Приложение. Концепция развития транспортного комплекса Саратовской области на 2009-2025 годы

Приложение

к распоряжению Правительства Саратовской области

от 29 июля 2009 г. N 174-Пр

Концепция
развития транспортного комплекса Саратовской области на 2009-2025 годы

1. Место и роль транспорта в социально-экономическом развитии Саратовской области

Для Саратовской области, как и для России в целом, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей экономики, важнейшей составной частью производственной инфраструктуры. Обслуживая все отрасли экономики, социальную сферу и население, выполняя перевозки к местам потребления практически всей продукции, а также обеспечивая поездки населения с трудовыми, культурно-бытовыми и другими целями, транспорт оказывает влияние на всю жизнедеятельность страны.

Транспортные коммуникации объединяют все административные районы Саратовской области и связывают ее с другими регионами. Выгодное географическое положение Саратовской области позволяет рассчитывать в перспективе на значительные доходы от экспорта транспортных услуг, в том числе от осуществления транзитных перевозок из зарубежных стран по коммуникациям на территории области.

О месте и значении транспортной системы в экономике области свидетельствует также его значительный удельный вес в основных производственных фондах области, существенная доля транспортных услуг в валовом региональном продукте, в инвестициях на развитие отраслей хозяйства, в численности занятых на них работников, а также в потреблении энергоресурсов, металла и ряде других важных показателей.

Все эти обстоятельства позволяют отнести транспорт к числу приоритетных отраслей экономики. Роль транспорта в социально-экономическом развитии региона определяется также рядом объемных, стоимостных и качественных характеристик уровня транспортного обслуживания. Работа и развитие производства и учреждений социальной сферы существенно зависят от полноты объема и своевременности удовлетворения спроса на перевозки, от стоимости перевозок, их скорости, своевременности, ритмичности и безопасности.

Объем удовлетворения спроса на перевозки современной транспортной системой определяется уровнем развития необходимой транспортной инфраструктуры, ее географической и технологической доступности, а также балансом стоимости, скорости, своевременности, ритмичности, безопасности и устойчивости перевозок.

Стоимость перевозок любой продукции (транспортный тариф) отражается непосредственно на ее конечной цене в местах потребления, добавляясь к затратам на ее производство, и влияет на конкурентоспособность продукции и зону ее сбыта.

Стоимость перевозок в пассажирском сообщении ограничивает возможности для поездок населения, а в некоторых случаях для части населения с невысокими доходами делает эти поездки недоступными. Удешевление пассажирского сообщения, смягчающего эти ограничения, имеет не только большое социальное, но и экономическое значение.

Скорость транспортного сообщения накладывает ограничения на транспортно-экономические связи и подвижность населения. Рост скорости доставки грузов и пассажиров дает ощутимый экономический и социальный эффект. При перевозке грузов он выражается в высвобождении оборотных средств у предприятий, а при перевозке пассажиров - в высвобождении свободного времени людей, которое может быть использовано на другие цели.

Своевременность (регулярность, ритмичность) транспортного обслуживания в грузовом сообщении имеет большое экономическое значение, так как от нее зависит величина страховых запасов продукции на складах грузополучателей, необходимых для поддержания непрерывности производства или снабжения населения. При повышении регулярности и ритмичности перевозок величина этих запасов может быть сокращена, что, как и повышение скорости перевозок, приводит к высвобождению оборотных средств и, кроме того, уменьшает затраты на хранение грузов.

В пассажирском сообщении повышение регулярности также, в известной мере, равноценно повышению скорости сообщения, так как сокращает время ожидания поездки. Смягчение ограничений, накладываемых стоимостью, скоростью и своевременностью, а также условиями перевозок грузов на транспортно-экономические связи и конкурентоспособность продукции, может стать существенным стимулом развития не только транспорта, но и всего народно-хозяйственного комплекса.

Развитие транспортной системы должно быть ориентировано не только на полное удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки пассажиров и грузов, но и на оправданное смягчение и устранение ограничений, накладываемых стоимостью и условиями перевозок на функционирование отраслей производства, внешнеэкономическую деятельность и социальную сферу.

Формирование концептуальных направлений развития транспорта должно осуществляться на базе всестороннего анализа современного состояния и проблем развития транспортной системы в тесной взаимосвязи с общими направлениями и масштабами социально-экономического развития Саратовского региона.

На территории области утверждена "Схема территориального планирования Саратовской области" (далее Схема). Она призвана обеспечить устойчивое развитие территории, безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Применительно к транспорту в Схему включены предложения по развитию транспортного комплекса с целью более активного включения области в систему евроазиатских транспортных связей. В рамках развития системы международных транспортных коридоров по территории России Саратовский транспортный узел способен стать одним из основных центров грузопереработки и консолидации транзитных и экспортно-импортных грузопотоков в евроазиатских связях; предложения по развитию трубопроводного транспорта и сети автомобильных дорог.

Транспорт выступает не только инфраструктурной составляющей территории Саратовского региона, но и важнейшей частью его экономической базы, градообразующей базы городов, а также одним из основных конкурентных преимуществ для его развития, одним из главных факторов его инвестиционной привлекательности. Обслуживание международных транспортных потоков способствует включению региона в международные программы с привлечением наиболее эффективных инвестиций.

С целью создания эффективной, доступной и устойчивой транспортной системы региона как инфраструктурного базиса для экономического роста экономики Саратовской области и создания условий для реализации конституционных прав граждан на свободу перемещения министерством по развитию транспортного комплекса области осуществляется разработка комплексной программы развития транспортного комплекса области (2010-2015 годы).

2. Цели и приоритеты развития транспорта на долгосрочную перспективу

Цель Концепции. Целью настоящей Концепции является определение на региональном уровне основных направлений повышения эффективности функционирования транспортной системы, создание транспортных условий для обеспечения инновационного развития Саратовской области, а также улучшение качества и расширение доступности транспортного обслуживания жителей области.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих первоочередных задач региональной транспортной политики:

Задача 1. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике региона и формирование единого транспортного пространства региона. Решение этой задачи должно позволить:

обеспечить динамичный рост экономики Саратовской области, социальное развитие и укрепление внутри- и межрегиональных связей;

устранить территориальные и структурные диспропорции на транспорте, вовлечь в хозяйственный оборот новые территории за счет создания дополнительных транспортных связей;

обеспечить повышение конкурентоспособности и эффективности других отраслей экономики путем предоставления возможности беспрепятственного выхода хозяйствующих субъектов на региональные и международные рынки;

обеспечить рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальной активности населения.

Единое транспортное пространство Саратовской области должно включать в себя единую сбалансированную систему транспортных коммуникаций, интегрированную систему товаротранспортной технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев, единые стандарты технологической совместимости различных видов транспорта, оптимизирующие их взаимодействие, единые стандарты технической совместимости различных видов транспорта и транспортных средств, а также единую информационную среду технологического взаимодействия различных видов транспорта.

Задача 2. Обеспечение доступности услуг транспортного комплекса для населения Саратовской области. Решение данной задачи заключается в:

удовлетворении в полном объеме растущих потребностей населения в перевозках, а также специальных требований, в частности со стороны граждан с ограниченными возможностями;

обеспечении устойчивой связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортных коммуникаций;

обеспечении ценовой доступности услуг транспорта, имеющих социальную значимость.

Прежде всего, в рамках решения данной задачи необходимо обеспечить перевозки пассажиров на социально значимых маршрутах, включая обеспечение их ценовой доступности, в том числе в городском и пригородном сообщении. Предполагается развитие систем городского и пригородного пассажирского транспорта, парков пассажирского подвижного состава, сопоставимого по технико-экономическим параметрам с мировым уровнем, а также развитие систем, обеспечивающих скоростные, высокоскоростные перевозки пассажиров.

В дальнейшем транспортная отрасль должна принять участие в разработке минимальных социальных транспортных стандартов. Использование стандартов должно способствовать обеспечению возможности перемещения всех слоев населения по территории нашей области и страны в целом. Эти стандарты должны определить модель необходимых коммуникаций всех видов пассажирского транспорта, соответствующий подвижной состав, покупательскую способность, ценовую доступность транспортных услуг для населения.

Задача 3. Повышение конкурентоспособности транспортной системы области и реализация ее транзитного потенциала.

Решение данной задачи должно способствовать формированию прочной основы для успешной интеграции Саратовской области в транспортную систему России и в мировую транспортную систему. Уникальное географическое положение нашей области, по территории которой проходят два международных транспортных коридора: "Север-Юг", "Запад-Восток" ("Транссиб"), позволяют создать на территории области мощный мультимодальный транспортный узел. В состав которого могут входить инфраструктурные объекты железнодорожного и автомобильного транспорта, внутренние водные магистрали, объекты гражданской авиации и транспортные терминалы. Реализация подобного проекта будет способствовать превращению экспорта транспортных услуг в один из крупнейших источников доходов Саратовского региона. Решение указанной задачи предполагает, прежде всего, развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов. Для этого необходимы мониторинг рынка экспорта транспортных услуг, изучение преимуществ конкурентов, выработка комплекса мероприятий по улучшению технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, планирование их развития и согласование в рамках международного сотрудничества по транспортным коридорам.

Задача 4. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы Саратовской области.

Решение этой задачи позволит повысить безопасность движения грузового и пассажирского автомобильного и железнодорожного транспорта, полетов и судоходства, обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, гражданской обороны, подразделений специальных служб, достичь безопасного уровня функционирования инфраструктурных объектов транспорта, повысить уровень мобилизационной готовности и, таким образом, позволит создать необходимые условия для соответствующего уровня транспортной безопасности и снижения террористических рисков.

Обеспечение транспортной безопасности как реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, позволит повысить состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от противоправных действий, в том числе террористической направленности, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса. Помимо средств и мероприятий прямого обеспечения безопасности на транспорте, огромное значение в достижении данной цели играет развитие средств и эффективных систем надзора в сфере транспорта. Без их совершенствования управление повышением безопасности транспортной системы будет лишено эффективной обратной связи. Важную роль в достижении высокого уровня безопасности должно сыграть также обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с достаточно высоким уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы.

Задача 5. Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

Решение указанной задачи будет способствовать созданию условий для снижения уровня техногенного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека и достижения международных экологических стандартов работы отрасли. В рамках решения этой задачи предполагается:

выработка и ввод в действие механизмов государственного регулирования, обеспечивающих мотивацию перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива;

снижение энергоемкости транспорта до уровня показателей передовых стран;

профессиональная подготовка персонала, осуществляющего эксплуатацию транспортных средств;

рационализация маршрутов следования транспортных потоков.

Задача 6. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.

Серьезный износ транспортной инфраструктуры и подвижного состава, который характерен для всех видов транспорта, требует для ликвидации сложившейся ситуации привлечения значительных инвестиций. Технологическое отставание является одним из главных препятствий развития транспорта. Объемы инвестиций, необходимые для достижения современного уровня развития отрасли, весьма значительны. Основными направлениями повышения инвестиционной привлекательности и решения указанной задачи являются:

развитие частно-государственного партнерства;

стимулирование инвестиционной активности транспортных предприятий;

привлечение грузоотправителей или пользователей инфраструктуры к модернизации отдельных объектов.

Реализация указанных направлений позволит вызвать интерес потенциальных инвесторов и привлечь к инвестиционным проектам крупные банки, которые могут аккумулировать значительный объем финансовых средств.

3. Общая характеристика транспортной системы Саратовской области

По своему географическому положению Саратовская область обладает потенциалом для перспективного развития мощной транспортной системы. Железнодорожные пути и автомобильные дороги связывают область с центром России, Уралом, Сибирью, Кавказом, Средней Азией. Водный путь соединяет Саратов с Москвой, Западным Уралом, Прибалтикой, Чёрным и Белым морями. По территории Саратовской области проходят два международных транспортных коридора: "Север-Юг", "Запад-Восток" ("Транссиб"). Пересекаясь на территории области, они образуют мульти-модальный транспортный узел. В состав транспортного комплекса Саратовской области входят инфраструктурные объекты железнодорожного и автомобильного транспорта, внутренние водные магистрали, объекты гражданской авиации и транспортные терминалы.

Транспортную систему Саратовской области в настоящее время образуют более 500 крупных и мелких организаций, относящихся к различным видам транспорта и формам собственности, специализирующихся на выполнении определенных видов перевозок и других транспортных услуг. Часть перевозочной работы выполняется индивидуальными предпринимателями.

Главными принципами функционирования транспортной системы Саратовской области в условиях рыночных отношений являются перевод деятельности всех транспортных организаций на коммерческую основу, развитие здоровой конкуренции и формирование и развитие рынка транспортных услуг, на котором каждый пользователь мог бы свободно выбирать наиболее приемлемый для него вид транспортного обслуживания с учетом его цены и качества.

Объем перевозок грузов по транспорту общего пользования составил в 2007 году 24,5 млн. тонн. Наблюдается тенденция роста этого показателя, так, в 2007 году рост составил 8 процентов к уровню 2006 года (рис. 1).

"Рис. 1. Динамика перевозки грузов по видам транспорта общего пользования (без трубопроводного), млн. тонн"

Объем перевозок пассажиров по всем видам транспорта сокращается и в 2007 году составил 313 млн. пассажиров, исключением является перевозка пассажиров автобусами, объем перевозок на котором имеет тенденцию роста (рис. 2).

Тенденция роста наблюдается и в грузообороте, который составил в 2007 году 56089,5 млн. т. км, прирост к уровню 2006 года составляет 15,5 процента, а также по пассажирообороту - 4,5 процента к уровню 2006 года (7608 млн. пасс. км в 2007 году).

"Рис. 2. Динамика перевозки пассажиров по видам транспорта общего пользования, млн. пасс."

По территории области проходят крупные федеральные автомагистрали с выходами в северные и центральные районы России, районы Нижнего Поволжья, Казахстана и Центральной Азии. По удельному весу автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования область занимает 9 место среди регионов Российской Федерации.

Показатели протяженности путей сообщения и густота путей сообщения (таблица 1) в последние годы сохраняют свое стабильное значение. Небольшой прирост протяженности путей сообщения отмечен по железнодорожным путям (0,3 процента) и автомобильным дорогам (0,2 процента). В целом дорожно-транспортная инфраструктура нуждается в серьезной модернизации и развитии.

Таблица 1

Протяженность путей сообщения (на конец года), км

Вид транспорта	Годы
Вид транспорта	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Железнодорожные пути общего пользования	2296	2288	2287	2287	2297	2297	2304
Автомобильные дороги, с твердым покрытием - всего	14652	14520	13931	13482	13202	12692	12645
в том числе: общего пользования	10231	10303	10364	10419	10469	10470	10502
Трамвайные пути	65,3	65,3	65,3	65,3	65,3	65,3	65,3
Троллейбусные линии	126,6	126,6	127,9	124,5	123,7	123,7	123,7
Внутренние водные судоходные пути	701	732	723	723	710	709	709

по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области

По показателям системы расселения следует отметить положительную тенденцию уменьшения времени доступности областного центра, которая в 2007 году составила 2,65.

Инвестиции на транспорте Саратовской области составили в 2007 году почти 10 млрд.. рублей, что составляет около 4 процентов ВРП области, это превышает российское значение (3,5 процента в 2007 году). Основной объем инвестиций приходится на железнодорожный транспорт, в 2007 году инвестиции в него составили 4,7 млрд. руб. Динамика изменения объема инвестиций позволяет сделать вывод о некотором их сокращении в последние 2 года (на 33,1 процента в 2006 и 11,6 процента в 2007 году).

