Приложение. Положение о взаимодействии структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов" в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса

Приложение

к постановлению администрации МО "Город Саратов"

от 14 сентября 2009 г. N 723

Положение
о взаимодействии структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов" в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано с целью:

- достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций;

- эффективного функционирования организаций коммунального комплекса;

- стимулирования снижения производственных затрат, повышения экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применения энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

- создания условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

- полного возмещения затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ;

- обеспечения доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

1.2. Данное Положение распространяется на регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители муниципального образования "Город Саратов", обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

2. Согласование производственной программы и установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса

2.1. Для проверки обоснованности производственной программы и обоснованности расчета тарифов на услуги (продукцию), определения доступности для потребителей товаров и услуг организация коммунального комплекса не менее чем за 3 календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов направляет в комитет по экономике администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту комитет по экономике) следующие документы:

- сопроводительное письмо на имя председателя комитета по экономике;

- производственную программу на очередной период действия тарифов, разработанную в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 101 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса";

- предварительный расчет тарифов на производимые товары и услуги в размере, обеспечивающем финансовые потребности, необходимые для реализации производственной программы;

- статистические и бухгалтерские документы с основными показателями производственно-хозяйственной деятельности за текущий финансовый год и на последнюю отчетную дату;

- копии учредительных документов;

- отчетные и плановые калькуляции расходов на товары и услуги, составленные в соответствии с нормативно-методическими документами;

- план мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций коммунального комплекса;

- сравнительный анализ технико-экономических показателей за предшествующие три года, текущий год и расчетный период регулирования;

- расчеты, материалы и копии документов, подтверждающие обоснованность и необходимость затрат, включаемых в расчет тарифов и надбавок;

- заключение профильного комитета, курирующего данную организацию коммунального комплекса, на соответствие производственной программы требованиям, установленным техническими регламентами, экологическими нормами, и имеющимся производственным возможностям организации коммунального комплекса.

2.2. Комитет по экономике с учетом заключений профильного комитета в течение 30 календарных дней проводит проверку обоснованности производственной программы, расчета тарифов на товары и услуги организации, а также определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации и совершает при необходимости одно из следующих действий:

- предлагает организации коммунального комплекса произвести изменения производственной программы и перерасчет тарифов на свои товары и услуги;

- возвращает указанную производственную программу и расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий;

- самостоятельно производит расчет тарифов данной организации.

2.3. В случае, если для подготовки заключения комитета по экономике необходима дополнительная информация или материалы были представлены не в полном объеме, срок рассмотрения может быть увеличен, но не более чем на пять рабочих дней с момента получения дополнительных данных.

2.4. Доработанные с учетом п. 2.2, 2.3 материалы (производственная программа и рассчитанные в соответствии с финансовыми потребностями организации тарифы на товары и услуги данной организации коммунального комплекса) рассматриваются комитетом по экономике и комиссией по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

2.5. Комиссия по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса согласовывает производственную программу и расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса. Решение комиссии оформляется протоколом заседания.

2.6. Решение комиссии по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса носит рекомендательный характер.

2.7. С учетом рекомендаций комиссии по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса комитет по экономике дает заключение об обоснованности представленной производственной программы и рассчитанных тарифов, их доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса.

2.8. Комитет по экономике готовит проекты постановлений администрации муниципального образования "Город Саратов" о согласовании производственной программы, а также по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 10 календарных дней после его принятия.

2.9. Срок согласования структурными подразделениями администрации муниципального образования "Город Саратов" и комиссией по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса производственной программы, проверки обоснованности расчетов тарифов не должен превышать 45 календарных дней.

3. Проверка обоснованности проекта инвестиционной программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры и установление надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение

3.1. Для разработки инвестиционной программы в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 99 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса" комитет по экономике разрабатывает проект технического задания на разработку инвестиционной программы в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 100 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса".

3.2. После завершения разработки проекта технического задания комитет по экономике готовит проект решения Саратовской городской Думы об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы и направляет его на заключение в следующие структурные подразделения администрации муниципального образования "Город Саратов":

- комитет по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу администрации муниципального образования "Город Саратов";

- комитет по ЖКХ администрации муниципального образования "Город Саратов";

- комитет правового обеспечения администрации муниципального образования "Город Саратов";

- комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов";

- комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов";

- управление капитального строительства администрации муниципального образования "Город Саратов".

3.3. После получения всех необходимых согласований и доработки проекта технического задания (при необходимости) комитетом по экономике проект решения об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы организаций коммунального комплекса вносится главой администрации муниципального образования "Город Саратов" на утверждение в Саратовскую городскую Думу.

3.4. После утверждения технического задания организация коммунального комплекса разрабатывает проект инвестиционной программы и производит расчет финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, и направляет в комитет по экономике следующие документы:

- проект инвестиционной программы;

- расчет финансовых потребностей (надбавок и тарифов на подключение), необходимых для реализации программы;

- пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия данного решения и социально-экономических последствий его принятия;

- финансово-экономическое обоснование проекта;

- анализ инвестиционных вложений за последние три года с указанием объектов и источников финансирования;

- расчетные материалы и копии документов, подтверждающих необходимость затрат, включаемых в расчет.

