по ним мерах, мероприятиях по противодействию коррупции	2007	80	управление делами Правительства области, отдел по противодействию коррупции при Правительстве области	информирование общественности о реализации Программы, фактах коррупции и принятых по ним мерах, мероприятиях по противодействию коррупции
9.	Утратил силу См. текст пункта 9
10.	Ежеквартальный выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в областной газете общим объемом не менее 2000 кв.см; ежемесячный выход тематических сюжетов в новостных телепрограммах объемом до 2 минут, в том числе с использованием материалов общественных объединений области	2008-2010 2008 2009 2010	760 180 250 330	министерство информации и печати области, отдел по противодействию коррупции при Правительстве области, комитет общественных связей и национальной политики области, общественные объединения (по согласованию)	информирование общественности через средства массовой информации о ходе реализации Программы; формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
11.	Разработка проектов социальной рекламы антикоррупционной направленности на радио, телевидении, в печатных и электронных средствах массовой информации	2008-2009 2008 2009	500 300 200	министерство информации и печати области, отдел по противодействию коррупции при Правительстве области	формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
12.	Разработка и изготовление печатной продукции антикоррупционной направленности (в том числе буклеты, календари, плакаты)	2008-2009 2008 2009	55 25 30	министерство информации и печати области, отдел по противодействию коррупции при Правительстве области	формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
13.	Организация и проведение итоговой конференции для информирования общества о результатах реализации Программы	2010	100	министерство информации и печати области, управление делами Правительства области, отдел по противодействию коррупции при Правительстве области, комитет общественных связей и национальной политики области, общественные объединения области (по согласованию)	информирование общественности о результатах реализации Программы, выработка коллективных предложений антикоррупционной направленности
Итого по Программе 3340 тыс. рублей