Серьезную проблему и угрозу для инновационного развития транспортного комплекса представляет существенный износ основных фондов организаций транспорта. Особенно остро данная проблема стоит для городского электрического транспорта (степень износа в 2007 году 71 процент), воздушного (степень износа в 2007 году 66,5 процента), внутреннего водного (степень износа в 2007 году 62,2 процента). В последние годы наблюдается незначительное улучшение состояния основных фондов (таблица 2).

Таблица 2

Степень износа основных фондов организаций транспорта Саратовской области, %

Вид транспорта	Годы
Вид транспорта	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Транспорт - всего из него по видам деятельности:	64,0	17,0	23,5	25,3	34,0	32,2
железнодорожный	66,0	2,3	10,2	16,4	24,2	23,8
автобусный пассажирский	-	55,5	54,0	54,1	52,1	45,9
городской электрический	70,4	70,5	69,4	70,3	73,3	71,0
автомобильный грузовой	-	56,9	55,6	53,9	54,1	52,8
внутренний водный	69,2	63,8	51,6	52,2	61,5	62,2
воздушный	61,8	78,6	76,6	77,3	75,3	66,5

по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области

В 2007 году в транспортном комплексе и в учреждениях связи Саратовской области было занято 59,3 тыс. человек, что составляет порядка 5 процентов от общей численности занятых в экономике области. Прирост с 2005 года составил 3,1 процента (таблица 3).

Таблица 3

Распределение численности занятого населения Саратовской области по видам экономической деятельности, тыс. человек

Отрасль экономики	Годы			Доля отрасли в 2007 году, %
Отрасль экономики	2005	2006	2007	Доля отрасли в 2007 году, %
Всего занято в экономике	1172,1	1173,4	1173,4	100,0
В том числе: сельское хозяйство, лесное хозяйство	178,6	173,9	173,9	14,8
транспорт	57,5	59,1	59,3	5,0
образование	109,9	111,3	111,3	9,5

по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области

Уровень заработной платы в отрасли один из наиболее высоких и составил в 2007 году 12,2 тыс. руб., что превышает на 34 процента средний по области показатель. Динамика его роста в 2007 году к уровню 2006 года составила 23,6 процента (таблица 4).

Таблица 4

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Саратовской области по видам экономической деятельности, руб.

Отрасль экономики	Годы			Индекс к среднему по экономике значению, %
Отрасль экономики	2005	2006	2007	Индекс к среднему по экономике значению, %
Всего в экономике	5439,3	7009,7	9153,4	100
сельское хозяйство, лесное хозяйство	2627,1	3639,6	4910,2	54
строительство	4976,9	8440,5	9368,2	102
транспорт	8300,0	10109	12795	139
образование	3444,6	4707,6	5611,2	61

по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Саратовской области

Анализ изменения тарифов показывает, что в целом наблюдается их рост, что объясняется удорожанием топлива, ростом цен на запасные части, ростом заработной платы водителей и увеличением других эксплуатационных расходов. Индексы роста сопоставимы с инфляцией и ростом тарифов по другим видам деятельности (таблица 5).

Таблица 5

Индексы тарифов на грузовые перевозки основными видами транспорта Саратовской области (декабрь к декабрю предыдущего года), %

Виды транспорта	Годы
Виды транспорта	2004	2005	2006	2007
Транспорт - всего	118,3	118,4	109,9	93,6
железнодорожный	113,4	113,9	110,5	109,6
автомобильный	108,5	119,1	109,0	111,0
внутренний водный	209,2	119,5	100,0	100,0

по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области

3.1. Характеристика отдельных видов транспорта

Железнодорожный транспорт является одной из основных отраслей развития всей транспортной системы региона и выполняет одну из ведущих ролей в его экономике. На долю железнодорожного транспорта приходится более 80 процентов от суммарного объема услуг, предоставляемых транспортным комплексом, а по некоторым показателям, например, грузооборот достигает 96 процентов.

Перевозка пассажиров и грузов на территории области осуществляется Саратовским отделением Приволжской железной дороги - филиалом ОАО "РЖД" и Ртищевским отделением Юго-Восточной железной дороги - филиалом ОАО "РЖД".

Таблица 6

Основные показатели работы отделений железной дороги в Саратовской области

Показатели	Название отделения
	Саратовское отделение Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД"			Ртищевское отделение Юго-Восточной железной дороги филиала ОАО "РЖД"
	2007	2006	%	2007	2006	%
Перевезено грузов, млн. т	15,1	14,36	105,1	1,12	1,046	107,1
Пассажирооборот, в т.ч.	2531,1	2505,7	101,0	1390,5	1343,3	103,5
Пригород, млн. пасс. км	312,2	358,4	87,1	112,3	112,9	99,5
Грузооборот, млн. т км	31045,0	26963,1	115,1	23324,7	20113,4	116,0
Среднемесячная заработная плата, руб.	14376,4	12448,7	117,7	13535,6	10863,3	124,6

по данным министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области

Работа с предприятиями железнодорожного транспорта области определена Соглашением между Правительством области и ОАО "РЖД" о взаимодействии и сотрудничестве.

Перевозка пассажиров и грузов железнодорожным транспортом в области осуществляется Саратовским отделением Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и Ртищевским отделением Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД". Железнодорожным сообщением охвачены 34 муниципальных района области.

Перевозка пассажиров в пригородном сообщении на территории области осуществляется по следующим направлениям: Саратов - Анисовка, Саратов - Петров-Вал, Саратов - Ртищево, Саратов - Сенная.

На региональном уровне одним из основных вопросов, связанных с деятельностью железнодорожного транспорта, является процесс организации перевозок пассажиров в пригородном сообщении. Несмотря на то, что пригородные железнодорожные перевозки на территории Саратовской области занимают достаточно малый процент в общем объеме перевозок пассажиров всеми видами транспорта (порядка 3,6 процента), их социальная значимость для области очень велика.

В настоящее время на территории Саратовской области транспортное обслуживание населения воздушным транспортом осуществляется ОАО "Саратовские авиалинии" - базовой авиакомпанией, интегрированной с аэропортом "Саратов-Центральный".

Основными видами деятельности ОАО "Саратовские авиалинии" являются авиационные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты на внутренних и международных воздушных линиях, а также выполнение работ специального назначения, техническое обслуживание и текущий ремонт воздушных судов, аэропортовая деятельность, продажа и бронирование авиаперевозок.

Предприятие выполняет авиационные внутренние пассажирские перевозки по России (Москва, Пенза, Санкт-Петербург, Сочи) и международные чартерные рейсы (Ганновер, Стамбул, Анталья). За время работы на международном авиарынке выполнялись авиарейсы более чем в 80 зарубежных аэропортах. Авиапредприятие оснащено оборудованием, позволяющим эксплуатировать и обслуживать современные воздушные суда. Акционерное общество эксплуатирует воздушные суда типа: ЯК-42 - 10 единиц, вертолет МИ-8 - 1 единица.

Таблица 7

Показатели работы ОАО "Саратовские авиалинии"

Показатели	Годы		Прирост в 2007 г. к уровню 2006 г., %
Показатели	2007	2006	Прирост в 2007 г. к уровню 2006 г., %
Отправлено пассажиров, тыс. пасс.	224,3	192,5	116,5
Пассажирооборот, млн. пасс. км	267,6	226,01	118,4
Объем выполненных транспортных работ и услуг, млн. руб.	995,2	742,13	134,1
Среднемесячная заработная плата, руб.	11276	8834	127,6

по данным министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области

В 2007 году предприятием завершена начатая в 2006 году реализация инвестиционного проекта: "Модернизация светосигнального оборудования взлетно-посадочной полосы аэропорта "Саратов-Центральный" (общий объем финансирования проекта 36 млн. руб.).

В настоящее время перспективным проектом, способным существенно увеличить объем и качество воздушных перевозок в области, является строительство нового аэропортового комплекса.

Таблица 8

Перевозки грузов и грузооборот внутреннего водного транспорта общего пользования

Показатели	Годы
Показатели	1995	2003	2004	2005	2006	2007
Перевезено грузов, млн. т	1,1	0,561	0,654	0,933	0,426	1,278
Грузооборот, млн. т км	42	81,98	129,95	71,79	37,04	130,6
Перевезено пассажиров, тыс. человек	200,0	132,8	144,1	125,6	132,6	164,9
Пассажирооборот, млн. пасс. км		4,483	5,027	3,914	4,314	4,472

по данным министерства по развитию транспортного комплекса Саратовской области

Наша страна обладает большой и разветвлённой сетью речных путей и озёр, которые позволяют использовать речные суда различного назначения для транспортировки грузов и пассажиров. Преобладающую часть грузовых перевозок и грузооборота выполняют пароходства трёх воднотранспортных бассейнов: Волжско-Камского, Западно-Сибирского и Северо-Западного.

Саратовская область относится к Волжско-Камскому бассейну, на который приходится большая часть всего грузооборота страны.

На территории Саратовской области функционируют три крупных порта в городах, расположенных на берегу р. Волги: Балаково, Энгельс, Саратов.

По р. Волге осуществляется также перевозка пассажиров речным транспортом:

в г. Саратове - ОАО "Пассажирское речное управление" осуществляет перевозки пассажиров по трем пригородным линиям: Саратов - Сосновка, Саратов - Кошели, Саратов - Шумейка;

в г. Вольске - ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" осуществляет перевозку пассажиров катером ПС-246 на линейной пристани "Вольск" по линиям: "Вольск - Приверх", "Вольск - Пляж", "Вольск - Дынное";

в г. Хвалынске - осуществляется перевозка пассажиров паромом на переправе "Хвалынск - Духовницкое", пристани "Хвалынск".

Наиболее крупным предприятием внутреннего водного транспорта является ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие". Оно обладает более чем третью судов и более чем половиной портальных погрузо-разгрузочных средств, имеющихся на Волжской акватории области (57 единиц). Предприятие предлагает практически все виды услуг, оказываемые потребителям на речном транспорте (добыча, переработка и перевозка нерудных стройматериалов, услуги по фрахтованию судов любых видов и классов, услуги по комплексному обслуживанию флота, перевозка пассажиров и пр.).

На первое января 2008 года на территории области зарегистрировано более 580 тысяч автотранспортных средств, в том числе около 13 тысяч автобусов, 94 тысячи грузовых автомобилей, более 473 тысяч легковых автомобилей.

В предприятиях пассажирского и грузового автомобильного транспорта области задействовано более 10 тысяч человек.

Перевозки пассажиров на городских, пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутах Саратовской области осуществляются 2414 транспортными операторами различных форм собственности, в том числе пассажирскими автотранспортными предприятиями, а также индивидуальными предпринимателями. На регулярных маршрутах области работает порядка 4835 автобусов.

Кроме этого, транспортное обслуживание населения осуществляется 45 государственными пассажирскими автотранспортными предприятиями, подведомственными министерству по развитию транспортного комплекса области, расположенными практически во всех муниципальных районах области. Автобусным сообщением с областным центром охвачены все муниципальные районы и населенные пункты области. Протяженность автобусной маршрутной сети области составляет 39337,5 км. Перевозки пассажиров осуществляются на 681 автобусном маршруте, в том числе на: 190 городских, 333 пригородных, 156 междугородных.

Автомобильным транспортом области (включая малые предприятия и индивидуальных предпринимателей - владельцев грузовых автомобилей) в 2007 году, по оценке, перевезено 10,2 млн. т грузов, что на 29 процентов больше, чем в 2006 году, грузооборот составил 3193,6 млн. т км.

В условиях рынка развиваются перевозки, выполняемые предпринимателями - владельцами грузовых автомобилей. Их доля в общем объеме перевозок не очень велика (3,3 процента), но в грузообороте автомобильного транспорта области она составляет 12,5 процента, так как предприниматели осуществляют перевозки преимущественно на дальнее расстояние.

Относительно высокий уровень тарифов на грузовые перевозки (103,9 процента к уровню 2006 года) вынуждает организации осуществлять перевозки собственным автотранспортом.

Доля организаций автомобильного транспорта общего пользования в общем объеме грузовых автотранспортных перевозок крупных и средних предприятий транспорта увеличилась с 12,7 процента в 2006 году до 13,7 процента в 2007 году, грузооборота - увеличилась с 25,0 процента до 43,2 процента.

Пассажирским автомобильным транспортом области в 2007 году перевезено 191,1 млн. пассажиров, что на 4,3 процента больше, чем в 2006 году, пассажирооборот увеличился на 8,9 процента и составил 3087,8 млн. пасс. км.

Наибольший объем пассажирских перевозок автомобильным транспортом приходится на г. Саратов.

В городе Саратове действует 114 автобусных маршрутов. Перевозка пассажиров на автобусных маршрутах осуществляется 21 транспортным предприятием. Ежедневно на линию выходят в среднем 1292-1300 единиц автомобильного транспорта, в том числе 335 автобусов и 957 маршрутных такси. В 2007 году автомобильным пассажирским транспортом в г. Саратове перевезено 104 млн. пасс, что на 2,9 процента выше количества перевезенных пассажиров в 2006 году.

Значительную долю в объеме перевозок пассажиров занимает городской электрический транспорт. На сегодняшний день городской электрический транспорт Саратовской области продолжает конкурировать с автомобильным в объемах перевозок пассажиров, обладая несомненными преимуществами в виде экологичности, пассажироемкости и экономичности, а также осуществляет перевозку малоимущих слоев населения.

Перевозка пассажиров городским электрическим транспортом области осуществляется МУПП "Саратовгорэлектротранс", МУП "Балаковоэлектротранс", МУП "Пассажирские перевозки ЭМО". Всего в области на балансе предприятий находится 561 единица городского электрического транспорта, в том числе 245 трамваев и 316 троллейбусов. В г. Саратове - 452 единицы (245 трамваев и 207 троллейбусов), в г. Энгельсе - 41 троллейбус, в г. Балаково - 68 троллейбусов. Перевозка пассажиров осуществляется по 11 трамвайным и 24 троллейбусным маршрутам. Ежесуточно на маршруты по области выходит порядка 138 трамваев и 189-190 троллейбусов.

В 2007 году предприятиями городского электротранспорта области было перевезено 117,8 млн. пасс., что составляет 96,8 процента от уровня 2006 года.

В том числе в г. Саратове 103 млн. пасс., что составляет 97 процентов от уровня 2006 года, в том числе трамваями - 53 млн. пасс., троллейбусами - 50 млн. пасс.

В г. Балаково - 7,88 млн. пасс., что на 3,7 процента выше уровня 2006 года.

В г. Энгельсе - 6,93 млн. пасс. - 88,5 процента от уровня 2006 года.

В целом транспортная система области представляет собой сложный комплексный объект, играющий важную роль в экономической и социальной сферах. В настоящее время требуется принятие неотложных мер, направленных на модернизацию и развитие транспортной системы региона, что является залогом создания транспортных условий для инновационного развития Саратовской области и повышения качества жизни ее граждан.