3.5. Комитет по экономике в течение 3 рабочих дней с момента получения проекта инвестиционной программы проводит проверку программы на предмет соответствия условиям технического задания и направляет проект на заключение в следующие структурные подразделения администрации муниципального образования "Город Саратов":

- управление капитального строительства администрации муниципального образования "Город Саратов";

- комитет по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу администрации муниципального образования "Город Саратов";

- комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

3.6. После получения всех необходимых согласований комитет по экономике осуществляет проверку обоснованности расчета финансовых ресурсов, необходимых для реализации разработанной инвестиционной программы.

В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку комитет по экономике вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

3.7. При соответствии представленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей либо после устранения организацией коммунального комплекса выявленных несоответствий комитет по экономике в течение 14 рабочих дней подготавливает с учетом заключений структурных подразделений предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение. Оценка доступности тарифа организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры производится в соответствии с постановлением главы администрации города от 9 апреля 2008 года N 428 "Об установлении критерия, используемого для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры".

3.8. При принятии решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса комитет по экономике готовит предложения по внесению изменений в условия технического задания и (или) рекомендации по частичному обеспечению финансовых потребностей организаций коммунального комплекса за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" для их внесения главой администрации муниципального образования "Город Саратов" на утверждение в Саратовскую городскую Думу.

3.9. При принятии решения о доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса глава администрации муниципального образования "Город Саратов" вносит проект инвестиционной программы и расчеты финансовых потребностей на утверждение в Саратовскую городскую Думу, предварительно согласованные с органом регулирования субъекта Российской Федерации.

3.10. Срок согласования структурными подразделениями администрации муниципального образования "Город Саратов" проекта инвестиционной программы, проверки обоснованности расчетов не должен превышать трех месяцев.

3.11. После утверждения Саратовской городской Думой инвестиционной программы и установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей инвестиционная программа и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей поступает на рассмотрение комиссии по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса для подготовки рекомендаций о размере надбавки к тарифам организаций коммунального комплекса, тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, а также тарифа организации коммунального комплекса на подключение. Данное решение оформляется протоколом заседания. Решение комиссии по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса носит рекомендательный характер.

3.12. Комитет по экономике готовит проект постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" об установлении надбавки к тарифам организаций коммунального комплекса, тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, а также тарифа организации коммунального комплекса на подключение. Постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 10 календарных дней со дня его принятия.

4. Критерии доступности тарифов организаций коммунального комплекса

Для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса администрация муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с наделенными полномочиями применяет следующие критерии:

4.1. Предельные индексы - устанавливаемые в среднем по муниципальному образованию "Город Саратов" на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.

4.2. Предельные индексы - устанавливаемые по муниципальному образованию "Город Саратов" на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, действующего на конец текущего финансового года.

5. Мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса

5.1. В целях обеспечения выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и своевременного принятия решений о развитии систем коммунальной инфраструктуры организация коммунального комплекса ежеквартально в течение 25 рабочих дней с момента окончания отчетного периода направляет в комитет по экономике следующую информацию:

- сопроводительное письмо на имя председателя комитета по экономике;

- информацию о выполнении производственных и инвестиционных программ по показателям, приведенным в приложениях N 1-5 к Методике проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 48;

- статистические и бухгалтерские документы, подтверждающие фактическое выполнение производственных и инвестиционных программ по показателям за отчетный период;

- отчетные калькуляции расходов на товары и услуги, составленные в соответствии с нормативно-методическими документами за отчетный период;

- перечень выполненных мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций коммунального комплекса за отчетный период;

- пояснительные записки, материалы и копии документов, подтверждающие обоснованность представленных показателей мониторинга производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса за отчетный период.

5.2. После завершения проверки всех документов по мониторингу производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса комитет по экономике подготавливает заключение о наличии или отсутствии отклонений значений, установленных при согласовании (утверждении) производственных, инвестиционных программ, от значений индикаторов, полученных по результатам мониторинга; о выявленных причинах указанных отклонений и анализе этих причин; о наличии или отсутствии оснований для досрочного пересмотра производственных и инвестиционных программ, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и вносит результаты мониторинга для рассмотрения на комиссию по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

5.3. Комиссия по согласованию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса рассматривает результаты проведенного мониторинга производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и согласовывает их результаты. При наличии значительных отклонений, нарушений, выявленных посредством проведения сравнения полученных по результатам мониторинга значений индикаторов со значениями, установленными при согласовании (утверждении) производственных (инвестиционных) программ, выносит рекомендацию по досрочному пересмотру производственных (инвестиционных) программ, а также тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством. Решение комиссии оформляется протоколом заседания и носит рекомендательный характер.

5.4. Рассмотрение результатов проведенного мониторинга включает в себя обязательное заслушивание отчета руководителя организации коммунального комплекса и (или) лица, его замещающего, о выполнении производственных и инвестиционных программ за отчетный период.

5.5. По результатам мониторинга, при наличии значительных отклонений, нарушений, выявленных посредством проведения сравнения полученных по результатам мониторинга значений индикаторов со значениями, установленными при согласовании (утверждении) производственных (инвестиционных) программ, орган регулирования может принять решение по досрочному пересмотру производственных и инвестиционных программ, а также тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством.

5.6. Комитет по экономике публикует информацию о результатах мониторинга в официальных средствах массовой информации.