4. Прогнозирование макроэкономических показателей развития транспортного комплекса Саратовской области на долгосрочную перспективу до 2025 года

Долгосрочные прогнозы строятся только для макроэкономического уровня в основном для целей разработки экономической стратегии в виде гипотетических сценариев, носят, как правило, альтернативный характер, содержат рекомендации по государственному стратегическому планированию, представляют интерес для законодательных органов. При построении региональных прогнозов основное внимание должно уделяться исследованию тенденций и факторов российской экономики и экономики субъекта Российской Федерации.

Макроэкономическую основу прогнозирования темпов развития транспорта Саратовской области составляет прогноз роста ВВП России, заложенный в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Прогноз темпов развития транспортного комплекса Саратовской области осуществлен в двух вариантах:

1. Инерционный вариант развития и соответствующая модель прогноза базируются на предположении о том, что в транспортном комплексе Саратовской области в целом сохранятся тенденции, сложившиеся до 2007 года. В ряде подотраслей инерционный вариант предусматривает экстенсивный рост экономических показателей, что не окажет существенного влияния на общую, в целом слабовыраженную тенденцию развития транспортной инфраструктуры. Математически прогноз основан на методике экстраполяции.

2. Вариант инновационного социально ориентированного развития основывается на предположении об ускоренном позитивном влиянии динамично развивающейся отраслевой структуры экономики и растущих доходов населения на тенденции функционирования транспортного комплекса. Данный вариант прогноза базируется на предположении о повышении платежеспособного спроса предприятий и населения на услуги транспортного комплекса. Математически прогноз основан на построении математической модели, связывающей динамику роста ВРП Саратовской области и динамику опережающего развития транспортного комплекса.

Развитие транспортного комплекса Саратовской области проходит на фоне:

стабильного роста объемов коммерческих перевозок грузов;

роста подвижности населения;

снижения транспортоемкости валового внутреннего продукта;

структурных изменений в пассажиропотоках: уменьшается доля наземного городского электрического транспорта за счет переключения части пассажиропотока на автомобильный транспорт малых предприятий и индивидуальных предпринимателей (маршрутные такси и пр.).

Основными ограничениями наращивания объемов перевозок грузов являются:

неразвитость транспортно-логистической системы;

существенное отставание темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации общества;

недостаточное развитие экспортной транспортной инфраструктуры (складов временного хранения, пограничных пунктов пропуска);

наличие ограничений пропускной и провозной способности железнодорожных линий.

Таблица 9

Факторы, определяющие развитие транспортного комплекса

Показатель

Факторы роста (инерционный вариант развития)

Дополнительные факторы роста (инновационное социально-ориентированное развитие)

Объем перевозок грузов, грузооборот

Переход от модернизации транспортной системы к ее развитию. Инерционная динамика развития отраслей экономики

Рост объемов инвестиций за счет создания условий для привлечения частных инвесторов. Более высокие темпы развития отраслей национальной экономики. Рост экспорта транспортных услуг

Объем перевозок пассажиров, пассажиро-

оборот

Переход от модернизации транспортной системы к ее развитию. Инерционный вариант роста доходов населения

Создание условий для роста объемов инвестиций. Совершенствование государственного регулирования на общественном транспорте. Рост благосостояния населения

данные Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации инновационное социально-ориентированное развитие, наряду с использованием традиционных конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе, предполагает создание и активизацию новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного периода. Это - прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий, либерализация экономических институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное распространение новых технологий в экономике и развитие высокотехнологичных производств, активизация внешнеэкономической политики. Действие этих факторов суммарно обеспечивает выход российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста с темпом около 6,4-6,5 процента в год.

Развитие российской экономики в период 2008-2025 годов будет проходить в три этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства.

Первый этап (2008-2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в "традиционных" сферах - энергетике, транспорте, аграрном секторе, переработке природных ресурсов. Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.

Второй этап (2013-2017 годы) - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

Третий этап (после 2018 года) - закрепление лидирующих позиций России в мировой экономике и развитие в режиме инновационной социально-ориентированной экономики.

С учетом указанных сценариев возможного развития экономики России и развития экономики Саратовской области был разработан совмещенный прогноз для основных макроэкономических показателей транспортного комплекса Саратовской области. Первый прогноз соответствует инерционному варианту развития региона, а второй инновационно, социально ориентированному, в том числе с учетом текущего состояния экономики региона. Результаты прогнозирования приведены в приложении 1.

Существенное влияние на транспортный комплекс области в краткосрочном периоде - на ближайшие 2-3 года - может оказать развивающийся в мире финансовый кризис.

Динамика экономического развития России в 2008 году характеризовалось значительной неравномерностью, что было связано с состоянием мировой экономики. В первом полугодии наблюдались устойчивые темпы экономического роста благодаря высоким ценам на основные товары российского экспорта и низким процентным ставкам на международном финансовом рынке. Однако в IV квартале мировой финансовый кризис оказал негативное влияние на экономическое развитие страны.

Грузооборот автомобильного транспорта всех отраслей экономики в целом (с учетом автотранспорта других отраслей экономики) по России составил в 2008 году 215,5 млрд. т км (104,7% к 2007 году), объем перевозок грузов - 6,9 млрд. т (100,2% к 2007 году). В 2008 году пассажирооборот транспорта общего пользования, включая городской электрический, составил 510,8 млрд. пасс. км (103,7% к 2007 году). Среднемесячная начисленная заработная плата за январь-декабрь 2008 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла в среднем на 26,6% и составила 21652,9 рубля. В 2008 году объем инвестиций в основной капитал транспортного комплекса увеличился в сопоставимых ценах на 7% и составил около 940 млрд. рублей.

Причиной снижения объемов транспортной работы во второй половине 2008 года является негативное влияние мирового финансового кризиса на объемы производства в основных грузообразующих отраслях и конъюнктуру внешней торговли.

В Саратовском регионе по итогам 2008 года получены следующие результаты работы транспортных предприятий:

объем предоставленных населению транспортных работ и услуг увеличился на 24,6% по сравнению с 2007 годом и составил 34,4 млрд. руб.;

объем инвестиций в транспортный комплекс области достиг 9,825 млрд. руб., что в 2,6 раза больше, чем в 2007 году;

пассажирооборот автомобильного транспорта увеличился на 8,0% по сравнению с 2007 годом и составил 3,77 млрд. пасс. км;

размер среднемесячной заработной платы составил 16000 руб., что на 25% превосходит уровень 2007 года.

В целом динамика роста показателей транспортного комплекса Саратовской области в 2008 году была более благоприятная, чем для страны в целом.

Вместе с тем процессы рецессии в сфере промышленности, строительства, сельского хозяйства и ряда иных отраслей повлияли на значительное в (среднем на 15-20%, по ряду предприятий до 50%) снижение объема грузоперевозок. Объем грузооборота всех видов транспорта начиная с июля 2008 года не достигал соответствующих показателей 2007 года:

июль - 97,6% (к соответствующему месяцу 2007 года);

август - 94,9%;

сентябрь - 99,8%;

октябрь - 93,6%;

ноябрь - 90,3%;

декабрь - 79,9%.

В IV квартале 2008 года последствия кризисных явлений стали отмечать и многие предприятия, занимающиеся пассажирскими перевозками. Введение на ряде предприятий режима неполного рабочего времени, временная остановка промышленных предприятий, сокращение заказных маршрутов оказали влияние на снижение пассажиропотока. Наибольшее снижение пассажиропотока имеется на воздушном транспорте - за январь 2009 года снижение пассажиропотока составило 19,4% к январю 2008 года. В декабре 2008 года снижение пассажиропотока составляло 20%. Снижение пассажирооборота железнодорожного транспорта оценивается в размере 3-4%. По городскому и пригородному общественному транспорту есть предприятия, где снижения не произошло, но по ряду предприятий наблюдается снижение до 7%.

В сложившихся условиях усилия по преодолению кризиса в транспортном комплексе должны быть сконцентрированы на следующих задачах:

первая - обеспечение доступности транспортных услуг для населения;

вторая задача - обеспечение устойчивой работы организаций транспортного комплекса и сохранение квалифицированных кадров. При решении этой задачи в автомобильном транспорте планируется реализация программы по обновлению парка автомобильной техники, используемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, в том числе для перевозки пассажиров, при условии ее софинансирования субъектами Российской Федерации в размере до 10 млрд. рублей. В текущем году на эти цели будет направлено 20 млрд. рублей из федерального бюджета. Лизинговым компаниям будет предоставлена кредитная линия на лизинг автомобильной техники российского производства на срок не менее 3 лет по ставке, не превышающей ставку рефинансирования Банка России. В рамках обновления парков подвижного состава автомобильного транспорта Правительством Российской Федерации принято решение совместно с субъектами Российской Федерации подготовить программу обновления парка автомобильной техники, при этом предусмотрев за счет средств федерального бюджета на эти цели финансирование в размере не более семидесяти процентов, при условии софинансирования данных мероприятий за счет средств муниципальных бюджетов в размере не менее тридцати процентов. В настоящее время между Правительством области и Министерством регионального развития Российской Федерации подписано Соглашение от 15 мая 2009 года N 152/09 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Саратовской области на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2009 год" с предусмотренным общим объемом финансирования в размере 371,5 млн. рублей, в том числе 185,75 млн. рублей для закупки автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований области, что позволит приобрести 49 единиц троллейбусов;

третья задача - снижение транспортных издержек реального сектора экономики. В целях поддержки отечественных товаропроизводителей, повышения ценовой доступности производимой продукции за счет снижения транспортных издержек Правительством принято решение увеличить в текущем году тарифы на грузовые перевозки, осуществляемые ОАО "РЖД", на 8% вместо ранее запланированных 14%. Для компенсации недополученных доходов в уставный капитал ОАО "РЖД" планируется направить 50 млрд. рублей. Эти средства будут использованы на содержание и ремонт инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

четвертая задача - привлечение внебюджетных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры. Должна получить дальнейшее развитие реализация инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства. Инфраструктура сегодня является одним из наиболее перспективных сегментов мирового инвестиционного рынка, несмотря на кризисные явления;

пятая задача - продолжение реформирования транспортного комплекса.

В Саратовской области разработана "Комплексная программа антикризисных мер Саратовской области на 2009-2010 годы". Целью указанной программы являются выработка и реализация системы первоочередных мер и мероприятий по противодействию последствиям финансового кризиса, стабилизации социально-экономического положения области, обеспечение синхронизации антикризисных действий федерального и регионального уровней власти. Реализация мероприятий антикризисной Программы на 2009 год позволит смягчить влияние мирового экономического кризиса на общество и реальный сектор экономики, стабилизировать развитие транспортной системы, создать инфраструктурные условия для инновационного социально-экономического роста.

Для пассажирского транспорта городского и пригородного сообщения, имеющего очень большое социальное значение, наиболее важным направлением поддержки является своевременное и достаточное бюджетное финансирование отрасли. В текущем году принято решение не повышать тарифы и они остаются одними из самых низких в ПФО и в Российской Федерации в целом. Областной бюджет вынужден субсидировать пассажирские перевозки в части компенсации перевозчикам убытков от применения регулируемых тарифов. Кроме этого, за счет бюджетных средств обеспечивается льготный проезд инвалидов, ветеранов труда и иных льготных категорий пассажиров. Основным направлением поддержки предприятий-перевозчиков является неукоснительное выполнение областным бюджетом своих обязательств. В текущем году планируется продолжить работу по обновлению подвижного состава электротранспорта городов Саратов, Балаково, Энгельс.

В бюджетах муниципальных образований области, направивших заявки на софинансирование данных мероприятий, предусмотрены средства на приобретение подвижного состава в размере более тридцати процентов.

Комплекс мер по поддержке предприятий транспортного комплекса включает в себя также:

сохранение существующей инфраструктуры и обеспечение надлежащего ее содержания;

завершение строительства начатых объектов и объектов, имеющих важное социальное значение;

реализация комплексных инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства;

внедрение инновационных технологий на транспорте (ГЛОНАСС и интеллектуальные транспортные системы);

согласованное развитие транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения с учетом принципов территориального планирования;

оптимизацию тарифов и маршрутной сети;

создание на предприятиях транспортного комплекса временных рабочих мест для общественных работ;

организация переобучения персонала транспортных предприятий и другие мероприятия.

Стимулировать рост грузоперевозок планируется за счет улучшения ситуации в реальном секторе экономики и за счет ряда крупных инвестиционных проектов (строительство нового аэропорта г. Саратова, строительство западного обхода Саратовского железнодорожного узла, реконструкция комплекса железнодорожного и автомобильного вокзалов с прилегающими территориями и т.д.), что позволит увеличить объемы грузооборота путем получения местными транспортными предприятиями заказов на грузовые и пассажирские перевозки.

Вместе с тем не следует переоценивать влияние кризиса и понимать, что кризис - явление достаточно кратковременное и по прогнозам экономистов будет пройден через 2-3 года.

На основе разработанного сценарного прогноза были рассчитаны значения индикаторов реализации концепции развития транспортного комплекса Саратовской области на период до 2025 года - приложение N 2.

Индикаторы ориентированы на отражение показателей решения заданных задач транспортного комплекса, ряд индикаторов характеризует степень достижения целей по нескольким задачам.

Объем перевозок;

грузооборот;

густота транспортной сети;

средний возраст парка пассажирских автотранспортных средств;

средний возраст парка грузовых автотранспортных средств.

Задача 2. Обеспечение доступности услуг транспортного комплекса для населения Саратовской области.

Объем перевозок пассажиров;

протяженность автомобильных дорог общего пользования;

подвижность населения;

доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных граждан.

Рост экспорта транспортных услуг;

скорость доставки грузовых отправок железнодорожным транспортом;

доля отправок, доставленных железнодорожным транспортом в нормативный (договорной) срок;

увеличение коммерческой скорости доставки продукции автомобильным транспортом (к уровню 2007 года);

доля контейнерных и контрейлерных перевозок в общем объеме перевозок контейнеропригодных грузов автомобильным транспортом;

доля автомобильного транспорта общего пользования в общем объеме перевозок грузов автомобильным транспортом.

Задача 4. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы Саратовской области.

Средний возраст парка пассажирских автотранспортных средств;

средний возраст парка грузовых автотранспортных средств;

снижение аварийности по видам транспорта, в процентах к 2006 году;

подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для транспортной отрасли в образовательных учреждениях Саратовской области.

Задача 5. Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

Снижение энергоемкости перевозок на железнодорожном транспорте (к уровню 2007 года);

объем загрязняющих вредных веществ от автотранспортного комплекса (к уровню 2007 года);

доля альтернативного топлива в общем топливопотреблении автотранспортных средств;

доля парка грузовых автомобилей, использующих альтернативные виды топлива.

Задача 6. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.

Средний срок эксплуатации парка пассажирских автотранспортных средств;

средний срок эксплуатации парка грузовых автотранспортных средств.

5. Анализ состояния и определение приоритетных направлений развития по отдельным видам транспорта

5.1. Железнодорожный транспорт

На железной дороге в целом по России и по ее субъектам, в которых Саратовская область не оказалась исключением, остро стоят проблемы:

необходимости государственной поддержки развития и нормального воспроизводственного процесса. Из-за государственного ограничения применяемых тарифов имеется дефицит финансовых средств, получаемых железной дорогой. Тогда как в западных странах для государственного покрытия затрат железной дороги на инфраструктуру колеблется от 40 процентов до 100 процентов и тарифы, например, в Англии в 4,7 раза, в Германии - 4,3 раза, во Франции - 3,1 раза выше, чем в России;

недостаточность развития железнодорожной сети;

выход на критический уровень физического и морального износа подвижного состава;

отставание от передовых стран мира в использовании современных технических средств, технологий строительства путей, применяемых техники средств регулирования движения и управления движением;

обеспечение безопасного функционирования железнодорожного транспорта; защита национальных интересов при глобализации и повышении взаимозависимости национальных экономик;

необходимость формирования стратегии развития железнодорожного транспорта на длительную перспективу.

Для решения этих задач 17 июля 2008 года Правительством Российской Федерации был принят документ "Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2030 года" (далее Стратегия), который позволит обеспечить комплексный подход к решению задачи по обеспечению растущих потребностей нашей экономики в перевозках.

В период до 2015 года предусматривается провести коренную модернизацию железнодорожного транспорта. Износ основных фондов планируется снизить до 46 процентов, произойдет интеграция РЖД в Евро-Азиатскую транспортную систему.

Согласно Стратегии инвестиции планируется распределить следующим образом: 40 процентов - строительство новых железнодорожных линий, 31 процент - развитие существующих объектов инфраструктуры и 29 процентов - обновление подвижного состава.

Таким образом, в результате реализации Стратегии будут созданы условия для обеспечения динамичного развития страны: увеличения ВВП в 4,5 раза, промышленного производства в 3,3 раза, оптимизации структуры экономики и освоения новых промышленных районов.

Целевым вариантом реализации Стратегии является вариант, ориентированный на достижение инновационного сценария развития Российской Федерации. Он характеризуется концентрацией усилий на прорывных научно-технологических направлениях, которые позволят резко расширить применение отечественных разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг. Особенностью инновационного сценария развития является изменение структуры ВВП в сторону производства высокотехнологической продукции.

Основные направления развития железных дорог в нашем регионе вытекают из концептуальной цели ОАО "РЖД": обеспечение лидирующих позиций компании на рынке качественных и конкурентоспособных транспортных услуг, полностью удовлетворяющих потребности в грузовых и пассажирских перевозках при условиях минимизации нагрузки на окружающую среду.

Отсюда основными направлениями развития железнодорожного транспорта Саратовской области на длительную перспективу являются:

развитие современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике;

повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

улучшение инвестиционного климата и развитие международных отношений в транспортном комплексе.

Решение проблемы основных направлений обеспечения развития железной дороги должно достигаться путем системного подхода к решению взаимосвязанного комплекса следующих задач:

1. Развитие организации и системы управления перевозочным процессом и транспортной логистики.

2. Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта до уровня безусловного обеспечения потребностей экономики и населения области в перевозках при безусловном достижении безопасности движения и надежности технических средств.

3. Развитие подвижного состава во взаимодействии с компаниями-производителями подвижного состава на основе улучшения технических параметров и характеристик подвижного состава.

4. Развитие системы управления и обеспечения безопасного движения на основе разрешения проблемы нормирования показателей безопасности перевозок.

5. Повышение надежности работы и увеличение эксплуатационного ресурса технических средств.

6. Развитие скоростного движения.

7. Развитие корпоративной системы управления качеством с целью достижения: системного улучшения обеспечения безопасности движения и снижения издержек ОАО "РЖД" за счет оптимизации бизнес- и технологических процессов; существенного повышения качества предоставляемых услуг, развития кадрового персонала на основе эффективного решения вопросов мотивации; создания целевой структуры интегрированной системы управления качеством.

8. Повышение экономической эффективности основной деятельности, в том числе внедрение логистических систем в управление производством, распределение и реализацию товаров, нововведений в информационные технологии, реализуемых в создаваемых системах транспортных коридоров, которые рассматриваются как модальные и интермодальные комплексы.

В качестве мероприятий по совершенствованию и модернизации существующей инфраструктуры железнодорожного транспорта области дороги планируется:

строительство вторых путей;

строительство западного обхода Саратовского узла;

дальнейшая электрификация грузонапряжённых участков;

развитие станций и узлов, в том числе Саратовского узла, и ст. Анисовка;

реконструкция и строительство новых искусственных сооружений, в том числе строительство железнодорожного моста через Волгу в районе г. Саратова;

замена и модернизация объектов инфраструктуры (электроснабжения, автоблокировки и т.д.);

разработка комплексных решений реконструкции инфраструктуры железнодорожного транспорта для пропуска поездов с осевыми нагрузками до 30 тонно-сил на полигонах обращения тяжеловесных поездов (полигон Громово - Саратов - Волгоград - Котельниково);

применение малообслуживаемых конструкций инфраструктуры железнодорожного транспорта, оборудования железнодорожной автоматики, связи и системы электроснабжения;

сокращение удельных затрат на обслуживание инфраструктуры железнодорожного транспорта на 25-30 процентов;

увеличение наработки систем инфраструктуры железнодорожного транспорта на 30-40 процентов;

использование устройств и технологий, снижающих экологическую нагрузку на окружающую среду;

разработка комплекса мероприятий по повышению скоростей движения на Приволжской железной дороге;

повышение маршрутных скоростей дальних пассажирских поездов до 70-90 км/ч, следующих на расстояния более 700 км, - обслуживание будет осуществляться пассажирскими вагонами со спальными местами;

организация скоростного железнодорожного движения после реконструкции действующих линий между крупными региональными центрами скоростными поездами, маршрутная скорость которых находится в пределах до 160-200 км/ч и время поездки не превышает 7 часов, в том числе на направлениях Волгоград - Саратов и Саратов - Самара;

развитие пригородного железнодорожного транспорта, в том числе:

организация интермодальных перевозок;

развитие внутригородских железнодорожных перевозок (г. Саратов), предусматривающих взаимоувязку различных видов транспорта;

приобретение нового подвижного состава (в том числе рельсовых автобусов);

строительство и реконструкция пригородных вокзальных комплексов;

развитие скоростного движения пригородных электропоездов;

оборудование подвижного состава современным оборудованием (навигационные системы, датчики обнаружения и учета пассажиров и т.д.).

5.2. Внутренний водный транспорт

Актуальность проблемы развития внутреннего водного транспорта в Саратовской области обусловлена значительным износом транспортных средств и перегрузочной техникой 60-70-х годов выпуска, приватизация которых была осуществлена в девяностых годах, и отсутствием стабильных грузопотоков. Проведенный анализ показал, что в отрасли образовался целый комплекс системных проблем:

отсутствие современных судов для перевозок различных грузов класса "река-море" при избытке физически устаревших судов для перевозок навалочных грузов на внутренних водных путях;

дефицит современных погрузочно-разгрузочных комплексов и портовых терминалов при избытке устаревшей перегрузочной техники и оборудования речных портов;

низкая инвестиционная привлекательность предприятий отрасли и фактическое отсутствие для кардинальной модернизации их основных фондов инвестиций;

недостаточное взаимодействие с другими видами транспорта, слабая организация смешанного (интермодального) перевозочного процесса;

отсутствие эффективной логистической сети, состоящей из транспортных, перегрузочных, складских и торговых звеньев.

Основной целью развития внутреннего водного транспорта Саратовской области является превращение в современную, высокоэффективную и устойчиво функционирующую отрасль транспортного комплекса.

Необходимо обеспечивать полное удовлетворение требований к осуществлению грузовых и пассажирских перевозок, а также решение оборонных, природоохранных и других задач. Для реализации потенциальных возможностей внутреннего водного транспорта необходимо укрепление и развитие его материально-технической базы в соответствии с современными требованиями.

Достижение поставленной цели требует от органов государственной власти и хозяйствующих субъектов отрасли взаимодействия в решении задач по двум направлениям:

создание условий для эффективного функционирования внутреннего водного транспорта и повышения конкурентоспособности предприятий отрасли;

расширение и развитие рынков транспортных услуг, предоставляемых внутренним водным транспортом.

Решение задач развития внутреннего водного транспорта предполагается обеспечить поэтапно.

На первом этапе (2009-2015 годы) основными целями развития должны являться преодоление существующих негативных тенденций и создание объективных предпосылок для устойчивого функционирования и развития внутреннего водного транспорта.

На втором этапе (2016-2025 годы) наряду с закреплением достижений первого этапа необходимо завершить процесс институционального реформирования отрасли и системы ее государственного управления, активно внедряться в систему мировых хозяйственных связей, в первую очередь за счет вхождения в европейскую и мировую транспортные системы и путем организации транзитных перевозок в рамках международных транспортных коридоров.

Задачами по улучшению условий функционирования и повышению конкурентоспособности отрасли являются:

улучшение условий судоходства на внутренних водных путях с учетом перспективы развития рынка услуг внутреннего водного транспорта и повышения требований безопасности;

развитие транспортного флота в соответствии с потребностями развивающегося рынка;

реконструкция портов и реформирование портовой деятельности, в том числе:

содействие развитию экономически состоятельных и инвестиционно привлекательных судоходных компаний путем стимулирования процессов реструктуризации и реформирования предприятий отрасли, повышения эффективности их работы, содействия процессам интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при обеспечении конкуренции на рынке услуг внутреннего водного транспорта и конкуренции с другими видами транспорта;

расширение взаимодействия со смежными видами транспорта за счет внедрения качественно новых логистических схем и технологий организации транспортного процесса, прежде всего, интермодальных перевозок;

обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях, включая экологическую безопасность.

Задачами по расширению и развитию рынков транспортных услуг на водном транспорте являются:

развитие рынка внутренних перевозок;

обеспечение интеграции внутренних водных путей Саратовской области и системы международных транспортных коридоров, проходящих по территории области, с увеличением грузооборота экспортно-импортных и транзитных перевозок;

развитие рынка пассажирских перевозок, в том числе решение задач развития и реформирования внутреннего водного транспорта, предполагается обеспечить путем координации и взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур.

Основной сферой деятельности государства в решении задач развития отрасли должны являться:

сохранение и развитие сети внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

надзор и контроль за обеспечением безопасности судоходства и экологической безопасности;

создание и совершенствование единых правил предпринимательской деятельности на внутреннем водном транспорте, контроль за их соблюдением;

защита экономических интересов российских судовладельцев на мировом рынке перевозок;

кадровое обеспечение отрасли (решение совместно с организациями внутреннего водного транспорта);

решение оборонных и других специальных задач;

обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли.

В качестве основных мероприятий для развития внутреннего водного транспорта Саратовской области необходимо:

усиление роли государства в процессе взаимодействия со стратегическими предприятиями региона - ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" (с возможным увеличением государственного пакета акций, находящихся в государственной собственности);

рассмотреть возможность создания единого органа управления всеми основными речными предприятиями региона (Саратовским, Балаковским и Энгельсским портами) с концентрацией финансовых ресурсов для приобретения основных производственных средств;

открытие и развитие дополнительных площадок (баз) реализации добытого песка, привезенного из других областей, и щебня с целью увеличения объема реализации продукции;

кроме традиционных услуг, предоставляемых речными предприятиями, расширять сферу деятельности (например, принимать долевое участие в строительстве жилья совместно со строительными организациями, так как реальная стоимость добываемого песка в 3-4 раза ниже цены реализации);

восстановление и дальнейшее развитие перевозок пассажиров скоростным пассажирским флотом (судами на подводных крыльях и судами на воздушной подушке) на пригородных и междугородних линиях региона;

восстановление и дальнейшее развитие перевозок населения речным транспортом по туристическим и круизным маршрутам;

в рамках разрабатываемой областной целевой программы по развитию транспортного комплекса области на 2010-2015 годы предусмотреть финансирование мероприятий по развитию речного транспорта региона и его инфраструктуры.

5.3. Воздушный транспорт

Основными проблемами воздушного транспорта области являются следующие.

В первую очередь это устаревающий парк самолетов. Существующий парк, который эксплуатируется авиакомпаниями, - это самолеты и вертолеты, спроектированные в 70-80 годы прошлого века, к настоящему времени уже устарели и морально, и физически. Устаревший авиапарк требует скорейшей замены.

Другой серьёзной проблемой, сдерживающей развитие авиаперевозок, является рост цен на авиационное топливо. Он сказывается на величине тарифов, и авиакомпании России систематически вынуждены увеличивать тарифы. Дальнейший рост цен на топливо по оценкам экспертов приводит к повышению тарифов и сокращению объема перевозок пассажиров.

По оценкам Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) в среднесрочной перспективе возможны три базовых сценария развития отрасли в зависимости от развития экономики России.

Инновационный сценарий развития экономики Российской Федерации. Обеспечит финансирование развития национальной опорной аэродромной сети и оснащение отечественных авиакомпаний конкурентоспособным парком воздушных судов (в том числе отмену ввозных таможенных пошлин). При реализации этого сценария развития объем перевозок пассажиров к 2020 году достигнет 138,5 млн. пассажиров.

Энергосырьевой сценарий развития экономики Российской Федерации. Обеспечит финансирование развития экономики Российской Федерации, финансирование развития национальной опорной аэродромной сети и оснащение отечественных авиакомпаний конкурентоспособным парком воздушных судов (в том числе отмену ввозных таможенных пошлин). При реализации этого сценария развития объем перевозок пассажиров к 2020 году достигнет 104,6 млн. пассажиров.

В случае отсутствия обеспечения отечественных авиакомпаний конкурентоспособным парком воздушных судов (в том числе при неснятии ввозных таможенных пошлин) и при недостаточном финансировании опорной аэродромной сети. При реализации этого сценария развития объем перевозок пассажиров к 2020 году достигнет 70,7 млн. пассажиров.

На региональном уровне Саратовской области можно определить следующие цели развития воздушного транспорта:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек;

повышение доступности услуг воздушного транспорта для населения;

повышение комплексной безопасности и устойчивости функционирования системы воздушного транспорта.

Для достижения цели по развитию транспортной инфраструктуры необходимо решить задачу строительства нового аэропорта г. Саратова. Это позволит преодолеть тенденции снижения удельного веса авиаперевозок Саратовской области в общероссийских перевозках.

Достижение цели по повышению доступности услуг воздушного транспорта для населения требует решения задачи обеспечения восстановления и развития внутрирегиональной сети аэродромов, обеспечивающей возможность использования малой авиации. Это позволит значительно повысить транспортную доступность для жителей удаленных населенных пунктов.

Обновление и расширение парка воздушных судов авиаперевозчиков Саратовской области повысит конкурентоспособность и обеспечит их способность соответствовать текущим и перспективным требованиям российского авиатранспортного рынка.

В целом можно определить следующие направления развития воздушного транспорта Саратовской области.

В сфере авиационных перевозок области необходимо:

создание условий для повышения доступности авиационных перевозок за счет развития конкуренции, снижения стоимости и повышения качества инфраструктуры, использования механизмов государственной поддержки инвестиционных проектов;

принятие необходимых мер по восстановлению и развитию внутрирегиональных и межрегиональных перевозок, считая приоритетной задачу увеличения доли этих перевозок в общем объеме перевозок пассажиров воздушным транспортом;

создание необходимых условий для развития малой и специальной авиации;

решение вопроса обновления парка воздушных судов, при котором следует обратить особое внимание на необходимость принятия безотлагательных решений по покупке воздушных судов для местных воздушных линий емкостью менее 50 кресел;

максимально возможное сохранение существующей аэродромной сети и постепенный переход от ее восстановления к развитию;

совершенствование и развитие аэродромной инфраструктуры учебных заведений гражданской авиации;

создание инфраструктуры для развития малой авиации;

привлечение бюджетных и внебюджетных средств области, привлечение средств юридических и физических лиц, а также инвестиции зарубежных партнеров на реконструкцию объектов авиатранспортной инфраструктуры.

В сфере развития малой авиации на территории региона необходимо:

развитие авиационной инфраструктуры для малой авиации;

передать часть региональных аэродромов юридическим и физическим лицам;

стимулировать привлечение внебюджетных средств на модернизацию и развитие авиаинфраструктуры на основе инвестиционных договоров с применением форм равноправного государственно-частного партнерства;

осуществлять поддержку коммерческих программ развития региональных аэропортов, аэродромов, вертодромов и вертолетных площадок, центров технического обслуживания летательных аппаратов, систем материально-технического обеспечения малой авиации;

прорабатывать вопрос снижения стоимости топлива для авиационной деятельности малой авиации в системе развития экономики и социальной сферы регионов;

развивать единую систему организации воздушного движения для малой авиации с введением уведомительного принципа организации полетов;

внедрять перспективные, в том числе спутниковые, системы связи, навигации и наблюдения;

разработать систему подготовки авиационного персонала в сфере авиационной деятельности малой авиации, а также региональную систему первоначального обучения пилотов-любителей;

инициировать создание авиационных учебных центров малой авиации.

В настоящее время в области проводится работа по созданию опорных схем самолетных и вертолетных взлетно-посадочных площадок на территории муниципальных районов области, которые будут создаваться, в том числе, на базе действующих ранее аэродромов. В настоящее время идет процесс определения и выбора земельных участков, предназначенных для этих целей.

Совместно с ООО "Консалт-плюс" осуществляется реализация проекта по строительству вертодрома в районе п. Дубки Саратовской области.

Подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве на 2009-2011 годы между Правительством Саратовской области и Центральным советом РОСТО (ДОСААФ) в части развития и поддержки малой авиации и аэроклубов на территории региона.

В проекте Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" предусмотреть мероприятия по реконструкции аэродрома в Краснокутском муниципальном районе Саратовской области (планируется за счет средств федерального бюджета), в том числе по разработке проектной документации, реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы с устройством водосточно-дренажной системы, рулежных дорожек, мест стоянки воздушных судов, внутриаэродромных дорог и ограждения аэродрома. Замена светосигнального оборудования. Планируемые сроки реализации проекта 2010-2012 годы.

5.4. Грузовой автомобильный транспорт

В настоящее время в Саратовской области существует ряд проблем развития грузового автомобильного транспорта.

К ним относятся:

общее снижение эффективности перевозок грузов автомобильным транспортом и ухудшение всех основных эксплуатационных показателей использования автотранспорта, общее снижение спроса на автотранспортные услуги;

систематически растущие перегрузки улично-дорожных сетей в городах потоками транспортных средств, что также негативно влияет на интенсивность, а отсюда и на эффективность использования автотранспорта;

практически остановился процесс обновления автомобилей, вызывая быстрое старение парка подвижного состава и в связи с этим увеличение его негативного влияния на окружающую среду;

снижение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов автотранспортного бизнеса.

Создавшаяся ситуация требует принятия мер, направленных на развитие грузового автотранспорта Саратовского региона и обеспечение его устойчивого развития на долгосрочную перспективу.

Основной целью разработки настоящей концепции в части развития грузового автотранспорта Саратовской области является повышение эффективности и безопасности перевозки грузов автомобильным транспортом, снижение доли автотранспортных расходов в себестоимости валового внутреннего продукта, увеличение налоговых поступлений от предприятий грузового автомобильного транспорта и привлечение инвестиций в автотранспортный бизнес.

Проведенный анализ развития грузовых автомобильных перевозок в Саратовской области показывает, что грузовой автомобильный транспорт оказывает значительное влияние на развитие социально-экономической сферы и одновременно характеризуется наличием ряда системных проблем, решение которых возможно только при государственном регулировании и поддержке функционирования этого сектора транспортной системы региона.

Основные принципы формирования государственной политики в области регулирования грузового автотранспортного рынка могут быть следующими:

прямое вмешательство государства в функционирование грузового автотранспортного рынка должно быть минимальным и сводиться к обеспечению равных и справедливых условий конкуренции на рынке грузовых перевозок;

контролю за соблюдением установленных требований и правил;

принятию мер по снижению негативных последствий функционирования указанного рынка (аварийность, воздействие на окружающую среду, перегрузка улично-дорожных сетей и т.п.);

обеспечению антитеррористической безопасности.

В грузовом автотранспортном комплексе должны быть созданы условия для реализации следующих принципов:

"пользователь - платит" - поэтапный переход к платности пользования дорожно-транспортной инфраструктурой;

"аварийщик - платит" - дифференциация страховых взносов в зависимости от уровня потенциальной опасности страхователя;

"загрязнитель - платит" - дифференциация ставок платежей и налогов в зависимости от экологических характеристик грузовых автомобилей и топлив, интенсивности их использования.

К основным направлениям решения проблем в сфере перевозок грузов автомобильным транспортом на территории Саратовской области относятся:

создание прозрачных и справедливых условий работы операторов на рынке грузовых автомобильных перевозок;

повышение эффективности организации перевозок грузов за счет:

внедрения транспортно-логистических технологий и других высокоэффективных перевозочных систем, включая контейнерные и контрейлерные перевозки, перевозки в транспортных пакетах;

совершенствования терминальной и сервисной инфраструктуры, дорожной сети, устранения диспропорции и узких мест в их развитии;

развития взаимодействия с другими видами транспорта (мультимодальные и интермодальные перевозки грузов);

обновления и модернизации структуры парка грузовых автомобилей (с учетом требований современных международных стандартов);

повышения безопасности перевозок грузов (безопасности движения, экологической безопасности, антитеррористической безопасности);

развития системы контроля и надзора за автотранспортной деятельностью;

совершенствования системы выявления правонарушений в сфере грузовых автомобильных перевозок;

широкого внедрения информационно-телекоммуникационных и навигационных систем и электронизации транспортного процесса;

совершенствования систем мониторинга перевозок, статистического учета и отчетности;

кадровое обеспечение эффективного функционирования рынка автомобильных перевозок грузов;

создание систем современных мультимодальных терминальных комплексов и логистических транспортно-распределительных центров (модернизация действующих и создание новых);

формирование электронных регистров перевозчиков и других хозяйствующих субъектов рынка автотранспортных услуг;

создание и развитие лизинговых компаний в сфере использования грузового подвижного состава (автомобили, прицепы);

развитие системы технического обслуживания и ремонта грузовых автомобилей, в первую очередь за счет развития "фирменного" сервиса производителей этих автомобилей на основе соглашений администраций с фирмами-изготовителями;

организация компаний по лизингу контейнеров и погрузочно-разгрузочной техники для функционирования системы контейнеродвижения;

организация компаний по лизингу радионавигационного оборудования для использования при перевозках опасных грузов, междугородных и международных перевозках.

Основными направлениями регулирования рынка автотранспортных услуг в сфере перевозок грузов на уровне Саратовской области должны являться:

совершенствование механизмов контроля и надзора в сфере грузовых автомобильных перевозок в части обеспечения соблюдения всеми субъектами рынка грузовых автомобильных перевозок требований действующих законодательных и нормативных правовых актов;

организация сотрудничества и взаимодействия с другими министерствами и ведомостями, с саморегулирующимися общественными организациями, инвесторами в области разработки и внедрения в сфере грузового автотранспорта;

разработка и внедрение механизмов государственно-частного партнерства в сфере развития грузовых автомобильных перевозок в части:

создания условий для обновления и рационализации структуры парка грузовых автомобилей путем:

а) предоставления льготных банковских кредитов на его приобретение;

б) льготирования лизинга автомобилей;

в) предоставления преимуществ в соответствии с законодательством при участии в конкурсах и торгах на выполнение государственных (муниципальных) заказов тем автотранспортным предприятиям, которые обеспечивают высокую эффективность и безопасность перевозочного процесса (в первую очередь - предприятиям общего пользования);

создание условий для развития эффективных современных транспортно-логистических технологий и перевозочных систем, поощрения повышения капитализации автотранспортного бизнеса, развития терминальных комплексов и информационного обеспечения перевозок грузов;

разработка и внедрение механизмов (экономических, административных), стимулирующих ускорение выведения из эксплуатации и утилизацию "старых" автомобилей со сверхнормативным сроком службы;

разработка и внедрение механизмов платности пользования дорожной инфраструктурой, позволяющих компенсировать ущерб, связанный с осуществлением грузовых автомобильных перевозок (разрушение дорожных покрытий, экологические воздействия, потенциальный ущерб от ДТП и др.);

формирование дополнительных источников финансирования развития дорожной и перевозочной инфраструктуры, повышение ее безопасности и стимуляция перевозчиков к использованию современного (безопасного, экологичного) и производительного подвижного состава.

Организация выполнения научно-исследовательских и проектных работ, связанных с обеспечением формирования и эффективного функционирования рынка услуг в области перевозок грузов автомобильным транспортом, включая:

определение рациональных сфер использования грузового автотранспорта и направлений (механизмов) его взаимодействия с другими видами транспорта с целью минимизации транспортных затрат и обеспечения устойчивого развития транспортной системы региона;

исследование эффективности различных правовых, экономических и административных инструментов регулирования рынка грузовых автомобильных перевозок; маркетинговые исследования рынка и мониторинг его состояния, прогнозирование тенденций развития рынка;

обеспечение единой государственной экологической политики в области автомобильного транспорта, направленной на существенное и устойчивое снижение в период до 2025 года уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения и приведение его в соответствие с достигнутым в большинстве европейских стран.

Решение проблемы кадрового обеспечения отрасли должно осуществляться по следующим основным направлениям:

повышение требований к качеству подготовки работников массовых профессий (водителей грузовых автомобилей, ремонтных рабочих и других);

содействие учреждениям образования с учетом использования в обучении новейших информационных технологий, подготовки и издания современных учебников и учебных пособий;

содействие укреплению материально-технической базы в учебно-курсовых комбинатах и автошколах, в высших и средних специальных учебных заведениях;

увеличение выпуска специалистов с высшим и средним автотранспортным образованием, в первую очередь по специальностям: "Автомобили и автомобильное хозяйство", "Организация перевозок и управление на автомобильном транспорте", "Транспортная логистика";

открытие новых специальностей для подготовки кадров в области информатики и телематики, технической и экономической экспертизы на автотранспорте;

создание системы и обеспечение переподготовки и повышения квалификации руководителей автотранспортных предприятий, работников транспортной экспедиции и транспортно-дорожного сервиса на основе целевых заказов и освоения новейших достижений отечественной и зарубежной теории и практики обучения специалистов в рыночных условиях.

5.5. Пассажирский автомобильный транспорт и городской электрический транспорт

Основной целью развития пассажирского транспорта общего пользования (далее ПТОП) (автомобильного и городского электрического) в настоящих условиях является повышение его привлекательности для потенциальных пассажиров и увеличение транспортной подвижности населения региона с его использованием.

Основные проблемы развития пассажирского транспорта общего пользования, требующие решения на территории Саратовской области, могут быть сконцентрированы в следующих основных блоках:

правовые основы деятельности;

финансирование операционной деятельности;

инвестиции;

институциональные вопросы;

организация и управление.

1. Отсутствие полноценной нормативно-правовой базы:

существование разногласий в региональных и муниципальных нормативных документах;

отсутствие в федеральных и региональных нормативных правовых актах конкретных задач, которые должны решаться органами власти при организации транспортно-пассажирского обслуживания населения;

не определены направления и формы государственной поддержки ПТОП.

2. Неэффективная система механизмов финансирования на ПТОП:

отсутствие единого подхода к формированию тарифов на услуги ПТОП;

растущая убыточность государственных и муниципальных предприятий-перевозчиков;

отсутствие систем объективного контроля объема предоставленных услуг и непрозрачность финансовых потоков операторов;

отсутствие средств у перевозчиков на приобретение средств материально-технического обеспечения и обновление парка подвижного состава.

3. Старение парка подвижного состава и нарушение механизма воспроизводства основных фондов:

инвестиционные возможности предприятий, средства, выделяемые областью и муниципальными образованиями, недостаточны для обновления производственных фондов;

отсутствуют отлаженные организационно-финансовые механизмы государственной и муниципальной инвестиционной поддержки;

не созданы условия для широкого привлечения в ПТОП частных инвестиций.

4. Отсутствие постоянной проектной и научно-исследовательской работы в области транспортных систем в целом, ПТОП и организации движения:

слабая проработка генеральных планов городов области в части транспорта;

отсутствие стратегически важных документов в большинстве городов Саратовской области (комплексная транспортная схема, комплексная схема организации дорожного движения).

5. Отсутствие системы подготовки квалифицированных управленческих кадров для ПТОП:

отсутствие подготовленных квалифицированных кадров в муниципальных органах управления и предприятиях-перевозчиках;

низкое число квалифицированных специалистов в области ПТОП в органах власти различных уровней.

6. Отсутствие необходимой информационно-статистической базы работы систем ПТОП:

отсутствие статистических материалов и баз данных, касающихся функционирования предприятий ГПТ (особенно частных перевозчиков), для анализа и сравнения их работы;

отсутствие точных и достоверных данных по некоторым параметрам у перевозчиков, касающихся их же функционирования (например, объемы перевозок, доля льготных пассажиров и т.д.);

отсутствие систематически проводимых комплексных исследований (касающихся подвижности населения, степени их удовлетворенности транспортно-пассажирским обслуживанием и т.д.) и опубликования их результатов.

Повышение доли пассажирского транспорта общего пользования в пассажирских перевозках может быть достигнуто по двум основным направлениям: улучшение работы общественного транспорта и снижение использования личного автотранспорта. Пассажир производит выбор между личным автомобилем и общественным транспортом по оценке совокупности многих качеств: скорость, регулярность (надежность) сообщения, комфорт, стоимость. Оптимизируя эти параметры, можно мотивировать жителей региона отказаться в ряде случаев от поездки на личном автомобиле в пользу общественного транспорта. Это приведет к значительному сокращению числа поездок на личном автомобильном транспорте в черте города и в пригороде, что обеспечит сокращение загруженности улично-дорожной сети.

К числу приоритетных направлений, обеспечивающих выполнение задач по развитию ПТОП, можно выделить:

разработку механизмов управления и регулирования рынка городских, пригородных и междугородных пассажирских перевозок;

привлечение инвестиций в ПТОП области;

унификацию требований к перевозчикам, направленных на обеспечение безопасности перевозок;

информирование и привлечение общественности к контролю за работой общественного пассажирского транспорта;

обеспечение и сохранение необходимых объемов перевозок на маршрутах с низкой доходностью (для муниципальных и государственных предприятий области);

с целью обеспечения безубыточности ПТОП обеспечить его первоочередное использование на доходных маршрутах (для муниципальных и государственных предприятий области);

оптимизацию в соответствии с планируемыми объемами перевозок структуры и количества парка подвижного состава. Физически и морально изношенный парк списывается или реализуется;

совершенствование механизмов технического обслуживания и ремонта парка муниципального автотранспорта с использованием современных технологий и оборудования;

развитие маршрутной сети Саратовской области.

Сложившаяся в настоящее время маршрутная сеть (особенно в г. Саратове) отражает не только потребности населения города в транспортных перевозках, но и те проблемы, которые были порождены массовым выходом на рынок транспортных услуг частных автоперевозчиков. Например, для города Саратова основная проблема функционирования транспортной инфраструктуры - перенасыщенность большинства основных транспортных магистралей различными видами транспорта. Проблема транспортной перегруженности обострилась еще до наступления состояния предельной автомобилизации по следующим причинам:

отсутствие оптимальной схемы парковки автотранспорта, не препятствующей движению общественного транспорта;

отсутствие эффективного управления организацией транспортного обслуживания населения;

отсутствие необходимой дорожно-транспортной инфраструктуры.

Процесс оптимизации маршрутной сети необходим и должен преследовать следующие цели:

устранение необоснованного дублирования маршрутов движения городского транспорта;

перенос маршрутов следования городского транспорта с улиц с чрезмерной транспортной загрузкой;

"выравнивание" экономических параметров маршрута с целью уменьшения "разброса" по себестоимости перевозки одного пассажира на различных маршрутах городского пассажирского транспорта;

обеспечение рационального уровня затрат по перевозке пассажиров как важнейшее условие формирования экономически обоснованного тарифа.

Управление ПТОП в муниципальных образованиях нашего региона должно входить в число первоочередных задач органов местного самоуправления в муниципальных образованиях (городах) Саратовской области.

К таким задачам относятся:

нормотворческая деятельность, направленная на приведение нормативно-правовой базы функционирования пассажирского транспорта общего пользования в соответствие с основными целями и задачами транспортного обслуживания населения;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в интересах обеспечения и развития транспортной инфраструктуры города;

организация общедоступного транспортного обслуживания населения;

определение приоритетных задач и направлений деятельности в области совершенствования транспортного обслуживания населения, разработка концепций, целевых программ, инвестиционных проектов и т.п.;

создание одинаковых условий для деятельности перевозчиков различных форм собственности в границах единой маршрутной сети;

формирование и реализация политики в области содержания и развития маршрутной сети городского пассажирского транспорта;

организационно-правовое регулирование деятельности перевозчиков;

регулирование тарифов на перевозки ПТОП;

развитие муниципального автомобильного и городского электрического транспорта;

координация информационного обеспечения деятельности городского пассажирского транспорта, мониторинг предложений населения, принятие в рамках полномочий необходимых мер реагирования;

обеспечение устойчивого функционирования ПТОП в чрезвычайных условиях;

развитие маршрутной сети муниципальных образований региона.

К основным направлениям развития информационного обеспечения ПТОП области следует отнести:

создание системы непрерывного контроля и диспетчеризации городского пассажирского транспорта общего пользования на основе сети сотовой связи и GPS;.

исследование пассажиропотоков современными методами, позволяющими получать достоверные результаты при значительном сокращении затрат и времени на обследование;

апробация и внедрение использования современных систем оплаты проезда, в частности социальной карты жителя Саратовской области.

В первую очередь с учетом ряда потенциальных преимуществ особое внимание следует уделить развитию муниципального электротранспорта. При этом первоочередными направлениями его развития должны стать:

обновление подвижного состава и значительное увеличение парка трамваев и троллейбусов;

увеличение объемов перевозок;

выплаты компенсации за осуществление перевозок льготных категорий пассажиров;

сокращение задержек и препятствий движению электрического транспорта;

повышение социальной защищенности работников предприятия и увеличение численности водителей трамваев и троллейбусов.

Необходима разработка методики планирования затрат и порядка формирования на ее основе тарифов на перевозки пассажиров и багажа предприятиями автомобильного и электротранспорта.

Методика должна обеспечить решение следующих задач:

создание механизма распределения объемов транспортной работы между перевозчиками, который обеспечивал бы при различной выгодности отдельных маршрутов создание равных экономических условий для перевозчиков;

создание механизма согласования интересов населения, пользующегося услугами городского пассажирского транспорта, и перевозчиков;

установление экономически обоснованного уровня затрат перевозчиков, которые обеспечивают безопасность и качество перевозки пассажиров;

создание экономической заинтересованности перевозчиков в повышении эффективности использования ресурсов и снижении затрат;

контроль обоснованности затрат перевозчиков, обеспечивающий защиту экономических интересов населения;

создание единой информационной базы по всей маршрутной сети городского общественного пассажирского транспорта Саратовской области.

Формирование и унификация требований к перевозчикам для обеспечения безопасности перевозок ПТОП общего пользования.

К задачам по обеспечению безопасности перевозок, возлагаемым на транспортные предприятия, относятся:

содержание подвижного состава в технически исправном состоянии, предупреждение неисправностей и отказов при эксплуатации на линии;

обеспечение профессиональной надежности водителей;

организация перевозочного процесса в соответствии с технологией, обеспечивающей безопасные условия перевозки пассажиров.

В качестве важнейшего элемента мониторинга маршрутной сети должно быть участие в этом процессе социально активных представителей различных слоев населения, общественных организаций. Целесообразно создание наблюдательных советов по контролю и содействию работе общественного пассажирского транспорта при администрациях города, районов. Работа ПТОП должна регулярно освещаться в средствах массовой информации. С участием представителей общественности могут проводиться конкурсы среди транспортных предприятий по оценке их деятельности и социальной ответственности.

5.6. Логистические, складские, терминально-контейнерные услуги и транспортные коридоры

В настоящее время можно выделить следующие тенденции развития рынка логистических услуг в Саратовской области:

выделение логистического отдела из структуры компании в отдельную компанию, способную оказывать услуги всем желающим. Данная тенденция характерна для большинства секторов рынка, например, в ритейле и для товаров массового потребления;

постепенный переход от поставок к управлению доставками. Для экономии издержек необходим системный подход к управлению доставками, не просто склад и перевозка, а система хранения, складирования и обеспечение своевременных поставок;

переход на аутсорсинг. Из структуры одних компаний выделяются логистические операторы, другие компании вместо многочисленных инвестиций в развитие собственной логистики пользуются опытом и наработками существующих на рынке логистов.

Как и многие другие регионы, область существенно отстает по уровню развития логистического рынка от Московского региона и Санкт-Петербурга. Наличие на территории области мощного транспортного комплекса, объединяющего различные виды транспорта, а также то, что по территории области проходят крупнейшие транспортные коридоры, позволяет говорить о значительном потенциале возможного роста логистического рынка.

Высокими темпами в области развивается складское хозяйство. Объем инвестиций в склады с 2005 по 2007 годы увеличился в 2 раза, что объясняется активной деятельностью в данном сегменте международных инвестиционных фондов. Их интерес вызван, в первую очередь, начальной стадией развития рынка складских услуг, огромным неудовлетворенным спросом и довольно высокой доходностью проектов.

Острый дефицит качественных складских площадей обусловлен растущим уровнем их потребления и растущими темпами экономического развития Саратовского региона. Общий объем неудовлетворенного спроса на складские услуги и площади в Саратове составляет примерно 1000000 кв.м. Наиболее высокий спрос наблюдается на склады класса категории В и С, что подтверждает нулевой процент доли свободных площадей. Дефицит складских площадей этих классов и более высокого класса будет ощущаться еще на протяжении нескольких лет - увеличение объемов ввода в эксплуатацию новых складских комплексов будет также сопровождаться ростом спроса.

Например, одним из крупных логистических операторов на территории Саратовской области является ООО "Девон-Альянс", основным видом деятельности которого является хранение и складирование. Предприятие специализировано на оказании услуг по обработке и хранению: табачного сырья, технологических материалов для изготовления табачной продукции, готовой табачной продукции. Одним из перспективных проектов ООО "Девон-Альянс" является строительство логистического центра площадью 140000 кв.м в поселке Дубки Саратовской области. Географически логистический центр находится в выгодном положении: расположен в 7 км от города Саратова, рядом с железнодорожным узлом и современными автомагистралями, близко к реке Волге. Уже проинвестированы строительство и ввод в эксплуатацию 56 тыс. кв.м складских площадей с сопутствующей инфраструктурой. Предстоит запустить складские помещения еще на 84000 кв. метров.

Географическое положение Саратовской области также благоприятно для развития мощной транспортной системы региона. Железнодорожные пути и автомобильные дороги связывают область с центром России, Уралом, Сибирью, Кавказом, Средней Азией. Водный путь соединяет Саратов с Москвой, Западным Уралом, Прибалтикой, Чёрным и Белым морями.

По территории Саратовской области проходят два международных транспортных коридора (МТК):

1) Север-Юг (Коридор "Север-Юг" (NS));

Основное направление коридора: Финляндия - С.-Петербург - Москва - Астрахань - Каспийское море - Иран - страны Персидского залива/Индия;

2) Запад-Восток (Коридор "Транссиб" (TS));

Основное направление коридора: Берлин (Германия) - Варшава (Польша) - Минск (Белоруссия) - Москва - Екатеринбург - Владивосток/Находка.

Пересекаясь в г. Саратове, они образуют мультимодальный транспортный узел.

В состав инфраструктуры международных транспортных коридоров на территории Саратовской области входят инфраструктурные объекты железнодорожного и автомобильного транспорта, внутренние водные магистрали с их обустройством, объекты гражданской авиации и транспортные терминалы, размещенные в зонах коридоров и влияющие на их работу.

Основу дорожной сети, обеспечивающей функционирование международных транспортных коридоров в пределах области, составляют федеральные и бывшие республиканские дороги общей протяженностью 1724 км, в том числе федеральные - 717 км.

По международному транспортному коридору "Север-Юг", через государственную границу Российской Федерации по территории Саратовской области (железнодорожный пункт пропуска в р.п. Озинки) в период с 2003-2006 годы было перевезено порядка 15,3 млн. тонн грузов, из них: экспорт - 3,3 млн. тонн, импорт - 2,2 млн. тонн, транзит - 9,8 млн. тонн.

В целом динамика грузопотоков положительная: рост - 71 процент, с 2,8 млн. тонн в 2003 году до 4,8 млн. тонн - в 2006 году.

Автомобильным транспортом через государственную границу Российской Федерации по территории Саратовской области (автомобильный пункт пропуска в р.п. Озинки) в период с 2003-2006 годы было перевезено 212 тыс. тонн грузов. Рост объемов грузопотоков с 2003 по 2006 годы составил 26 процентов, с 50 до 63 тыс. тонн.

Всего по территории Саратовской области автомобильным транспортом через автомобильные пункты пропуска (АПП) "Озинки" и "Фомин" на Государственной границе Российской Федерации, пункты контроля "Саратов" и "Балаково", а также пункт весового контроля "Красноармейск" в 2005-2006 годах было перевезено 984,76 тыс. тонн грузов, в том числе в 2005 году - 468,88 тыс. тонн грузов, в 2006 году - 515,88 тыс. тонн грузов, рост 10 процентов к уровню 2005 года.

Согласно прогнозам объем внешнеторговых и транзитных грузопотоков по территории Саратовской области железнодорожным и автомобильным видами транспорта должен составить:

к 2012 году - 22,23 млн. тонн (в т.ч. автомобильным - 4,5 млн. тонн), рост к уровню 2005 года - 102 процента (11 млн. тонн);

к 2017 году - 41,21 млн. тонн (в т.ч. автомобильным - 8,2 млн. тонн), рост к уровню 2012 года - 85,3 процента.

Основными задачами региона для формирования и развития международного транспортного коридора "Север-Юг" в рамках развития транспортной системы России в настоящее время являются:

согласованное развитие объектов транспортной, таможенной и пограничной инфраструктуры области для беспрепятственного передвижения пассажиров и грузов;

рационализация взаимодействия между различными видами транспорта области в интермодальной транспортной цепи, основанной на логистических принципах и совершенствовании информационного обеспечения;

оптимизация транспортного процесса региона с целью повышения качества перевозок и снижения транспортных издержек в конечной стоимости товаров;

развитие приграничного сотрудничества, освоение новых внутренних и международных рынков;

повышение мобильности и улучшение транспортной доступности населения области;

привлечение части транзитных и российских внешнеторговых грузопотоков для прохождения по территории области;

повышение привлекательности инвестиционных проектов, реализуемых на территории области.

С целью развития входящих в состав международного транспортного коридора "Север-Юг" на территории Саратовской области железнодорожных линий, автомобильных дорог, объектов придорожного сервиса, обеспечения прогнозируемых объемов перевозок пассажиров и грузов во всех видах сообщений, повышения конкурентоспособности транспортной инфраструктуры при осуществлении международных перевозок пассажиров и грузов, включая иностранный транзит, осуществляется реализация следующих проектов:

модернизация и реконструкция направления с учетом электрификации и организации скоростного движения железнодорожного направления "Кочетовка-Саратов-Урбах-В.Баскунчак" (в рамках Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России 2002-2010 годы", подпрограмма "Международные транспортные коридоры");

строительство западного обходного железнодорожного пути Саратовского транспортного узла на участке "Татищево-Ивановский";

создание транспортного логистического центра на границе Саратовской области Российской Федерации в р.п. Озинки. Центр должен предусматривать создание международного сухого порта по обслуживанию транзитных контейнерных грузопотоков между странами Юго-Восточной Азии, Китаем и Россией, западной частью СНГ, странами Европы.

Таким образом, реализация вышеуказанных проектов на территории области будет способствовать: развитию международного транспортного коридора "Север-Юг"; привлечению на национальные транспортные коммуникации объемов транзитных перевозок; повышению конкурентоспособности российских товаропроизводителей и транспортных предприятий на мировых рынках; позволит наиболее выгодно использовать конкурентные преимущества геоэкономического положения как Саратовской области, так и России; повысит конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках; а также окажет исключительно положительное влияние на социально-экономическое развитие как Саратовской области, так и Российской Федерации в целом.

6. Транспортное обслуживание пассажиров, имеющих право на льготный проезд, в том числе граждан с ограниченными возможностями

Наряду с доступностью образования, возможностью трудоустройства, важным условием социальной интеграции инвалидов в общество является доступность для них услуг общественного транспорта и транспортной инфраструктуры области.

Для решения данной задачи в транспортном комплексе Саратовской области проводится работа по обеспечению доступности транспортных услуг и транспортной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями.

Для обеспечения доступа инвалидов-колясочников к транспортным средствам все автовокзалы и 29 автостанций в нашей области оборудованы пандусами для инвалидных колясок.

В ОАО "Саратовские авиалинии" разработана и применяется технология обслуживания пассажиров-инвалидов, согласно которой производится обслуживание прилетающих и вылетающих пассажиров с привлечением спецтранспорта авиапредприятия. На территории аэропорта "Саратов-Центральный" организована специальная стоянка для автотранспорта пассажиров-инвалидов. Для беспрепятственного посещения аэровокзала сектор регистрации и гостевая автостоянка оборудованы специальными пандусами для инвалидных колясок.

Для осуществления посадки пассажиров с ограниченными возможностями на теплоходы ОАО "Пассажирское речное управление" спуски к причалам приспособлены для подъезда инвалидов-колясочников.

В Саратовском отделении Приволжской железной дороги - филиале ОАО "РЖД" функционируют три железнодорожных вагона, оборудованных специальными купе для инвалидов. Входы в вагоны оборудованы подъемником, с помощью которого пассажир, не покидая инвалидной коляски, может попасть внутрь как с высокой, так и с низкой платформы.

Одним из направлений по обеспечению равного доступа инвалидов и пожилых граждан к объектам социальной инфраструктуры является развитие службы "Социальное такси", осуществляющей перевозку маломобильных категорий граждан.

Служба "Социальное такси" функционирует на базе 16 учреждений социального обслуживания населения области: ГОУ "Курсовая база по обучению и реабилитации инвалидов" и 15 центров социального обслуживания населения. Кроме того, служба "Социальное такси" имеется на базе Саратовской областной общественной организации "Всероссийское общество инвалидов".

На ряде автобусных и троллейбусных маршрутов общественного транспорта г. Саратова работает подвижной состав, предназначенный для перевозки людей с ограниченными возможностями передвижения. В г. Балаково на одном из городских автобусных маршрутов работает автобус марки "ПАЗ", оборудованный гидравлическим подъемником для посадки-высадки пассажиров-инвалидов. Перевозкой людей с ограниченными возможностями на территории Энгельсского муниципального района занимаются индивидуальные предприниматели.

В целях обеспечения финансовой доступности транспортного обслуживания льготных категорий граждан, в том числе инвалидов, а также в рамках реализации Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ с 2005 года на территории области были введены в действие социальные месячные проездные билеты для проезда в городском электрическом транспорте, автобусе городского сообщения, автобусе пригородного сообщения, предоставлено право на бесплатное приобретение разовых проездных билетов для проезда на железнодорожном и внутреннем водном транспорте пригородного сообщения.

Право приобретения таких билетов за плату предоставляется 15 категориям граждан из федерального и областного регистров, а право на бесплатное получение месячных проездных билетов 5 категориям граждан. Кроме того, для всех 20 льготных категорий граждан предусматривается возможность бесплатного проезда в пригородном железнодорожном и речном транспорте. Стоимость месячного проездного билета по каждому виду транспорта (в городском электрическом транспорте (трамвай-троллейбус), автобусе городского сообщения, автобусе пригородного сообщения) была установлена в размере 50 рублей. С 2005 по 2007 год на всех видах транспорта реализовано 11,79 млн. месячных и разовых проездных билетов, в том числе 5,76 млн. разовых билетов, социальных месячных проездных билетов - 8,19 млн. шт.

Необходимо отметить, что в своем большинстве общественный транспорт (автобусы, трамваи, троллейбусы) муниципальных районов области, в том числе г. Саратова, и объекты транспортной инфраструктуры (остановки, посадочные площадки) все еще недоступны для инвалидов.

Эксплуатируемый сегодня на регулярных маршрутах общественного транспорта подвижной состав конструктивно не отвечает требованиям, которые обеспечивали бы комфортность посадки, высадки и транспортировки пассажиров с ограниченными возможностями самостоятельного передвижения.

В качестве приоритетных направлений по созданию условий для беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, а также объектами транспортной инфраструктуры льготными категориями граждан, в том числе маломобильными группами населения области, необходимо:

реализация мероприятий по увеличению количества подвижного состава (трамваев, троллейбусов, автобусов), конструктивно предназначенного для перевозки людей с ограниченными возможностями передвижения на маршрутах общественного транспорта области;

оборудование остановочных пунктов, посадочных площадок маршрутов общественного транспорта региона специальными устройствами для людей с ограниченными возможностями передвижения (дорожек для подъездов, плавных заездов на бордюры и т.д.);

сохранение и развитие механизма государственной поддержки в части обеспечения доступности транспортных услуг для льготных категорий граждан области, в том числе инвалидов (например, внедрение современных систем учета и контроля пассажиров, построенных на электронных социальных картах, увеличение объемов бюджетного финансирования на эти цели);

формирование и изменение маршрутной сети общественного транспорта области с учетом ее доступности для людей с ограниченными возможностями передвижения;

увеличение количества организаций и социальных служб на территории региона, предлагающих услуги по транспортному обслуживанию инвалидов;

в рамках реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры региона, включая строительство, содержание и ремонт дорог общего пользования, предусматривать уровень доступности учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры, спорта для населения, в том числе в отдаленных от районных центров населенных пунктах области;

при разработке и реализации областных целевых программ по социальной поддержке инвалидов в Саратовской области предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение транспортной доступности людей с ограниченными возможностями передвижения.

7. Автомобильные дороги и дорожные развязки

В среднесрочной и долгосрочной перспективе приоритетными для дорожного комплекса региона являются следующие основные направления:

1. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры региона. Это позволит увеличить пропускную способность и улучшить условия движения транспорта, снизить аварийность и увеличить скорость движения транспортных потоков; ликвидировать грунтовые разрывы на сети автомобильных дорог федерального значения; обеспечить вывод транзитного движения из населенных пунктов; повысить эффективность межрегиональных связей.

2. Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения достигается путем создания условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения. Наличие подобной сети позволит обеспечить автомобильное сообщение с районами освоения новых территорий и будет способствовать ускорению социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и улучшению автомобильного сообщения в сельской местности.

3. Повышение конкурентоспособности транспортной системы региона и реализация транзитного потенциала страны достигается путем увеличения протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог общего пользования, в том числе регионального значения.

Основные задачи развития дорожного комплекса области:

создание на территории области сети дорог, отвечающих современным требованиям, и поддержание их в рабочем состоянии;

функционирование дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями.

Пути реализации:

разграничение полномочий и ответственности по содержанию, ремонту и развитию сети автомобильных дорог между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области;

содержание и ремонт существующих дорог, концентрация усилий на опорной сети дорог;

повышение качества строительства, ремонта, содержания автомобильных дорог и сооружений на них, повышение экологической безопасности и безопасности дорожного движения;

продолжение формирования Саратовского транспортного узла в составе международных транспортных коридоров;

окончание строительства второй очереди мостового перехода через р. Волгу у села Пристанное;

проведение капитального ремонта автомобильного моста "Саратов-Энгельс" (с перспективой восстановления движения городского электрического транспорта);

реконструкция и расширение автодороги на Усть-Курдюмское направление (до поселка Юбилейный) до шести полос с одновременным строительством транспортной развязки.

Кроме того, в Саратовской области ведется подготовка к реализации ряда перспективных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, в том числе по строительству транспортно-логистического центра в р.п. Озинки, нового аэропорта г. Саратова, обходного железнодорожного пути Саратовского транспортного узла, в рамках которых также будет осуществляться строительство автомобильных дорог и других объектов дорожной инфраструктуры.

В целях более широкого вовлечения Саратовской области в федеральные программы развития международных транспортных коридоров Правительством области подготовлены и направлены в Министерство транспорта Российской Федерации предложения о включении в проект федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги") проектирования, реконструкции и строительства следующих объектов:

проектирование и реконструкция федеральной автомобильной дороги "Сызрань - Саратов - Волгоград" на участке обхода г. Саратова под I техническую категорию;

проектирование и реконструкция федеральной автомобильной дороги "Каспий" на участке Саратовской области (маршрут связывает ЕС, Россию, Казахстан, Китай по направлениям гр. Украины - Курск - Воронеж - Саратов, и является ответвлением от МТК ПАНЕВРОПЕЙСКИЙ N 2 (ТРАНССИБ - Киев - Копти - Глухов - Екатериновка (Украина) - Крупец (Россия) - Рыльск - Курск - Воронеж - Саратов - Сызрань - Самара - Уфа с ответвлениями: Саратов - Озинки (граница с Казахстаном);

выделение средств на реконструкцию автодороги Энгельс - Ершов - Озинки, которая является подъездом к пункту пропуска через границу с Казахстаном, которая обеспечивает безопасность государственной границы;

завершение строительства обхода г. Энгельса на участке от автодороги "Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград" - а/д "Энгельс - Ершов - Озинки - граница Казахстана" - до а/д "Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград" с учетом проектирования и строительства автомобильного мостового перехода через р. Волга в южном направлении (в районе п. Увек) и с подходами к нему.

Основные направления по развитию улично-дорожной сети г. Саратова и крупных городов области:

перепланировка основных транспортных узлов в одном уровне со светофорной сигнализацией с одновременным усовершенствованием улиц с односторонним движением;

размещение гаражей и автостоянок в центральном районе города в виде системы многоэтажных и подземных стоянок под скверами и зелеными насаждениями и над вновь возводимыми жилыми и общественными зданиями;

создание сети скоростного рельсового транспорта (трамвай, ж/д транспорт) для сокращения затрат времени населением города на грузовые и культурно-бытовые передвижения, а также для сокращения использования личных автомобилей;

развитие сети пешеходных улиц с устройством пешеходных переходов в разных уровнях в местах их пересечений с магистральными улицами;

превращение ряда магистральных улиц в улицы с односторонним движением с дальнейшим строительством основных транспортных пересечений в разных уровнях;

создание транспортных пересечений в разных уровнях с железнодорожными переездами на территории города с целью обеспечения безопасности и повышения скорости движения транспорта.

Перечень основных мероприятий по развитию улично-дорожной сети г. Саратова на период:

до 2010 года:

строительство транспортной развязки на Соколовой горе (строительство эстакады через Алексеевский овраг с подходами);

строительство автодороги по ул. Плодородная, от ул. Ударной до стадиона "Авангард" с выходом до пересечения ул. Танкистов с ул. Навашина;

проектирование и строительство пешеходного перехода в месте пересечения пешеходного проспекта им. Кирова С.М. с улицей им. Чапаева В.И. в виде широкой эспланады под проезжей частью;

строительство автодороги, соединяющей пос. Солнечный и пос. Юбилейный (автодорога на Усть-Курдюм в районе Гусельского моста с разбивкой по участкам);

строительство автодороги по ул. Барнаульской;

строительство автодороги из пос. Затон до автодороги на Усть-Курдюм;

расширение проезжей части ул. Шехурдина от ул. Технической до 3-й Дачной.

2010-2025 годы:

реконструкция улицы имени Генерала Захарова (бывшая Добряковская) - дублера проспекта им. 50 лет Октября;

строительство транспортной развязки на пересечении проспекта 50 лет Октября и ул. Тракторной (с выходом на местные проезды) "Стрелка";

превращение ул. Большой Горной в магистраль с односторонним движением от проспекта им. 50 лет Октября к мостовому переходу через Волгоградское водохранилище в город Энгельс;

разработка проекта транспортного пересечения в разных уровнях на пересечении пары улиц Соколовой - Большой Горной с улицей им. Чернышевского Н.Г., так же как и проекта транспортного пересечения этих улиц с ул. Астраханской в районе Центрального колхозного рынка;

реконструкция проезжих частей и выделение трамвайного движения на обособленное полотно по ул. Огородной на всём протяжении;

восстановление прерванной трассы магистральной улицы непрерывного движения Большая Садовая в районе ОАО "Электроисточник" путем строительства полуэстакады, либо путем прокладки пешеходных путей движения под проезжими частями магистрали, либо наиболее радикальным путем переноса завода на новое место;

разработка транспортного пересечения в разных уровнях у Центрального крытого рынка в месте пересечения ул. Астраханской - Танкистов с ул. Соколовой - Большой Горной;

строительство транспортного пересечения в разных уровнях на пересечении проспекта Строителей и ул. им. Шехурдина А.П. с непосредственным выходом проспекта Строителей на проспект им. 50 лет Октября;

разработка проекта транспортного пересечения в разных уровнях на пересечении улиц Соколовой - Большой Горной с проспектом им. 50 лет Октября;

строительство транспортной развязки через железнодорожные пути по Ново-Астраханскому шоссе (ЗАО "Тяжёлых зуборезных станков");

проектирование и строительство транспортного пересечения улиц Астраханской и Рабочей с "пробивкой" улицы Астраханской в районе Детского парка;

проектирование и строительство транспортного пересечения второго транспортного узла в разных уровнях над железнодорожными путями для связи Политехнической улицы с улицей им. Чернышевского Н.Г.;

превращение магистральных улиц, проходящих по северной границе центрального района города (улицы Соколовая, Большая Горная), в магистральные улицы с односторонним движением и в перспективе со строительством основных транспортных пересечений в разных уровнях.

8. Воздействие транспортного комплекса региона на окружающую среду

Транспорт является крупнейшим загрязнителем атмосферного воздуха в городах России и Саратовской области. Если в среднем по стране доля транспорта в загрязнении атмосферного воздуха различными техногенными источниками составляет 43-45 процентов, то в городах его доля доходит до 75-80 процентов, а в центральных частях крупнейших городов превышает 90 процентов. Основной объем этих выбросов приходится на автомобильный транспорт.

Основную массу выбросов вредных веществ от транспорта составляют: оксид углерода, углеводороды и оксиды азота. Большую опасность представляют выбросы автотранспортом канцерогенных веществ (сажа, бензол, свинец, 1,3-бутадиен) и ряд органических веществ (формальдегид, акролеин, толуол, ксилол). Основной причиной ухудшающейся с каждым годом экологической ситуации в городах нашего региона является непрерывный рост численности автомобильного парка.

С 2005 по 2007 год количество зарегистрированных транспортных средств на территории области увеличилось на 72296 единиц (+14,16 процента) и составило 582,245 тыс. ед.*, в том числе:

количество легковых автомобилей возросло на 63119 ед. (+15,3 процента);

количество грузовых автомобилей увеличилось на 6175 ед. (+6,9 процента);

количество автобусов возросло на 995 единиц (+8,2 процента).

Выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников на территории Саратовской области в 2007 году составили 485,223 тыс. тонн (к аналогичному периоду 2005 года возросли на 53,57 процента - 259,9 тыс. тонн (по данным комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области)).

Основная доля выбросов приходится на автомобильный транспорт области (66,7 процента), в том числе по диоксиду серы - 29,6 процента, по оксидам азота - 82,5 процента, по оксиду углерода - 93,6 процента, по углеводородам - 23,6 процента, по саже - 63,0 процента.

Среди городов области лидером по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу как от передвижных источников, так и от стационарных является г. Саратов.

В 2007 году в г. Саратове от стационарных и передвижных источников в атмосферу города было выброшено 140,896 тыс. тонн загрязняющих веществ. Вклад автотранспорта в суммарный выброс по г. Саратову составил 84,8 процента, в том числе по диоксиду серы - 29,5 процента, по оксидам азота - 83,6 процента, по углеводородам - 54,0 процента, по окиси углерода - 96,4 процента, по саже - 90,7 процента. Доля выбросов загрязняющих веществ автотранспортом в г. Саратове к общему уровню выбросов автотранспортом в атмосферу области составила в 2007 году 37,8 процента.

Среди основных причин, способствующих росту негативного воздействия автотранспорта на состояние окружающей среды и здоровье населения Саратовской области, необходимо отметить следующие:

низкие экологические характеристики отечественных автомобилей и моторных топлив;

неудовлетворительное техническое состояние эксплуатируемого автопарка, недостаточное развитие услуг в области технического обслуживания автомобилей;

недостатки в организации экологического контроля автотранспортных средств;

недостаточное развитие улично-дорожной сети, её плохое техническое состояние и обустройство;

неоптимальная организация дорожного движения;

недостаточный учет транспортной составляющей при разработке градостроительных планов и проектов;

низкая экологическая подготовка управленческих кадров автотранспортного комплекса.

В качестве основных направлений снижения негативного влияния транспорта на экологическую обстановку в Саратовской области на перспективу предлагаются:

использование альтернативных и экологически безопасных видов моторного топлива на транспорте Саратовской области (например, более широкое использование сжатого и сжиженного природного газа);

расширение на территории региона сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций;

обновление парка подвижного состава транспорта общего пользования и личного транспорта с применением транспортных средств, удовлетворяющих современным экологическим нормам и требованиям;

увеличение доли транспортных средств с альтернативными экологически безопасными силовыми агрегатами (трамваи, троллейбусы, гибридные автобусы и автомобили);

разработка проектов по оптимизации схем дорожного движения в городах и районах области;

стимулирование применения технических средств для снижения вредных выбросов от транспортных средств;

разработка и реализация мер по экономическому стимулированию деятельности транспортных предприятий в сфере охраны окружающей среды;

организация и проведение мероприятий по снижению транспортными предприятиями выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ).

9. Инновационные, перспективные проекты в сфере развития транспорта Саратовской области

Предусматривается скоординированная реализация инновационных проектов, образующих в совокупности региональную интеллектуальную транспортную систему (РИТС).

Целями создания РИТС являются:

повышение экономической эффективности транспортного комплекса Саратовской области, увеличение его пропускной способности, повышение безопасности дорожного движения, повышение качества всего спектра транспортных услуг, снижение числа ДТП;

совершенствование механизмов реализации государственной политики в транспортном комплексе.

Создание в транспортном комплексе Саратовской области единого информационного пространства

Задачи проекта:

сбор, обобщение, хранение информации о базовых характеристиках транспортной инфраструктуры региона и обеспечение своевременной актуализации аккумулируемых данных;

сбор, первичная обработка и хранение данных о текущей транспортной обстановке;

сбор и хранение данных о пассажиро- и грузопотоках, в том числе транзитных и международных;

сбор и хранение данных видеонаблюдения и других технических средств снижения рисков нанесения ущерба имуществу и населению, в том числе снижения рисков террористических актов и других противоправных действий;

анализ транспортной обстановки в регионе, долгосрочное прогнозирование развития транспортной ситуации, разработка вариантов стратегических решений по управлению транспортными потоками и объектами транспортной инфраструктуры, включая объединенное парковочное пространство;

анализ транспортной обстановки, краткосрочное прогнозирование, разработка сценариев управления транспортной ситуацией;

информирование участников движения, населения, предприятий, организаций и властных структур о транспортной обстановке, краткосрочном прогнозе развития транспортной ситуации, режимах работы транспорта общего пользования, наличии мест на объектах парковочного пространства и т.д.;

определение аварий и нарушений ПДД, разработка мер по оперативному реагированию при возникновении таких ситуаций;

сбор, обобщение и обработка оперативной информации о перевозках в транспортной системе региона;

анализ и прогноз текущей дорожно-транспортной ситуации;

подготовка оперативных решений по системному управлению перевозками и структурой спроса на перевозки в транспортной системе;

анализ эффективности управления транспортной системой и подготовка решений по развитию и совершенствованию структуры и алгоритмов оперативного управления;

анализ и прогноз общей ситуации в транспортной системе и подготовка решений по дальнейшему развитию и совершенствованию транспортного комплекса региона;

возможность обмена данными с аналогичными системами других регионов Российской Федерации.

Развитие навигационно-информационных систем управления транспортом

В рамках применения инновационных подходов к развитию транспортной системы региона на территории Саратовской области уже несколько лет осуществляется внедрение автоматизированной радионавигационной спутниковой системы диспетчерского управления межмуниципальными пассажирскими перевозками АСУ "Навигация". Основное назначение которой - диспетчерское управление транспортом, объективный инструментальный контроль и учет выполнения транспортной работы, оперативное определение мест ДТП и чрезвычайных происшествий на дорогах области. На сегодняшний день в навигационную систему включено 29 автотранспортных предприятий Саратовской области, оснащено навигационным оборудованием 411 автобусов междугороднего и пригородного сообщения. На междугородных маршрутах оборудовано 96 процентов автобусов. К концу 2008 года количество оборудованных им автобусов планируется довести до 600 единиц.

Кроме этого, на территории области осуществляется реализация и других инновационных проектов, в части проектов внедрения информационных технологий на транспорте:

внедрение единой автоматизированной системы продажи проездных билетов на всех автостанциях и автовокзалах области;

внедрение унифицированной электронной социальной и транспортной карты жителя Саратовской области.

Основное назначение системы АСУ "Навигация" - это диспетчерское управление транспортом: объективный инструментальный контроль и учет выполнения транспортной работы, оперативное определение мест ДТП и чрезвычайных происшествий, повышение оперативности при оказании медицинской помощи и эвакуации пострадавших, проведение мероприятий по линии МЧС и мобилизационной готовности.

Автоматизированные функции диспетчерского управления данной системы включают:

непрерывный автоматический сбор навигационной информации о местоположении транспортных средств с помощью бортовых спутниковых навигационных приемников;

автоматическое обнаружение и формирование в "горячих окнах" диспетчерской программы информации обо всех отклонениях в работе транспортных средств от запланированных параметров транспортного процесса (нарушения графиков движения, уход с запланированного маршрута, отказы оборудования);

проведение управляющих воздействий диспетчера по регулированию транспортных процессов (изменение интервалов движения, переключения на другой маршрут, изменение режимов движения, оформление сходов по причинам и восстановление контроля движения, изменение наряда и т.д.);

обеспечение речевой связи диспетчера с водителями транспортных средств. Запись в компьютерную базу данных переговоров в эфире и воспроизведение их за любой прошедший период времени;

визуальное отображение местоположения транспортных средств на видеограмме города, региона или на схеме маршрута движения в реальном масштабе времени. Запись информации о движении транспортных средств в компьютерную базу данных и воспроизведение по запросу записанного движения транспортных средств за любой прошедший период времени с визуальным отображением на электронной видеограмме;

информирование пассажиров путем вывода информации о движении транспортных средств на остановочные табло в реальном масштабе времени;

автоматизированное определение мест возникновения дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных и критических ситуаций, эффективная организация мобилизационных мероприятий с визуализацией на электронной карте местоположения и движения отдельных или групп транспортных средств;

формирование отчетных данных о выполненной транспортной работе, работе водителей, работе транспортных средств (в дневные, вечерние и ночные часы; регулярность выполнения рейсов; пробег общий и линейный; время работы общее и на линии; простои);

получение отчетных данных о работе диспетчеров системы (переговоры диспетчеров с водителями транспортных средств, проведение управляющих воздействий при регулировании движения);

формирование и печать маршрутных расписаний;

формирование нарядов на выпуск транспортных средств.

Создание региональной навигационно-информационной системы транспортного комплекса (РНИСТК)

На территории Саратовской области планируется внедрение региональной навигационно-информационной системы транспортного комплекса, целями которой являются:

повышение экономической эффективности при эксплуатации транспортных средств Саратовской области за счет снижения эксплуатационных затрат (экономия топлива, сокращение количества контролирующего персонала), повышения доходности применения транспортных средств (сокращение времени простоев и сокращение количества случаев нецелевого использования транспортных средств);

повышение эффективности процессов управления транспортным комплексом региона за счет повышения оперативности принятия решений и реагирования в случаях выявления отклонений и нарушений при эксплуатации транспортных средств, оптимизации использования транспортных средств и повышения степени автоматизации процессов анализа деятельности транспортного комплекса области в целом и по транспортным предприятиям в частности;

повышение безопасности перевозок транспортными средствами Саратовской области за счет повышения оперативности принятия решений и реагирования соответствующих служб при возникновении криминальных и чрезвычайных ситуаций на транспорте;

повышение степени доступности информации гражданам об организации и качестве транспортного обслуживания в Саратовской области.

Создание инструментальной системы мониторинга транспортных потоков и объектов транспортной инфраструктуры на территории Саратовской области

Основные задачи проекта:

повышение качества пассажиро- и грузоперевозок за счет оптимизации топологии транспортной сети пассажирских перевозок, внедрения инновационных технологий оплаты и диспетчеризации транспорта;

снижение себестоимости перевозок за счет оптимизации топологии транспортной сети, внедрения инновационных технологий диспетчеризации транспорта, оптимизации маршрутов движения и загрузки подвижного состава;

создание "электронной биржи" грузоперевозок;

снижение общего ущерба от перевозок (аварийность, экологический ущерб, задержки и перепробеги), включая диверсификацию маршрутов и видов транспорта, за счет оптимизации взаимодействия всех видов транспорта при удовлетворении спроса на пассажирские и грузовые перевозки транспортной системой в стандартных и нестандартных ситуациях;

введение оплаты движения на отдельных участках автодорог области.

Внедрение в Саратовской области автоматизированной системы безналичной оплаты проезда и иных транспортных услуг, оказываемых населению

Целью введения электронных проездных билетов являются:

мониторинг пассажиропотока и хронография движения подвижного состава в маршрутной сети автотранспортного предприятия;

увеличение доходов автотранспортных предприятий за счет отказа от бумажных проездных билетов, действующих на определенный период времени, и перехода к проездным билетам на определенную стоимость проезда;

сокращение расходов автотранспортных предприятий на пересчет и инкассацию наличности благодаря постепенному переводу оплаты проезда в транспорте на безналичную форму расчетов;

исключение финансовых махинаций;

создание более удобного и быстрого способа оплаты проезда для пассажира;

в последующем, отказ от кондукторов в ряде транспортных средств за счет установки стационарных считывающих устройств в подвижном составе;

учет проезда льготных категорий граждан.

Создание в городах и населенных пунктах Саратовской области единой автоматизированной системы управления парковочными объектами

Задачи проекта:

проведение анализа существующих и проектируемых мест размещения автотранспортных средств;

разработка схемы размещения объектов размещения автотранспортных средств и согласование ее с другими действующими программами создания мест размещения автотранспортных средств;

создание и внедрение комплекса технологического оборудования для эксплуатации объектов размещения автотранспортных средств и сбора платежей с владельцев автотранспортных средств;

создание системы управления объектами размещения автотранспортных средств;

привлечение к взаимодействию в рамках системы управления единым парковочным пространством объектов размещения автотранспортных средств различных видов собственности.

Создание автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУД) в городах и населенных пунктах Саратовской области

Средства создаваемой системы АСУД должны обеспечивать:

поэтапное наращивание технологических функций системы управления и количества регулируемых перекрестков, охватываемых системой;

автоматический контроль за функционированием системы и состоянием ее технических средств;

исключение возможности возникновения конфликтных ситуаций на перекрестках;

удобство обслуживания и эксплуатации технических средств регулирования за счет наличия в составе системы сервисных средств и статистической информации о работе оборудования.

На базе средств АСУД в городах возможно также создание следующих систем:

система экологического контроля;

противоугонной системы контроля автомобильного транспорта;

телевизионных систем контроля за дорожным движением.

Внедрение на территории Саратовской области новых перспективных видов пассажирского транспорта

Одним из перспективных видов транспорта, возможных к использованию на территории Саратовской области, является монорельсовый транспорт. Монорельс - разновидность рельсового транспорта, особенностью которого является движение состава по единственному рельсу в отличие от традиционного транспорта, где движение осуществляется по паре рельсов.

Создание монорельсовой дороги является перспективным проектом для г. Саратова, так как существующая улично-дорожная сеть имеет ряд узких мест со значительным пассажиропотоком, который невозможно удовлетворить обычными видами транспорта. К возможным местам, на которых может быть размещена монорельсовая дорога, можно отнести:

монорельсовый мостовой переход через р. Волгу, соединяющий г. Саратов и г. Энгельс;

монорельсовая дорога над железнодорожным полотном, соединяющая отдаленные районы г. Саратова;

монорельсовая дорога, соединяющая поселок Юбилейный и центр г. Саратова.

10. Инвестиционные проекты в транспортном комплексе Саратовской области

Инвестиции на транспорте Саратовской области составили в 2007 году почти 10 млрд. руб., что составляет около 4 процентов ВРП области; это превышает российское значение (3,5 процента в 2007 году).

Основной объем инвестиций приходится на железнодорожный транспорт, в 2007 году инвестиции в него составили 4,7 млрд.. руб. Анализируя динамику изменения объема инвестиций, можно сделать вывод о некотором их сокращении в последние 2 года (на 33,1 процента в 2006 и 11,6 процента в 2007 году).

На сегодняшний день в Саратовской области существует ряд перспективных проектов в сфере транспорта, реализация которых будет способствовать дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры региона, осуществляться с привлечением негосударственных средств и на принципах государственно-частного партнерства. Одним из таких проектов является проект по строительству нового аэропорта в окрестностях г. Саратова.

Из-за отсутствия перспективы дальнейшего развития действующего аэропорта, расположенного в черте города Саратова, и ограниченных возможностей существующей взлетно-посадочной полосы по приему воздушных судов ограниченного типажа (старшие типы принимаемых судов ВС - Як-42 и Ан-12) на территории Саратовской области начались работы по реализации проекта по строительству нового авиатранспортного узла. Его удаленность - не менее 50 километров от г. Саратова и место расположения на правом берегу реки Волги. Перспективный аэропорт должен обеспечивать прием пассажирских, грузовых воздушных судов 1-го класса. Ориентировочный объем перевозок, обеспечиваемый зданиями и сооружениями пускового комплекса, рассчитан на 1 млн. пассажиров в год. Проектом предусмотрено создание многоуровневой системы авиационной безопасности. Строительство аэропорта включено в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)". Аэропорт станет основой крупного мультимодального транспортного логистического центра региона. В месте предполагаемого расположения аэропорта сосредоточены объекты транспортной инфраструктуры всех видов транспорта: железнодорожные и водные пути, автомобильные трассы. Кроме этого, в районе аэропорта планируется создание опорной сети транспортных терминалов и логистических центров для эффективного управления грузовыми, информационными и финансовыми потоками, формирующихся не только в Саратовском, но и других регионах нашей страны.

Еще один крупный проект - транспортный логистический центр на границе Саратовской области Российской Федерации в р.п. Озинки. Основная цель проекта - реализация транзитного потенциала транспортной системы России и Саратовской области, а также развитие объектов транспортной и сервисной инфраструктуры федерального и регионального значения. Проект будет осуществляться на принципах и по методологии государственно-частного партнерства.

Другим объектом инвестиций в области является проект - строительство западного обходного железнодорожного пути Саратовского транспортного узла на участке "Татищево-Ивановский". Обоснована и утверждена трасса железнодорожного пути. В 2007-2008 годах осуществлялась разработка ТЭО проекта. Средства на эти цели выделялись ОАО "РЖД". В настоящее время ТЭО проекта уже завершено и проходит экспертизу в ОАО "РЖД".

Другим крупным проектом инвестирования является проект создания многофункционального вокзального комплекса, совмещенного с торговыми площадями на базе существующих в городе Саратове железнодорожного и автомобильного вокзалов. По проекту предусматривается реконструкция привокзальных территорий, предусматривающая разделение транспортных потоков, строительство многоярусных автостоянок и современной комфортабельной гостиницы. Проект должен выполняться на условиях государственно-частного партнерства.

_____________________________

* по данным УГИБДД ГУВД по области

<< Назад		Приложение >> N 1. Прогнозы для основных макроэкономических показателей транспортного комплекса Саратовской области
	Содержание Распоряжение Правительства Саратовской области от 29 июля 2009 г. N 174-Пр "О Концепции развития транспортного комплекса...

Приложение. Концепция развития транспортного комплекса Саратовской области на 2009-2025 годы

Приложение N 1. Прогнозы для основных макроэкономических показателей транспортного комплекса Саратовской области

Приложение N 2. Значения индикаторов реализации концепции развития транспортного комплекса Саратовской области на период до 2025 года

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас